法院司法能力之系統(tǒng)分析

法院司法能力之系統(tǒng)分析

論文提要

在最高人民法院《《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》頒布前，我國法院司法能力建設(shè)處在摸索階段。由于理論儲(chǔ)備不足等原因，摸索階段的司法能力建設(shè)是一種以法官為中心的建設(shè)模式，具有混亂、形式、片面、冒進(jìn)、功利等不足，在總體上表現(xiàn)為系統(tǒng)觀念的缺失。本文運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)論，對(duì)法院司法能力建設(shè)問題進(jìn)行嘗試性研究。文章運(yùn)用系統(tǒng)論的層次性分析了司法能力概念的層次，認(rèn)為法院司法能力本質(zhì)上是法院的整體功能，并在司法統(tǒng)計(jì)的角度是可以建立數(shù)學(xué)模型的；并繼而運(yùn)用系統(tǒng)論及其分支，分析法院司法能力從級(jí)別上呈現(xiàn)的不同形態(tài)，以及在構(gòu)成上所具有的一般模型，并運(yùn)用控制論、耗散結(jié)構(gòu)論等分析制約法院司法能力的各種因素，研究其發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制和外部影響機(jī)制。文章最后認(rèn)為最高人民法院《《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》體現(xiàn)了系統(tǒng)論的基本要求，是今后法院司法能力建設(shè)的科學(xué)、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件。進(jìn)而提出法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)須常抓不懈的系統(tǒng)工程，就貫徹以上意見開展司法能力建設(shè)提出了若干建議。本文運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)論研究司法能力建設(shè)問題，主張運(yùn)用系統(tǒng)工程的方式來開展司法能力建設(shè)，諸多觀點(diǎn)如司法能力建設(shè)中心從法官到法院的提升、建立法院司法能力的數(shù)學(xué)方程等都有一定的新穎性。

導(dǎo)言：司法能力建設(shè)中心從法官到法院的提升

就全國法院而言，“司法能力”正式成為司法改革的主流話語，始于2004年末的全國高級(jí)法院院長會(huì)議。肖揚(yáng)院長在會(huì)上明確地提出人民法院要增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，從而吹響了全國法院司法能力建設(shè)的號(hào)角。此后，各地法院紛紛結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)全國高級(jí)法院院長會(huì)議精神，就司法能力建設(shè)進(jìn)行積極的探索和落實(shí)。2005年4月1日，最高人民法院作出了《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》，對(duì)司法能力建設(shè)的重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、具體內(nèi)容以及基本要求進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，成為司法能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，從而揭開了我國法院司法能力建設(shè)的新篇章?？偟目磥?，直至2005年上半年，全國法院的司法能力建設(shè)主要是處于摸索階段。

摸索階段的司法能力建設(shè)存在以下幾點(diǎn)的不足：缺乏系統(tǒng)的理論作引導(dǎo)，各地法院關(guān)于司法能力建設(shè)的提法和舉措層出不窮、五花八門，在高法《意見》出臺(tái)前，可謂處于“各自為政”的混亂局面。即便《意見》出臺(tái)后，筆者通過《人民法院報(bào)》和《中國法院網(wǎng)》檢索，各地法院甚少有貫徹落實(shí)《意見》的舉措。司法能力淪為總結(jié)法院工作的時(shí)髦的符號(hào)，存在形式主義的傾向。我國的司法能力建設(shè)提出方興未艾，尚有待組織開展，就有些法院在媒體上宣稱：“司法能力建設(shè)嘗到甜頭”、“結(jié)出碩果”。不少法院提出要增強(qiáng)方方面面的司法能力，但具體的行動(dòng)卻未見開展，可謂“雷聲大、雨點(diǎn)小”。當(dāng)前的司法能力主要是以法官為中心來探索的。不少法院就如何提高法官司法能力進(jìn)行了大量的探索。實(shí)施方式采取“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的方式，主要通過開展業(yè)務(wù)競賽、庭審觀摩等途徑來組織進(jìn)行的，缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)來引導(dǎo)。概而言之，摸索階段的以法官為中心的司法能力建設(shè)總體上呈現(xiàn)系統(tǒng)觀的缺失：高法《意見》出臺(tái)之前，全國法院司法能力建設(shè)可以說是一盤散沙，缺乏系統(tǒng)、全面的綱領(lǐng)性的規(guī)范文件予以引導(dǎo)，沒有形成以最高人民法院為指導(dǎo)中心的有組織化、系統(tǒng)化的局面；法官司法能力的建設(shè)，忽略了合議庭、審判業(yè)務(wù)庭、審判委員會(huì)等其他法院機(jī)構(gòu)的司法能力問題，存在只見樹木不見森林的片面性思維；法官司法能力建設(shè)也沒有注意司法個(gè)體的多樣性，無視院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)、審判員、助理審判員、人民陪審員的差別，存在“一刀切”的缺陷，司法能力建設(shè)的具體化不足；法官司法能力建設(shè)也忽略了書記員、速錄員、辦公室人員等其他法院輔助性、服務(wù)性人員的司法服務(wù)能力問題，從而使司法能力的范圍顯得狹窄而不完全；開展“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”式業(yè)務(wù)競賽、庭審觀摩，對(duì)于司法能力的提高而言，是治標(biāo)不治本的短期行為，僅是權(quán)宜之計(jì)，并非長久之策。事實(shí)上，當(dāng)前司法能力建設(shè)以法官為中心是實(shí)踐的偏差和誤導(dǎo)，肖揚(yáng)院長在全國高級(jí)法院院長會(huì)議上提出司法能力建設(shè)命題時(shí)，就很明確要求以法院為中心來開展的，高法其他領(lǐng)導(dǎo)闡述司法能力也均是從人民法院的高度展開的，高法《意見》更是以提高法院司法能力和水平為目標(biāo)的系統(tǒng)性和綱領(lǐng)性的規(guī)范化文件。因此，從法官司法能力建設(shè)到法院司法能力建設(shè)的提升，應(yīng)該是司法能力建設(shè)的理性的正確的發(fā)展方向。高法《意見》頒布后，不少的法院開始著手研究和部署整個(gè)法院的司法能力建設(shè)。

司法能力建設(shè)的中心從法官到整個(gè)法院的嬗變，實(shí)現(xiàn)了改造對(duì)象從個(gè)別到整體的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體分析到整體思考的思維方法的升華，從而對(duì)系統(tǒng)論的引入提出了要求并奠定了客觀基礎(chǔ)。

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興科學(xué)。自1968年貝塔郎菲發(fā)表的專著《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》確立了其學(xué)科地位以來，現(xiàn)代系統(tǒng)論，改變了歷史以來笛卡兒奠定理論基礎(chǔ)地位的著眼局部、遵循單項(xiàng)因果決定論的分析方法的統(tǒng)治地位，實(shí)現(xiàn)了人類思維方式的深刻變化，被喻為“當(dāng)代的思想范式”，并迅速應(yīng)用到各學(xué)科產(chǎn)生重大的影響。本文試圖運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)論，以法院系統(tǒng)為觀察基點(diǎn)，就司法能力若干問題作些嘗試性的研究，期望對(duì)我國法院系統(tǒng)司法能力建設(shè)的開展以及司法改革的深化能有所裨益。

一、法院司法能力之本體分析

司法能力這個(gè)概念是古今中外從未出現(xiàn)過的，沒有任何法學(xué)理論和司法實(shí)踐可資借鑒，完全是我國司法改革上升到法哲學(xué)層面尋找推動(dòng)力的產(chǎn)物。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)具有豐富的層次性，大系統(tǒng)是由小系統(tǒng)構(gòu)成的，小系統(tǒng)則由更小的系統(tǒng)構(gòu)成，甚至組成系統(tǒng)單位的基本要素還可以繼續(xù)細(xì)分成不同層次的子系統(tǒng)，比如物質(zhì)由分子構(gòu)成，分子由原子構(gòu)成，原子則由電子構(gòu)成，電子則由更小的單位夸克構(gòu)成。從系統(tǒng)的層次性來看，司法能力這個(gè)概念也是有不同的層次的。其宏觀的含義是指整個(gè)政法系統(tǒng)所具有的能力，羅干同志在全國政法工作會(huì)議就明確提出為五個(gè)方面的能力，即對(duì)敵斗爭、維護(hù)國家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障社會(huì)公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，包括公、檢、法、司四大系統(tǒng)的司法能力。就我們法院來說，其中觀含義就是指人民法院的司法能力，根據(jù)高法肖揚(yáng)院長在全國高級(jí)法院院長會(huì)議上的講話和《意見》，是指懲罰刑事犯罪、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力，依法處理矛盾糾紛、保障社會(huì)和諧的能力，支持和促進(jìn)依法行政、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，在司法領(lǐng)域保障人權(quán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，正確適用法律、公正高效司法、保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。依照法院機(jī)構(gòu)的組成情況，法院司法能力還可以劃分為院黨組、審委會(huì)、各中層部門、合議庭和法官及其他工作人員的司法能力，因此，司法能力的微觀含義是指法官的司法能力。

法院的司法能力，我們認(rèn)為是法院作為整體在行使憲法和法律賦予的審判權(quán)，在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、保障人權(quán)、保障社會(huì)和諧發(fā)展、保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義過程中綜合體現(xiàn)的素質(zhì)、方法和技能。其具有如下特征：法院司法能力是以法院作為國家機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)為基礎(chǔ)的。系統(tǒng)的功能論認(rèn)為，系統(tǒng)的存在具有一定的功能，因此，法院司法能力的本質(zhì)就是法院作為國家機(jī)構(gòu)所具備的功能，亦即法院在履行國家審判職責(zé)過程中所體現(xiàn)的功能狀態(tài)。司法主體所具備的不同的權(quán)責(zé)，決定了司法主體不同的司法能力的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，這是司法系統(tǒng)的司法能力劃分的主要依據(jù)。法院司法能力具有明確的目標(biāo)性。系統(tǒng)的功能性意味著，系統(tǒng)的存在并非是自生自滅的沒有任何目標(biāo)意義的“自組織”。法院作為司法制度的存在，屬于“他組織”，本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)和國家實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治和管理社會(huì)的暴力機(jī)器，其通過開展刑事審判、民事審判、商事審判、行政審判以及執(zhí)行等工作來為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，并服務(wù)于國家對(duì)司法制度所設(shè)定的目標(biāo)。法院司法能力具有明顯的整體性。根據(jù)系統(tǒng)論，整體不是部分的簡單相加，而具有“1+12”的效應(yīng)。法院的司法能力也不僅是法官或法院其他機(jī)構(gòu)部門的司法能力的簡單的加權(quán)，而是所有的法官及其他工作人員和組成機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、密切配合而總體呈現(xiàn)的功能效應(yīng)。法院司法能力具有豐富性，作為一整體結(jié)構(gòu)的功能效應(yīng)，它是法院隊(duì)伍素質(zhì)、司法方法、司法技能的有機(jī)統(tǒng)一。有人甚至認(rèn)為，司法道德、司法品格、司法方法、司法環(huán)境、司法效率、司法質(zhì)量、司法效果等都屬于此一范疇。法院司法能力屬于法律價(jià)值的范疇，是社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的對(duì)象。法院司法能力如何，是由其行使審判職權(quán)的狀態(tài)和效果決定的，具有客觀性，但還是社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的結(jié)果，具有一定的主觀性，是主客觀評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，法院必須接受人大的監(jiān)督并向人大報(bào)告工作，因此人大對(duì)法院司法能力的評(píng)價(jià)是法院司法能力的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的滿意程度是具有決定性的，而不是由法院自己或某些領(lǐng)導(dǎo)說了算。

法院司法能力命題與“公正與效率”的法院工作主題是一脈相承的，“公正”和“效率”分別從案件質(zhì)量和辦案效率兩個(gè)緯度對(duì)法院司法能力進(jìn)行衡量。從司法統(tǒng)計(jì)角度，法院司法能力在一定程度上是可以量化、建立數(shù)學(xué)模型的。對(duì)法院司法能力進(jìn)行量化有以下幾個(gè)指標(biāo)：審結(jié)率。審結(jié)率反映一定時(shí)期法院受理案件和審結(jié)案的比例，審結(jié)案率越高，意味著在一定時(shí)期法院審結(jié)案件的數(shù)量就越多，法院的司法效率就越高，司法能力就越強(qiáng)?？梢?，法院司法能力與審結(jié)率成正比關(guān)系。上訴及抗訴改判率、發(fā)回重審率和維持率。上訴及抗訴的改判率和發(fā)回重審率越高，一審審判的案件的質(zhì)量就越低，從而體現(xiàn)一審法院的司法能力就越弱；相反，上訴及抗訴的維持率越高，意味一審的裁判是合乎法律促進(jìn)公正的質(zhì)量就越高，司法能力就越強(qiáng)?？梢姡ㄔ旱乃痉芰εc上訴及抗訴改判率、發(fā)回重審率呈反比，與上訴及抗訴維持率成正比。再審改判率、發(fā)回重審率和維持率。在再審程序作為對(duì)生效裁判的監(jiān)督程序，其改判率、發(fā)回重審率越高，意味生效裁判的質(zhì)量越低，司法能力就越弱；維持率越高，意味生效裁判的質(zhì)量越高，司法能力就越強(qiáng)。法院的司法能力與再審改判率、發(fā)回重審率成反比，與再審維持率成正比。執(zhí)結(jié)率。一定時(shí)期的執(zhí)結(jié)率越高，表明更多的發(fā)生法律效力的裁判得到實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的程度就越高，司法權(quán)威就越高，司法能力就越強(qiáng)；反之，一定時(shí)期的執(zhí)結(jié)率越低，意味“法律白條”越多，得到實(shí)現(xiàn)的生效法院裁判就越少，當(dāng)事人合法權(quán)益得到維護(hù)的程度就越低，司法權(quán)威就越低，司法能力就越弱。司法能力與執(zhí)結(jié)率是成正比關(guān)系的。5、申訴、信訪率。申訴及信訪案件越多，意味當(dāng)事人服判息訟率越低，滿意程度就越低，在一定程度上就意味司法能力就越弱。法院司法能力與申訴、信訪率呈反比關(guān)系。當(dāng)然，其中不乏有些“老賴”纏訟走極端的情況，因而申訴、信訪率并不就與法院司法能力構(gòu)成必然的反比聯(lián)系，人民群眾就法院裁判是否滿意應(yīng)以更廣大的群眾的意愿為參考標(biāo)準(zhǔn)，亦即與代表人民行使國家權(quán)力的人大的評(píng)價(jià)為衡量依據(jù)。據(jù)此，我們可以建立法院司法能力評(píng)價(jià)的基本數(shù)學(xué)方程：法院司法能力=/。

二、法院司法能力之靜態(tài)分析

由于法院具有不同的級(jí)別、層次和形態(tài)，法院司法能力就具有不同的類別；同時(shí)法院作為國家司法機(jī)構(gòu)的存在，其具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)造，從而使法院司法能力具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成。

法院司法能力的類型分析

根據(jù)憲法和法律，我國的法院系統(tǒng)由最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院以及各專門法院構(gòu)成，并根據(jù)法律的規(guī)定行使不同層次的職權(quán)。如上所述，法院司法能力本質(zhì)上是法院的功能效應(yīng)，是與法院行使的法律賦予的職權(quán)為基礎(chǔ)的。以其職權(quán)為基礎(chǔ)，不同層次的法院，其司法能力就具體化地有不同的表現(xiàn)形式。最高人民法院的司法能力?！度嗣穹ㄔ航M織法》第30條規(guī)定：“最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作”，第32條規(guī)定：“最高人民法院審判下列案件：法律、法令規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件；對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件”，第33條：“最高人民法院對(duì)于在審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進(jìn)行解釋”。據(jù)此，最高人民法院的司法能力的主要內(nèi)容有：法院管理能力。最高人民法院作為國家的最高審判機(jī)關(guān)，處在全國法院系統(tǒng)的“金字塔”頂，肩負(fù)各級(jí)、各地法院的設(shè)置和管轄范圍、法院管理規(guī)章等有關(guān)全國法院設(shè)置、管理的批準(zhǔn)權(quán)等職權(quán)，代表國家行使對(duì)全國法院系統(tǒng)進(jìn)行管理；司法改革能力。司法改革是我國法院系統(tǒng)一段時(shí)期以來正在積極開展的工作，最高人民法院在整個(gè)司法改革進(jìn)程中，具有調(diào)研、宏觀規(guī)劃、組織部署等作用；制定司法解釋的能力。最高人民法院處在法院系統(tǒng)的“金字塔”頂，決定它主要職能不是審理案件，而是站在法院審判工作的最高層，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，就具體應(yīng)用法律制訂司法解釋。司法解釋具有對(duì)全國各級(jí)、各地法院的普遍的約束力。審判指導(dǎo)能力。最高人民法院代表國家行使最高審判權(quán)，是具有最高的權(quán)威性。在審判實(shí)踐中，各地法院就審判遇到的法律疑難問題，會(huì)向最高人民法院請示、咨詢，最高人民法院認(rèn)為不宜制定司法解釋的，予以具體的指導(dǎo)和解答。審判監(jiān)督的能力。最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件進(jìn)行審判，行使審判監(jiān)督的職權(quán)。公正司法的能力。最高人民法院依法審判法律規(guī)定或者其認(rèn)為應(yīng)由其審判的案件，而且其判決是最高的、終局的，因而被認(rèn)為是最公正的。

2、高級(jí)人民法院的司法能力?！度嗣穹ㄔ航M織法》第28條規(guī)定：“高級(jí)人民法院審判下列案件：法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件；下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件；對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件?！蓖瑫r(shí)，高級(jí)人民法院還結(jié)合省、直轄市、自治區(qū)的實(shí)際，根據(jù)最高人民法院的要求和部署，承擔(dān)對(duì)全省、直轄市、自治區(qū)法院系統(tǒng)進(jìn)行管理，還根據(jù)最高法院的授權(quán)核準(zhǔn)部分死刑案件。同時(shí)，高級(jí)人民法院還主要地承擔(dān)下級(jí)人民法院的審判疑難問題請示的答復(fù)。因此，高級(jí)人民法院的的司法能力主要有：法院管理能力；司法改革的能力；審判監(jiān)督的能力；審判指導(dǎo)的能力；公正司法的能力；核準(zhǔn)死刑案件的能力。

3、中級(jí)人民法院的司法能力。《人民法院組織法》第25條規(guī)定：“中級(jí)人民法院審判下列案件：法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。中級(jí)人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請求移送上級(jí)人民法院審判。”在實(shí)踐中，中級(jí)人民法院主要是結(jié)合轄區(qū)情況具體執(zhí)行上級(jí)法院司法改革和法院管理的要求，大多僅具有部署執(zhí)行權(quán)。中級(jí)人民法院的司法能力主要有：審判監(jiān)督的能力；審判指導(dǎo)的能力；公正司法的能力。

4、基層法院的司法能力?！度嗣穹ㄔ航M織法》第21條規(guī)定：“基層人民法院審判刑事和民事的第一審案件，但是法律、法令另有規(guī)定的案件除外。基層人民法院對(duì)它所受理的刑事和民事案件，認(rèn)為案情重大應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院審判的時(shí)候，可以請求移送上級(jí)人民法院審判”，第22條規(guī)定：“基層人民法院除審判案件外，并且辦理下列事項(xiàng)：處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和人民公社司法助理員的工作；在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)授予的職權(quán)范圍內(nèi)管理司法行政工作”。據(jù)此，基層人民法院的司法能力主要有：公正司法的能力；調(diào)解的能力；指導(dǎo)調(diào)解的能力；管理司法行政工作的能力。

5、各專門法院的司法能力。各專門法院是根據(jù)其職能要求來設(shè)置的，其司法能力就體現(xiàn)為其職能的行使?fàn)顩r。海事法院的司法能力。主要為公正審理海事、海商案件維護(hù)航運(yùn)秩序、促進(jìn)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展的能力；鐵路運(yùn)輸法院的司法能力。主要為公正審理鐵路運(yùn)輸案件維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的能力；森林法院。主要是公正審理破壞森林犯罪案件保護(hù)森林的能力；軍事法院的司法能力。主要為審理涉軍案件維護(hù)軍事秩序的能力。

法院司法能力的類型分析的意義在于說明，不同類型的法院開展司法能力要結(jié)合自身實(shí)際來具體化地進(jìn)行，避免脫離實(shí)際的“一刀切”的行為。當(dāng)然，還可以從其他角度來進(jìn)行類型劃分，比如劃分成東部法院司法能力和西部法院司法能力。這種分析的意義在于，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法院司法能力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和我國法院的司法能力存在地域差別的實(shí)際，有利于西部法院汲取東部法院的經(jīng)驗(yàn)提高自身司法能力，為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

法院司法能力的模型分析

根據(jù)法律規(guī)定，我國法院是以法官為基本要素組成的各類機(jī)構(gòu)的制度復(fù)合體。法院整體的司法能力和內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的司法能力并不是法官個(gè)體司法能力的簡單相加，不同的組成機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)不同的職能，發(fā)揮各自的司法能力，服務(wù)于法院整體，以形成法院司法能力的整體效應(yīng)。法院黨組的司法能力。《意見》規(guī)定：“人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶”，法院黨組是法院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依照民主集中制原則行使對(duì)法院重要工作和事務(wù)的決策權(quán)力和管理權(quán)力，其司法能力主要是：司法決策能力；法院管理能力。

2、審判委員會(huì)的司法能力?！度嗣穹ㄔ航M織法》第11條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題”，據(jù)此審判委員會(huì)的司法能力重要是：總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的能力；對(duì)重大和疑難案件的公正司法能力；對(duì)有關(guān)審判工作的討論研究的能力。

3、審判業(yè)務(wù)庭的能力。各審判業(yè)務(wù)庭是法院為履行刑事、民商事、行政、審判監(jiān)督等審判權(quán)能而設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)，因此其基本的司法能力就是公正司法的能力，包括：刑事審判能力；民商事審判能力；行政審判能力；審判監(jiān)督能力；執(zhí)行能力。

4、法院服務(wù)性機(jī)構(gòu)的司法能力。為配合審判工作的開展，法院還設(shè)置其他機(jī)構(gòu)開展輔助性工作。辦公室的司法能力，主要是法院辦公資源的安排能力和對(duì)法院各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力；立案庭的司法能力，根據(jù)立案庭的職責(zé)，主要是審查立案的能力、復(fù)查案件的能力和審判流程管理的能力；研究室的司法能力，主要是法院宣傳的能力、信息報(bào)送能力、調(diào)研能力；法警隊(duì)的司法能力，主要是押送犯罪分子的能力、維護(hù)法庭秩序的能力和對(duì)法院工作的保安能力。

5、合議庭的司法能力。依照法律規(guī)定，合議庭是由三名以上奇數(shù)個(gè)審判人員或者人民陪審員按照多數(shù)決定原則審理案件的機(jī)構(gòu)，其司法能力就是通過合議方式公正司法的能力。

6、法官的司法能力。根據(jù)法律規(guī)定，我國的法官具有多樣性，包括院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)、審判長、一般審判員和助理審判員、人民陪審員，可分為領(lǐng)導(dǎo)型法官和審判型法官。領(lǐng)導(dǎo)型法官一般較少參加審理案件，主要行使對(duì)審判管理的指導(dǎo)權(quán)和法院司法行政工作的管理、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要司法能力包括院、庭長指導(dǎo)審判的能力和司法行政管理、領(lǐng)導(dǎo)的能力。審判型法官的司法能力，主要是公正審理案件的能力和人民陪審員的陪審能力。

7、法院其它工作人員的能力，包括書記員的庭審記錄能力和整理法院宗卷的能力、速錄員的庭審速錄的能力、文印人員的文印能力和司機(jī)的良好駕駛的能力，等等。

上述只是法院司法能力模型的框架性分析，當(dāng)然每一結(jié)構(gòu)類型按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，還可以繼續(xù)進(jìn)行細(xì)分。模型分析的意義在于深入揭示法院司法能力的復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和構(gòu)造，認(rèn)識(shí)其各組成單位的性質(zhì)、功能，為把握整個(gè)法院的司法能力奠定基礎(chǔ)。

三、法院司法能力之動(dòng)態(tài)分析

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)并非靜止不動(dòng)的，而是時(shí)刻與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交流，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)處在復(fù)雜的、非簡單的線性互動(dòng)狀態(tài)之中，具有過程意義。

法院司法能力內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作為系統(tǒng)論分支的協(xié)同學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)的子系統(tǒng)和各組成單位、要素相互配合、相互協(xié)調(diào)，則系統(tǒng)的功能才能得到良好的發(fā)揮，取得“1+12”的整體效應(yīng)，“三個(gè)臭皮匠勝過一個(gè)諸葛亮”就是系統(tǒng)協(xié)同的生動(dòng)形容；反之，系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間處在緊張、沖突的內(nèi)耗狀態(tài)中，則系統(tǒng)就不能有效的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、功能得不到良好的發(fā)揮，就會(huì)出現(xiàn)“1+12”、“1+1＝0”的負(fù)效果，“三個(gè)和尚沒水喝”是系統(tǒng)內(nèi)耗的鮮明比喻。法院司法能力合乎職能的要求和不斷提高，就要求法院系統(tǒng)內(nèi)各種類工作人員、各組成機(jī)構(gòu)各司其職、相互配合、互為促進(jìn)。法院系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和關(guān)系是十分復(fù)雜的，筆者結(jié)合實(shí)踐的一些問題作些簡要的分析。

１、法官的司法能力是法院司法能力的核心和基礎(chǔ)。誠如有人認(rèn)為：“法官的司法能力建設(shè)與法院司法能力建設(shè)是部分與整體的關(guān)系，小流匯成江河，磚木蓋成樓房，只有依靠法官不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)自身的司法能力，法院的司法能力的提高才能實(shí)現(xiàn)。因此，法官在司法能力建設(shè)中起著中流砥柱的作用，其地位是無可替代的”，法官是整體法院大廈的細(xì)胞，法院合議庭、業(yè)務(wù)庭、審判委員會(huì)等各類功能機(jī)構(gòu)無不主要是由法官來構(gòu)成，通過每個(gè)法官的具體工作來發(fā)揮部門整體的功能。因此，建設(shè)法院司法能力建設(shè)，必先要加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)，提高法院司法能力必須要加強(qiáng)法官隊(duì)伍的建設(shè)。

2、法院其他工作人員的司法能力是法院司法能力的輔助和補(bǔ)充。法院書記員、文印人員等其他工作人員是為審判工作的有效開展而配置的，其服務(wù)功能直接關(guān)系整個(gè)審判工作和法院工作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，故法院其他工作人員的司法服務(wù)能力是法院司法能力的不可或缺的重要部分。

3、處理好“放權(quán)”問題。在司法改革中，從保障法官獨(dú)立審判的原則出發(fā)，各地法院均遴選了審判長主持合議庭來審理案件。但審判長和合議庭的審判權(quán)力卻往往受到各種各樣因素和途徑的制約，“放權(quán)”問題沒有真正落實(shí)，審判長和合議論庭的司法能力得不到充分的發(fā)揮。因此，做到真正“放權(quán)”審判長和合議庭，增強(qiáng)審判長和合議庭的工作積極性和司法能力，也是法院司法能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

4、建立健全院、庭長指導(dǎo)審判工作的制度。法院的院領(lǐng)導(dǎo)和庭領(lǐng)導(dǎo)多半是資深的法官，從事司法行政工作后較少參加案件的審理，從事案件的指導(dǎo)和把關(guān)工作。在實(shí)踐中，要把握好指導(dǎo)審判工作的度，要尊重主辦人員和合議庭獨(dú)立審判的原則，避免淪為以權(quán)壓法等過度干預(yù)法官辦案事件的發(fā)生。

5、正確處理好審判與審級(jí)監(jiān)督和審判監(jiān)督的關(guān)系。如前所述，司法能力是與一、二審裁判的功效成正比，與上訴或再審改判、發(fā)回重審呈反比的，審判與審級(jí)監(jiān)督和審判監(jiān)督之間存在對(duì)立的關(guān)系。實(shí)踐中，要注意減少審級(jí)監(jiān)督和審判監(jiān)督對(duì)審判的否定功效，避免改判、發(fā)回重審過高并控制在適度的限度之內(nèi)，才能提高法院整體的司法能力。

從法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制角度整體考慮法院司法能力的提高，就是要加強(qiáng)法院管理工作，建立健全各類法院管理機(jī)制。這兩年，廣西法院系統(tǒng)開展“規(guī)范化管理”活動(dòng)，向規(guī)范化管理要公正、要效率，就是著眼法院內(nèi)部管理增強(qiáng)法院司法能力的成功典范。

法院司法能力的外部影響機(jī)制

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是與環(huán)境有密切聯(lián)系的，時(shí)刻處在于環(huán)境頻繁的物質(zhì)、能量和信息的動(dòng)態(tài)交流中。其分支突變論更認(rèn)為，當(dāng)這種物質(zhì)、能量和信息的交流到達(dá)一定值域之時(shí)，環(huán)境就實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的影響，導(dǎo)致系統(tǒng)功能發(fā)生質(zhì)的變化。法院司法能力建設(shè)也就要充分注意和利用環(huán)境的影響和外界的因素。司法權(quán)的地位對(duì)法院司法能力的影響。司法權(quán)是國家權(quán)力的重要部分，但相對(duì)于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)通常被認(rèn)為是最弱的權(quán)力部分。這種觀念和權(quán)力配置，導(dǎo)致實(shí)踐中權(quán)大于法、以權(quán)壓法等情況斬不斷理還亂，輕視法院、藐視判決的事件不斷發(fā)生，司法效力遭到損害，司法權(quán)威沒有真正樹立起來。在行政審判領(lǐng)域，此種情況更為顯著，行政機(jī)關(guān)出庭做被告并自動(dòng)執(zhí)行判決的比率一直較低。因此，進(jìn)一步提高司法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位，真正樹立起法律至上的觀念，提高司法權(quán)威，法院的司法能力才會(huì)得到根本的增強(qiáng)。我國憲法規(guī)定依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家就為樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)法院司法能力提供了制度保障。

2、司法體制對(duì)法院司法能力的影響。完善的司法體制也是法院司法能力建設(shè)所必須的。系統(tǒng)論之耗散結(jié)構(gòu)論認(rèn)為系統(tǒng)構(gòu)成之間各自履行職責(zé)，在結(jié)構(gòu)上會(huì)促使系統(tǒng)走向分化、結(jié)構(gòu)不斷松散、混亂，因此為維持整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就必須從外部引入某種“熵”作為系統(tǒng)價(jià)值和目標(biāo)。司法體制就是法院系統(tǒng)維系自身存在的“熵”。進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，增強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的整合、配合程度，就能提高法院整體的戰(zhàn)斗力，也是法院司法能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。在摸索階段，各地、各級(jí)法院司法能力建設(shè)處在“各自為政”的混亂狀況，最高人民法院及時(shí)頒行《意見》對(duì)司法能力建設(shè)作系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)定，就能促使全國法院系統(tǒng)的司法能力建設(shè)走向“一盤棋”的發(fā)展態(tài)勢。

3、黨委和其他國家機(jī)構(gòu)對(duì)法院司法能力的影響。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國方略的重要載體，法院司法能力建設(shè)也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。因此加強(qiáng)黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)法院司法能力所必需的。但黨委的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)變成對(duì)法院獨(dú)立審判的干預(yù)和干涉，否則，就是對(duì)法院司法能力造成損害。實(shí)踐中，黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)杜絕對(duì)法院具體審判工作寫條子、作批示的不當(dāng)做法，真正落實(shí)依法治國各種措施，還應(yīng)盡可能地為法院工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和司法環(huán)境，真正為法院排憂解難，確實(shí)為法院司法能力的提高給予全面、大力的支持。其他國家機(jī)構(gòu)也應(yīng)嚴(yán)格遵守法院獨(dú)立審判的原則，禁止干預(yù)法院辦案。法院正常開展審判和執(zhí)行工作，離不開政府、人大以及其他國家機(jī)關(guān)的配合和支持。法院要爭取黨委、地方政府、人大等對(duì)司法能力建設(shè)的理解和支持，進(jìn)一步完善請示制度和溝通制度，為司法能力建設(shè)主動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、社會(huì)輿論對(duì)法院司法能力的影響。如前所述，法院司法能力是具有一定主觀性的概念，要以人民群眾滿意程度為價(jià)值取向。人民群眾和社會(huì)各界形成對(duì)法院工作認(rèn)識(shí)，對(duì)法院司法能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是通過新聞媒體的宣傳報(bào)道來進(jìn)行的，新聞報(bào)道在社會(huì)和群眾對(duì)法院司法能力的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中起到中介作用。因此，新聞媒體對(duì)法院工作的報(bào)道要緊緊把握客觀性和真實(shí)性，不要夸張事實(shí)、捏造事實(shí)，也應(yīng)避免先入為主的誤報(bào)、偏報(bào)。在法院工作中，要重視信息宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)信息宣傳部門的司法能力，營造良好的輿論環(huán)境。

結(jié)語：法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)須常抓不懈的系統(tǒng)工程

綜上，法院司法能力建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性和漸進(jìn)性。而司法能力成為我國法院司法改革的主流話語，從思想萌芽到向全國范圍普遍提出，時(shí)間過于急促，理論儲(chǔ)備也有一定欠缺的。在薄弱的理論基底、短促的時(shí)空、多樣的實(shí)際所構(gòu)成的特定的有限條件下，摸索階段系統(tǒng)觀的總體缺失及造成的種種缺陷與不足，也就在所難免。令我們感到欣喜的是，最高人民法院的《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》站在全國法院的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的大局、人民法院的性質(zhì)與職能、當(dāng)前國內(nèi)外形勢全面、充分、深刻分析了加強(qiáng)法院司法能力建設(shè)的重要性和緊迫性，從司法主題、司法宗旨、司法體制改革、基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等多視角闡明加強(qiáng)司法能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，從懲罰犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、處理矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政、保障人權(quán)、司法公正、隊(duì)伍建設(shè)等全方位、較深入地提出了司法能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和基本要求，通篇閃爍著系統(tǒng)觀的光芒，是我國法院開展司法能力建設(shè)的科學(xué)的、系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件。其頒布，宣告各地法院自行探索、“各自為政”的摸索階段的終結(jié)，司法能力建設(shè)進(jìn)入《意見》為綱領(lǐng)的全國法院“一盤棋”的全面、深入建設(shè)階段，司法能力建設(shè)從此揭開了新的篇章。各地法院在實(shí)施《意見》開展司法能力建設(shè)，筆者從系統(tǒng)論的角度，認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)?？朔斑M(jìn)、功利思想和心理。如前所述，庭審觀摩、業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵及諸如此類的治標(biāo)不治本的方法措施，是司法能力建設(shè)的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，反映了實(shí)踐中存在著冒進(jìn)、功利的思想和心理，體現(xiàn)對(duì)司法能力建設(shè)的過程性、長期性及漸進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)予克服?！兑庖姟分赋觯鰪?qiáng)司法能力、提高司法水平是一件需要常抓不懈的大事，各級(jí)、各地法院應(yīng)作好司法能力長期、漸進(jìn)建設(shè)的心理準(zhǔn)備。樹立系統(tǒng)思維。各級(jí)、各地法院須從法院工作的大局與高度，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法全面制訂和部署加強(qiáng)司法能力建設(shè)的實(shí)施方案和具體措施，對(duì)黨組、審委會(huì)、中層部門、合議庭、審判人員及其他司法輔助人員等法院各類司法能力的主體均予以重視而不可偏頗；要完善規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理，理順法院內(nèi)部各類關(guān)系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高和發(fā)揮法院整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)法院整體的司法能力和水平。結(jié)合自身實(shí)際，防止“一刀切”的錯(cuò)誤做法?！兑庖姟访鞔_要求，開展司法能力建設(shè)，“必須因時(shí)、因地制宜，不搞千篇一律”，各級(jí)、各地法院開展司法能力建設(shè)過程中，應(yīng)從自身職能、具體工作情況和各自的司法能力的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的治理。建立考核、考量評(píng)價(jià)體系，建立與完善督促檢查制度。法院司法能力具有一定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，是可以實(shí)施量化管理和考核的，各法院應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完備的司法能力考核、考量評(píng)價(jià)體系，及時(shí)進(jìn)行督促、檢查和總結(jié)。加強(qiáng)司法體制改革，營造良好的外部環(huán)境。司法能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)開放的子系統(tǒng)，其與司法權(quán)在國家政治框架的地位、司法體制的緊密相關(guān)的，與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等也息息相連，且以人民群眾的滿意為基本取向。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，從根本上講，就要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革提高司法權(quán)在國家政治中的地位，樹立司法權(quán)威，疏通、協(xié)調(diào)好外部各種關(guān)