生態(tài)旅游導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃探索

PAGEPAGE生態(tài)旅游導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃探索摘要：本文結(jié)合具體規(guī)劃案例研究農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的關(guān)系。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)旅游一體考慮等角度對(duì)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進(jìn)行探索，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定的積極意義。1.引子隨著近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游熱的攀升，越來(lái)越多的居民選擇鄉(xiāng)村地區(qū)作為節(jié)假日休閑放松的首選，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過(guò)1200億元，帶動(dòng)1500萬(wàn)農(nóng)民受益。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已超150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)1.8萬(wàn)家，全國(guó)年接待人數(shù)超過(guò)4億人次。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的亮點(diǎn)之一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)重要途徑。2.城鎮(zhèn)密集地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路無(wú)錫市所處的區(qū)域概括起來(lái)特點(diǎn)是“人多、地少、城市面積大、鄉(xiāng)村面積少、人均耕地面積小、農(nóng)業(yè)空間破碎、建設(shè)用地很受限制、資源環(huán)境瓶頸制約十分嚴(yán)重”。在這種城市密集地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展我們認(rèn)為首先應(yīng)該意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的作用。脫離就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是豐富的，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重價(jià)值。首先是生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值，對(duì)改善自然生態(tài)環(huán)境發(fā)揮作用，作為城市的綠肺綠楔以及密集城市之間的生態(tài)緩沖區(qū)。其次是旅游游憩價(jià)值，可以依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色環(huán)境資源等旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建原生態(tài)休閑游憩的場(chǎng)所，依托廣域生態(tài)空間，構(gòu)筑大旅游、大休閑體系。第三是安全防護(hù)價(jià)值，可以對(duì)環(huán)境敏感的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，對(duì)可再生的資源進(jìn)行引導(dǎo)性管制。第四是科普教育價(jià)值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的科普教育窗口、示范展示舞臺(tái)和鄉(xiāng)土體驗(yàn)基地。第五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色吸引人，結(jié)合獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色融入科普、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等內(nèi)容，并且適度建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，方便、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力支撐。在構(gòu)建全域都市網(wǎng)絡(luò)的背景下，建設(shè)田園式的城市形態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，加強(qiáng)與城市的聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)休閑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游一體化發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，人與自然和諧統(tǒng)一，從二元到一體，促進(jìn)城郊融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?；谝陨蟽牲c(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游首先應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)園區(qū)，土地向適度規(guī)模集中，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化發(fā)展，通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速提升。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托良好的區(qū)位、便捷的交通、特色資源及穩(wěn)定的客源優(yōu)勢(shì)，在保持生態(tài)自然環(huán)境的鄉(xiāng)土本底特色下，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。3.結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在《無(wú)錫市錫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（園區(qū)）規(guī)劃》的實(shí)踐中，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，從考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的角度出發(fā)，對(duì)如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展，我們進(jìn)行了有益的嘗試。無(wú)錫市錫山區(qū)位于無(wú)錫市東北部，總面積約396.79平方公里，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件較好，擁有耕地在無(wú)錫市所有區(qū)中排第一。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)林牧漁發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展了無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)。另外，區(qū)域內(nèi)自然人文資源也較為優(yōu)越，有眾多的山體、水網(wǎng)資源和頗具錫山特色的化資源，包括山水文化、宗教文化、工程景觀、歷史古鎮(zhèn)、傳說(shuō)典故和民俗風(fēng)情等，這些優(yōu)質(zhì)的自然人文資源有很大一部分位于錫山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，也為鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。3.1農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)培育首先發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游應(yīng)該先保證良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在規(guī)劃中對(duì)錫山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理與規(guī)劃，提倡大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各街鎮(zhèn)培養(yǎng)壯大特色產(chǎn)業(yè)，差異化建設(shè)不同特色主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)觀光、休閑度假及科普體驗(yàn)等新功能，將新技術(shù)研發(fā)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)一體化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，梳理現(xiàn)狀集中、成片、成規(guī)?；蛘呔哂刑厣漠a(chǎn)業(yè)片區(qū)，走集聚、集群化發(fā)展之路，形成規(guī)模效應(yīng)，走聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展之路，形成品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃形成7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，未來(lái)通過(guò)各個(gè)園區(qū)切實(shí)的規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及配套服務(wù)保障等幾方面引導(dǎo)，差異化發(fā)展。篇幅關(guān)系在此舉一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的范例：北部高科技示范園（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），北至錫北運(yùn)河，南至膠山、翠屏山，東至錫東大道，西至京滬高鐵。規(guī)劃定位：未來(lái)建設(shè)集科研、孵育、生產(chǎn)、展示、培訓(xùn)、休閑、觀光等功能于一體，具示范功能、輻射功能、帶動(dòng)功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)突出花卉、果蔬、特種農(nóng)產(chǎn)品的新品種、新技術(shù)研發(fā)與示范，農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)。建設(shè)“全國(guó)感知農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以花卉、蔬菜、果樹(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，即形成四大產(chǎn)業(yè)，分別為生物科技產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)蔬菜科技產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃園中園：現(xiàn)狀部分在臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，另外，結(jié)合現(xiàn)狀4個(gè)村級(jí)園區(qū)形成四大園中園，分別是高科技農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)博園、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及精細(xì)蔬菜科技園。規(guī)劃形成五大中心：兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化中心、農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、人才培訓(xùn)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽展示中心。配套服務(wù)設(shè)施：主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)設(shè)施及鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施。3.2全市統(tǒng)籌考慮，構(gòu)筑全域空間休閑系統(tǒng)其次，脫離就錫山論錫山，從全市出發(fā)，構(gòu)筑“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間—田野”的城鄉(xiāng)休閑系統(tǒng)。全市層面規(guī)劃形成五大功能區(qū)，分別是太湖休閑度假旅游區(qū)、錫城都市旅游區(qū)、吳源文化旅游區(qū)、錫西郊野生態(tài)及鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)以及錫東郊野生態(tài)及鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。全市層面統(tǒng)籌考慮線路及景點(diǎn)，結(jié)合主要道路、綠廊等串聯(lián)博覽園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、郊野公園、歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)（村）等多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)。3.3錫山區(qū)農(nóng)業(yè)片區(qū)劃分與示范線引導(dǎo)再次對(duì)錫山區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑旅游進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，側(cè)重特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科普教育參與、自然人文景觀賞析及新農(nóng)村建設(shè)成果展示等，豐富農(nóng)業(yè)休閑旅游內(nèi)容。錫山區(qū)屬于全市五大旅游片區(qū)中的“錫西郊野生態(tài)及鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)”，以突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、自然人文特色發(fā)展郊野生態(tài)游及鄉(xiāng)村休閑游為主。規(guī)劃與《無(wú)錫市區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃》提出的錫山區(qū)錫東大道綠道等相結(jié)合，同時(shí)細(xì)化、突出郊野與鄉(xiāng)村游的主題，劃分郊野特色旅游片區(qū)，包含不同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和自然人文景觀，通過(guò)軸線加以串聯(lián)，并加強(qiáng)與市中心的聯(lián)系，形成“五軸串八區(qū)“的旅游結(jié)構(gòu)，五軸為依托主要道路的五條景觀軸也是重要的區(qū)域綠道網(wǎng)體系。八區(qū)分別為八個(gè)特色旅游片區(qū)，規(guī)劃有不同的發(fā)展定位和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。斗山片區(qū)，以禪茶文化與休閑療養(yǎng)為主；東港片區(qū)以生態(tài)生命和科普教育為主；臺(tái)創(chuàng)園片區(qū)以博覽會(huì)展與農(nóng)業(yè)觀光為主，羊尖片區(qū)以休閑風(fēng)情與民俗體驗(yàn)為主；翠屏山片區(qū)以山野康體與度假養(yǎng)生為主；嵩山—鴻山片區(qū)以吳源文化與生態(tài)觀光為主；宛山蕩片區(qū)以濕地田園與公園游憩為主；鵝湖片區(qū)以漁業(yè)文化與古鎮(zhèn)新村為主。另外，規(guī)劃結(jié)合主要道路及錫山區(qū)綠道，規(guī)劃三條示范線，分別策劃不同的旅游主題，使游客有不同的旅游體驗(yàn)。3.4探索旅游配套方式，保障旅游配套服務(wù)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游離不開(kāi)配套設(shè)施保障，在《無(wú)錫市錫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（園區(qū)）規(guī)劃》中，對(duì)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了研究與規(guī)劃。錫山區(qū)農(nóng)業(yè)休閑旅游配套設(shè)施主要分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)及外圍地區(qū)部分保留村莊點(diǎn)中。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施可以分為三類，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，主要指園區(qū)管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用房、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及博覽展示和物流用地；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)設(shè)施，主要指農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和培訓(xùn)用地、組培中心、科技孵化平臺(tái)等；鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施，主要指游客接待中心、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村賓館、生態(tài)農(nóng)莊等。規(guī)劃依據(jù)相關(guān)文件，給出一定的配套設(shè)施的比例，配建配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，配套服務(wù)設(shè)施總量不變的情況下單個(gè)園區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施的量可以互相調(diào)劑，但應(yīng)在一定的調(diào)劑幅度中控制。規(guī)劃也對(duì)配套設(shè)施建設(shè)提出要求。配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒地等未利用地和低效閑置土地以及拆遷村莊，不占用或少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯或自身特色鮮明的外圍保留村莊點(diǎn)，可以布置少量旅游配套設(shè)施，布置原則是在不新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保留被搬遷居民點(diǎn)中的少量建筑質(zhì)量較好的建筑進(jìn)行改造利用，作為配套服務(wù)設(shè)施。4.結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)建