關(guān)注民生-實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式新轉(zhuǎn)變

關(guān)注民生實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式新轉(zhuǎn)變

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式離不開關(guān)注民生這個主題。多年來，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境甚至損害國家和民眾利益的情況一直沒有得到較大改觀。這與我們沒有找到適合我國國情的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。因此，研究適合中國國情的經(jīng)濟(jì)增長方式對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)增長方式三個新轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代，我國政府就提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。然而，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的高速增長，卻沒有轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)狀表明：傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路已經(jīng)走到了盡頭，不轉(zhuǎn)變增長方式，資源難以支撐，環(huán)境難以承受，國際競爭力也難以提升。特別是本次金融危機(jī)對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的影響很大。這種依靠廉價(jià)勞動力和自然資源來爭取其中很低的附加值，換取巨大貿(mào)易順差，以及大搞建設(shè)、重復(fù)投資的宏觀政策產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的副作用。有鑒于此，我國應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的三大轉(zhuǎn)變。

第一，從依賴出口到激活內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國國際貿(mào)易發(fā)展迅猛，國際地位不斷提高。國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2005年凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過35％，2007年中國出口額占世界出口總額的比重提高到％，世界排名躍居第二位。2008年，受金融危機(jī)影響，出口需求急劇減少，經(jīng)濟(jì)波動幅度加大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，一個擁有世界四分之一人口的國家若把經(jīng)濟(jì)增長維系于外部市場，而不是發(fā)展國內(nèi)民生將是一種戰(zhàn)略性失誤。

政府再次提出激活內(nèi)需，是具有經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略意義的。因?yàn)樵跊]有內(nèi)需支撐的情況下，外部需求萎縮，經(jīng)濟(jì)下滑就不可避免。加上能源、原材料價(jià)格以及工資上漲推動企業(yè)投資成本上升，產(chǎn)能過剩又反過來導(dǎo)致制造業(yè)投資增速下滑，僅僅在調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率上做文章，形勢不可能有實(shí)質(zhì)性改觀。如果不能把解決民生問題落實(shí)到激活內(nèi)需的行動中，這一戰(zhàn)略就會像十年前提出拉動內(nèi)需一樣陷于流產(chǎn)。

第二，從投資驅(qū)動到消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國投資增長速度明顯高于GDP增長速度，也明顯高于消費(fèi)增長速度。2001——2006年，我國GDP的年均增長速度為％，而按累計(jì)法計(jì)算的全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度高達(dá)21％。資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2000年的％急速增加到2006年的％，同期最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由％下降到％。這種狀況使得消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。尤其值得注意的是，這一輪的增長主要是依靠基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，靠政府每年規(guī)模龐大的基本建設(shè)投資以及外資企業(yè)在中國持續(xù)增長的直接投資支撐，而不是靠私人投資，不是靠本土企業(yè)，這種發(fā)展模式現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)增長對外資依賴程度越大，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性就越差，受國際環(huán)境的影響也越大；投資越是依靠財(cái)政，政府積極財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用就越趨于減弱。

從投資驅(qū)動到消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，也不是大幅削減投資，關(guān)鍵是防止投資的過快增長，理順政府投資與私人投資的關(guān)系，調(diào)整投資方向，通過深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，從根本上解決擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的問題，協(xié)調(diào)消費(fèi)與投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動關(guān)系。

第三，從關(guān)注GDP到科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。GDP只能反映經(jīng)濟(jì)總量，無法反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，同時還由于其本身難免的大量重復(fù)計(jì)算，使越來越多的人產(chǎn)生懷疑，我國政府提出的科學(xué)發(fā)展觀就是對GDP的補(bǔ)充和修正。內(nèi)外需不平衡、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及體制機(jī)制不健全等等，都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，才能破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次的矛盾。

需要強(qiáng)調(diào)的是，三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的有機(jī)整體，缺一不可。如果只強(qiáng)調(diào)內(nèi)需，由于內(nèi)需仍然是一個籠統(tǒng)的概念，內(nèi)涵過于寬泛，在激活內(nèi)需問題上，就很難避免大量投資、重復(fù)投資的錯誤，因?yàn)閲鴥?nèi)投資也是內(nèi)需；如果只強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，浪費(fèi)也是消費(fèi)，國內(nèi)民生問題就得不到有效解決；如果只強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，就不能突出經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力，也難以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作的重心。

二、中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變要以關(guān)注民生為主線

從三大轉(zhuǎn)變中可以看出，無論是激活內(nèi)需、強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，還是突出科學(xué)發(fā)展觀，都體現(xiàn)了以人為本、以民為本、重視民生的戰(zhàn)略思想。因此，解決好民生問題，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變就快，反之，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變就無從談起。

第一，解決民生問題要以公平分享經(jīng)濟(jì)增長成果為目標(biāo)。刺激內(nèi)需，民生優(yōu)先。改革開放30年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)超高速增長，與此形成強(qiáng)烈反差的是農(nóng)村落后城市有十年的時間。2007年我國GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富增加值為％，但是，同年農(nóng)業(yè)投入的勞動力占％，農(nóng)村常住人口達(dá)％，這就是說，％的人創(chuàng)造了％的財(cái)富，由％的人分配，農(nóng)村怎么能不窮?如果說“公平”與“效率”難以兼顧，而前30年主要是“效率”優(yōu)先的話，那么，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)就應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)“公平”。這不僅僅是因?yàn)檫^去在強(qiáng)調(diào)“效率”時產(chǎn)生了很多副作用，更是因?yàn)槿鮿莓a(chǎn)業(yè)和弱勢群體已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

第二，解決民生問題要以擴(kuò)大中等收入者階層比重為手段。拉動內(nèi)需要靠提高社會總體消費(fèi)需求水平。中等收入者階層比重過低是制約總體消費(fèi)水平的重要因素。2007年，中國有條件地參與了共有147個國家參加的“國際價(jià)格比較”項(xiàng)目，國家統(tǒng)計(jì)局向世界銀行提供1000多種不同商品和服務(wù)的價(jià)格。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，聯(lián)合國和世界銀行在2008年發(fā)布的《國際比較計(jì)劃》中修正了此前對中國GDP和購買力水平的評價(jià)，承認(rèn)高估中國GDP達(dá)40％，對中國購買力水平的評價(jià)因之下調(diào)。報(bào)告認(rèn)為，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，赤貧人口占中國人口比重達(dá)15％。據(jù)此，有人認(rèn)為中國收入分配呈“大圖釘”狀態(tài)，釘面是“尚能維持溫飽、勉強(qiáng)維持溫飽以及還不足以維持溫飽”的大多數(shù)，釘桿是富起來的少部分人，頂尖是“因得勢而致富”的極少部分人。中國不但與“M型社會”無關(guān)、與“橄欖型社會”無關(guān)，就是與“寶塔形社會”也還無緣。

這種收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中結(jié)構(gòu)主義學(xué)派的觀點(diǎn)，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間流動是通過收入分配這個傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。如果由于這種傳導(dǎo)機(jī)制扭曲，收入分配不公平，造成的產(chǎn)業(yè)興衰不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，解決民生問題要以扶持弱勢產(chǎn)業(yè)為核心。對弱勢產(chǎn)業(yè)的支出，對公共領(lǐng)域的支出，對貧窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，不但不會降低GDP的增長速度，相反會為GDP更加快速的增長打下一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)更多的樓堂館所，大搞重復(fù)建設(shè)，對于產(chǎn)業(yè)自主更新來說，是沒有貢獻(xiàn)的，這些投資應(yīng)該轉(zhuǎn)向更迫切需要資金的領(lǐng)域，如城市低收入人群的社會保障、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入等等。

第四，解決民生問題要以發(fā)展民營企業(yè)為動力。支持民營企業(yè)成長就是關(guān)注民生。改變經(jīng)濟(jì)增長方式的最佳途徑是激活民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性很好，是中國經(jīng)濟(jì)未來10年、20年增長的最重要源泉。我國的資本市場目前是保護(hù)國有企業(yè)的，證券市場還是國有企業(yè)的天下，必須給民營企業(yè)以更多的國民待遇，為他們打通更多的市場準(zhǔn)入渠道。要知道，資本市場的存在給企業(yè)提供的不僅僅是一種籌資的渠道，更重要的是為那些有活力企業(yè)的成長壯大提供快速發(fā)展通道。

近期很多企業(yè)著重于資本運(yùn)作，著重于企業(yè)并購。有的熱衷于在國內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作，大搞“造系運(yùn)動”，有的熱衷于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者?！皡R源收購案”就是典型的例子。誰能斷定可口可樂就一定比匯源具有更高的技術(shù)含量?這已經(jīng)不是什么技術(shù)問題，應(yīng)該上升到產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)增長需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，我們總是從重工業(yè)角度關(guān)心產(chǎn)業(yè)安全，忽視了與衣食住行相關(guān)的行業(yè)，在不知不覺中發(fā)現(xiàn)很多耳熟能詳?shù)娜沼闷菲放贫家呀?jīng)不屬于中國。這對我國產(chǎn)業(yè)體系不是貢獻(xiàn)，而是打擊。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)被跨國公司并購后，只能生產(chǎn)產(chǎn)品的一個非關(guān)鍵性部件，導(dǎo)致我們的產(chǎn)業(yè)鏈千瘡百孔。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈無法支持我國自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，解決民生問題必須以扭轉(zhuǎn)干部政績觀為保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段建設(shè)中國特色社會主義的根本指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求打破過去那種用單一的GDP總量考核地方干部政績的指標(biāo)，代之以全面綜合的考核指標(biāo)。一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，忽視環(huán)境保護(hù)，損害群眾利益，GDP上去了，而群眾不僅沒有得到實(shí)惠，還得為環(huán)境污染埋單。這種不是以人為本、沒有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長必然得不到人民的支持，其經(jīng)濟(jì)效果和社會效果也必然得不到人民的認(rèn)可。

不扭轉(zhuǎn)干部政績觀，投資熱潮就不會削減，因?yàn)榈胤秸憩F(xiàn)自己的政績最簡單的辦法就是大量投資。一旦投資上去，GDP也就上去了。例如：某省級市已經(jīng)有一個中型機(jī)場，且運(yùn)量不足，運(yùn)力嚴(yán)重過剩。2008年從中央要來一筆款項(xiàng)，新建一個國際機(jī)場，某領(lǐng)導(dǎo)在新機(jī)場開工儀式上的講話，居然大量冠以“科學(xué)發(fā)展觀”、“節(jié)約型社會”、“6600萬父老鄉(xiāng)親翹首以盼”等詞語。這樣的投資對于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、改善居民生活有什么貢