新時期深化高校后勤管理改革之管見

新時期深化高校后勤管理改革之管見

目前，高校的后勤改革已經(jīng)取得明顯成績，改革發(fā)展觀念不斷深入人心，管理工作日趨規(guī)范，服務(wù)保障更加到位有力，后勤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，為高校正常的教學(xué)、科研和師生生活秩序提供了堅(jiān)實(shí)的保證，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平進(jìn)一步的擴(kuò)大與提高，對后勤服務(wù)保障工作提出了新的任務(wù)和要求。后勤作為服務(wù)保障部門，在高校改革發(fā)展的進(jìn)程中，要正確認(rèn)識面臨的新形勢，解決好突顯的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時跟進(jìn)提高后勤保障與服務(wù)水平，促進(jìn)高校又好又快的健康發(fā)展。

一、高校后勤深化管理改革面臨的新形勢

高等教育快速發(fā)展，給后勤管理改革帶來新的機(jī)遇

近幾年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐步提高，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，教學(xué)科研同步發(fā)展，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，給后勤保障與服務(wù)工作提供了較為完善的設(shè)施條件，增強(qiáng)了校內(nèi)服務(wù)市場活力，較大幅度的增加了服務(wù)項(xiàng)目。

資金不足和物價上漲，給后勤管理改革帶來新的挑戰(zhàn)

國家實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策，促使高校在短時期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的密集建設(shè)，且受財力制約，大都是負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致部分高校資金壓力凸現(xiàn)。加之，近一時期以來，物價上漲迅速，給本來就資金緊張的高校后勤工作帶來新的困難。后勤是學(xué)校的高消費(fèi)部門，高校每年的經(jīng)費(fèi)支出，后勤方面占有相當(dāng)大比重。高校資金不足和物價上漲，致使后勤工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力倍增。特別是在水、電等基本保障項(xiàng)目上，資金困難的影響更是日趨嚴(yán)重，已成為制約后勤發(fā)展的重要瓶頸。如何采取有效措施，選準(zhǔn)新的管理改革切入點(diǎn)，挖潛增效，開源節(jié)流，緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。

高校分配制度改革的不斷深化，給后勤管理改革帶來新的壓力

目前，大部分高校在分配制度改革方面，都實(shí)施了較大動作。校內(nèi)的收入兩極分化日趨嚴(yán)重。后勤職工因職稱較低，收入又不及別人，逐漸產(chǎn)生低人一等思想和感覺被拋棄、輕視。雖然，后勤管理改革的一項(xiàng)主要目的是增加職工收入，但經(jīng)營和服務(wù)主要是準(zhǔn)市場化的模式，重點(diǎn)維護(hù)師生利益，保本微利，經(jīng)濟(jì)收入較少，也不可能較大增加收入，給大部分高校后勤進(jìn)一步深化管理改革帶來新的壓力。

高校后勤干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高緩慢，給后勤管理改革帶來新的困難

由于歷史和客觀等各方面的原因，后勤正式職工大部分文化素質(zhì)不是太高，新事物接受慢，跟不上信息時代的發(fā)展，且正在整體趨于老化狀態(tài)。雖然，高校各方面非常重視后勤隊(duì)伍建設(shè)工作，也采取種種措施重點(diǎn)建設(shè)后勤隊(duì)伍，使后勤隊(duì)伍素質(zhì)有了一定程度的提高，但最終因后勤的先天優(yōu)勢不足，高水平的人才引不來、留不住。后勤隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)緩慢，在一定程度上影響著改革的推進(jìn)力度和效果，致使改革確立的新制度、新機(jī)制，落實(shí)度、執(zhí)行力以及有效性大打折扣，不能取得理想效果。

二、新時期高校后勤深化管理改革應(yīng)該堅(jiān)持的原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的原則

在后勤管理改革進(jìn)程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一是要堅(jiān)持全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和思路，既要突出重點(diǎn)，又要注重全面推進(jìn)，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發(fā)展的不平衡。二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，做好后勤建設(shè)的持續(xù)積累與硬件設(shè)施建設(shè)，不能只顧眼前利益，放棄建設(shè)和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場。三是要堅(jiān)持以人為本的思想，在考慮改革問題時，要了解和不斷滿足學(xué)校與師生的各種合理需求，把維護(hù)廣大師生員工切身利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人為本思想貫穿各項(xiàng)具體改革措施中。惟此，改革方能貼近實(shí)際需要，符合實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展要求，贏得廣大師生的積極參與和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)改革的最終目的，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

堅(jiān)持遵循教育和經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則

衡量后勤管理改革的成敗，主要看是否通過改革達(dá)到了有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),有利于調(diào)動后勤干部職工的積極性，最終有利于促進(jìn)高校培養(yǎng)社會主義合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)，堅(jiān)持管理育人、服務(wù)育人的方向，通過深化改革，扎實(shí)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，真正為高校的中心工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的保障。三是要突出精細(xì)化管理與服務(wù)目標(biāo)要求，通過改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范管理，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，核定酬勞，調(diào)動積極性，減少管理與服務(wù)環(huán)節(jié)，降低工作成本。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

高校后勤改革不同于一般改革，改革成敗直接影響著師生的學(xué)習(xí)、工作與生活，關(guān)系著培養(yǎng)高等人才的任務(wù)。所以，改革必要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。一是要堅(jiān)持因校制宜，不同高校所在地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，周邊社會環(huán)境復(fù)雜多樣，更主要的是高校經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，所以，實(shí)施符合高校自身實(shí)際情況和滿足學(xué)校發(fā)展需要的改革措施是必須。二是要堅(jiān)持時效性與實(shí)效性相統(tǒng)一，高校發(fā)展的不同時期對后勤管理改革有不同的需求重點(diǎn)，要有輕重緩急，要著力解決實(shí)際問題。

堅(jiān)持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則

改革是提高后勤發(fā)展水平的必由之路。發(fā)展永無止境，改革永無止境。目前高校后勤存在的困難是發(fā)展中的困難，最終還是要通過改革發(fā)展來解決。但解決困難不能犧牲學(xué)校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對后勤深化管理體制改革要求尤為迫切,且已成為高校間的廣泛共識。但要清醒的認(rèn)識到，事物發(fā)展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實(shí)際的前進(jìn)步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。在制定具有可操作性的改革方案時，要將解決問題的眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來考慮，使高校后勤不喪失可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此,高校后勤管理改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)并重的原則，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)在積極構(gòu)建“科學(xué)化管理、節(jié)約型后勤，人本化服務(wù)、滿意型后勤”下功夫，推進(jìn)高校后勤可持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校后勤深化管理改革的途徑

爭取屬地政府的政策支持，深化后勤管理改革

屬地政府的支持一直是高校健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量，近幾年的高等教育取得突飛猛進(jìn)的健康發(fā)展，屬地政府的支持功不可沒。

擴(kuò)大后勤自主管理權(quán)限，深化后勤管理改革

后勤管理改革牽扯到各方面現(xiàn)實(shí)利益，且是一直是高校改革發(fā)展的重要內(nèi)容。雖然當(dāng)前高校普遍實(shí)行了社會化改革，組建了后勤集團(tuán)，成立了后勤管理處，一定程度上建立甲乙方關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，后勤集團(tuán)、后勤管理處等的自主權(quán)限還在學(xué)校行政統(tǒng)一的掌控下，有的甚至還是維持原來的管理模式，后勤工作的靈活性、有效性仍存在相當(dāng)大制約，不利于后勤分配調(diào)整和人力資源挖掘。再如在人事管理方面，允許后勤在學(xué)校職能部門的監(jiān)督下，按照定責(zé)、定崗、定酬、定費(fèi)用的原則，自主實(shí)施人力資源的合理分配，把適應(yīng)后勤事業(yè)發(fā)展需要的人員選聘到相應(yīng)崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行聘期制，一般職工實(shí)行聘用制，裁減臃員，做到人盡其才，才盡其用，優(yōu)勝劣汰，減少人力成本，調(diào)動積極性，提高管理與服務(wù)水平。

從解決實(shí)際問題入手，深化后勤管理改革

改革就是要解決難題，扭轉(zhuǎn)被動局面，促進(jìn)后勤工作在某些領(lǐng)域獲得管理與服務(wù)質(zhì)量的提升，滿足學(xué)校的發(fā)展需求。要在改革過程中，把握問題關(guān)鍵點(diǎn)，有針對性的通過改革解決好現(xiàn)實(shí)問題。如，在應(yīng)對學(xué)校資金短缺和物價上漲帶來的保障與服務(wù)難題，通過有目的、有選擇、有時效、有步驟地出讓校內(nèi)市場，適時適度地開放后勤市場，吸引社會力量，讓社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與平等競爭，不但有利于高校緩解資金壓力，解除中心工作資金瓶頸，而且還有利于后勤服務(wù)實(shí)體提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平，打破單位制下的資源配置方式和服務(wù)壟斷格局，改變內(nèi)部服務(wù)的縱向一體化管理方式，逐步建立起社會的橫向服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，深化后勤管理改革

有效的監(jiān)控體系，是后勤管理改革取得實(shí)效的重要保證。首先，要加強(qiáng)后勤外部的監(jiān)控體系建設(shè)。主要是學(xué)校的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，師生的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)等部門的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對后勤服務(wù)實(shí)行監(jiān)督考核保證后勤服務(wù)的健康發(fā)展。其次,要加強(qiáng)后勤內(nèi)部的監(jiān)控體系建設(shè)，對后勤管理與服務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)控。建立后勤內(nèi)部管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照甲乙雙方的契約進(jìn)行監(jiān)控,保證改革措施的有效落實(shí)。最后,要建立一套符合各高校實(shí)際需要的后勤服務(wù)監(jiān)控規(guī)章制度，建設(shè)一套確實(shí)可行和完善的規(guī)章制度,使落實(shí)改革措施有章可循。

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想