公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制

公共危機(jī)管理的控制處理機(jī)制第一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五學(xué)習(xí)目標(biāo)——危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略與目標(biāo)危機(jī)響應(yīng)的活動(dòng)與功能危機(jī)響應(yīng)的保障體系公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的內(nèi)涵、特征公共危機(jī)管理控制機(jī)制處理的過程公共危機(jī)管理控制處理策略與方法第二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略與目標(biāo)危機(jī)響應(yīng)：管理者采取行動(dòng)以應(yīng)對(duì)威脅的活動(dòng)。是立即采取行動(dòng)以挽救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境、滿足人的基本需要。響應(yīng)還包括實(shí)施應(yīng)急預(yù)案及短期恢復(fù)活動(dòng)。第三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五1.危機(jī)響應(yīng)的戰(zhàn)略（1）進(jìn)攻性戰(zhàn)略消除威脅戰(zhàn)略消減戰(zhàn)略隔離威脅戰(zhàn)略第四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）預(yù)防性戰(zhàn)略規(guī)避威脅戰(zhàn)略提高彈性第五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.危機(jī)響應(yīng)的目標(biāo)（1）保護(hù)公眾的生命安全——首要目標(biāo)（2）減輕原生災(zāi)害的損失（3）最大限度地減輕二次災(zāi)害的損失理解這一目標(biāo)應(yīng)注意的問題：應(yīng)急響應(yīng)者的保護(hù)次生災(zāi)害的防范思考：如何最大程度上保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者？第六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例反思：次生災(zāi)害案例一：在南方暴風(fēng)雪災(zāi)害處置過程中，由于抗冰保交通任務(wù)迫在眉睫，我們使用了大量的氯鹽融雪劑，沒有考慮到其對(duì)環(huán)境的破壞作用。結(jié)果，京珠高速公路邊的韶關(guān)等村鎮(zhèn)的水源受到污染。案例二：在毒奶粉事件后，有部門將數(shù)十噸“蒙?！迸Ｄ烫盥裨趶V西鹿寨縣馬步水庫岸邊。結(jié)果牛奶滲透到水庫中，造成水體“富營(yíng)養(yǎng)化”，對(duì)水庫里的魚群生存及下游的人畜飲水均造成了嚴(yán)重的威脅。第七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第二節(jié)危機(jī)響應(yīng)的活動(dòng)與功能1.危機(jī)響應(yīng)活動(dòng)（1）危機(jī)發(fā)生之前，公共管理者所采取的主要響應(yīng)措施：預(yù)警與疏散預(yù)置資源和裝備到受災(zāi)影響的區(qū)域補(bǔ)充性減緩或準(zhǔn)備措施第八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）危機(jī)發(fā)生后響應(yīng)活動(dòng)主要包括：1）搜索和救援第九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2）醫(yī)療急救醫(yī)療急救檢傷分類表顏色優(yōu)先次序描述黑色第一優(yōu)先傷亡嚴(yán)重，可能死亡紅色第二優(yōu)先傷者可能存活，但必須手術(shù)或其它救治黃色第三優(yōu)先傷者需要醫(yī)療救護(hù)，但可以等待幾個(gè)小時(shí)或幾天綠色第四優(yōu)先傷者只需要簡(jiǎn)單的急救第十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五3）進(jìn)行疏散4）開展災(zāi)害評(píng)估（包括：災(zāi)情評(píng)估、需求評(píng)估）5）處置危險(xiǎn)源的影響6）提供水、食品及避難所7）進(jìn)行衛(wèi)生管理8）維持治安9）提供社會(huì)心理咨詢服務(wù)10）恢復(fù)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施11）對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行管理12）協(xié)調(diào)第十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.危機(jī)響應(yīng)的功能（1）應(yīng)急評(píng)估：是指對(duì)可能受到的威脅進(jìn)行探查的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)其潛在的影響，決定如何應(yīng)對(duì)。應(yīng)急評(píng)估的內(nèi)容：災(zāi)情評(píng)估（或損失評(píng)估）需求評(píng)估：思考：應(yīng)急評(píng)估的作用？第十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）影響處置：是指響應(yīng)要采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，限制災(zāi)害影響的范圍，避免危機(jī)的擴(kuò)大與升級(jí)。影響處置就是指對(duì)危險(xiǎn)源的影響進(jìn)行處置。危險(xiǎn)源影響的分類：在響應(yīng)前，影響已經(jīng)結(jié)束。影響持續(xù)，但響應(yīng)行動(dòng)不能限制或消除影響。影響持續(xù)，但響應(yīng)行動(dòng)可以對(duì)其進(jìn)行限制或消除。第十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）安全保護(hù)：指采取保護(hù)措施，最大限度地避免人員傷亡。1）選擇采取何種類型的保護(hù)性行動(dòng)。第十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2）向可能受到影響的公眾發(fā)出警報(bào)3）實(shí)施保護(hù)性行動(dòng)4）對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行封鎖、控制5）開展搜救行動(dòng)6）接收、照顧災(zāi)民7）遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源8）減輕環(huán)境污染第十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（4）調(diào)度資源：是指動(dòng)員、調(diào)度各種資源。對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理。資源動(dòng)員與調(diào)度的主要流程：接受信息，查明信息通知主要部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)有信息，評(píng)估危機(jī)的情勢(shì)，制定現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)計(jì)劃，包括情勢(shì)、任務(wù)、管理和后勤。第十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)計(jì)劃的內(nèi)容情勢(shì)危機(jī)區(qū)域；受害者；應(yīng)急資源與分布任務(wù)需要去做什么？執(zhí)行相應(yīng)行動(dòng)的目的與戰(zhàn)略；任務(wù)優(yōu)先次序及響應(yīng)力量的任務(wù)分配；任務(wù)完成時(shí)間；如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，采取何種行動(dòng)；完成任務(wù)后應(yīng)采取的行動(dòng)。管理與后勤交通、燃料供應(yīng)、食宿安排、裝備補(bǔ)充控制協(xié)調(diào)與溝通誰向誰報(bào)告；誰負(fù)責(zé)具體的工作；團(tuán)隊(duì)之間如何合作；報(bào)告時(shí)間和位置；倒班時(shí)間；如何進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。第十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五⑤現(xiàn)場(chǎng)指揮部向后方指揮中心及參與應(yīng)急響應(yīng)部門的指揮人員通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置計(jì)劃。⑥對(duì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理⑦宣布響應(yīng)結(jié)束之前，組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)。⑧應(yīng)急響應(yīng)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。⑨撰寫危機(jī)報(bào)告，進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查與評(píng)估。第十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第二十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例：洛陽東都商廈12·25特大火災(zāi)事故2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成309人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國(guó)、羅干、王忠禹等領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示。第二十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例簡(jiǎn)介2000年12月25日20時(shí)許，為封閉兩個(gè)小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王某某(臺(tái)商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機(jī)從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場(chǎng)，并訂立攻守同盟。第二十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準(zhǔn)備商品的東都分店員工見勢(shì)迅速撤離，也未及時(shí)報(bào)警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢(shì)迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關(guān)閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進(jìn)風(fēng)，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層?xùn)|北、西北角樓梯與商場(chǎng)采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應(yīng)，大量有毒高溫?zé)熿F以每分鐘240米左右的速度通過樓梯間迅速擴(kuò)散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導(dǎo)致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。第二十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五21時(shí)35分、21時(shí)38分，洛陽市消防支隊(duì)“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災(zāi)的報(bào)警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺(tái)消防車輛進(jìn)行撲救。洛陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)和救護(hù)工作。22時(shí)50分，火勢(shì)得到有效控制；26日零時(shí)37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。第二十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例分析：角色扮演要求：以洛陽東都火災(zāi)為背景，模擬一起火災(zāi)響應(yīng)行動(dòng)。這起火災(zāi)響應(yīng)中，有哪些人或部門參與，他們各自承擔(dān)哪些職責(zé)，具體怎么做？第二十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第三節(jié)危機(jī)響應(yīng)的保障體系1.應(yīng)急救援隊(duì)伍（1）救災(zāi)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)：綜合性應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。（2）世界各國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍：警察、消防員、醫(yī)護(hù)人員都是一線響應(yīng)者。第二十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）我國(guó)的救援隊(duì)伍：公安、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護(hù)、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍，他們是我國(guó)應(yīng)急救援的基本力量。企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急自愿者，他們是應(yīng)急救援的輔助力量。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵預(yù)備部隊(duì)，他們是應(yīng)急救援的突擊力量。第二十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（4）我國(guó)救援隊(duì)伍的四大弊端：專業(yè)隊(duì)伍單隊(duì)單能，不能充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量的作用。專業(yè)救援隊(duì)伍之間分部門、分災(zāi)種建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)欠缺。專業(yè)救援隊(duì)伍與兼職救援隊(duì)伍之間缺少溝通與合作，專兼結(jié)合的水平需要提高。軍地分割，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武警部隊(duì)、民兵組織等武裝力量處突維穩(wěn)的功能有待深入開發(fā)。第二十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例：應(yīng)急救援不能復(fù)視專業(yè)性案例一：堅(jiān)車能歷險(xiǎn)，渡河不如舟。應(yīng)急救援，特別是一線救援必須突顯專業(yè)性，才能事半功倍。2008年汶川地震后，大批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍投入災(zāi)區(qū)救援。因隊(duì)伍平時(shí)受到的技能訓(xùn)練和所裝備的工具不適應(yīng)地震廢墟搜救，收效不盡人意。案例二：2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級(jí)的大地震。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)伍趕赴日本救援。由于此次地震引發(fā)海嘯，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)并不是典型的城市地震廢墟。而中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)伍所擅長(zhǎng)的城市廢墟搜救，成效可想而知。案例三：應(yīng)急救援如果無視專業(yè)性，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害，導(dǎo)致事態(tài)的惡化和不必要的損傷。1986年，切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后，蘇聯(lián)派內(nèi)務(wù)部隊(duì)官兵救援。因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俦貍涞闹R(shí)與裝具，官兵們受到嚴(yán)重的核輻射，其教訓(xùn)十分深刻。第二十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（5）我國(guó)救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則：綜合應(yīng)急的原則分工合作的原則軍民結(jié)合的原則社會(huì)參與原則第三十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.應(yīng)急法律保障（1）應(yīng)急法制：是指人們將應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以法律規(guī)范的形式固定下來。（2）應(yīng)急法制的體系：憲法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：是危機(jī)管理的基本法。部門單行法律法規(guī)：如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》。第三十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）我國(guó)公共危機(jī)管理的基本法：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》——標(biāo)志著我國(guó)公共危機(jī)管理法制化進(jìn)程取得巨大的進(jìn)步。（4）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的特征：即規(guī)定了行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權(quán)，又維護(hù)了公民自由，防止政府濫用緊急行政權(quán)，維護(hù)二者之間形成一種平衡。綜合性的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，而不只是調(diào)整某一類危機(jī)。第三十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五3.應(yīng)急資金的保障我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金的來源：財(cái)政撥款：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。社會(huì)捐助:汶川地震后，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物（截至2008年9月25日12時(shí)為止）總計(jì)594.68億元，實(shí)際到賬款物總計(jì)594.08億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)268.80億元政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)（例：1998年，美國(guó)、加拿大發(fā)生冰暴，兩國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別受理了80萬與14萬件理賠事宜，金額高達(dá)13億美元。相比之下，2008年年初，我國(guó)南方大部分地區(qū)遭受特大低溫、雨雪和冰凍災(zāi)害。盡管報(bào)下部門積極理賠，但理賠金額尚且不到全部災(zāi)害損失的1%。）第三十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五4.應(yīng)急物資保障（1）實(shí)物儲(chǔ)備（2）資金儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備（3）社會(huì)儲(chǔ)備第三十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五5.避難場(chǎng)所（1）應(yīng)急避難場(chǎng)所的特點(diǎn)：安全方便就近第三十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）避難場(chǎng)所應(yīng)該注意的問題：向公眾及時(shí)發(fā)布有關(guān)危機(jī)的具體、清晰可靠的信息，動(dòng)員其進(jìn)入應(yīng)急避難所。政府與公眾溝通、公共安全教育對(duì)于公眾采取正確的避災(zāi)行動(dòng)十分重要。公眾必須掌握通往最近避難所的路線。避難所遭受破壞后，有可能不在適合避災(zāi)。避難所要儲(chǔ)備必要的醫(yī)療設(shè)備，方便公眾就醫(yī)。理想的避難所必須滿足人的各種需求。第三十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例：東日本大地震中的避難所2011年3月11日，日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。東日本大地震后，大批災(zāi)民前往避難所。在仙臺(tái)，由于食品和飲水短缺，不少避難所中的公眾每天只能飲一瓢水，吃一兩個(gè)飯團(tuán)。此外，避難所的衛(wèi)生和御寒等條件很差，一些人舊病加劇。在地震后的一個(gè)月內(nèi)，至少有282人在避難所中死亡。第三十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五6.應(yīng)急通信保障案例：“9.11”事件中的通信設(shè)施不兼容9.11”事件發(fā)生后，300多名警察和消防隊(duì)員沖進(jìn)被撞擊的世貿(mào)大樓中進(jìn)行救援。經(jīng)過航煤的高溫燃燒，玻璃鋼體的大樓逐漸傾斜。正是因?yàn)閮?nèi)外的通信工具不兼容，盡管外面的救援人員萬分著急，卻無法和里面的人取得聯(lián)系。這導(dǎo)致那300多名最初響應(yīng)者不幸遇難。第三十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第四節(jié)公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的內(nèi)涵與特征1.公共危機(jī)管理控制機(jī)制的內(nèi)涵（1）控制：是指監(jiān)視管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)以保證他們按照計(jì)劃進(jìn)行并糾正各種重要偏差的過程。（2）公共危機(jī)應(yīng)對(duì)控制：是危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察有關(guān)活動(dòng)，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，并不斷的糾正各種偏差的過程。第三十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）控制的種類：前饋控制同期控制反饋控制第四十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五反饋控制的缺點(diǎn)：管理者獲得信息時(shí)，浪費(fèi)或損失已經(jīng)形成。反饋控制的優(yōu)點(diǎn)：反饋控制為管理者提供了關(guān)于計(jì)劃的效果究竟如何真實(shí)的信息。反饋控制可以增加員工的積極性。第四十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.有效的公共危機(jī)管理控制處理機(jī)制的特征（1）信息應(yīng)該準(zhǔn)確（2）信息提供應(yīng)該及時(shí)（3）應(yīng)有利于糾正偏差（4）應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理（5）應(yīng)該選擇好關(guān)鍵點(diǎn)控制第四十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第五節(jié)公共危機(jī)管理控制處理過程1.公共危機(jī)的識(shí)別與判斷（1）公共危機(jī)的識(shí)別：是危機(jī)管理過程的主要階段，其關(guān)鍵工作是通過危機(jī)檢測(cè)體統(tǒng)或信息檢測(cè)處理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀。（2）危機(jī)識(shí)別和判斷的程序:危機(jī)初步識(shí)別危機(jī)的判斷第四十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第四十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）危機(jī)識(shí)別與判斷的方法信息來源美國(guó)危機(jī)管理專家?guī)炷匪拱盐C(jī)管理中組織需要掃描的信息來源歸納為三類：?jiǎn)栴}管理信息來源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息來源、關(guān)系信息來源。信息收集：大眾傳媒、事故及隱患鑒定報(bào)告、實(shí)地調(diào)研。信息整理分析：分析評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：可能性、影響傷害程度。第四十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.公共危機(jī)的隔離與控制（1）公共危機(jī)的隔離危機(jī)的萌芽到危機(jī)的全面爆發(fā)需要一個(gè)過程：導(dǎo)火線危機(jī)事件進(jìn)入緊急狀態(tài)，直到最終爆發(fā)，必然經(jīng)歷一個(gè)危機(jī)的升級(jí)過程。危機(jī)管理者，在這一過程中，應(yīng)采取有效的措施（“防火墻”）控制危機(jī)的蔓延，保證組織其他部門的正常運(yùn)行。第四十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第四十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）公共危機(jī)隔離的分析與評(píng)估隔離危機(jī)階段，對(duì)于工作優(yōu)先次序的選擇，事先必須有一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)估過程。危機(jī)評(píng)估方法的衡量標(biāo)準(zhǔn)：事情的嚴(yán)重性緊迫性未來發(fā)展趨勢(shì)第四十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）公共危機(jī)隔離的基本原則——“生命第一”原則措施：征用車輛運(yùn)送受傷者為拯救本人或他人的生命，占用必須的食物或藥品。將自己或他人的家庭—在其受到威脅時(shí)—安置在無人居住的住宅區(qū)。未經(jīng)許可進(jìn)入民宅或建筑物，取出可以用于救生的設(shè)備，進(jìn)行救援或保護(hù)工作等。第四十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（4）公共危機(jī)管理隔離的管理機(jī)構(gòu)啟用危機(jī)管理機(jī)構(gòu)決定主要人物介入程度（5）公共危機(jī)隔離中的信息溝通信息——危機(jī)發(fā)生后，危機(jī)管理有效與否的決定性因素。第五十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例：溝通與杞人憂天案例一：“杞國(guó)有人憂天地崩墜，身亡所寄，廢寢食者。又有憂彼之所憂者，因往曉之，曰：“天，積氣耳，無處無氣。若屈伸呼吸，終日在天中行止，奈何憂崩墜乎？其人舍然大喜，曉之者亦舍然大喜?！卑咐?009年6月7日，河南杞縣發(fā)生鈷-60卡源事故。一個(gè)月很，在謠言四起，媒體曝光的情況下，當(dāng)?shù)卣殴际录木売伞６耶?dāng)?shù)卣恢蔽窗l(fā)布任何后續(xù)的信息。結(jié)果杞縣上演了現(xiàn)代版的“杞人憂天”，大批公眾倉皇出逃。危機(jī)溝通是其主要原因。第五十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第五十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五3.公共危機(jī)的處理與解決（1）公共危機(jī)處理的目標(biāo)：穩(wěn)定社會(huì)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。穩(wěn)定的意義：在政治層面上在經(jīng)濟(jì)層面上在社會(huì)層面上公共危機(jī)處理，采取的措施：開展積極有效的救援及時(shí)發(fā)布公告安定民心第五十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）公共危機(jī)處理的難點(diǎn)決策人員配置物資調(diào)配協(xié)調(diào)溝通第五十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五第六節(jié)：公共危機(jī)管理控制處理的策略與方法1.公共危機(jī)管理控制處理的策略（1）危機(jī)中止策略當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)產(chǎn)生的根源和擴(kuò)散的途徑，采取積極有效的手段阻段其發(fā)展，中止危害。第五十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（2）危險(xiǎn)隔離策略將危險(xiǎn)的負(fù)面影響隔離在最小的范圍內(nèi)，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隔離策略：危害隔離人員隔離第五十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五案例：美國(guó)“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”是美國(guó)頭號(hào)機(jī)密（20世紀(jì)80年代末，布什總統(tǒng)更名為“持久的憲法政府”）?！俺志玫膽椃ㄕ庇?jì)劃包括一套“中央定位系統(tǒng)”，他一天24小時(shí)對(duì)總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確保總統(tǒng)和這些繼承人不會(huì)在同一時(shí)間出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。比如，美國(guó)總統(tǒng)每年都要到過會(huì)發(fā)表全球矚目的“國(guó)情咨文”，闡述美國(guó)政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一次國(guó)情咨文大會(huì)，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。其實(shí)正是根據(jù)“保護(hù)總統(tǒng)計(jì)劃”做出的特別安排?？偨y(tǒng)講話時(shí)，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場(chǎng)，并且隱藏在一個(gè)秘密地點(diǎn)，這樣做就是防止國(guó)會(huì)突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，導(dǎo)致美國(guó)政權(quán)陷入癱瘓?！?·11”事件發(fā)生后，為防不測(cè)，美國(guó)副總統(tǒng)切尼從公眾視線中消失。第五十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五（3）危機(jī)消除策略危機(jī)消除策略旨在消除危機(jī)后所造成的各種負(fù)面影響，這種負(fù)面影響既可能包括物質(zhì)上的損失，也包括精神上的損失與打擊。（4）危機(jī)利用策略第五十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期五2.公共危機(jī)管理控制處理的方法（1）盡快確認(rèn)危機(jī)危機(jī)確認(rèn)延誤的原因：預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)障礙，沒有及時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。組織結(jié)構(gòu)不合理，造成信息傳遞延誤，對(duì)危機(jī)的信息遲遲未能傳遞到高層管理者處。一線員