環(huán)境法的概念和特征課件

環(huán)境法的概念和特征PPT講座一、什么是環(huán)境法？（一）為什么會(huì)產(chǎn)生環(huán)境法？環(huán)境問(wèn)題引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，需要法律的介入。原有法律部門(mén)不足以徹底解決環(huán)境問(wèn)題。于是產(chǎn)生了新的、專(zhuān)門(mén)性的法律部門(mén)——環(huán)境法。環(huán)境法稱(chēng)謂的由來(lái)？污染控制法？公害法？自然保護(hù)法？生態(tài)法？環(huán)境保護(hù)法（污染防治法）+資源保護(hù)法？環(huán)境法？本課程使用了環(huán)境法的概念。（二）如何定義（描述）環(huán)境法？傳統(tǒng)法律部門(mén)的定義（描述）方法是什么？民法、行政法、刑法……調(diào)整對(duì)象+調(diào)整方法如何定義（描述）環(huán)境法？環(huán)境法是問(wèn)題對(duì)策法，他和其他法律部門(mén)的區(qū)分主要依賴(lài)于調(diào)整對(duì)象而不是調(diào)整方法。環(huán)境法是調(diào)整……的法律規(guī)范的總稱(chēng)。對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的一般界定環(huán)境法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，也稱(chēng)“環(huán)境社會(huì)關(guān)系”，其內(nèi)容包括二個(gè)主要方面：（1）同保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；（2）同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系?！董h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，金瑞林主編，北京大學(xué)出版社，2006年版。概念比較行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政關(guān)系包括四類(lèi)：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。民法是調(diào)整平等主體之間人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。人身關(guān)系包括人格關(guān)系與身份關(guān)系；財(cái)產(chǎn)關(guān)系包括財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系與財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。很顯然，上述對(duì)環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的概況還很粗糙，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到行政關(guān)系和人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系之類(lèi)的抽象高度，還需要提煉和抽象。對(duì)環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的重新解讀環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生于人與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)之上，因此我們首先要對(duì)人與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行歸納和抽象。從總體上看，人與環(huán)境之間的關(guān)系可以歸納為一種利用關(guān)系，即人對(duì)環(huán)境的利用。根據(jù)環(huán)境對(duì)人的價(jià)值類(lèi)型，這種利用關(guān)系可以分為兩大類(lèi)：本能性利用和開(kāi)發(fā)性利用。本能利用，是指人類(lèi)為了生存繁衍，或?yàn)榱酥\求高質(zhì)量的物質(zhì)、精神與文化生活而能動(dòng)地（主動(dòng)或被動(dòng)）利用環(huán)境。本能利用因其以利用環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)功能為目的，所以也稱(chēng)生態(tài)效益利用，也可稱(chēng)為環(huán)境質(zhì)量利用。本能利用行為的共同特征，在于它們出于人類(lèi)生存的生理需要、源于人類(lèi)的自然本性、滿(mǎn)足人類(lèi)精神需求以及不會(huì)造成大規(guī)模環(huán)境質(zhì)量與功能的破壞。開(kāi)發(fā)性利用，是指以牟取自然的經(jīng)濟(jì)利益為目的，利用環(huán)境排放廢棄物質(zhì)與能量或者開(kāi)發(fā)利用自然資源。開(kāi)發(fā)性利用可以根據(jù)人類(lèi)對(duì)環(huán)境的利用方式而分為排放型利用和索取型利用兩種。前者指環(huán)境容量（環(huán)境容量一般指某一環(huán)境單元（空間）所能容納污染物質(zhì)的最大量）利用，即為牟取經(jīng)濟(jì)利益向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物；后者指自然資源利用，即為牟取經(jīng)濟(jì)利益而開(kāi)發(fā)利用自然資源，如取水、伐木、狩獵、養(yǎng)殖、放牧以及修建水壩等。這些利用行為的共同特征在于占用環(huán)境容量或環(huán)境要素、滿(mǎn)足自身經(jīng)濟(jì)利益需要以及可能造成大規(guī)模環(huán)境質(zhì)量與功能的破壞。自然資源環(huán)境廢物由于地球上環(huán)境資源的有限性，本能性利用和開(kāi)發(fā)性利用往往存在沖突；環(huán)境資源給定的條件下，兩類(lèi)利用主體之間存在著利益上此消彼長(zhǎng)的關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。環(huán)境資源本能利用開(kāi)發(fā)利用開(kāi)發(fā)性利用是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展必需的，在目前技術(shù)條件下開(kāi)發(fā)性利用的失衡是造成環(huán)境問(wèn)題的主要原因，然而開(kāi)發(fā)性利用又是人類(lèi)社會(huì)不得不承受之惡，不可能完全禁止。合理、適當(dāng)?shù)谋灸苄岳玫木S護(hù)是環(huán)境立法的最終目的，這一目的的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于對(duì)開(kāi)發(fā)性利用和過(guò)度的本能性利用的限制和規(guī)范?；谌伺c環(huán)境間的利用關(guān)系而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用關(guān)系包括兩大方面的內(nèi)容：各類(lèi)環(huán)境利用人之間的關(guān)系；環(huán)境利用人和國(guó)家之間的關(guān)系。前者主要是私的關(guān)系，即通過(guò)私人之間的監(jiān)督手段控制和規(guī)范開(kāi)發(fā)性利用。后者主要是公的關(guān)系，即通過(guò)國(guó)家權(quán)力的形式控制和規(guī)范開(kāi)發(fā)性利用。環(huán)境立法的目的是什么？環(huán)境立法直接目的毫無(wú)疑問(wèn)是為了避免或消除環(huán)境問(wèn)題，即保護(hù)環(huán)境。然而，是否構(gòu)成環(huán)境問(wèn)題又是以人的利益是否受到損害為判斷依據(jù)。因此，環(huán)境立法的目的歸根結(jié)底是對(duì)人的保護(hù)，是對(duì)人產(chǎn)生于環(huán)境之上的利益的保護(hù)，而不是如其名稱(chēng)所顯示的是對(duì)環(huán)境本身的保護(hù)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)是一種間接的、有條件的保護(hù)。什么是環(huán)境法？以法的目的結(jié)合調(diào)整對(duì)象給環(huán)境法下定義，即環(huán)境法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。基于人與環(huán)境間利用關(guān)系內(nèi)容的不同，環(huán)境法律規(guī)范可分為三類(lèi)：生態(tài)效益利用規(guī)范——環(huán)境容量利用規(guī)范——自然資源利用規(guī)范?；诃h(huán)境利用關(guān)系中主體地位的不同，環(huán)境法律規(guī)范可分為公法性規(guī)范和私法性規(guī)范兩大類(lèi)。前者主要指調(diào)整環(huán)境利用人和國(guó)家之間關(guān)系的法律規(guī)范；后者主要指調(diào)整各類(lèi)環(huán)境利用人之間關(guān)系的法律規(guī)范。第三，環(huán)境法的范疇包括與人類(lèi)環(huán)境利用關(guān)系相關(guān)的全部法律規(guī)范，既有以環(huán)境與資源保護(hù)為目的的法律規(guī)范，也有其他法律部門(mén)中同環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。二、環(huán)境法有哪些特征？環(huán)境法的特征是相對(duì)的，即相對(duì)于其他部門(mén)法而言某種特征表現(xiàn)的更為突出?？傮w上可以將環(huán)境法的特征概況為：法律規(guī)范構(gòu)成的科技性、法律方法運(yùn)用的綜合性與保護(hù)法益的共同性。1、法律規(guī)范構(gòu)成的科技性從微觀層面看，環(huán)境法是根據(jù)科學(xué)技術(shù)以及科學(xué)推理的結(jié)論確立人與人之間的行為模式和法律后果。A企業(yè)向大氣排放污染物，環(huán)保局在決定A的排污行為是否違法而應(yīng)受到行政處罰時(shí)，必須依賴(lài)于技術(shù)專(zhuān)家的判斷，即運(yùn)用技術(shù)手段確定是否超標(biāo)。從宏觀層面看，環(huán)境法是根據(jù)自然科學(xué)規(guī)律（生態(tài)規(guī)律）確立協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律準(zhǔn)則。環(huán)境法中有大量技術(shù)性規(guī)范，典型的如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2、法律方法運(yùn)用的綜合性環(huán)境法的體系既包括環(huán)境保護(hù)一般法規(guī)以及環(huán)境救濟(jì)特別法規(guī)，也包括其他法律部門(mén)(如憲法、民法、刑法、行政法等)中有關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范環(huán)境法的內(nèi)容既有實(shí)體法又有程序法，既包括國(guó)家法規(guī)也包括地方法規(guī)環(huán)境法的實(shí)施既有司法方法也有行政方法，而且政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育等手段則在環(huán)境法的適用上有突出的表現(xiàn)3、保護(hù)法益的共同性就國(guó)家范圍而言，環(huán)境法不直接反映階級(jí)利益的對(duì)立和沖突，而主要是解決人類(lèi)同自然的矛盾；環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的。就全球范圍而言，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，尤其是全球性環(huán)境問(wèn)題的解決，需要各國(guó)的合作與交流。法益共同性是就長(zhǎng)遠(yuǎn)利