石化工業(yè)區(qū)土地整治規(guī)劃

石化工業(yè)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）二〇一八年四月I 目錄 TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章總則 2一、指導思想 2二、基本原則 2三、規(guī)劃范圍和期限 3第二章規(guī)劃背景 4一、區(qū)域概況 4二、上輪土地整治實施評價 4第三章土地整治目標 4一、農用地整治目標 5二、補充耕地目標 5第四章土地整治任務安排 6一、大力開展農用地整理 6二、土地整治補充耕地 6第五章土地整治項目 8第六章投資估算與預期效益 9一、投資估算 9二、預期收益 10附表 12前言為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進“五化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化）協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設，依據《XX省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，編制《XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃主要闡明XX市XXX石化工業(yè)區(qū)土地整治戰(zhàn)略，確定規(guī)劃期內土地整治的指導思想、基本原則、目標任務，明確各類土地整治項目的規(guī)模、布局和時序，重點落實高標準農田建設、墾造水田、土地整理補充耕地等，是實施和深化《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和XX市XXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導XX市XXX石化工業(yè)區(qū)各類土地整治工作的重要依據。規(guī)劃以2015年為基期年，規(guī)劃期為2016至2020年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為XX市XXX石化工業(yè)區(qū)行政轄區(qū)內所有土地（以下簡稱“XXX石化工業(yè)區(qū)”）行政轄區(qū)內全部土地。

第一章總則一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十九大的精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進五化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設為目標，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升改造農業(yè)基礎設施為重點，大力開展高標準農田建設，促進新型特色農業(yè)的發(fā)展；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，持續(xù)推進低效城鄉(xiāng)建設用地整理，促進美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以“既要金山銀山，也要綠水青山”為理念，加快綠色生態(tài)廊道體系建設，大力推進污染、損毀土地的治理和修復，促進土地資源永續(xù)利用。立足于土地整治的多功能定位，堅持“土地整治+”的新理念，通過多元化的實施方式，推動經濟中高速增長，為基本實現現代化打下堅實基礎。二、基本原則1、依法依規(guī)堅持以國家、XX省、XX市相關法律法規(guī)及政策文件為依據編制規(guī)劃，嚴格貫徹土地管理法律法規(guī)對耕地保護、建設用地節(jié)約集約利用的要求，進一步落實和細化上級規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署和安排，落實各項土地整治任務。2、尊重民意規(guī)劃編制公開透明，廣泛聽取公眾對規(guī)劃的意見和建議。始終把維護農民和農村集體經濟組織的主體地位放在首位，以人為本、依法推進，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，切實保障農民利益和維護農民權益。3、生態(tài)優(yōu)先圍繞國土生態(tài)安全建設，合理安排土地整治活動，禁止破壞自然與文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內土地資源，通過土地整治，構建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護和恢復自然山水格局，提高國土綜合承載能力。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為目標，以土地整治為平臺，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村、城綜合整治。規(guī)劃編制要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調，確保土地整治規(guī)劃目標與范圍的合理性，整治后用地布局的適宜性。5、因地制宜以XXX石化工業(yè)區(qū)實際情況為出發(fā)點，結合XXX石化工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展預期和不同區(qū)域發(fā)展重點，因地制宜、統(tǒng)籌安排。圍繞城市升級、產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興，突出重點、逐步推進，努力實現“布局優(yōu)化、用地集約、傳承文化、改善環(huán)境”的綜合整治目標。三、規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃范圍包括XXX石化工業(yè)區(qū)行政轄區(qū)內全部土地，涉及土地總面積11899.65公頃。包括南海街道、XX鎮(zhèn)、東埔農場。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年。

第二章規(guī)劃背景一、區(qū)域概況XXX石化工業(yè)區(qū)位于珠三角和海峽西岸兩大經濟圈之間的黃金切點，北依大南山，南瀕南海，距離國際航線不到5海里，擁有黃金岸線長9.7公里，具備建設30萬噸級碼頭天然深水良港、超大型工業(yè)裝備基地和承載巨大經濟實體的能力與優(yōu)越條件。二、上輪土地整治實施評價（一）完善基礎設施，提升農業(yè)生產能力上輪規(guī)劃中，XXX石化工業(yè)區(qū)建成高標準基本農田為733.33公頃，通過土地綜合整治和高標準基本農田建設，增加耕地面積，提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農業(yè)生產基礎條件，為發(fā)展高效現代農業(yè)提供基礎支撐，通過土地集中提高規(guī)模經營和產業(yè)化水平，提高勞動生產率，從根本上保障農產品生產能力的提高。規(guī)劃期間，通過高標準基本農田建設，大大提高了農用地基礎設施水平。第三章土地整治目標根據《XX省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》《XX市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《XXXXX石化工業(yè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調整完善方案》，結合XXX石化工業(yè)區(qū)的實際情況確定規(guī)劃目標。一、農用地整治目標1、高標準農田建設目標規(guī)劃至2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)建設高標準農田規(guī)模不少于400公頃，力爭完成建設規(guī)模733公頃。通過高標準農田建設，進一步完善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力，經整治的基本農田耕地質量等級達到XXX石化工業(yè)區(qū)的較高等級。2、墾造水田目標以“按需定墾，穩(wěn)步推進”、“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”和“先易后難、保證質量”為原則，科學制定墾造水田任務計劃，穩(wěn)步推進墾造水田工作，保障建設用地占補需求。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，規(guī)劃至2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)墾造水田面積不少于42.1677公頃，其中兌現承諾改造水田面積5.1677公頃，新墾造水田面積不少于37公頃。二、補充耕地目標落實最嚴格的耕地保護制度，努力補充優(yōu)質耕地，全面加強耕地質量建設。規(guī)劃到2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)通過土地整治補充耕地356公頃，進一步促進耕地質量等別提高。

第四章土地整治任務安排一、大力開展農用地整理（一）高效推進高標準農田建設堅持因地制宜，按“缺什么，補什么”的原則，分類實施，差別化整治，有針對性地采取田、水、路、林、村綜合整治措施，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等田間基礎設施建設，提高設施配套程度，改善農業(yè)機械化、規(guī)?；a條件，增強抵御自然災害能力，夯實農業(yè)現代化基礎設施條件。規(guī)劃期間擬規(guī)劃建設高標準農田規(guī)模400公頃。（二）大力推進水田墾造堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好耕地占補平衡和兌現承諾工作，規(guī)劃期間擬開展墾造水田規(guī)模42.1677公頃，其中兌現承諾改造水田面積5.1677公頃，新墾造水田面積37公頃。從而實現耕地占補平衡數量質量雙到位，確保社會經濟發(fā)展用地需求，保障XXX石化工業(yè)區(qū)糧食安全。二、土地整治補充耕地在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，根據XXX石化工業(yè)區(qū)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進土地整治補充耕地。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術和生物措施，通過土地平整與改造、配套農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，提高耕地質量。在土地整治補充耕地的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護相協(xié)調，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃到2020年，XXX石化工業(yè)區(qū)通過土地整治補充耕地356公頃。

第五章土地整治項目規(guī)劃期間XXX石化工業(yè)區(qū)土地整治項目主要為農用地整理項目，具體情況如下：高標準基本農田項目擬安排2017年農業(yè)綜合開發(fā)項目1個，擬建設規(guī)模400公頃，分布在XX鎮(zhèn)。墾造水田項目擬建設規(guī)模42.1677公頃，分布在XX鎮(zhèn)。第六章投資估算與預期效益一、投資估算（一）投資需求規(guī)劃期內XXX石化工業(yè)區(qū)擬進行建設的高標準基本農田項目400公頃，預計需投入資金0.09億元；墾造水田42.1677公頃，預計需投資0.38億元。（二）資金保障建立土地整治資金的多元化投融資機制，提高資金的使用效率，創(chuàng)新融資方式，除各級財政專項資金以及扶持資金外，探索政府購買服務、探索建立企業(yè)投資、集體及農戶土地資本合作的PPP合作模式，積極引入國家政策性貸款和社會資本參與更新改造。不僅可以進一步擴大投資規(guī)模，更重要的是更有效地維護集體及農戶土地權益，使得集體及農戶可以“長久”分享土地整治收益。以公私合作模式等，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與土地整治規(guī)劃項目建設中。土地整治項目有周期長、涉及資金量較大等特點，要建立嚴格的基金化資金管理機制，各職能部門必須從經費申報上嚴格把關，將前期申報經費項目納入年度計劃，作為安排前期經費補助資金的必要條件。要專門制定各專項資金管理、核算、使用等制度，形成一套嚴格規(guī)范、操作性強的專項資金管理規(guī)程。強化項目預算和資金使用核查，預算資金按照程序、進度進行撥付，并通過專項工作調查等方式，對預算安排資金使用情況進行檢查，保證資金使用和管理安全。進一步規(guī)范專項資金財務核算，清晰反映財政專項資金的收入、支出、結余情況，為專項資金的監(jiān)督管理提供明細賬目。二、預期收益（一）經濟效益1、提高耕地質量，增強生產力規(guī)劃期間，經高標準農田的連片整治，各農業(yè)生產區(qū)，呈現出資源條件好、環(huán)境質量佳、連片規(guī)模大的特點，有效耕作面積的增加，耕地質量的提高，農田防災抗災能力的提升，作物產量進一步提高。規(guī)劃期間，XXX石化工業(yè)區(qū)建設高標準基本農田400公頃（0.6萬畝），按農田質量提高1個等級糧食畝產增加100.00公斤計算，建成的高標準基本農田質量提高0.5個等級可新增糧食產量約60萬公斤。通過土地整治新增耕地356公頃，根據《XX市統(tǒng)計年鑒（2017年）》，惠來縣2016年畝均糧食產量約為370公斤，耕地面積增加后，XXX石化工業(yè)區(qū)年均可增加糧食產量13.17萬公斤。（二）社會效益1、促進農業(yè)的現代化和產業(yè)化規(guī)劃期間，經農用地整理后各農業(yè)生產區(qū)呈現出資源條件好、環(huán)境質量佳、連片規(guī)模大的特點，優(yōu)越的農業(yè)生產生態(tài)條件吸引外資和社會資本，有力地促進了XXX石化工業(yè)區(qū)農業(yè)對外開放的步伐，培育農業(yè)名牌產品，加快農業(yè)產業(yè)化、現代化進程有著重要意義。2、基礎設施的完善農田水利工程的實施，將進一步完善農田水利設施，解決區(qū)域內農業(yè)灌排問題。采用管道輸水，這不僅提高了耕地利用率，還節(jié)約灌溉用水；田間道路通暢，為農業(yè)機械在農村的廣泛使用提供了良好的基礎環(huán)境。這有利于推進農業(yè)產業(yè)化，有利于提高農民的勞動生產率，促進農村經濟全面發(fā)展，同時改善當地農民生產條件。（三）生態(tài)效益規(guī)劃期間，通過農田基礎設施建設，改善農田小氣候，增加旱澇保收面積，增強抵御臺風的能力，改善農村景觀生態(tài)環(huán)境；通過田、水、路、林的綜合開發(fā)建設，提高土壤肥力水平，改善農作物生長環(huán)境，進一步提高農業(yè)綜合生產能力，為建立現代農業(yè)奠定良好的生態(tài)環(huán)境。附表附表1XXX石化工業(yè)區(qū)土