2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告(13篇)

2023年公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告(13篇)

書目

第1篇*鄉(xiāng)馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

第2篇2023年馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第3篇馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文（精選）

第4篇鄉(xiāng)馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

第5篇關(guān)于全省農(nóng)村馬路建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

第6篇省馬路建設(shè)節(jié)約用地狀況調(diào)研報(bào)告

第7篇交通局農(nóng)村馬路建設(shè)工作狀況調(diào)研報(bào)告

第8篇農(nóng)村馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第9篇農(nóng)村馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

第10篇鄉(xiāng)村馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

第11篇新型馬路建設(shè)管理模式調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告

第12篇農(nóng)村馬路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第13篇馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

*鄉(xiāng)馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村馬路建管“四層法”

――xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告

敬仔

鄉(xiāng)村馬路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、溝通文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村馬路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村馬路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥當(dāng)解決，長期須要上級投入。沒有投入，馬路質(zhì)量就逐年下降，致使許多鄉(xiāng)村馬路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探究鄉(xiāng)村馬路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，變更了過去鄉(xiāng)村馬路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊疆，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)馬路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付專款，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，馬路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段馬路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、便利面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的馬路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里確定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面緣由而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延長了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長紅馬路的修建，歷經(jīng)兩年，最終實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解馬路建管難題

xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都隱藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的馬路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深化調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探究企業(yè)參加的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的方法，著手起先鄉(xiāng)村馬路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想相識、細(xì)心制定方案、仔細(xì)組織實(shí)施、進(jìn)行長效管護(hù)四個(gè)層面探究出鄉(xiāng)村馬路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

第一層：統(tǒng)一思想相識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件簡單的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參與的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣揚(yáng)發(fā)動，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐性的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修馬路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)相識到整修馬路是企業(yè)發(fā)展的須要。xx鄉(xiāng)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的方法，開展這項(xiàng)工作。

動員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進(jìn)行馬路整修宣揚(yáng)，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析馬路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的須要，更是惠及自己的大事，使廣闊群眾主動支持道路的整修。

功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)懊悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的相識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示肯定主動支持。

其次層：細(xì)心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的馬路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定馬路整修詳細(xì)方案。一是確定馬路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修馬路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、平安措施、獎(jiǎng)懲方法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的馬路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)缆氛拶Y金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)馬路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原馬路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的敬重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)看法征集書、兩次組織企業(yè)探討規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃進(jìn)行探討；二是強(qiáng)化村社干部大局意識和為馬路整修的服務(wù)意識，使村“兩委”主動協(xié)作馬路整修；三是廣泛聽取群眾對馬路整修的看法和建議，并通過村社“一事一議”，完善馬路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)姆椒ā?/p>

第三層：仔細(xì)組織實(shí)施。為確保馬路整修的順當(dāng)進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料選購 組、質(zhì)量平安巡查組、沖突糾紛調(diào)解組和馬路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)馬路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中須要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)馬路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料選購 組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量平安巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行平安和施工質(zhì)量巡查，對發(fā)覺的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場整改。沖突糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對施工過程中沿路植被、農(nóng)夫莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。馬路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織詳細(xì)整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支狀況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對開支狀況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)“質(zhì)中求廉”的要求共同確定。三是公開質(zhì)量巡查狀況，做到每天一公布，每半月一評比。

第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分相識到：馬路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村馬路的長效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了馬路的長效管護(hù)方法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)平安，同時(shí)政府每年拿出肯定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的嘉獎(jiǎng)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了馬路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個(gè)馬路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行馬路養(yǎng)護(hù)員由馬路所經(jīng)過村的群眾公開舉薦，確保了馬路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請20名管護(hù)員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)覺的問題，責(zé)令管護(hù)人員馬上整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評比。馬路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并剛好更換馬路養(yǎng)護(hù)員，對馬路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)嘉獎(jiǎng)，使馬路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必需嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)覺煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必需罰交肯定道路修護(hù)費(fèi)，對政府在交通安檢查中發(fā)覺兩次超載的運(yùn)煤車輛，通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。

三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的馬路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的馬路整改，政府在馬路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運(yùn)煤里程比原來削減27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。馬路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資溝通，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)供應(yīng)了基礎(chǔ)條件保障。

2023年馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來，我市把抓村村通馬路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報(bào)農(nóng)夫兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)夫收入的實(shí)際行動，要想富，先修路，修好路的思想已深化人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通馬路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村馬路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村馬路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)馬路現(xiàn)狀

截止xx年底，全市擁有馬路394條，通車?yán)锍?159.9公里，馬路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)馬路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通馬路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的馬路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸在城鄉(xiāng)馬路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫因路制宜辟財(cái)源，xx年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)夫人均純收入達(dá)到3429元。

二、實(shí)施村村通馬路建設(shè)閱歷

1、細(xì)心組織，相互協(xié)作，把村村通馬路作為愛民工程實(shí)施。在馬路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，細(xì)心組織，成立了馬路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通馬路建設(shè)工作專班，詳細(xì)負(fù)責(zé)。市交通主動協(xié)作做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止xx年底我市通鄉(xiāng)馬路已完成了上級下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路安排的80%，通村馬路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通馬路作為親民工程落實(shí)。xx年，在通鄉(xiāng)馬路建設(shè)中，市委、市政府堅(jiān)決決策，實(shí)行城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)夫的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)馬路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)馬路全面啟動做出了突出貢獻(xiàn)。在通村馬路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村接著發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，主動向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出月是家鄉(xiāng)明捐款修建通村馬路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出救濟(jì)之手，緩解了通村馬路建設(shè)資金沖突。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)主動出臺了實(shí)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境愛護(hù)工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，根據(jù)市馬路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、細(xì)心施工，保證質(zhì)量，把村村通馬路作為示范工程建設(shè)。一是大力推行雙五個(gè)一的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村馬路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個(gè)籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村馬路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通馬路建設(shè)中，做到工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從馬路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測設(shè)備，剛好訂正工程質(zhì)量問題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，常常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)覺質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是實(shí)行投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)馬路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行馬路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，參與工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的三個(gè)到位(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，確保五度(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通馬路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通馬路建設(shè)資金的平安、合理、有效運(yùn)用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的運(yùn)用堅(jiān)持專款專用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)主動爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通馬路作為長效工程管理。一是實(shí)行誰受益，誰養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村馬路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣闊農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的主動性。二是大力推行農(nóng)村馬路民養(yǎng)化。對農(nóng)村馬路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護(hù)、托付養(yǎng)護(hù)形式，確保削減養(yǎng)護(hù)成本，增大社會效益。三是充分利用交通馬路部門人才資源，提高農(nóng)村馬路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的馬路部門養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在馬路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動實(shí)力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員接著到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力氣問題。

三、村村通馬路工程實(shí)施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在xx年全省農(nóng)村馬路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱難，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村馬路的平均造價(jià)是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補(bǔ)助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村馬路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動非常困難。

四、加快村村通馬路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村馬路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立村村通馬路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(安排、財(cái)政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對全市通村馬路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村馬路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下方法籌集通村馬路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點(diǎn)：通村馬路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗(yàn)收合格的，由交通局爭取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對通村馬路建設(shè)賜予肯定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入狀況每公里1至2萬元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點(diǎn)：可發(fā)動四有(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)馬路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可實(shí)行立功德碑的形式，發(fā)動農(nóng)夫群眾捐資。

五是部門幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村馬路，解決部分通村馬路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村馬路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村馬路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門協(xié)作支持，給村村通馬路建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)實(shí)惠政策，加快村村通馬路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境愛護(hù)工作。各行政村要完成通村馬路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金只能用于路面建設(shè)。通村馬路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由全部地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

鄉(xiāng)村馬路建設(shè)與管護(hù)的調(diào)研報(bào)告2023年馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（2）

鄉(xiāng)村馬路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、溝通文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村馬路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村馬路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥當(dāng)解決，長期須要上級投入。沒有投入，馬路質(zhì)量就逐年下降，致使許多鄉(xiāng)村馬路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，xx鄉(xiāng)、zz鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探究鄉(xiāng)村馬路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，變更了過去鄉(xiāng)村馬路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

xx鄉(xiāng)地處渝鄂邊疆，原有12個(gè)行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)馬路，1981年建成，當(dāng)時(shí)作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，馬路養(yǎng)護(hù)便無法落實(shí)。經(jīng)年累月，致使該段馬路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運(yùn)煤、運(yùn)貨車輛都帶著鋤頭、被子、便利面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個(gè)坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個(gè)小時(shí)，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

zz鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個(gè)行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的馬路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運(yùn)至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運(yùn)輸成本，1979年，鄉(xiāng)里確定打通zz至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面緣由而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延長了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因?yàn)橘Y金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，zz鄉(xiāng)第四次實(shí)施長紅馬路的修建，歷經(jīng)兩年，最終實(shí)現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實(shí)寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解馬路建管難題

xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)境內(nèi)都隱藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸量大幅度增長。去年，xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的馬路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深化調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探究企業(yè)參加的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的方法，著手起先鄉(xiāng)村馬路建管各項(xiàng)工作。并從統(tǒng)一思想相識、細(xì)心制定方案、仔細(xì)組織實(shí)施、進(jìn)行長效管護(hù)四個(gè)層面探究出鄉(xiāng)村馬路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

第一層：統(tǒng)一思想相識。讓企業(yè)自愿拿出幾十萬，甚至上百萬元錢，并不是一件簡單的事，針對這一困難，兩鄉(xiāng)分別成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部參與的思想工作小組。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)發(fā)展的角度，從為群眾辦好事的角度，進(jìn)行宣揚(yáng)發(fā)動，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交心談心，耐性的同企業(yè)老板計(jì)算道路整修后運(yùn)輸成本降低、產(chǎn)量提高、企業(yè)效益的增加值，對比分析整修馬路投入與實(shí)際產(chǎn)生的效益比，讓企業(yè)相識到整修馬路是企業(yè)發(fā)展的須要。xx鄉(xiāng)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)一人一礦，分片發(fā)動，據(jù)介紹，為做通某煤炭企業(yè)的思想工作，負(fù)責(zé)該礦的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三天在煤礦吃、在煤礦住。zz鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人則實(shí)行白天工作，晚上登門的方法，開展這項(xiàng)工作。

動員企業(yè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還走村入戶，以院壩會等形式，進(jìn)行馬路整修宣揚(yáng)，結(jié)合鄉(xiāng)里煤炭、蔬菜、烤煙、藥材、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，生活、生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，過往司機(jī)和行人談“路”色變的道路狀況，給群眾分析馬路整修后帶來的好處，讓群眾知道修路不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)的須要，更是惠及自己的大事，使廣闊群眾主動支持道路的整修。

功夫不負(fù)有心人，兩鄉(xiāng)煤炭企業(yè)懊悔自己沒有及早重視運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)，影響了效益，思想很快統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的相識上來。群眾也對鄉(xiāng)上的這些行動拍手稱快，表示肯定主動支持。

其次層：細(xì)心制定方案。在煤炭企業(yè)同意自愿出資后，兩鄉(xiāng)庚即成立政府主要負(fù)責(zé)人為組長，出資企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部為成員的馬路整修領(lǐng)導(dǎo)小組，制定馬路整修詳細(xì)方案。一是確定馬路整修統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和資金的管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)；二是制定整修馬路的規(guī)模、工期、工程質(zhì)量、青苗損失、平安措施、獎(jiǎng)懲方法等，如xx鄉(xiāng)要求整修的馬路背水溝要暢通、鋪三米寬的碎石、路面不準(zhǔn)有大于10厘米的坑；三是落實(shí)各煤炭企業(yè)出資比例，xx鄉(xiāng)由境內(nèi)的四家煤炭企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)缆氛拶Y金。zz鄉(xiāng)由兩企業(yè)負(fù)責(zé)馬路的整改資金及zz鄉(xiāng)政府在原馬路建設(shè)過程中的債務(wù)償還。

制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點(diǎn)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的敬重企業(yè)的意愿，xx鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)看法征集書、兩次組織企業(yè)探討規(guī)劃，zz鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負(fù)責(zé)人對規(guī)劃進(jìn)行探討；二是強(qiáng)化村社干部大局意識和為馬路整修的服務(wù)意識，使村“兩委”主動協(xié)作馬路整修；三是廣泛聽取群眾對馬路整修的看法和建議，并通過村社“一事一議”，完善馬路整修過程中有關(guān)群眾損失補(bǔ)償?shù)姆椒ā?/p>

第三層：仔細(xì)組織實(shí)施。為確保馬路整修的順當(dāng)進(jìn)行，xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、財(cái)務(wù)管理組、材料選購 組、質(zhì)量平安巡查組、沖突糾紛調(diào)解組和馬路整修組，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分組作戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組由鄉(xiāng)黨委書記任組長，企業(yè)負(fù)責(zé)人和村社負(fù)責(zé)人為成員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)馬路整修過程中各組之間的工作協(xié)調(diào)、與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整修過程中須要進(jìn)行的協(xié)調(diào)工作。財(cái)務(wù)管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)馬路整修的經(jīng)費(fèi)管理。材料選購 組由一名副鄉(xiāng)長為組長，企業(yè)代表為成員，負(fù)責(zé)炸藥、石子、水泥等材料的采買。質(zhì)量平安巡查組由鄉(xiāng)政府與企業(yè)代表組成，全天進(jìn)行平安和施工質(zhì)量巡查，對發(fā)覺的問題責(zé)令施工隊(duì)現(xiàn)場整改。沖突糾紛調(diào)解組由鄉(xiāng)和村社干部組成，負(fù)責(zé)對施工過程中沿路植被、農(nóng)夫莊稼被損等可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。馬路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織詳細(xì)整修工作。在實(shí)施過程中，兩鄉(xiāng)還強(qiáng)化“三公開”，一是公開經(jīng)費(fèi)的開支，設(shè)立公示欄，隨時(shí)公布開支狀況，每月由出資企業(yè)負(fù)責(zé)人集體對開支狀況進(jìn)行審核。二是公開材料采買，各項(xiàng)材料的價(jià)格由政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)“質(zhì)中求廉”的要求共同確定。三是公開質(zhì)量巡查狀況，做到每天一公布，每半月一評比。

第四層：進(jìn)行長效管護(hù)。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)一班人充分相識到：馬路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，才能發(fā)揮農(nóng)村馬路的長效作用。xx鄉(xiāng)和zz鄉(xiāng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、村社干部一起制定了馬路的長效管護(hù)方法。兩鄉(xiāng)在長效管護(hù)機(jī)制的建立上，重點(diǎn)體現(xiàn)在“三化”：一是長期化。企業(yè)負(fù)責(zé)資金、政府管理，建立管護(hù)基金，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)平安，同時(shí)政府每年拿出肯定的經(jīng)費(fèi)作為管護(hù)工作的嘉獎(jiǎng)資金，激勵(lì)和提高管護(hù)質(zhì)量。xx鄉(xiāng)建立了管護(hù)基金50萬元，zz鄉(xiāng)20萬元。二是規(guī)范化。制定了馬路養(yǎng)護(hù)員崗位職責(zé)，明確每個(gè)馬路養(yǎng)護(hù)員的養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行馬路養(yǎng)護(hù)員由馬路所經(jīng)過村的群眾公開舉薦，確保了馬路管護(hù)見形象。xx鄉(xiāng)聘請20名管護(hù)員，zz鄉(xiāng)聘請18名管護(hù)員。三是制度化。建立定期檢查評比制度，每月由政府與村社干部進(jìn)行一次巡查，對發(fā)覺的問題，責(zé)令管護(hù)人員馬上整修，年底由政府、企業(yè)、村社干部組成檢查組進(jìn)行評比。馬路養(yǎng)護(hù)管理不達(dá)標(biāo)的，扣發(fā)補(bǔ)助和工資，并剛好更換馬路養(yǎng)護(hù)員，對馬路養(yǎng)護(hù)好的村和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)嘉獎(jiǎng)，使馬路管護(hù)步入制度化軌道。同時(shí)，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必需嚴(yán)格執(zhí)行國家運(yùn)輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)覺煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必需罰交肯定道路修護(hù)費(fèi)，對政府在交通安檢查中發(fā)覺兩次超載的運(yùn)煤車輛，通報(bào)各煤礦不得允許該車再運(yùn)煤。

三、交通改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“四層法”，xx鄉(xiāng)投資110萬元，完成37公里的馬路整修，原來車輛正常行駛需11個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要2個(gè)小時(shí)；zz鄉(xiāng)投資310萬元，完成全長18公里的馬路整改，政府在馬路建設(shè)過程中的債務(wù)全部償還，運(yùn)煤里程比原來削減27公里，每噸煤炭運(yùn)費(fèi)降低6元，過去一天跑一趟，現(xiàn)在每天可跑兩趟。馬路建設(shè)大大改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了兩鄉(xiāng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資溝通，加快了優(yōu)勢資源開發(fā)，在去年基礎(chǔ)上，今年xx鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸、烤煙產(chǎn)值增加177萬元，zz鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量增加5萬噸。長效管護(hù)機(jī)制的建立為兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)供應(yīng)了基礎(chǔ)條件保障。

交通局農(nóng)村馬路建設(shè)工作狀況調(diào)研報(bào)告2023年馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（3）

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村馬路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)夫群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通主管部門的努力和廣闊群眾參加下，我州農(nóng)村馬路建設(shè)取得了較好的成果。通過幾年的農(nóng)村馬路建設(shè)，我們積累了肯定的建設(shè)管理閱歷，但是管理水平較低，農(nóng)村馬路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村馬路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村馬路，是現(xiàn)在和將來都值得仔細(xì)探究的問題。農(nóng)村馬路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村馬路交通事業(yè)，最大限度地滿意農(nóng)夫群眾的交通需求。農(nóng)村馬路建設(shè)必需用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村馬路建設(shè)工作，依據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動;和;的通知》（文交黨〔xx〕7號）的支配，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村馬路兩通工程建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。比照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化到農(nóng)村馬路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村馬路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步做好工作作了仔細(xì)的思索?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、我州農(nóng)村馬路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進(jìn)展?fàn)顩r

我州兩通工程從xx年實(shí)施以來，在州、縣黨委政府的干脆領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)切支持下，進(jìn)展較為順當(dāng)，xx年150公里，xx年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；xx年150公里，xx年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。xx年通過我州主動的爭取，省交通廳支配我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至xx年4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原安排的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、須要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、須要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質(zhì)量限制狀況

農(nóng)村馬路建設(shè)嚴(yán)格按國家和省的要求限制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的狀況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣實(shí)行多方案比較，選擇合理的路途走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格限制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對地形比較困難的馬路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心試驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的限制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格限制進(jìn)場材料的質(zhì)量，嚴(yán)格限制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗(yàn)收，檢測不合格的不驗(yàn)收，通過對兩通工程的驗(yàn)收檢測，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的狀況存在，對有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗(yàn)收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過了驗(yàn)收。

（三）兩通工程采納的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)狀況

依據(jù)上級下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車流量的狀況，各縣對不同路段采納不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，仔細(xì)堅(jiān)持等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級馬路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級馬路建設(shè)，路基寬度采納4.5米或6.5米，部分地段依據(jù)地形條件采納5.0米或其它尺寸，對于地形比較困難、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣依據(jù)資金的狀況分別采納單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度依據(jù)資金來源和車流量的狀況采納3.5米至5.7米不等的指標(biāo)?；咀龅搅笋R路等級標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避開了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)夫工工資等一系列問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村馬路建設(shè)管理中存在的困難和問題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達(dá)工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補(bǔ)助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采納了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來困難依舊較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采納低限指標(biāo)仍舊有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來較大影響，按預(yù)料的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于xx年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于xx年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于xx年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的狀況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的狀況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開工的工程項(xiàng)目，對工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入馬路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

（三）對新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏閱歷

xx年，我州通暢工程大量采納了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有肯定閱歷外，其他縣沒有施工閱歷，由于里程多、數(shù)量大，原來有肯定鋪筑閱歷的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的限制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度限制就比較困難，一些項(xiàng)目做了試驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無閱歷，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不志向，最終請了有閱歷的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工閱歷，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的狀況時(shí)有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村馬路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)夫群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)夫群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村馬路建設(shè)管理中，要把農(nóng)夫群眾的利益放在首位，到處為農(nóng)夫群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。今后的農(nóng)村馬路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村馬路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的馬路路途是建好農(nóng)村馬路通達(dá)工程的關(guān)鍵

農(nóng)村馬路通達(dá)工程除資金的制約外，馬路建設(shè)的成敗在于路途的選擇。要從路途里程長短、技術(shù)指標(biāo)、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量限制、路途位置是否最大限度地便利了農(nóng)夫群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路途走向和限制各項(xiàng)指標(biāo)。要讓農(nóng)夫群眾在馬路設(shè)計(jì)階段就知道路途位置，提出合理的路途走向看法和建議。在今后設(shè)計(jì)審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，變更馬路設(shè)計(jì)文件審查中主要注意技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加大工程試驗(yàn)檢測力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對工程質(zhì)量的限制至關(guān)重要，而限制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測實(shí)力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大檢測力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗(yàn)室的作用，努力做到從材料進(jìn)場到每一個(gè)工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，削減或杜絕憑個(gè)人閱歷評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的主動性

農(nóng)村馬路建設(shè)由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路途長等特點(diǎn)，須要強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的主動性非常重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職工的教化，增加廣闊職工對農(nóng)村馬路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負(fù)責(zé)工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，剛好探討解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴(yán)格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效限制。

（四）堅(jiān)持等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化的建設(shè)原則

從去年以來，我州依據(jù)農(nóng)村馬路建設(shè)資金緊缺及各條馬路車流量差異較大的實(shí)際狀況，根據(jù)省交通廳推行的等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化的建設(shè)原則，在馬路設(shè)計(jì)中采納了不同等級馬路標(biāo)準(zhǔn)和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村馬路建設(shè)投資限制取得了較好的效果。在今后的工作中，要仔細(xì)總結(jié)閱歷，不斷探究新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)夫群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強(qiáng)新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面駕馭施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝限制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊(duì)伍施工的，而由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊(duì)伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊(duì)伍鋪筑的閱歷，實(shí)行傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊(duì)伍全面駕馭施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面須要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村馬路建設(shè)管理是一個(gè)較為困難的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的馬路建設(shè)總結(jié)了一些閱歷，但是工作中還存在這樣那樣的問題須要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了簇新血液又提出了更高的要求，更供應(yīng)了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心同德，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，必將推動我州農(nóng)村馬路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺階，修筑更多、更好的農(nóng)村馬路，切實(shí)解決農(nóng)夫群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)夫群眾服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我省馬路建設(shè)節(jié)約用地狀況調(diào)研報(bào)告2023年馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告（4）

一、概述

土地資源是不行再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年削減，供需沖突日漸突出。在中心號召建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今日，作為建設(shè)用地的“大戶”，馬路建設(shè)與節(jié)約用地之間的沖突也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在馬路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后馬路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深化探討。

(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢

國土資源部xx年4月份公布的調(diào)查數(shù)顯示，我國人均耕地面積由xx年的1.41畝進(jìn)一步削減到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量削減已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)削減的趨勢尚未發(fā)生根本變更。

近幾年，我省馬路建設(shè)特殊是高速馬路迅猛發(fā)展，取得了非常巨大的成就。從1995年杭甬高速馬路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速馬路。至xx年底，我省高速馬路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速馬路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速馬路網(wǎng)相接，高速馬路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);xx年安排建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)料xx年，我省將再新建成通車約700公里高速馬路，高速馬路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到xx年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中xx年-xx年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年安排實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長，快捷的馬路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了重要作用，依據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，馬路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)料新增高速馬路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線馬路新增一級馬路695公里,二級馬路2504公里,三級和四級馬路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。

(二)馬路建設(shè)用地形勢分析

在我省馬路建設(shè)歷程中，特殊是近年來馬路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中心和省有關(guān)政策，嚴(yán)格限制占用耕地和愛護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。

1、馬路建設(shè)用地總數(shù)量較大

近年來，馬路建設(shè)特殊是高速馬路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，xx年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需沖突相對突出的狀況下，使得高速馬路用地量大與節(jié)約用地的沖突突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速馬路建設(shè)用地在近期還在接著增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速馬路項(xiàng)目設(shè)計(jì)根據(jù)6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速馬路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速馬路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速馬路為9.3公里，申嘉湖高速馬路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速馬路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量快速增加，目前基本每條高速馬路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2、馬路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力

始終以來，我省交通系統(tǒng)上下非常重視節(jié)約用地問題，要求在馬路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在詳細(xì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源奢侈。

3、相關(guān)限制措施等探討工作相對滯后

對馬路用地的評價(jià)體系，以及馬路建設(shè)各階段節(jié)約用地的限制措施探討還不夠深化，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖馬路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深化。

(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容

針對高速馬路用地中存在的問題，經(jīng)過仔細(xì)的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是馬路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著確定性作用;二是工程實(shí)施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導(dǎo)致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，須要嚴(yán)格限制;三是管理方面，管理部門要高度重視，探討并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地限制對策與措施，嚴(yán)把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省馬路建設(shè)的實(shí)際狀況，本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速馬路建設(shè)用地進(jìn)行探討。

二、存在問題的緣由

分析

(一)前期工作不“深”不“細(xì)”

有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細(xì)，設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)不合理：一是路途選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速馬路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時(shí)，也給高速馬路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速馬路線位多次調(diào)整，造成重復(fù)征地;另外在肯定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多，特殊是山區(qū)高速馬路，往往由于沒有充分駕馭困難的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速馬路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。

(二)實(shí)施階段多“征”多“占”

在工程實(shí)施期間，部分施工單位不按工程實(shí)際須要，盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地，工程完工后，復(fù)耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴(yán)格根據(jù)環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴(kuò)大范圍，棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，造成水土消逝，也造成土地資源奢侈;在工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。

(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)

在工程前期設(shè)計(jì)階段，對設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì)，在節(jié)約用地方面的評價(jià)不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段，招標(biāo)文件中對施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定，詳細(xì)實(shí)施時(shí)重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。

三、措施和建議

在馬路建設(shè)中節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度，是馬路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在馬路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源動身，正確處理好馬路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學(xué)規(guī)劃、細(xì)心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，以完善管理評價(jià)體系為保障，嚴(yán)格限制占地?cái)?shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。

(一)項(xiàng)目前期階段建議

1、把好規(guī)劃關(guān)

高速馬路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已起先，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，干脆確定著全局的高速馬路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。馬路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查探討和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、精確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，依據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和將來交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)建設(shè)，避開重復(fù)建設(shè)，奢侈土地資源。

我省地域面積小，土地供需沖突日益突出，馬路建設(shè)用地?cái)?shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。馬路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速馬路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間非常狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級馬路線位只能與其平行，將來要在這一狹窄空間再建一條高速馬路，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將非常昂揚(yáng)。為充分利用珍貴的土地資源，利用初建未成的一級馬路改建成高速馬路平均每公里增加用地23.11畝(假如新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路途部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速馬路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級馬路適應(yīng)交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了珍貴的土地資源。

2、把好選線關(guān)

高速馬路選線工作，事實(shí)上是影響高速馬路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速馬路線位確定，整體的路途規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁吠镜淖咩裤酵皇强梢詥渭兺ㄟ^技術(shù)優(yōu)化可以確定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的愛護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。

工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)高速馬路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必需遵循的原則，為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地，必需圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深化的探討，通過反復(fù)比選和論證，確定合理的線位走向方案。

3、注意工可與初設(shè)階段的路途方案比選

在兩階段設(shè)計(jì)中，工可階段的選線是整個(gè)高速馬路選線的重點(diǎn)，因此，進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性探討時(shí)，應(yīng)在深化調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路途走廊帶和主要限制點(diǎn)，應(yīng)具體調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋貭顩r，收集土地資料，進(jìn)行分類探討，將土地占用狀況作為路途走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進(jìn)行方案比選，要盡量削減占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對路途方案做深化、細(xì)致的探討，結(jié)合用地狀況和占用農(nóng)田狀況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的狀況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、愛護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境愛護(hù)，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與四周環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);仔細(xì)勘察、細(xì)致計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格限制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。

4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證

路途平、縱面線形方案的合理與否干脆關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路途平、縱面線形方案還往往確定著填挖方量的大小，因此，路途平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行具體的比選優(yōu)化，在滿意交通要求的狀況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。

5、高度重視地質(zhì)選線的探討和實(shí)踐

在我省高速馬路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速馬路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)

。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的安排問題，工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以供應(yīng)全面和深化的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)當(dāng)更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的視察和分析，有閱歷的地質(zhì)工程師往往能夠依據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的視察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。

6、嚴(yán)格限制互通立交的數(shù)量和規(guī)模

我省互通立交密度較大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使規(guī)模較大。客觀上講，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特殊是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線須要增設(shè)接口。但也有的高速馬路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速馬路總體用地有著相當(dāng)大比重，因此，應(yīng)嚴(yán)格限制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。

7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選

仔細(xì)進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的狀況下，宜實(shí)行低路堤和淺路塹方案，削減高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

(二)設(shè)計(jì)階段建議

1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)

橋梁的征地采納投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價(jià)限制允許范圍之內(nèi)，應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅削減征地面積。并采納能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。

新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的狀況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量削減大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速馬路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。

2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)

(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段

實(shí)踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的限制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有肯定超前性，盡量避開多條高速馬路近距離平行或相交于一點(diǎn)，以盡可能降低互通的困難性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分別式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。

(2)互通間距

互通的平均間距是非強(qiáng)制性指標(biāo)，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性，目前我省高速馬路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速馬路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速馬路為9.3公里，申嘉湖高速馬路平均間距只有7.3km。依據(jù)互通有關(guān)探討，建議：

a、大城市四周、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;

b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;

c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。

d、在互通間距較小時(shí)，應(yīng)將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置，從而大大削減征地?cái)?shù)量。

互通間距采納還應(yīng)依據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標(biāo)進(jìn)行衡量而定。此外，還應(yīng)當(dāng)符合《馬路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(jtgb01-xx)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標(biāo)記設(shè)置的合理性和行車的平安性。

(3)互通形式

為了便于比較，按主線為六車道高速馬路考慮。目前我省高速馬路的互通構(gòu)成比例，采納以單喇叭形互通為主，其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步依據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應(yīng)性和特點(diǎn)，達(dá)到既能優(yōu)化交通流，又能限制建設(shè)用地的目的。

(4)互通連接線

地方連接線用地一般與高速馬路建設(shè)用地捆綁報(bào)批。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分相識到道路建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級馬路，并設(shè)置較寬的非機(jī)動車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采納二級馬路的要求，這也是造成高速馬路用地偏高的重要因素?；ネㄟB接線設(shè)置應(yīng)與地方路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)就近連接地方等級馬路的原則設(shè)置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應(yīng)超過4公里，等級為二級。

3、把好隧道設(shè)計(jì)關(guān)

近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模快速增加，隧道工程在高速馬路建設(shè)中呈快速增長趨勢，究其緣由，主要是隨著我省高速馬路漸漸向西南部山區(qū)挺進(jìn)，山區(qū)高速馬路建設(shè)里程快速增長，同時(shí)由于出于節(jié)約限制建設(shè)用地，削減大開大挖，加強(qiáng)環(huán)保的考慮，隧道里程快速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時(shí)已經(jīng)達(dá)到了24.71。

在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應(yīng)從合理確定隧道選址、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強(qiáng)方案比選、細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù)等方面努力。

依據(jù)我省及福建等鄰近省份的狀況分析，各種隧道形式的造價(jià)與用地狀況比較為：分別式隧道造價(jià)最低但用地最多，多小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計(jì)時(shí)依據(jù)實(shí)際狀況采納相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模。

4、把好路基設(shè)計(jì)關(guān)

(1)改進(jìn)邊溝設(shè)置型式，削減土地占用。

改進(jìn)邊溝型式能有效削減土地占用，比如以平常常采納開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了削減征地寬度，建議多采納開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并依據(jù)匯排水分析計(jì)算，對于不須要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。假如平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計(jì)算，能削減土地占用約2.4畝/公里。

(2)降低路堤高度，削減征地寬度。

馬路路基高度對占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響，高度削減1米，路基邊坡比率按1：1.5計(jì)算，土地占用就削減4.5畝/公里。在__省杭浦高速馬路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速馬路設(shè)計(jì)優(yōu)化等詢問工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。

(3)削減填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為馬路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計(jì)算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速馬路云和至景寧段工程可行性探討報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為馬路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為馬路用地范圍。

(4)因地制宜支配綠色通道用地，削減土地占用。

通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，事實(shí)上，由于我省大部分地區(qū)綠化狀況較好，除個(gè)別地段外，多數(shù)路段已不須要特地設(shè)置綠色通道，馬路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線馬路景觀的重要部分。

(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，削減征地寬度。

挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設(shè)置為2米，依據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)須要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)約了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計(jì)算，可節(jié)約1.5畝/公里。

通過上述的各項(xiàng)綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。

5、有條件的采納低路基設(shè)計(jì)的建議

經(jīng)過對省交通設(shè)計(jì)探討院供應(yīng)有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析，對低路基在我省高速馬路中采納，提出以下看法：

(1)采納低路基設(shè)計(jì)的必要性。

高速馬路路堤高度干脆影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速馬路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)約不行再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速馬路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速馬路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探究，選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn)，為今后進(jìn)一步探究高速馬路低路堤方案建設(shè)積累閱歷。

(2)采納低路基路段應(yīng)具備的條件。

資料顯示，國外有許多高速馬路填土很低，特殊是發(fā)達(dá)國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以干脆運(yùn)用高速馬路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化，對橫向跨越高速馬路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采納支線上跨解決橫向跨越。

①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度，不宜少于10km。

②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。

③宜在低路堤實(shí)施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。

④充分重視低路堤實(shí)施可能性，宜選在地方?jīng)_突相對不突出，便于建設(shè)管理路段。

所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對某詳細(xì)的路段來說，設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)詳細(xì)填土高度或某一個(gè)填土高度范圍，它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同，其填土高度應(yīng)當(dāng)是在滿意高速馬路本身的技術(shù)要求的前提下實(shí)行肯定的措施后，在降低路堤填土高度的同時(shí)，又解決高速馬路以外其他的需求，并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。

(3)低路基設(shè)計(jì)采納的技術(shù)措施。

限制高速馬路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速馬路路基的最小填土高度等。假如使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速馬路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度限制，理論上，其填土高度應(yīng)是最低的。但使全部橫穿道路都上跨也是很不利的。實(shí)行以下技術(shù)措施來降低填土高度。

①對相交的等級馬路交叉方式進(jìn)行分析，盡可能使支線上跨高速馬路，但應(yīng)視詳細(xì)狀況詳細(xì)分析;

②對機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;

③采納輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋連接。

從江蘇、上海部分高速馬路低路堤方案實(shí)施的閱歷來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對愛護(hù)生態(tài)環(huán)境也特別有利，同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高，因此低路堤方案對于削減填料工程量，降低工程造價(jià)也將起到主動的作用。但低路堤的實(shí)施須要沿線有關(guān)方面的協(xié)作，比如農(nóng)田澆灌系統(tǒng)的改造。

6、限制房建規(guī)模

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化運(yùn)用，收費(fèi)站實(shí)行“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。

(2)目前我省高速馬路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前馬路養(yǎng)護(hù)社會化的趨勢，在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。

(3)高速馬路應(yīng)依據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)須要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

(三)工程實(shí)施階段的建議

1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地愛護(hù)的有關(guān)條款列

入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，削減取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。

2、項(xiàng)目法人要增加耕地愛護(hù)意識，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中占地狀況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地愛護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對土地利用和復(fù)原狀況進(jìn)行全面檢查。

3、施工單位要嚴(yán)格限制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要依據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在馬路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要實(shí)行有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要根據(jù)合同條款要求仔細(xì)復(fù)原。

4、馬路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避開閑置奢侈。

(四)管理方面的建議

1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計(jì)審查階段，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，想方設(shè)法節(jié)約用地。

2、各級交通主管部門要主動開展加強(qiáng)耕地愛護(hù)、節(jié)約用地的宣揚(yáng)教化活動，增進(jìn)全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地愛護(hù)政策的了解，把愛護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使節(jié)約土地在馬路建設(shè)中得以實(shí)行。

馬路建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文（精選）

為了全面了解我市農(nóng)村馬路建設(shè)狀況，促進(jìn)農(nóng)村馬路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村馬路建設(shè)狀況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，我市搶抓、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村馬路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，馬路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人激昂。農(nóng)村馬路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

農(nóng)村馬路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，剛好制定規(guī)劃，有力地推動了我市農(nóng)村馬路的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村馬路建設(shè)快速發(fā)展。我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元（其中中心及省補(bǔ)助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達(dá)通暢工程安排項(xiàng)目723個(gè)，673公里，通達(dá)項(xiàng)目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項(xiàng)目2個(gè)（其中永久性橋梁6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車?yán)锍踢_(dá)到737.95公里，通達(dá)工程完成9.3公里，通達(dá)率達(dá)到xx%,通暢率達(dá)到82%,渡改橋項(xiàng)目完成永久性橋梁4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村馬路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以剛好走出山門走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)夫致富的步伐的目的。

（二）有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)村馬路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村馬路，將有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、存在的問題

雖然我市農(nóng)村馬路建設(shè)取得了斐然的成果，但調(diào)查也發(fā)覺還存在一些不容忽視的問題：

一是總體布局不是很合理，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村馬路硬化大部分是以以前的機(jī)耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行便利，導(dǎo)致部分農(nóng)村馬路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。

二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村馬路建設(shè)負(fù)債累累。上級對我市農(nóng)村馬路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，4.5米路基的每公里僅補(bǔ)助7萬元，3.5米路基的每公里僅補(bǔ)助2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達(dá)30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財(cái)政狀況不佳，無力支配配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落