鄉(xiāng)村職教發(fā)展問題分析

鄉(xiāng)村職教發(fā)展問題分析

一、從農(nóng)村長遠發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設全局的高度,充分認識發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性

黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”然而,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較落后,農(nóng)業(yè)的科技水平和勞動者的素質(zhì)都不高,這制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率的提高,阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料,在我國農(nóng)村勞動力中,接受過短期培訓的只占%,接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的只占%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占%,而沒有接受過技術(shù)培訓的竟高達%。目前,我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬,初中文化程度以下的就占了60%,平均萬畝土地僅有個技術(shù)人員,萬名勞動力僅有個技術(shù)人員。在美國,農(nóng)民受教育年限平均為12年,我國只有5年。在美國,一項先進技術(shù)在全國推廣只需一年半時間,在我國平均是6年。我國小麥、玉米、大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際市場價格20—30%,且質(zhì)量與國際市場的要求存在較大差距,在國際市場上無競爭優(yōu)勢。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和我國加入世貿(mào)組織時間的臨近,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻。黨的十五屆三中全會強調(diào)指出,農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育,要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這就迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,全面提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)。

二、高度重視農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題和困難,充分認識改革和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的緊迫性

改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者科技文化素質(zhì)要求的不斷提高,黨和政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。經(jīng)過20年的努力,我國職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了前所未有的成就,在質(zhì)和量的方面都有了一個根本性的飛躍。到1998年,農(nóng)村職業(yè)中學共有6201所,招生數(shù)為萬人,在校生數(shù)為萬人。在全國多數(shù)地方形成了以縣職教中心為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村三級辦學網(wǎng)絡,為小學后、初中后、高中后不能升入高一級學校的農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民創(chuàng)造了更多的接受職業(yè)教育和培訓的機會。農(nóng)業(yè)類專業(yè)和農(nóng)村急需專業(yè)的建設得到了加強,農(nóng)村職業(yè)中學實驗示范基地的建設速度不斷加快,教學質(zhì)量不斷提高,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了一批有一定專業(yè)技術(shù)水平的新型勞動者,涌現(xiàn)出了一大批促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好典型。但是,農(nóng)村職業(yè)教育仍然是個薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例遠遠低于全國平均數(shù),還存在著許多困難和問題。一是招生難。由于經(jīng)濟形勢及就業(yè)形勢等因素的影響,近年來,職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了滑坡,辦學遇到了很大的困難。特別是今年普通高校擴招后,由于輿論引導不當和一些地方調(diào)控不力,農(nóng)村高中階段擴招主要倒向普通高中一頭,農(nóng)村職業(yè)教育受到嚴重沖擊。據(jù)有的省不完全統(tǒng)計,今年農(nóng)村職業(yè)學校的新生報到率平均不到60%。二是經(jīng)費不足,條件不足,師資不足?！堵殬I(yè)教育法》和國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施在一些地方?jīng)]有得到很好的落實。一些地方對農(nóng)村職業(yè)教育在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用認識不足,重視不夠,政府和全社會重視支持職業(yè)教育的局面尚未形成。經(jīng)費投入少,教育附加費也不能按規(guī)定提取一定比例用于職業(yè)教育,辦學條件改善步伐十分緩慢。一些省職教專項經(jīng)費也在逐年減少,一些縣對中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠,各部門重復辦學現(xiàn)象嚴重,教育資源沒有得到優(yōu)化配置,辦學效益不高。

一些農(nóng)村職業(yè)學校,實驗實習設備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設備,有的缺乏起碼的教學、實習、實訓設備,更談不上教學設施和手段的現(xiàn)代化。不少地方職業(yè)學校教師合格率明顯低于普通中學,特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現(xiàn)象更為嚴重。三是教育質(zhì)量不高,服務能力不強。部分農(nóng)村職業(yè)學校的辦學指導思想不夠明確,程度不同地存在著脫離當?shù)亟?jīng)濟和社會實際的傾向,從專業(yè)設置到教育教學都延用普通教育模式,與當?shù)亟?jīng)濟社會需求脫節(jié),教學內(nèi)容不能反映最新科技成果,實驗實習基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進性和示范性,辦學實力及自我發(fā)展的能力弱,加之辦學經(jīng)費、師資等方面的原因,導致教育質(zhì)量不高,社會影響和吸引力不大,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的服務能力不強?？偟目磥?我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展喜憂并存,機遇和挑戰(zhàn)并存,目前正處在一個關(guān)鍵時期:搞得好,可深入發(fā)展;搞不好,將停滯與滑坡。兩種可能性都存在。前途究競?cè)绾?關(guān)鍵在全社會特別是各級黨委、政府如何對待。我國職業(yè)教育近一個世紀以來的發(fā)展歷史證明,發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,但同時,它的發(fā)展也很脆弱,很容易受到?jīng)_擊,也很容易走彎路。發(fā)展職業(yè)教育比發(fā)展普通高中需要多得多的投入,它的起步難,發(fā)展難,一旦崩潰,要再恢復就更難。如果在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路,迫切需要進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命,迫切需要大批有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的中初級人才的關(guān)鍵時刻,再讓農(nóng)村職業(yè)教育倒退甚至崩潰,那將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都是十分巨大的損失。江澤民總書記在第三次全教會上的講話中明確強調(diào):“努力辦好各級各類職業(yè)教育是一篇大文章。現(xiàn)在,中等職業(yè)技術(shù)教育雖然已經(jīng)有了發(fā)展,但總體來說,還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年,必會大見成效?！?/p>

三、全面理解、認真貫徹第三次全教會精神,采取有力措施,確保農(nóng)村職業(yè)教育健康快速發(fā)展

全面理解全教會精神,正確對待積極發(fā)展高中階段教育問題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出:“要在確保‘兩基’的前提下,積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育,為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會”。積極發(fā)展高中階段教育事業(yè),對于提高國民受教育水平,適應普及九年義務教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求,緩解初中升學壓力,創(chuàng)造全面推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境,提高國民素質(zhì),落實科教興國戰(zhàn)略,具有十分重要的意義;同時,也是增加居民消費,帶動與教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減輕就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會的重要舉措。但積極發(fā)展高中階段教育,并不是單一的發(fā)展普通高中。據(jù)有關(guān)國際組織調(diào)查統(tǒng)計分析,國民生產(chǎn)總值人均為2000美元以下時,職高與普高的比例一般為7:3,人均國民生產(chǎn)總值達到6000美元以上,隨著高等教育的大眾化,職高與普高的比例才會逐步下降。我國目前人均國民生產(chǎn)總值為700多美元,北京市也只有1300—1400美元。在我國高等教育大眾化之前,農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村專門人才和勞動后備力量的主要手段。從長遠看,我國高教發(fā)展規(guī)模是,到2010年,我國同齡人口的高等教育入學率要從現(xiàn)在的9%提高到15%左右。從現(xiàn)實看,1999年普通高校擴招后,據(jù)初步了解,縣以下的高考錄取率一般在30%左右。1999年高校擴招的幅度不算小,但縣以下仍有60%多的高中畢業(yè)生上不了大學,如果再盲目擴充普通高中規(guī)模,那么現(xiàn)在擴招的這部分學生基本上也是將來的落榜生。老百姓努力讓子女上普通高中的根本愿望是希望子女將來能考上大學,但目前高教發(fā)展規(guī)模又不能滿足人們的需要,所以盲目發(fā)展普通高中,不僅使片面追求升學率愈演愈烈,而且由于目前農(nóng)村高中后職業(yè)培訓設施和制度還很不健全,會造成大批的普通高中畢業(yè)生,只是帶著一般的語文和數(shù)理化知識回到農(nóng)村,缺乏創(chuàng)業(yè)知識和思想準備,不僅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不利,而且還會產(chǎn)生新的社會問題。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和我國高等教育的發(fā)展趨勢,農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展高中階段教育應該在適度擴大普通高中規(guī)模的同時,重點放在職業(yè)高中的發(fā)展上。

加強輿論宣傳,發(fā)揮政府的調(diào)控職能,正確引導群眾望子成龍的良好愿望,保證農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。改革開放后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和輿論宣傳的不斷深入,加之高考錄取比例的限制,群眾對送子女上職業(yè)中學學一技之長,畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐步有了新的認識,但“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村并沒有徹底改變。由于城鄉(xiāng)差別的存在,加上全國就業(yè)形勢緊張造成低層次人才相對過剩、職業(yè)教育“立交橋”不完備、部分職業(yè)學校質(zhì)量不高等原因,導致不少群眾認為上職業(yè)中學沒前途,所以,送子女上普通高中、考大學跳農(nóng)門的思想還很突出。但由于高考錄取比例和各地對普通高中發(fā)展規(guī)模的限制,這種思想對農(nóng)村職業(yè)教育的影響還不太大。第三次全教會上決定大學擴招后,人們對已持續(xù)幾年的“普高熱”加速升溫的苗頭認識不足,使不少群眾對高考升學形勢產(chǎn)生了盲目樂觀,特別是一些地方教育行政部門片面理解全教會精神,放松對高中階段普職發(fā)展比例的控制,有的還下發(fā)文件確定普通高中擴招目標,給本已急劇升溫的“普高熱”推波助瀾,使得1999年農(nóng)村中等職業(yè)學校的招生受到嚴重沖擊。80年代初期片面追求升學率傾向白熱化和今年“普高熱”盲目升溫、農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的教訓再一次從反面向我們說明了這樣一個道理:一是老百姓的良好愿望若不能得到很好的引導,就會產(chǎn)生新的甚至是嚴重的社會問題;二是農(nóng)村職業(yè)教育剛剛起步,若政府不能在政策等方面很好地扶持和調(diào)控,就會影響其發(fā)展。所以,各級政府特別是教育行政部門應把認識統(tǒng)一到第三次全教會精神和江澤民總書記的講話上來,充分運用多種形式向社會宣傳職業(yè)教育的重要性,糾正輕視或忽視職業(yè)教育的錯誤傾向,引導群眾正確認識我國高等教育的發(fā)展形勢;發(fā)揮行政調(diào)控的主導作用,根據(jù)高教發(fā)展規(guī)模確定普通高中發(fā)展規(guī)模,制止“普高熱”的盲目升溫,在農(nóng)村普職招生比例的確定上,應保證農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展,采取諸如降低農(nóng)村職業(yè)學校的收費標準等綜合措施引導學生分流;各地政府應盡快完善“先培訓、后上崗”的勞動用工制度,把住農(nóng)村就業(yè)市場入口關(guān)。

加大政府投入力度,為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎。職業(yè)教育的成本大大高于普通教育,需要更多的投入。當前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)辦學條件很差,制約了職業(yè)教育的發(fā)展。許多職業(yè)學校為了維持生存,提高學生收費標準,使職高收費標準比普高高,這種收費上的差異也導致一些初中畢業(yè)生選讀普通高中。從目前我國大多數(shù)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的實際看,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低,農(nóng)民收入不高,所以就一定時期而言,農(nóng)村職教經(jīng)費的來源應以政府投入為主。各級政府應認真貫徹國家有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī),落實農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工程,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列為政府工作重點;提高對農(nóng)村職業(yè)教育投入重要性的認識,把對農(nóng)村職業(yè)教育投入作為生產(chǎn)性投入來對待,加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度,確保財政性經(jīng)費的大幅度增長,保證教育附加費中劃出一定比例用于職業(yè)教育。

構(gòu)建職業(yè)教育的立交橋,完善職業(yè)教育體系,為中等職業(yè)學校畢業(yè)生的繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。改革開放后,職業(yè)教育恢復發(fā)展以來,中等職業(yè)學校畢業(yè)生的繼續(xù)深造、提高問題一直沒有得到很好的解決,使一大批優(yōu)秀中職畢業(yè)生的技能水平無法得到進一步提高,嚴重影響了中職學生的學習積極性和初中畢業(yè)生報考中職的積極性。這一問題已經(jīng)引起中央的高度重視。1999年國務院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》強調(diào),“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋,允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學歷教育”,“加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐,探索多種招生方法,中等職業(yè)學校畢業(yè)生中有一定比例可進入高等職業(yè)學校學習”,要“使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確要求:“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜的教育體制,為學校畢業(yè)生提供深造的機會。職業(yè)技術(shù)學院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習?！边@給中職畢業(yè)生的繼續(xù)深造鋪平了道路。但從1999年的具體實施情況看,還有不少問題需要完善。一是在中職畢業(yè)生中招生的比例太少,如安徽省,1999年應屆職業(yè)高中畢業(yè)生67610人,對口招收職業(yè)高中畢業(yè)生計劃只有1747人,升學比例只有%,這與普通高中的升學比例反差太大。二是收費太高,據(jù)了解,高職收費比普通高校收費高出許多,客觀上給本不多的能上高職的中職畢業(yè)生帶來困難。這個問題若不很好解決,對中職的發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要大批接受過高等職業(yè)教育的專業(yè)人才,農(nóng)村也是容納高職人才最廣闊的地方。所以,高等職業(yè)教育發(fā)展的重心應在農(nóng)村,大幅度擴大招收農(nóng)村中職畢業(yè)生的比例,擴大農(nóng)村中職畢業(yè)生進入本科院校學習的比例,提高中職畢業(yè)生的升學率。同時,高職發(fā)展剛剛起步,還需“扶上馬送一程”,辦學經(jīng)費不能過早地市場化,在資金上需要大力支持,應該加大政府的投入力度,降低高職學生的收費標準。

加強《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查和對農(nóng)村職業(yè)教育工作的督導評估。從職業(yè)教育的起步、發(fā)展至今,國家、省、地都制定了不少有利于職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策法規(guī),但許多地方貫徹不力,許多政策落不到實處,關(guān)鍵問題是缺乏像“兩基”工作那樣的督查評估機制,特別是在農(nóng)村,由于干部群眾的認識和政策水平還不太高,更需要強有力的手段去推動實施和監(jiān)督落實。今后應加大對農(nóng)村職業(yè)教育的執(zhí)法力度,建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育督導檢查評估機制,各級人大應定期對各級政府貫徹《職教法》的情況進行執(zhí)法檢查,為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展保駕護航。

四、增強信心,深化改革,提高質(zhì)量,更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務

從教育內(nèi)部來講,農(nóng)村職業(yè)教育走出困境、健康發(fā)展的惟一出路是增強信心,深化改革,提高質(zhì)量。在提高社會認識、加大政府重視和投入力度、完善職教“立交橋”、加強督導評估的同時,農(nóng)村職業(yè)教育應重點抓好以下幾個方面。

進一步端正辦學方向。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務,是農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務。1983年5月6日,《中共中央國務院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》中指出:“農(nóng)村學校的任務,主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學水平,促進農(nóng)村社會主義建設。一定要適應廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),勞動致富,渴望人才的要求?！敝泄仓醒氲倪@一精神,為農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。后來中央的有關(guān)文件都強調(diào)了這一指導思想?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求:“進一步推進農(nóng)科教結(jié)合,全面推進農(nóng)村教育綜合改革,促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村教育切實轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務上來?！备母镩_放以來,教育部始終貫徹中共中央對農(nóng)村教育改革和發(fā)展的指導方針,把端正農(nóng)村教育包括農(nóng)村職業(yè)教育的辦學方向作為農(nóng)村教育改革的首要任務。黨的十五屆三中全會后,教育部印發(fā)的《關(guān)于貫徹十五屆三中全會精神促進教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務的意見》和第三次全教會后召開的全國農(nóng)村教育綜合改革經(jīng)驗交流會都重申和強調(diào)了這一點。當前,要努力改變農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置、教材建設和教學內(nèi)容等與農(nóng)業(yè)、科技結(jié)合不緊的現(xiàn)狀。增強專業(yè)的適用性,開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材,使教學內(nèi)容反映最新的研究成果。

加快師資隊伍建設步伐。高質(zhì)量的教師隊伍是全面推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量和辦學效益的基本保證。要注重培養(yǎng)既有合格學歷,又有專業(yè)技術(shù)職務的“雙師型”教師,提高專業(yè)教師操作和動手能力。注意聘請有實際經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員作兼職教師,充分發(fā)揮實踐能力較強的能工巧匠和專業(yè)戶在學生技能培養(yǎng)中的作用。加強農(nóng)科教結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢。同時,要把既懂教育又懂經(jīng)濟,既能當校長又具有企業(yè)家素質(zhì)的“雙肩挑”型人才選拔到職業(yè)學校領(lǐng)導崗位上來。

重視實驗設備和學習基地建設。實驗設備和學習基地是培養(yǎng)學生動手能力和實踐技能的前提。要使學生具有較強的動手能