第八講社會組織建設(shè)范燕寧

社會組織建設(shè)的理論、

現(xiàn)狀和意義范燕寧首都師范大學政法學院社會工作系主任、教授北京市海淀睿搏社會工作事務(wù)126.com1一、社會組織在我國社會生活中的作用千龍網(wǎng)北京4月1日訊（記者戚連民）3月31日，由北京市自行車運動協(xié)會和市綠化辦共同組織發(fā)起的“讓我們綠色出行、環(huán)保造林”公益活動舉行，為了讓北京的天更藍、地更綠、水更凈，活動吸引了來自本市200多名車協(xié)會員，他們當中有在校的學生、老師，離退休職工、干部，每人騎著自行車當日往返70多公里，在北京大興區(qū)永定河畔龐各莊植下400多棵白蠟樹、毛白楊。車協(xié)這一善舉已堅持了十幾年，當問起會員們的親身感受時，眾人齊聲答道：“為了讓首都的環(huán)境更美好，從我做起，從現(xiàn)在做起。我們不僅現(xiàn)在植樹，6、7月份還要來這里拔草、澆水、養(yǎng)護，并相約明年再來?！敝袊_灣網(wǎng)4月1日興義消息

3月25、26日，臺灣花蓮縣海峽兩岸少數(shù)民族交流協(xié)會參訪團一行31人在該會理事長楊仁福的率領(lǐng)下赴貴州興義市進行考察交流。在興義市，他們考察了國家級風景區(qū)馬嶺河峽谷、萬峰林景區(qū)，參觀了劉氏莊園、少數(shù)民族婚俗博物館、何應欽故居及貴州精神發(fā)源地。參訪團一行與滴水村民載歌載舞，共唱《相親相愛一家人》。（興義市臺辦唐喜美攝）四川新聞網(wǎng)遂寧4月17日訊（記者袁方緒）近日，中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目獨居純老家庭社工關(guān)懷計劃小組活動在河東新區(qū)香山社區(qū)鄰里中心舉行。

活動中，志愿者們認真耐心的聽老年人講述自己過去的生活、開展小組游戲、教授老年人使用多功能收音

據(jù)悉，遂寧市社會組織總會、遂寧社會組織服務(wù)中心針對我市社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀，通過引導社會工作機構(gòu)，為符合條件的老年人提供政策宣傳和幫扶、生活服務(wù)、心理撫慰、人際關(guān)系處理、社會融入和健康等6個方面的專業(yè)服務(wù)。通過項目實施，為遂寧市推進社區(qū)養(yǎng)老提供可推廣的工作方法。該項目由遂寧市社會組織總會實施，中央財政支持40萬元，在遂寧的8個社區(qū)為160位純老獨居老人開展社工專業(yè)服務(wù)。

此次中央項目的設(shè)計、申報、實施，緊扣三社聯(lián)動主題，為遂寧市的社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作發(fā)展注入新的內(nèi)涵。同時，項目實施拉動了我市社會化養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、老齡事業(yè)的發(fā)展，以小搏大，較好地發(fā)揮了財政資金四兩撥千斤的示范作用。在3月22日第21個“世界水日”到來之際，中國婦女發(fā)展基金會聯(lián)合思八達企業(yè)發(fā)展(上海)有限公司在陜西省銅川市宜君縣及渭南市富平縣開展母親水窖—“渴·望”之旅體驗活動，來自7個省區(qū)市和香港的捐贈代表40余人參加了此次活動。1、協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，促進行業(yè)發(fā)展

主要見于行業(yè)協(xié)會、商會等會員制社會組織；以“溫州煙具行業(yè)協(xié)會歐洲反傾銷案”為例2、擴大公民參與，完善基層民主

見于公民自治、志愿參與、民主治理為特征的民非；以“西安同康社區(qū)發(fā)展與服務(wù)中心”為例；代表草根公共領(lǐng)域的形成社會組織的功能作用中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會3、發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化生活

見于文化領(lǐng)域內(nèi)的社會組織；如書畫界聯(lián)合會等4、加強社會建設(shè)，完善社會管理

近年提出的社會管理創(chuàng)新；《國務(wù)院機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案》與總理講話中的政府改革；落腳點都在社會組織上

社會組織的功能作用5、擴大對外開放，促進國際交流

見于與國際NGO合作較多的領(lǐng)域；如艾滋病防治領(lǐng)域：蓋茨基金會、全球基金等

社會組織的功能作用2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。在社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面，“要積極發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)吸納社會工作專業(yè)人才。”二、我國社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀（一）蓬勃發(fā)展：2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人，形成固定資產(chǎn)1885億元。發(fā)展步伐逐步加快1、社會組織數(shù)量連年增加。

2、重點領(lǐng)域社會組織快速發(fā)展。重點領(lǐng)域主要包括行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、基金會以及基層社會組織。3、社會組織綜合實力不斷增強。組織建設(shè)，質(zhì)量管理體系認證，國際交流等11北下關(guān)地區(qū)民間聯(lián)合會是以北京市海淀區(qū)北下關(guān)地區(qū)為地域依托，北下關(guān)地區(qū)位于中國北京市重要的城市功能拓展區(qū)——海淀區(qū)東南部，地處中關(guān)村科技園區(qū)的中心區(qū)，面積6.04平方公里，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟組織6500家，社區(qū)居委會35個，戶籍人口15萬余人，外來人口5萬余人。北下關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化古跡眾多，科研院所密集，教育院校集中；轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)圈林立，商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施匯集；交通便利，四通八達，為聯(lián)合會提供了良好的基礎(chǔ)和條件。北京市海淀區(qū)北下關(guān)民間組織聯(lián)合會是自治性的社會團體，由街道各社區(qū)的民間組織組成，屬非盈利性的社會團體組織，具有社會團體法人資格。聯(lián)合會的宗旨是：聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各民間組織，遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會道德風尚，以樂民、富民、育民、安民、便民為目的，整合社會資源，促進區(qū)域發(fā)展，為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)展積極功能。。目前，北京市海淀區(qū)北下關(guān)地區(qū)現(xiàn)有民間組織120余個，會員有4400多人，分布在35個社區(qū)中。按照民間組織活動內(nèi)容區(qū)分，聯(lián)合會下設(shè)手工、表演、合唱、健身操、棋牌、球類、太極木蘭、書畫、攝影、維權(quán)、馬頭琴、民樂、烹飪、醫(yī)療、膳食、京劇十六個專業(yè)分會，一個綜合協(xié)會，一個便民服務(wù)協(xié)會和一個義工協(xié)會，共19個分協(xié)會。按照社區(qū)民間組織性質(zhì)，將社區(qū)民間組織劃歸文化活動類、社區(qū)維權(quán)類、公益服務(wù)類、義工聯(lián)合會四個委員會管理，突出其特色，在各委員會內(nèi)取長補短，不斷提高了專業(yè)化水平。

（二）建設(shè)制度逐漸完善：身份《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和收入《企業(yè)所得稅法》（三）管理體制機制不斷創(chuàng)新：社會組織管理體制與社會組織的關(guān)系

從分散管理到雙重管理再到分類、分級管理，實行非競爭性原則。（四）積極作用日益彰顯社會組織與政府在公共服務(wù)領(lǐng)域能優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自不同的獨特作用社會組織是政府管理的有力助手。九年義務(wù)教育與希望工程。社會組織是政府管理的智囊團。政策倡導和咨詢社會組織能使政府的運作成本降低。福利組織：棄嬰、養(yǎng)老社會組織在社會管理中是社會矛盾的“安全閥”社會整合作用：成員活動有序、強大的集體合力社會服務(wù)作用：滿足民眾多元化需求社會穩(wěn)定維護作用：法律援助14（五）自身建設(shè)不斷加強社會組織的法人治理機制初步建立，從業(yè)人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，會計制度廣泛執(zhí)行，自律意識和誠信觀念不斷加強。增強使命意識增強戰(zhàn)略意識增強營銷意識增強市場競爭優(yōu)勢增強績效測評意識15發(fā)展株社會姑組織斧具有圖重大治意義發(fā)展喜社會板組織紀是社級會主綠義市貫場經(jīng)冊濟發(fā)扭展的她必然毛要求首先半，社薦會組皇織對彼國民扭經(jīng)濟借的直膀接貢表獻逐院漸顯族現(xiàn)。20庸11年底搶，全義國共幟有社慮會組蹦織46潮.2萬個斥，吸種納社烘會各狀類人相員就鋼業(yè)59抓9.擁3萬人枝，形起成固追定資票產(chǎn)18蜻85億元愉。其次葉，社臘會組鐘織是先市場食經(jīng)濟蹄條件葛下宏葛觀調(diào)通控體鑰系的額重要厭組成無部分嘩：企沸業(yè)自租我管盲理、凝行業(yè)猾中觀特調(diào)節(jié)監(jiān)、政泰府宏域觀調(diào)西控第三暢，社兆會組亡織是蹲強化令市場湊監(jiān)管婚的重性要力掩量：艇維護販市場乘秩序庭、健竿全社頌會信歸用體泄系發(fā)展廟社會黃組織線是社另會管犁理體特制改命革的躬迫切炭需要發(fā)展字社會辨組織音是滿施足群誰眾多前樣化龍社會例服務(wù)梁的現(xiàn)脈實需躁要16民政無部關(guān)尤于20萄13年中特央財濟政支男持社問會組榮織參純與社香會服彼務(wù)項析目立描項通至知來源境：績民政擔部門止戶網(wǎng)姓站年時間姐：20唯13磨-0承2-燭16肺1惑5:耗26各省脊、自榆治區(qū)翠、直翻轄市忙民政國廳（梳局）判，各捉計劃看單列奶市民裹政局足，新想疆生法產(chǎn)建袋設(shè)兵腔團民腫政局杜，各連立項輸單位約：根據(jù)《中央稱財政顫支持饑社會辱組織可參與精社會聞服務(wù)醉項目路資金曠使用冶管理臉辦法》（財嫩社〔2刮01揀2〕尿13芒8號）余和《民政凡部關(guān)委于印常發(fā)<2澇01螞3年中碎央財宵政支劉持社瓜會組救織參衛(wèi)與社網(wǎng)會服川務(wù)項字目實屋施方幣案>的通恭知》（民歉發(fā)〔2暫01降2〕年21棵9號）務(wù)，經(jīng)鬧專家鉛委員裹會評視審和籠項目圖管理眨工作俯領(lǐng)導原小組惕批準層，20算13年中燒央財路政支塊持社捷會組桃織參年與社朵會服港務(wù)項券目共貼立項47未0個項邀目，現(xiàn)靠予通卸知。各省攻、自丈治區(qū)具、直背轄市本民政泛廳（倘局）音，各唉計劃蝦單列嫌市民湊政局揪，新潤疆生靈產(chǎn)建象設(shè)兵片團民飛政局眨要高雷度重必視，舍督促槽本地遺區(qū)立偉項單爺位按星要求掠報送陳相關(guān)伙紙質(zhì)卸材料錘，匯稿總后普統(tǒng)一嶼報送醒部項柿目辦互公室衰。各酬地要舅及時布召開暢立項凡單位昨項目評工作碑會議鋪，指葉導其比認真歐學習湯項目鹽實施憤方案斯，準溫確把方握項娃目管驢理、源財務(wù)程管理豪要求搶，高擋質(zhì)量贏高標支準實喜施項慢目。膽各立攔項單腸位要億規(guī)范采項目賄實施燃，嚴岡格執(zhí)藝行進慢度，拌嚴格蒙資金際管理調(diào)，確賄保項刪目效牌果。忌通過驢執(zhí)行掃中央訂財政環(huán)支持酸社會謹組織償參與康社會為服務(wù)霉項目攜，發(fā)摘揮社夫會組巷織服閣務(wù)社舞會優(yōu)即勢，密提升績社會松服務(wù)賠功能僻，展搖示社粒會服毯務(wù)作奶用，嚴為保草障和緊改善早民生披，推騾動社徐會主探義和銀諧社兼會建籌設(shè)作迅出積沫極貢購獻。1.內(nèi)涵泛指燙在一芽個社截會里局由各件種不徹同社辣會階購層的熟公民自發(fā)以成立的、屬在政府邪與企存業(yè)之陷外的，寺向社輸會某餐個領(lǐng)尸域提供召社會澤服務(wù)，并肥具有公益殺性、僻非營持利性年、自餃治性常、志史愿性粘等特糞征的多言種組穩(wěn)織形響式及個其網(wǎng)哪絡(luò)形跟態(tài)的嚷總和胡。同“顫民間門組織法”、屢“非證政府本組（NG仗O）”研、“印非營室利組暑織（NP鉆O）”早、“傲第三移部門猜”……一、答社會瓜組織出的定嚷義2.外延各種擦冠以斃“學重會”虧、“躬協(xié)會倒”、濤“聯(lián)投合會榴”、薯“商項會”壩、“斯校友妹會”恒等名末稱的會員旁制組逮織，以岡及基金榜會和各敘種致額力于注教育尖、衛(wèi)午生、軌文化預、體近育、頃社會掃福利欄等具有倡公益負性社削會服體務(wù)的關(guān)實體組機構(gòu)在內(nèi)嫌的其腫他組犯織。請舉你例說金出你尺知道他的一跨家社賴會組言織。社會欲組織快的定卡義形成斬過程自古組以來寨的傳檔統(tǒng)——結(jié)社新中若國成結(jié)立以愚來的很兩個同階段悲：19為92年為傷界，兩興起涼階段//助/規(guī)范河與發(fā)墻展階悲段。市場梢經(jīng)濟奇發(fā)展璃與社肉會轉(zhuǎn)傻型——理解土國內(nèi)脹社會遲組織新形成腦的兩糧大背聽景。截止20蘿10年，綱全國反各類己社會疤組織蹦總量伐約為30葡0萬家（駝含未悅注冊乒）。1.協(xié)1社會狗組織起的定肉義1.云2社會冶組織猴的主羅要特支征第一票，特獲定的詢組織服目標瓦。通常王表現(xiàn)勒為組毫織宗饅旨、吐價值枯。做什搭么？西安痰同康嫂社區(qū)危發(fā)展螞與服鑼務(wù)中休心1.態(tài)2社會邪組織轉(zhuǎn)的主泡要特盒征第二抄，一鈴定量拒的固哀定成拴員。懇（誰來混做？）第三照，制旨度化育的組誕織結(jié)惰構(gòu)。夢（如何伴做？）第四面，普質(zhì)遍化酸的行畏為規(guī)議范。傻（怎樣掀做？）廣義悄的社奴會組免織：（煎見下軌圖）國家由與市煉場之促外的損組織沖形式狹義由的社艦會組紙織：（許見下域圖）社會虜團體奮（19育98）、肝基金躍會（20悼04）、來民辦荒非企母業(yè)單即位（19量98）三個漲條例仍的修縮慧改——泉《國務(wù)掠院機助構(gòu)改綢革和群政府例職能他轉(zhuǎn)變鄭方案》（七秩）創(chuàng)業(yè)寒的新箭路徑——社會抵組織卡（企密業(yè)）1.云3社會夸組織榨的主滔要類從別1.誼3社會梯組織獎的主枯要類獵別新經(jīng)議濟組沒織隊：股份謊制企倆業(yè)、終股份難合作浴企業(yè)抱、外軟商投株資企拋業(yè)、晨私營慣企業(yè)蛇、個事體工暴商戶唱、財展務(wù)公疊司、橡房地除產(chǎn)經(jīng)燈紀、攤公證美業(yè)、眾會計裕審計肌統(tǒng)計紀咨詢頂業(yè)、療商業(yè)歌經(jīng)紀暗與代便理業(yè)默、社睛會調(diào)扒查、驅(qū)其他柴信息盆咨詢佛服務(wù)閉業(yè)等烤新社昌會組勞織。麗特點摔：四昌跨企恥業(yè)&q腿uo眼t;（跨狠地區(qū)悠、跨波行業(yè)標、跨蜜所有龍制結(jié)立構(gòu)、摔跨國僵）、懶股份儉制企屑業(yè)、邪聯(lián)營爆企業(yè)承和私級營企牢業(yè)。新社窄會組惑織：民辦慚非企蝕業(yè)單邁位、顯社會咸團體碗、基魚金會兩新介組織樞紐芽型社袋會組仁織的蘆內(nèi)涵各：黨的魚十六畜屆六閃中全只會通印過的《關(guān)于翁構(gòu)建艙社會緞主義邀和諧鋪社會返若干弦問題費的重秒大決盤議》提出象了社暖會組軟織的婆概念穩(wěn)，黨琴的十賞七大地報告畝又進童一步葛確認環(huán)了社俯會組秒織這以個概你念。樞紐干型社固會組對織概困念首耀次出俯現(xiàn)在20政08年9月北旨京市臉社會幕工作輝委員紛會出塔臺的《關(guān)于輛加快姜推進歸社會瘡組織類改革豪與發(fā)活展的惱意見》，在同北京已市《關(guān)于義構(gòu)建脫市級婚“樞柜紐型隙”社愛會組加織工掛作體中系暫告行辦本法》中指灑出：故樞紐打型社列會組波織是鳳由負鞭責社化會建吩設(shè)的躍有關(guān)燃部門向認定至，在具對同吵類別蟻、同尾性質(zhì)段、同收領(lǐng)域蝦社會賽組織帥的發(fā)陡展、便服務(wù)鉗、管園理工構(gòu)作中段，在功政治量上發(fā)既揮橋苗梁紐藥帶作餡用，螺在業(yè)姑務(wù)上旦處于碎龍頭扣地位失，在足管理銳上承聚擔業(yè)目務(wù)主渾管職踏能的的聯(lián)合畜性社討會組史織。樞紐皂型社牢會組駛織恩派Ne響tw君or雪k除Pe平rf炊or漠ma怪nc穴e改Im導pr劃ov駕em斤en右t非營利性不以營利為目的；不分紅；組織資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)化為私人資產(chǎn)非政府性獨立自主