加入WTO對(duì)公路職工思想

加入WTO對(duì)公路職工思想

經(jīng)過15年的艱辛談判，2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長級(jí)會(huì)議上，中國終于成為世貿(mào)組織的正式成員。這是整個(gè)中華民族的一件大事，它將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等各個(gè)方面產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。那么，加入WTO對(duì)公路行業(yè)、公路職工的思想會(huì)產(chǎn)生什么影響？作為思想政治工作者將如何應(yīng)對(duì)這些變化？本文就這些問題作個(gè)粗淺的探討。

一、加入WTO后，公路行業(yè)的承諾。

在加入WTO談判中，公路交通行業(yè)也參與了談判，并作出了廣泛的、實(shí)質(zhì)性的開放承諾。這些承諾有：從加入WTO起，允許外商設(shè)立外資控股的合營企業(yè)；加入WTO三年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，但只允許承攬下列工程：1.全部由外國投資、贈(zèng)款或外國投資和贈(zèng)款建設(shè)的工程。2.我國利用國際金融組織貸款并采取國際招標(biāo)的工程。3.外商投資占50%以上的中外合資、合作建設(shè)的工程，以及外商投資占50%以下但國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上難以單獨(dú)完成的中外合資建設(shè)的工程。4.國內(nèi)建筑企業(yè)難以單獨(dú)完成的國內(nèi)投資建設(shè)工程，經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，允許與國內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合總承包或分包。加入后三年內(nèi)，合營和獨(dú)資企業(yè)可享受國民待遇。

勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的承諾有：1.允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)；2.進(jìn)入中國從事設(shè)計(jì)的建筑師、工程師及企業(yè)必須是在本國從事設(shè)計(jì)工作的注冊(cè)建筑師、工程師及注冊(cè)企業(yè)。加入WTO后五年內(nèi)開始允許外商成立獨(dú)資企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)定額及其工程服務(wù)的承諾有：1.允許外國企業(yè)在中國設(shè)立合資、合作企業(yè)；2.進(jìn)入中國的個(gè)人及企業(yè)必須是在該國從事該行業(yè)工作的注冊(cè)造價(jià)工程師及注冊(cè)企業(yè)。加入WTO后五年內(nèi)開始允許外商成立獨(dú)資企業(yè)。。除此之外，有關(guān)服務(wù)行業(yè)的共性承諾也同樣適用于公路行業(yè)。這些承諾主要有：審批的程序和條件應(yīng)在實(shí)施前公布，并明確審批時(shí)限；主管機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)迅速做出決定，駁回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

二、加入WTO將對(duì)公路行業(yè)產(chǎn)生的影響

加入WTO將對(duì)我們國家的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，公路行業(yè)也不例外，這些影響總的來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；既有希望，又有困難，希望多于困難；既有利益，又有風(fēng)險(xiǎn)，利益高于風(fēng)險(xiǎn)。具體來說主要有：

1．公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)市場將更加開放。公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)原來作為政府公益性行業(yè)，一直拒絕外資企業(yè)參與。就是在國內(nèi)，市場化程度也比較低，條塊分割嚴(yán)重，地方保護(hù)主義普遍，公平交易原則往往被破壞，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)

一、開放的全國大市場。加入WTO后，我國在開放這方面市場作出了具體承諾。這也就意味著，公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)市場將有條件地逐步對(duì)外開放。同樣，根據(jù)WTO非岐視原則，國外的公路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)市場也會(huì)有條件地逐步向我們開放。這對(duì)于公路工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展帶來良好的機(jī)遇：促使公路建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)市場規(guī)范化，加快同國際慣例接軌的步伐，學(xué)習(xí)國外公路施工勘察設(shè)計(jì)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工程招投標(biāo)制度、合同管理制和監(jiān)理制等制度，國內(nèi)公路施工企業(yè)走出國門參與國際競爭也更加方便。同時(shí)，開放也給公路企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，我們的公路企業(yè)目前在體制、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)、資金、人才等方面和國外先進(jìn)企業(yè)比有很大的差距，所以在競爭時(shí)處于劣勢，公路建設(shè)和勘察企業(yè)的競爭越來越激烈，市場份額將會(huì)越來越小，很多施工企業(yè)的生存和發(fā)展會(huì)越來越困難。

2．公路管理方式將進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。加入WTO的主體是政府，而不是企業(yè)，長達(dá)492頁WTO的23個(gè)協(xié)議，只有兩個(gè)條款提到了企業(yè)，其他條款并不涉及企業(yè)應(yīng)該怎么做，都是規(guī)范政府行為的，特別是政府的立法和決策行為。作為準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)的公路管理部門，加入WTO后必將要采取一些應(yīng)變措施，以適應(yīng)WTO的要求。一是公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)一步明確，公路管理體制將進(jìn)一步理順。公路管理部門政、事、企不分的狀況將得到根本性的改變，職能將更加明確，公路施工、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)等單位將企業(yè)化，與公路管理機(jī)構(gòu)脫鉤，部分國有公路企業(yè)將改制，產(chǎn)權(quán)更加明晰。二是管理方式將轉(zhuǎn)變，從什么都管轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇地管，從統(tǒng)管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，管理方式將突出以市場和效率為中心，真正?shí)現(xiàn)管理職能的“三轉(zhuǎn)變，一提高”，即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。三是依法行政將加強(qiáng)。加入WTO后，在行政過程中，要按照法律辦事，依照WTO規(guī)則辦事。如WTO有一個(gè)原則是透明度，那么我們?cè)陬C布某些涉外的規(guī)章制度時(shí)，就要及時(shí)完整地公開。對(duì)外交往更要按國際通行的規(guī)則來規(guī)范，如果自作主張、以令代法、朝令夕改、市場封鎖，那就會(huì)帶來不必要的摩擦、糾紛和損失。3．公路職工隊(duì)伍流動(dòng)性將增加。公路行業(yè)原來相對(duì)封閉，所以，職工流動(dòng)性較小，許多人往往一輩子在一個(gè)崗位或一個(gè)單位工作，職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。加入WTO后,隨著市場的逐漸開放和體制機(jī)制的不斷改革，這種狀況將會(huì)改變。企業(yè)改制后單位的用人自主權(quán)加大，員工工作崗位的變動(dòng)相對(duì)自由和頻繁，一些效益不好的企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的局面，一些職工會(huì)下崗，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著競爭的加劇，特別是一些外資的公路企業(yè)進(jìn)入，公路人才的競爭將會(huì)空前激烈。因?yàn)楝F(xiàn)代競爭從根本上說是人才的競爭，爭奪人才資源成為單位發(fā)展的重點(diǎn)。外國公司將會(huì)以高薪聘用、委以重任、出國培訓(xùn)、組合報(bào)酬等種種優(yōu)厚條件，以及科學(xué)高效的人才管理方式與國內(nèi)公路企業(yè)和公路管理機(jī)構(gòu)爭奪人才。公路人才的流動(dòng)性將會(huì)顯著增強(qiáng)，主要流向是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從國內(nèi)單位流向外資企業(yè)。

三、加入WTO后，公路職工的思想呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

加入WTO對(duì)公路行業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生種種與職工的工作生活息息相關(guān)的影響，環(huán)境影響情緒，因此，職工的思想也必將受到很大的影響。這些影響既有正面的，又有負(fù)面的。

1．職工的思想觀念將更加多元化。WTO將使中國的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，這種經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，也在一定程度上打破國家間精神和文化上的壁壘，各種信息快速地傳播，各種觀念四處流傳擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)生活的變化，也相應(yīng)地帶動(dòng)了思想文化和精神領(lǐng)域的變化。這種變化一方面促使職工的思想觀念將更加解放，一些思想禁錮將徹底打破。姓“資”姓“社”、屬公屬私等思想牢籠會(huì)得到徹底破除，“三個(gè)有利于”的發(fā)展觀念會(huì)在職工頭腦中牢牢樹立。思想觀念的活躍也會(huì)使職工的視野更加開闊。另一方面，隨著國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，西方文化輸入我國渠道和機(jī)會(huì)將增多，國外的各種文化思潮甚至一些錯(cuò)誤思潮隨之將進(jìn)來，我們將面臨西方文化產(chǎn)品、思維方式、文化價(jià)值觀的全面沖擊，封建殘余思想在新的歷史條件下也會(huì)沉渣泛起。多元價(jià)值觀將沖淡社會(huì)主義價(jià)值觀，職工思想中的雜念增多，做職工思想政治工作難度將更大。

2．職工的現(xiàn)代意識(shí)將會(huì)增強(qiáng)。加入WTO后，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，社會(huì)競爭越來越激烈，職工的自主意識(shí)、競爭意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和民主法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)將逐步增強(qiáng)。因?yàn)槁毠さ墓ぷ鲬B(tài)度和成果，不僅同公共利益而且同個(gè)人切身利益緊密相聯(lián)，干多干少，干好干壞的結(jié)果大不一樣，這就革除過去的依賴心理，樹立起競爭意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，如果不重視效益、不講究效率，企業(yè)就會(huì)破產(chǎn)倒閉，這就會(huì)使職工形成視效率為生命的時(shí)效意識(shí)。同時(shí)，WTO要求政府按照規(guī)律辦事，要求所有成員都必須遵守所有的規(guī)則。各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)則意識(shí)、競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和法律意識(shí)也將增強(qiáng)，行政也不敢隨意盲目，會(huì)感到從未有過的壓力，而是以現(xiàn)代意識(shí)去適應(yīng)現(xiàn)代政府對(duì)工作人員的要求。機(jī)關(guān)里的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”現(xiàn)象將越來越少。

3．職工的趨利性將會(huì)增強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是，每個(gè)成員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里都要面對(duì)市場法則，都要直接或間接地通過市場上的等價(jià)交換、平等競爭來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益。加入WTO后，這種市場競爭將更加完善和激烈。職工的趨利性有著很強(qiáng)的正面效應(yīng)：有利于最大限度地調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。但趨利性又有負(fù)效應(yīng)：會(huì)導(dǎo)致部分職工過份重視物質(zhì)利益，一切向錢看，在社會(huì)文化生活中也會(huì)奉行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的等價(jià)交換原則。比如有的人會(huì)崇尚金錢至上，奉行拜金主義。有的人會(huì)把享樂作為人生的最大目的，追求奢侈糜爛的生活。也有的人會(huì)追求個(gè)人利益至上，唯利是圖，把是否有利于個(gè)人利益作為衡量事物的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)自己有利的事就干，不利的事就不干。這對(duì)社會(huì)主義道德建設(shè)起著很大的消解作用。

4．職工的憂患意識(shí)將會(huì)增強(qiáng)。我國加入WTO的最主要目的是“輸入”競爭、“引進(jìn)壓力”，以開放促改革、促發(fā)展。“狼”進(jìn)來后，我們就要與“狼”共舞。這對(duì)于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下生存的公路職工來說，憂慮顯然多于欣喜。據(jù)我們的抽樣調(diào)查，公路職工對(duì)WTO了解的不是很充分，對(duì)加入WTO后的心理壓力和擔(dān)心較多，所以擔(dān)心或憂慮的思想較重。這些擔(dān)憂主要有：一是面對(duì)激烈的競爭態(tài)勢，公路行業(yè)很多單位已經(jīng)或?qū)⒁扇∫恍┐胧?，加大改革力度。如有的公路施工單位正在轉(zhuǎn)制，從事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)為純企業(yè)單位，有的還改制成民營企業(yè)。有的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)也實(shí)行市場化企業(yè)化運(yùn)作，養(yǎng)護(hù)部門逐漸和公路管理機(jī)構(gòu)脫鉤。有的省還放開了公路養(yǎng)護(hù)市場，允許民營企業(yè)參與公路養(yǎng)護(hù)。這些改革打破了公路職工原有的認(rèn)為公路行業(yè)是“保險(xiǎn)箱”、“鐵飯碗”觀念，因改革而下崗的職工在心理上、觀念上、感情上都難以接受，未下崗的職工收入也不穩(wěn)定，很多人擔(dān)心競爭將使自己下崗，所以憂心忡忡，顧慮重重。二是在新形勢下，隨著改革的深入，住房、醫(yī)療等原來由單位大包大攬的局面不復(fù)存在，個(gè)人預(yù)期支出的不斷加大和個(gè)人預(yù)期收入的減少，職工的后顧之憂加大。三是在隨著形勢的發(fā)展，職工間收入差距將會(huì)越來越大，原來職工收入相對(duì)平均的狀況被打破，許多職工心理不平衡加劇。

四、思想政治工作者如何應(yīng)對(duì)新形勢做好思想政治工作

面對(duì)新形勢，廣大思想政治工作者應(yīng)該思考新辦法、采取新措施來應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。江澤民同志指出：宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，事關(guān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的大局。越是深化改革、擴(kuò)大開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要重視和加強(qiáng)這方面的工作。這一點(diǎn)要在全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中經(jīng)常講、反復(fù)講。這充分說明了在擴(kuò)大開放的情況下思想政治工作的重要性，要發(fā)揮這種重要性，主要是做到三個(gè)結(jié)合和三個(gè)創(chuàng)新。

1．思想政治工作者必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。列寧說過，政治教育的結(jié)果，只有用經(jīng)濟(jì)改善來衡量。思想政治工作必須圍繞為單位的中心工作提供巨大的精神動(dòng)力、有力的思想保證、重要的智力支持和良好的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo)開展工作。思想政治工作的最終成果也體現(xiàn)在單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上。加入WTO后，公路管理和公路生產(chǎn)經(jīng)營都要按照新的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行重新調(diào)整和定位。思想政治工作也要進(jìn)行重新調(diào)整和定位，圍繞如何適應(yīng)WTO設(shè)計(jì)思想政治工作。在和業(yè)務(wù)相結(jié)合時(shí)關(guān)鍵要與單位的管理相結(jié)合，學(xué)習(xí)國外企業(yè)的企業(yè)文化管理制度，借鑒國外知名企業(yè)的管理技巧。如青島海爾集團(tuán)將企業(yè)文化分為三個(gè)層次，最表層的是物質(zhì)文化，即表象的發(fā)展速度、海爾的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價(jià)值觀，即精神文化。海爾人以創(chuàng)新為價(jià)值觀，構(gòu)建了先進(jìn)的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風(fēng)和海爾目標(biāo)等；以此為核心構(gòu)建了制度行為文化，如“OEC管理法”、“SST市場鏈機(jī)制”和“6S大腳印”等管理法則等，在此基礎(chǔ)上則構(gòu)建了現(xiàn)代文明的物質(zhì)文化。我們?cè)陂_展思想政治工作時(shí)也要結(jié)合企業(yè)文化的營造，為思想政治工作注入新的內(nèi)容。

2．思想政治工作必須與職工的思想實(shí)際相結(jié)合。思想政治工作說到底是人的工作，要因人而異，因情況而異。要充分調(diào)查職工的思想狀況，有針對(duì)性地做好思想政治工作。對(duì)不同人群要采取不同的方法，如在思想道德教育時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、先進(jìn)典型的可提無私奉獻(xiàn)等高要求，而對(duì)普通群眾，則要求遵守《公民基本道德規(guī)范》等一般要求。對(duì)不同的思想狀態(tài)也要采取不同的方法，如針對(duì)職工對(duì)WTO的不同認(rèn)識(shí)，對(duì)無動(dòng)于衷的職工，要多跟他們講加入WTO后的利處和弊端；對(duì)憂慮過多的職工多講我們的優(yōu)勢，公路施工企業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們的勞動(dòng)力成本低，在與外企競爭時(shí)也有優(yōu)勢。再說，公路建設(shè)勘察市場不會(huì)馬上全部開放，有過渡期和開放限度，施工企業(yè)受到的沖擊是有限的；對(duì)一些盲目樂觀的職工多講劣勢，我們的管理手段和技術(shù)不如人家，我們的體制機(jī)制不如人家，我們的機(jī)械設(shè)備也不如人家。不要回避問題，也不要突出問題，既讓職工作好充分的準(zhǔn)備，又使職工不會(huì)失去信心。

3．思想政治工作必須與物質(zhì)利益相結(jié)合。做思想政治工作不能空洞說教要使思想政治工作有效地發(fā)揮作用，就必須把做職工思想政治工作同提高職工收入、改善職工生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來。雖然現(xiàn)在許多思想政治工作者也這么做了，但是必須認(rèn)識(shí)到，加WTO之后，物質(zhì)利益對(duì)職工思想和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定的作用更大。因此，在弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀時(shí)，講義與利相結(jié)合。特別是加入WTO，職工的趨利性更顯著，如果只講無私奉獻(xiàn)，不談個(gè)人利益，只講精神激勵(lì)，不講物質(zhì)利益，這對(duì)極少數(shù)人可以，對(duì)大多數(shù)人不行，短期內(nèi)可以，長期不行。要立足于不斷提高職工收入，讓職工能得到實(shí)實(shí)在在的好處，既講道理，又辦實(shí)事。要為職工辦實(shí)事，幫助他們解決實(shí)際困難。既聽群眾的呼聲，又關(guān)心群眾的疾苦。

4．思想政治工作的內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)的完善和加入WTO源源不斷地為思想政治工作提供了新的時(shí)代內(nèi)容。要用這些內(nèi)容，在實(shí)踐中進(jìn)行充實(shí)。既要對(duì)職工堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理想信念和革命傳統(tǒng)教育，又要加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法教育；既要增加職工的政治理論知識(shí)，又要增強(qiáng)職工的WTO知識(shí)、國際貿(mào)易法規(guī)知識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)等知識(shí)；既要增強(qiáng)職工的集體主義、互助友愛、大局意識(shí)，又要增強(qiáng)職工的自立意識(shí)、競爭意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)；既要提倡務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的精神，又要倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新精神。要克服因循守舊、小富即安的思想，樹立競爭、風(fēng)險(xiǎn)、效益觀念。要加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)教育，引導(dǎo)正確處理權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。催生符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)值觀念，增強(qiáng)職工對(duì)改