農(nóng)村流通體制改革

農(nóng)村流通體制改革

商品流通是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟程度的重要標(biāo)志,農(nóng)村流通問(wèn)題是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題之一。推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制改革關(guān)乎整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改善。

一、創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制

創(chuàng)新農(nóng)村流通管理體制,就是要健全和完善流通管理職能,積極整合流通管理資源,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合、符合國(guó)際通行做法的新型流通管理體制。

明確政府的流通管理職能

必須按照建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求,轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能應(yīng)定位于實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù),主要是做好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和組織實(shí)施,以及信息的引導(dǎo)和應(yīng)急調(diào)控工作。

1.加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法和執(zhí)法工作。政府的工作重點(diǎn)應(yīng)是探索規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)依法行政,加強(qiáng)流通執(zhí)法體系建設(shè)。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)而言就要優(yōu)化農(nóng)村流通環(huán)境,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范收費(fèi)行為,廉潔自律,公平公正,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)厲打擊違法行為,樹(shù)立良好的部門(mén)形象。

2.制定適合的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法。制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理的有效辦法,明確市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)銷(xiāo)商的職責(zé)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易秩序,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制。盡快制定適合農(nóng)村特點(diǎn)、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管辦法,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化。

3.加強(qiáng)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的規(guī)劃。自20世紀(jì)80年代以來(lái)至今,農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)生了新的變化,高速公路以及高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸,造就了一批新型交通樞紐型的農(nóng)村小城鎮(zhèn),也使原來(lái)具有交通優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)聚居優(yōu)勢(shì)的中心城鎮(zhèn)在聚集人口與市場(chǎng)要素方面的功能進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化。因此,一定要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),上連大中城市,下連農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的各種小城鎮(zhèn),來(lái)搞好新一輪農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局和規(guī)劃,提高農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的密集度,建設(shè)一批商貿(mào)帶動(dòng)型重點(diǎn)小城鎮(zhèn),以從根本上打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政層次的限制,形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和研究分析職能。政府應(yīng)該把市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和管理信息系統(tǒng)建設(shè)放在重要位置。一方面,通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上重要商品的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、加工和分析,更加客觀地認(rèn)識(shí)省農(nóng)村商品市場(chǎng)運(yùn)行的狀態(tài)、本質(zhì)及規(guī)律;另一方面,通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警分析報(bào)告的發(fā)布,將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、情況匯總,為農(nóng)村流通管理工作的開(kāi)展與完善提供及時(shí)反饋信息。積極搭建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺(tái)。要利用商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)平臺(tái),充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”、“咨詢(xún)互動(dòng)”和“購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接”功能,開(kāi)展常態(tài)對(duì)接服務(wù)和集中對(duì)接服務(wù)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制改革不僅關(guān)乎整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改善,其意義之重大要求社會(huì)各個(gè)方面協(xié)同努力。農(nóng)村流通體制的改革,不能僅局限在商業(yè)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍之內(nèi),需要政府各個(gè)部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民自身共同來(lái)參與。

1.政府必須扮演好改革主體的角色。農(nóng)村流通體制的改革,既要采用誘致性制度變遷,也不能排除強(qiáng)制性制度變遷的方式。目前,無(wú)論是對(duì)流通活動(dòng)本身的保障和約束,還是與流通活動(dòng)相關(guān)的制度環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)都是處于不平衡狀態(tài),這些是流通主體在“誘致性”創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)法突破的瓶頸,必須由政府“強(qiáng)制性”創(chuàng)新來(lái)改變。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村流通體制的“誘致型”變遷既面臨著供給的極度約束以及變遷績(jī)效的減弱,也具有政府作為制度供給主體的比較優(yōu)勢(shì):首先,政府主體在政治力量的對(duì)比與資源配置權(quán)力上,與非政府主體參與制度安排的社會(huì)博弈相比,均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,它的制度供給能力和意愿是決定制度變遷的方向、深度、廣度、形式的主導(dǎo)因素;其次,政府主體可以借助行政命令、法律規(guī)范及經(jīng)濟(jì)刺激,來(lái)推進(jìn)和規(guī)范制度創(chuàng)新與實(shí)施;第三,由于制度“物品”具有共享資源特征,因而制度的“供給生產(chǎn)”由政府部門(mén)進(jìn)行最為合適;第四,為避免因制度變遷造成利益主體的沖突,政府擁有政治動(dòng)員或“思想教育”優(yōu)勢(shì),同時(shí)還可利用壟斷租金進(jìn)行利益格局調(diào)整;第五,政府歷史地肩負(fù)著謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平的使命,因而有通過(guò)制度改革與制度變遷來(lái)降低交易費(fèi)用以使社會(huì)總產(chǎn)出最大化的持久動(dòng)力。

2.采取措施提高農(nóng)民的參與度。事實(shí)上農(nóng)民遠(yuǎn)不只是這場(chǎng)農(nóng)村流通業(yè)改革中的消費(fèi)者和旁觀者,應(yīng)促使農(nóng)民自己組織起來(lái),參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造自己的流通主體與流通組織,讓農(nóng)民自創(chuàng)的流通主體直接參與農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與農(nóng)村市場(chǎng)主體培育。通過(guò)培訓(xùn),提升土生土長(zhǎng)的個(gè)體商戶、夫妻店的經(jīng)營(yíng)水平,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村生意人成為農(nóng)家店的主體,切實(shí)使農(nóng)民受益。

二、創(chuàng)新農(nóng)村流通政策

加快政策創(chuàng)新,就是要加強(qiáng)法制體系及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為農(nóng)村商品流通體系的建設(shè)和運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

理清思路,建設(shè)有力的組織保障

1.樹(shù)立農(nóng)村流通體系建設(shè)的系統(tǒng)思想。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)水平,首先要解決的是農(nóng)民的收入問(wèn)題。農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者,一般都沒(méi)有固定的收入,必須把自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的商品部分出售之后,才能轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)力,變成一個(gè)有錢(qián)可花的消費(fèi)者。目前實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”雖然在一定程度上解決了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的便利性問(wèn)題,但是,要提高農(nóng)民的消費(fèi)水平,最根本的還是要解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。從目前形勢(shì)看,要系統(tǒng)解決農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通和工業(yè)品下鄉(xiāng)的問(wèn)題,在新一輪流通體制改革過(guò)程中,農(nóng)村問(wèn)題需要有系統(tǒng)的思路和有力的組織保障,以便有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地解決農(nóng)村的流通體制問(wèn)題。

2.農(nóng)村流通體系建設(shè)急需國(guó)家的支持。發(fā)展農(nóng)村流通需要國(guó)家的支持和引導(dǎo),有關(guān)部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流通改革發(fā)展工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村流通體制改革的支持力度。2007年底,財(cái)政部、商務(wù)部決定,在山東、河南、四川三省選擇農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)的彩電、冰箱、手機(jī)等三類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)。三省農(nóng)民將可以買(mǎi)到專(zhuān)為農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)的限價(jià)家電產(chǎn)品,同時(shí)還可以從財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼。應(yīng)積極爭(zhēng)取將國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。從而不僅可以激活農(nóng)村消費(fèi),而且還可以消化家電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭。商務(wù)部門(mén)要作為牽頭單位強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、金融、稅務(wù)、交通、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合建立健全監(jiān)督體系,為試點(diǎn)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

消除各種體制性和政策性障礙

應(yīng)針對(duì)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)中市場(chǎng)主體和客體準(zhǔn)入、市場(chǎng)載體功能缺失、中介組織定位等問(wèn)題,加大農(nóng)村市場(chǎng)流通體制改革和政策協(xié)調(diào)力度,進(jìn)一步修改、完善有關(guān)政策、法規(guī),消除不利于農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的各種體制性和政策性障礙。目前,由于國(guó)家專(zhuān)營(yíng)商品管理體制的限制,連鎖企業(yè)不能經(jīng)營(yíng)非處方藥品、家用醫(yī)療器械、煙草、音像、書(shū)刊等商品,難以滿足廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。特別是農(nóng)資化肥經(jīng)營(yíng),當(dāng)前規(guī)定只能由供銷(xiāo)社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)三家為主。商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),落實(shí)農(nóng)家店藥品、書(shū)報(bào)雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業(yè)務(wù)代理資格。支持和指導(dǎo)在重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)集購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、理發(fā)、健身、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)功能區(qū)。

完善配套扶持政策

1.預(yù)算資金支持。省市各級(jí)預(yù)算安排扶持現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持商業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)配套資金,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費(fèi)品農(nóng)家店的扶持力度。由于各地市場(chǎng)發(fā)育程度和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不同,對(duì)區(qū)域的支持應(yīng)體現(xiàn)差別,適當(dāng)提高每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店的建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰(zhàn)略工程”等。同時(shí),在解決國(guó)有商業(yè)企業(yè)歷史包袱、改造大型批發(fā)市場(chǎng)、鮮活食品質(zhì)量檢測(cè)、建立重點(diǎn)商品儲(chǔ)備、構(gòu)建中小商業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系等方面給予支持。

2.信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,大力引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與農(nóng)村商品流通體系建設(shè)。

3.稅費(fèi)優(yōu)惠和減免。鼓勵(lì)有條件的地市減免農(nóng)村流通相關(guān)費(fèi)用。對(duì)積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“雙進(jìn)社區(qū)工程”、再生資源回收利用的流通服務(wù)企業(yè),可給予減免稅政策支持。對(duì)新辦的獨(dú)立核算農(nóng)村流通服務(wù)企業(yè),自開(kāi)業(yè)之日起,報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減征或者免征所得稅一年。降低“涉農(nóng)產(chǎn)品”的物流成本,包括降低來(lái)自種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足農(nóng)民需求的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料等在市場(chǎng)流通過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用。降低公路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款;初步建立起全省統(tǒng)一高效務(wù)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道,努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

4.支持流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。制定農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、網(wǎng)點(diǎn)選址、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心,爭(zhēng)取在建設(shè)用地、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對(duì)待。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),根據(jù)糧食、棉花、食用油、食糖、化肥、農(nóng)藥等重要商品的資源與消費(fèi)情況、結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃與建設(shè),為保障市場(chǎng)供應(yīng)、應(yīng)付突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等創(chuàng)造必要的物資條件。

三、創(chuàng)新農(nóng)村流通組織

深化國(guó)合流通企業(yè)改革

支持各縣通過(guò)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國(guó)有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金;建立國(guó)合中小流通企業(yè)改革的專(zhuān)項(xiàng)資金,用于無(wú)力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用,以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用;爭(zhēng)取地方房產(chǎn)管理部門(mén)的支持,解決國(guó)合中小流通企業(yè)長(zhǎng)期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

深化供銷(xiāo)合作社改革

進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革,完善服務(wù)功能,通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新把供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。認(rèn)真推進(jìn)“四項(xiàng)改造”,即:以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社,以產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè),以開(kāi)放辦社和社企職能分開(kāi)改造聯(lián)合社,以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”,重點(diǎn)建設(shè)四大網(wǎng)絡(luò),即:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端。

建立功能多樣的農(nóng)業(yè)合作組織

按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村以產(chǎn)品為聯(lián)系或紐帶的各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織,建立功能多樣的切實(shí)代表農(nóng)民利益的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)民通過(guò)入股方式組建起來(lái)并為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成員既是所有者,又是顧客。發(fā)揮它們?cè)趨⑴c政策制訂、信息交流、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的積極作用,使之真正成為廣大農(nóng)民利益和行業(yè)利益的代表。起到對(duì)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的指導(dǎo)作用,增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的能力,降低交易成本,提高流通效率。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是農(nóng)村流通體制改革的重要內(nèi)容,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)中,有選擇有重點(diǎn)地興建一些為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易與集散服務(wù)的交易市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng),形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的匯集中心,促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品更快、更具規(guī)模效益地進(jìn)入大中城市等銷(xiāo)地市場(chǎng)。

本文主張市場(chǎng)企業(yè)化的組織形式采用股份制,建設(shè)以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織體系的基本思路是:以經(jīng)營(yíng)批發(fā)市場(chǎng)的企業(yè)為龍頭,一方面向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,將生產(chǎn)基地、加工企業(yè)及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實(shí)行前向流通一體化;同時(shí)與家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶及其他運(yùn)銷(xiāo)商通過(guò)合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。另一方面向消費(fèi)領(lǐng)域延伸,將批發(fā)、拍賣(mài)、零售、直銷(xiāo)、運(yùn)送等環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,實(shí)行后向流通一體化;同時(shí)與批發(fā)商、零售商及消費(fèi)者通過(guò)合同關(guān)系形成協(xié)約一體化。通過(guò)企業(yè)辦市場(chǎng)、企業(yè)管市場(chǎng)將市場(chǎng)企業(yè)化,從而將政府、企業(yè)、市場(chǎng)的職能,在批發(fā)市場(chǎng)這一中心環(huán)節(jié)上進(jìn)行整合,有效地發(fā)揮各自的作用與積極性,由此吸引各種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)商,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在市場(chǎng)上的對(duì)接。為了保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的有效實(shí)施,政府可以以股東的身份出資興辦大型批發(fā)市場(chǎng),并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場(chǎng)的資金約束,又豐富了政府調(diào)控市場(chǎng)流通的組織資源,同時(shí)也避免了政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)。

實(shí)現(xiàn)流通組織的多樣化

1.建立現(xiàn)代流通組織。加快現(xiàn)代流通組織的發(fā)展,逐漸改變商品市場(chǎng)以分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶為主的組織結(jié)構(gòu),降低交易成本。一是對(duì)現(xiàn)有流通企業(yè)和市場(chǎng)組織進(jìn)行全面公司化改造,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體流通主體逐步向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化,形成規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。三是鼓勵(lì)商品市場(chǎng)主體之間的兼并、重組和聯(lián)合,加快培育大型流通主體。四是加快連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,特別是要鼓勵(lì)特許、加盟等連鎖經(jīng)營(yíng)方式,提高商品市場(chǎng)的組織化、規(guī)?；潭?。

2.整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源。整合農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)資源,就要促使現(xiàn)有的各自為政、互不相屬的供銷(xiāo)社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等,有機(jī)地整合成農(nóng)村采購(gòu)和銷(xiāo)售一體化的流通體系,注重資源存量提升、調(diào)整,避免重復(fù)建設(shè)。消滅各自為政、多頭儲(chǔ)運(yùn)造成的“跑空率”,降低交易成本和物流成本。

在推進(jìn)改革中要避免以夫妻店、代銷(xiāo)店、販運(yùn)大戶為主體的原有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為代價(jià),使改革再次蛻變?yōu)檗r(nóng)村資金倒流城市的抽水機(jī)。建議尊重農(nóng)民意愿,通過(guò)合作、加盟、聯(lián)營(yíng)、參股連鎖等多種方式,扶持利用、改造完善原有網(wǎng)絡(luò)資源,在流通業(yè)本土化中實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、創(chuàng)新農(nóng)村流通方式

發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式

推進(jìn)流通方式創(chuàng)新,就是要重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式,優(yōu)化供應(yīng)鏈體系,推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、無(wú)固定地點(diǎn)銷(xiāo)售等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)特別是雜貨店和農(nóng)村集市的改造力度,創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。新興流通業(yè)態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)的急需品,以及農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益極易受到損害的商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)項(xiàng)目,還要在農(nóng)產(chǎn)品流通和再生資源流通中積極發(fā)展現(xiàn)代物流配送;城市中大型流通企業(yè)應(yīng)積極向下延伸現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn),有步驟地在農(nóng)村重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和人口聚居規(guī)模較大且交通方便的自然村落建立農(nóng)村連鎖店、農(nóng)村超市、農(nóng)村便利店等。

鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和市場(chǎng)的繁榮。逐步以組織化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)形式,替代農(nóng)村傳統(tǒng)的定期或不定期的集貿(mào)市場(chǎng)形式。從實(shí)際出發(fā),建設(shè)既符合農(nóng)村實(shí)際,又能夠滿足農(nóng)民消費(fèi)需求的消費(fèi)終端市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)自然過(guò)程和市場(chǎng)過(guò)程的變化,要經(jīng)受雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通需要大規(guī)模的發(fā)展,必須通過(guò)期貨市場(chǎng)分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中,現(xiàn)貨交易與期貨交易總是相結(jié)合運(yùn)作的。從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的公司一般都要運(yùn)用期貨工具套期保值。目前,我國(guó)大連商品交易所、鄭州商品交易所的大豆、小米、玉米、棉花品種已經(jīng)為這幾種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)提供了可能性。實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品期貨并不神秘,農(nóng)民有了自己的流通組織可以更好地利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),鎖定產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格,根據(jù)期貨市場(chǎng)上比較充分和超前的價(jià)格信息,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)前需要解決的是我國(guó)期貨市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易品種過(guò)少的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡快完善期貨市場(chǎng),利用期貨市場(chǎng)規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng),為發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)提供健全的市場(chǎng)體系和交易環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通

搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,合理布局,有效整合社會(huì)商業(yè)資源。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。建立適合農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的分銷(xiāo)渠道,充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能,開(kāi)展采購(gòu)、配送、銷(xiāo)售、加工、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù),實(shí)現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通