512地震災(zāi)后旅游重建總體規(guī)劃

《四川汶川地震災(zāi)后

旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》

(2008-2010)

（送審稿）

國(guó)家旅游局

四川省人民政府

時(shí)間：2008年6月27日16:00

總則.............................................................................4

一、規(guī)劃依據(jù)和性質(zhì)...........................................................4

二、規(guī)劃范圍.................................................................4

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則.......................................................4

四、規(guī)劃目標(biāo).................................................................5

五、旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的地位.............................................6

(-)災(zāi)區(qū)災(zāi)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn).................................................6

(-)旅游業(yè)是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)...............................6

六、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑.......................................................8

第一章災(zāi)后旅游業(yè)損失評(píng)估........................................................9

-、災(zāi)區(qū)自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況...............................................9

二、災(zāi)前災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r...................................................9

三、旅游業(yè)受損情況..........................................................10

(-)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)能力受到毀滅性的重創(chuàng)....................................10

(-)四川省旅游業(yè)生產(chǎn)能力大幅度下降........................................12

第二章旅游業(yè)空間布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃.............................................14

一、調(diào)整戰(zhàn)略一規(guī)劃建設(shè)大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)....................................14

二、布局與調(diào)整依據(jù)..........................................................16

三、布局與調(diào)整思路..........................................................16

四、空間布局................................................................17

(―)三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)帶........................................................17

(-)四個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)........................................................17

(三)五條主題精品線路......................................................19

第三章旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)重建項(xiàng)目...............................................20

一、重點(diǎn)旅游通道項(xiàng)目........................................................21

二、旅游景區(qū)項(xiàng)目............................................................23

三、鄉(xiāng)村旅游安民工程........................................................28

四、旅游城鎮(zhèn)恢復(fù)重建項(xiàng)目....................................................30

五、旅游應(yīng)急救援項(xiàng)目：旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目..........................32

第四章旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興項(xiàng)目....................................................34

一、市場(chǎng)恢復(fù)振興三階段......................................................34

二、啟動(dòng)恢復(fù)區(qū)域............................................................35

三、市場(chǎng)恢復(fù)主要項(xiàng)目........................................................36

第五章保障措施.................................................................40

一、組織保障................................................................40

二、資金保障................................................................40

三、政策保障................................................................40

(一)政府投入............................................................41

(二)稅費(fèi)政策............................................................41

(三)金融政策............................................................41

（四）土地政策............................................................41

（五）對(duì)口支援............................................................42

附錄............................................................................43

?、附表....................................................................43

表1-12007年成都等六個(gè)市州三次產(chǎn)業(yè)分布情況................................43

表2-12007年成都等六個(gè)市州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)..............................44

表2-22003-2007年四川旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)...................................45

表2-3四川地震災(zāi)害旅游業(yè)直接損失統(tǒng)計(jì)表.....................................45

表3災(zāi)后重建重大項(xiàng)目附表....................................................46

3-1-1旅游通道恢復(fù)加固項(xiàng)目表.................................................46

3-1-2旅游通道恢復(fù)重建項(xiàng)目表.................................................47

3-1-3旅游通道新建項(xiàng)目.......................................................49

3-2-1都江堰-青城山旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表......................................57

3-2-2都江堰-青城山旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表......................................58

3-2-3都江堰-青城山旅游區(qū)新建項(xiàng)目表..........................................58

3-3-1大熊貓生態(tài)旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表.........................................58

3-3-2大熊貓生態(tài)旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表.........................................59

3-3-3大熊貓生態(tài)旅游區(qū)新建項(xiàng)目表.............................................60

3-4-1三星堆旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表.............................................60

3-4-2三星堆旅游區(qū)新建項(xiàng)目表.................................................61

3-5-1三國(guó)文化旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表...........................................62

3-5-2三國(guó)文化旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表...........................................63

3-5-3三國(guó)文化旅游區(qū)新建項(xiàng)目表...............................................63

3-6-1羌族文化旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表...........................................63

3-6-2羌族文化旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表...........................................64

3-6-3羌族文化旅游區(qū)新建項(xiàng)目表...............................................64

3-7-1茶馬古道旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表...........................................65

3-7-2茶馬古道旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表...........................................66

3-7-3茶馬古道旅游區(qū)新建項(xiàng)目表...............................................66

3-8-1大龍門山旅游區(qū)恢復(fù)加固項(xiàng)目表...........................................66

3-8-2大龍門山旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目表...........................................67

3-8-3大龍門山旅游區(qū)新建項(xiàng)目表...............................................69

3-9-1鄉(xiāng)村恢復(fù)加固項(xiàng)目表.....................................................70

3-9-2鄉(xiāng)村恢復(fù)重建項(xiàng)目表.....................................................71

3-9-3鄉(xiāng)村新建項(xiàng)目表.........................................................75

3-10-1城鎮(zhèn)恢復(fù)加固項(xiàng)目表....................................................76

3-10-2城鎮(zhèn)恢復(fù)重建項(xiàng)目表....................................................79

3-10-3城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目表........................................................82

3-11旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目表..............................................83

表4旅游市場(chǎng)恢復(fù)計(jì)劃表....................................................84

二、附圖....................................................................87

圖件1-1：受災(zāi)范圍圖.........................................................87

圖件2-1：四川省地震災(zāi)后旅游業(yè)固定資產(chǎn)損失構(gòu)成示意圖.........................87

圖件2-2：四川省旅游業(yè)災(zāi)害直接損失構(gòu)成示意圖.................................87

圖件3-1：空間布局圖一旅游產(chǎn)業(yè)帶...............................................87

圖件3-2：空間布局圖一旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)...............................................87

圖件3-3：空間布局圖一精品線路..................................................87

圖件4-1：旅游交通規(guī)劃圖........................................................87

圖件4-2：以旅游村為中心的鄉(xiāng)村旅游帶分布圖.....................................87

圖件4-3：重要旅游景區(qū)分布圖....................................................87

總則

一、規(guī)劃依據(jù)和性質(zhì)

本規(guī)劃依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建的戰(zhàn)略部署，《汶川地震災(zāi)

后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》編制。本

規(guī)劃屬于《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中的《生產(chǎn)力布局

和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》中的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，主要是大龍門山區(qū)

域，包括成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市、雅安市及阿壩藏族

羌族自治州6個(gè)市（州）的30個(gè)縣（市、區(qū)），適當(dāng)兼顧其他受

災(zāi)地區(qū)。其中市場(chǎng)恢復(fù)和政策保障涵蓋全省。

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)

展，尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)人

與自然的和諧；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與旅游業(yè)的發(fā)

展提高，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

民生優(yōu)先原則：通過災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)重建，增加就業(yè)和收

入，改善和提高災(zāi)區(qū)人民的生活水平，安民富民，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

供需并重原則：既要恢復(fù)旅游業(yè)的生產(chǎn)能力，又要恢復(fù)旅游

業(yè)的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的全面恢復(fù)。

安全減災(zāi)原則：旅游項(xiàng)目布局要充分考慮地質(zhì)條件，避開地

震斷裂帶高危區(qū)域；建立旅游安全救援應(yīng)急設(shè)施及系統(tǒng)。

重建為主原則：突出災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建，兼顧旅游業(yè)的

提升和發(fā)展。

分步實(shí)施原則：先恢復(fù)受損小、易修復(fù)的項(xiàng)目，先啟動(dòng)安全

旅游區(qū)域和線路，有計(jì)劃按時(shí)序組織本規(guī)劃實(shí)施。

四、規(guī)劃目標(biāo)

1、到2010年，災(zāi)區(qū)各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到“十一五”旅

游規(guī)劃目標(biāo)的90%,非災(zāi)區(qū)超額完成“十一五”旅游規(guī)劃的目標(biāo)。

2、經(jīng)過3年的恢復(fù)重建，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面提升災(zāi)區(qū)旅游設(shè)

施檔次和服務(wù)質(zhì)量。

3、重樹游客和投資者信心，促進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游市場(chǎng)盡快恢復(fù)。

4、發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的職能，促進(jìn)災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)就業(yè)和

重建家園。

5、把汶川大地震區(qū)域建設(shè)成世界知名的旅游目的地、著名

品牌和新時(shí)期中華民族精神的紀(jì)念地，進(jìn)一步提升四川省在國(guó)際

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的整體形象。

五、旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的地位

（一）災(zāi)區(qū)災(zāi)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

災(zāi)區(qū)平原、淺丘、山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性大。山中地帶如北

川、平武、漢源等以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大；半

山及平原地帶如什那、綿竹、江油等地第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三

產(chǎn)業(yè)比重較低。淺丘和平原地帶如安縣、彭州、崇州以第一、第

二產(chǎn)業(yè)為主，都江堰以第三產(chǎn)業(yè)為主（見表1-1）。

（二）旅游業(yè)是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

地震災(zāi)害改變了災(zāi)區(qū)地質(zhì)地貌狀況，改變了災(zāi)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)條件。因此，在恢復(fù)重建中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，

因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游。國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)

害恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)證明，旅游業(yè)是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其原因如下：

一是山中地帶生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“退二限一進(jìn)三”

是必然選擇。在地震災(zāi)害比較嚴(yán)重的地震斷裂帶區(qū)域，應(yīng)限制發(fā)

展資源耗費(fèi)型的礦產(chǎn)、水能等第一產(chǎn)業(yè)，高耗能、高污染的第二

產(chǎn)業(yè)應(yīng)全部退出，大力發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

二是災(zāi)區(qū)環(huán)境承載能力的客觀要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三是災(zāi)區(qū)旅游資源稟賦的必然選擇。震中區(qū)龍門山造山帶

是世界上的地質(zhì)奇觀，是世界上迄今為止地震遺址保留最豐富、

最完整的地區(qū)，是大熊貓棲息地，是我國(guó)重要的世界遺產(chǎn)地，氣

候和動(dòng)植物的垂直帶譜分布明顯，是生物多樣性寶庫(kù)，是中國(guó)著

名的自然地理過渡帶。

該區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，文化多樣性特征鮮明。龍門山

是中國(guó)道教的發(fā)源地，中國(guó)神仙文化的中心；是古蜀文明的發(fā)源

地；是民族文化走廊和中國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)；古蜀道及其棧道

體系、翠云廊的驛道文化在世界交通史中獨(dú)一無二；三國(guó)文化在

漢文化圈中影響力大；世界文化遺產(chǎn)都江堰水利工程，體現(xiàn)了道

法自然的獨(dú)特水文化；南方絲綢之路是中國(guó)最早開辟的從成都到

南亞、西亞的民間商道和官道，絲綢之路河南道從成都穿越龍門

山與北方絲綢之路相連，向西與茶馬古道部分重合。

該區(qū)旅游資源富集，組合條件優(yōu)良，世界級(jí)品牌眾多，發(fā)

展旅游業(yè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

四是旅游業(yè)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)緊依成都平原經(jīng)濟(jì)

圈和成渝經(jīng)濟(jì)走廊，市場(chǎng)需求旺盛。世界級(jí)品牌眾多，對(duì)國(guó)內(nèi)外

旅游市場(chǎng)號(hào)召力大。

五是旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)效應(yīng)大。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)可以

較快的推動(dòng)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增加災(zāi)區(qū)人民

收入，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良性局面。

六、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和技術(shù)路徑

本規(guī)劃提出了災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，重點(diǎn)

是旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道的恢復(fù)重建，新建

旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)。

規(guī)劃分總則、正文和附錄三部分。規(guī)劃通過對(duì)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)

受損情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，提出構(gòu)建“大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)”,

將旅游業(yè)定位為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在旅游試

驗(yàn)區(qū)建設(shè)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”、“四個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“五條主題精品線

路”。旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通

道四個(gè)空間集中；提出了五大恢復(fù)重建項(xiàng)目和兩大發(fā)展提升項(xiàng)

目，以及旅游市場(chǎng)恢復(fù)振興項(xiàng)目，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序和資

金預(yù)算進(jìn)行了計(jì)劃安排；提出了組織、資金、政策等保障措施，

以確保規(guī)劃實(shí)施。

第一章災(zāi)后旅游業(yè)損失評(píng)估

一、災(zāi)區(qū)自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

此次受災(zāi)地區(qū)主要沿龍門山脈分布，地處龍門山斷裂構(gòu)造

帶。龍門山東部迎風(fēng)坡雨澤充沛；西部背風(fēng)坡岷江河谷雨水稀少，

氣候十分干燥。龍門山東坡是漢族分布區(qū)，西坡為羌族和部分藏

族聚居地。龍門山是大熊貓等多種珍稀動(dòng)物棲息地，是大能貓自

然保護(hù)區(qū)之一。龍門山的煤、鐵、銅、硫鐵礦、磷、石棉、水泥

用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源也很豐富。

二、災(zāi)前災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

此次汶川大地震的重災(zāi)區(qū)是四川省重要旅游資源聚集區(qū)，北

部有九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)，中部有藏羌文化走廊和劍門蜀

道三國(guó)文化走廊，南部有青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)和大熊貓

棲息地世界自然遺產(chǎn)。該區(qū)域還有2個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，12個(gè)國(guó)

家4A級(jí)景區(qū)，12個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，11個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝

區(qū)，12個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，9個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，15個(gè)國(guó)家級(jí)森

林公園，39個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,8個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),

1個(gè)全國(guó)科技（工業(yè)）旅游示范基地，8個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，6

個(gè)國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)）。還有一大批的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省

級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和省級(jí)文物保護(hù)單位，以及沿龍門山麓形

成的鄉(xiāng)村旅游休閑度假旅游地。

這個(gè)地區(qū)是四川省旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2007年，成都等

6個(gè)市州的旅游總收入達(dá)680億元人民幣，占全省的56%;接待

國(guó)內(nèi)外旅游者8500萬人次，占全省46%。尤其是成都市，作為

全國(guó)三個(gè)中國(guó)最佳旅游城市之一，全省的旅游口岸地和目的地，

其旅游總收入及總接待人次占了全省份額的三分之一左右（表

2-1）o

三、旅游業(yè)受損情況

由于旅游業(yè)具有生產(chǎn)與消費(fèi)的同時(shí)性特點(diǎn)，生產(chǎn)的過程就

是消費(fèi)的過程，因此旅游業(yè)的損失既包括生產(chǎn)能力的損失也包括

消費(fèi)需求的損失。地震對(duì)四川省旅游業(yè)的破壞是巨大的，除了造

成災(zāi)區(qū)旅游資源的大量破壞，更主要是對(duì)旅游業(yè)生產(chǎn)能力的重

創(chuàng)，不僅造成災(zāi)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的毀滅性破壞，也導(dǎo)

致災(zāi)區(qū)和四川省旅游市場(chǎng)消費(fèi)幾乎為零，乃至影響了全國(guó)旅游市

場(chǎng)。

（一）災(zāi)區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)能力受到毀滅性的重創(chuàng)

到目前為止，成都等6個(gè)重災(zāi)區(qū)市州的旅游行業(yè)有形資產(chǎn)

損失達(dá)463.34億元。各災(zāi)區(qū)經(jīng)過10多年累計(jì)投資形成的旅游基

礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施幾乎全部毀滅。

1、旅游景區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重,損失達(dá)336.67億元。六個(gè)市州347

家景區(qū)不同程度受損。其中供水管道損壞1579.58千米，輸電線

路損壞2860.25千米，通訊線路損壞2151.9千米，旅游道路損

壞4957.25公里，房屋損毀（包括作為旅游地的農(nóng)家樂、民族村

寨）360364間，索道損壞15條，藏品損壞3232個(gè)，景觀損壞

1852處，景區(qū)廁所損壞1850個(gè)，景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌損壞14142個(gè)，

形成地質(zhì)次生災(zāi)害隱患1157處，景區(qū)其他設(shè)施設(shè)備損壞9887個(gè)。

2、旅游接待企業(yè)受損嚴(yán)重，累計(jì)損失達(dá)96.85億元。6個(gè)

重災(zāi)區(qū)賓館飯店破壞嚴(yán)重，167877間客房受損，賓館內(nèi)各類設(shè)

施設(shè)備損毀嚴(yán)重，損失96.44億元，旅行社固定資產(chǎn)損失0.41

億元；地震也使四川創(chuàng)造的特色旅游一一“農(nóng)家樂”遭受重創(chuàng)，

尤其是龍門山東坡山前地帶的鄉(xiāng)村旅游幾乎全部受損，如成都彭

州市龍門山鎮(zhèn)882家農(nóng)家樂，70%的房屋倒塌；銀廠溝九峰村，

從1985年開始從事旅游服務(wù)，600戶村民有480戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂,

年收入可達(dá)1500多萬元，全村戶均資產(chǎn)50萬以上，高的有兩三

百萬甚至上千萬，人均收入為彭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)

旅游示范點(diǎn)的德陽(yáng)綿竹市沿山鄉(xiāng)村旅游帶，800余家農(nóng)家樂遭受

到了毀滅性破壞。地震使幾十年的心血?dú)в谝坏?/p>

3、旅游城鎮(zhèn)損毀嚴(yán)重，損失達(dá)28.69億元。綿陽(yáng)、德陽(yáng)、

廣元、雅安、都江堰、崇州、邛睞、江油8個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,

綿竹市、什那市、茂縣、平武縣、江油市、青川縣以及九環(huán)線沿

線的100多個(gè)城鎮(zhèn)普遍受損嚴(yán)重，城鎮(zhèn)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)

設(shè)施遭受嚴(yán)重毀壞，其中，旅游咨詢中心受損279個(gè)，旅游購(gòu)物

商店柜臺(tái)受損8243處，自駕車服務(wù)設(shè)施受損2085個(gè)，其他設(shè)施

設(shè)備受損2063個(gè)。

4、旅游行業(yè)系統(tǒng)受災(zāi)嚴(yán)重，損失達(dá)0.65億元。地震造成

許多旅游行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的辦公用房及設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀。

北川、汶川、茂縣、青川等旅游局辦公樓全部倒塌，綿陽(yáng)、德陽(yáng)、

什那、綿竹、都江堰、朝天區(qū)等旅游局的辦公樓均成危房，共損

毀房屋3937間，旅游車輛50輛，其他設(shè)施設(shè)備1191個(gè)。

5、旅游通道設(shè)施損失嚴(yán)重。不僅許多景區(qū)內(nèi)旅游通道遭受

重創(chuàng)，鄉(xiāng)村道路以及城鎮(zhèn)之間的道路體系都受到破壞，其中尤其

是九環(huán)線幾乎全部中斷，無法進(jìn)入九寨溝、黃龍景區(qū)。

（二）四川省旅游業(yè)生產(chǎn)能力大幅度下降

近年來，四川旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國(guó)旅游發(fā)展的重

要支撐（附表2-2）。2007年，全省有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)122個(gè),

4000多個(gè)旅游景區(qū)，星級(jí)飯店506家，旅行社682家，旅游總

收入首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到了1217.31億元，是全國(guó)第9個(gè)

旅游總收入突破千億元的省市。

“5?12”汶川大地震給四川旅游業(yè)造成了重大損失。全省

有361家旅游景區(qū)受損，其中完全損壞的景區(qū)56家，中度受損

的232家，輕度損壞的73家；有1384家賓館飯店受損，其中完

全損毀的28家，中度損壞的952家，輕度損壞的404家；有200

個(gè)旅行社受損，其中6個(gè)旅行社完全損毀，98家旅行社中度損

壞，96家旅行社輕度受損；旅游城鎮(zhèn)接待設(shè)施損壞2311個(gè)，其

中2238個(gè)完全損毀，15個(gè)中度損壞，58個(gè)輕度損壞。有51個(gè)

縣（市、區(qū)）旅游局辦公用房受損，其中8家完全受損，26家

中度受損，17家中度受損。

四川省旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求大幅下降，旅游生產(chǎn)停滯。全省

旅行社遭遇大規(guī)模退團(tuán)，絕大多數(shù)旅行社關(guān)門歇業(yè)；旅游景區(qū)處

于歇業(yè)關(guān)停狀態(tài)；災(zāi)后一周內(nèi)酒店平均入住率不到20%,特別是

重災(zāi)區(qū)酒店基本關(guān)門，旅游從業(yè)人員全部或部分失業(yè)。四川旅游

目的地安全形象遭受重創(chuàng)，后期的形象重塑及游客消費(fèi)信心的恢

復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

第二章旅游業(yè)空間布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

地震災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)旅

游業(yè)的恢復(fù)重建，一是不能完全原地重建和復(fù)制，應(yīng)創(chuàng)新性地提

升發(fā)展；二是基于生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，應(yīng)對(duì)地震

災(zāi)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展作戰(zhàn)略性的調(diào)整；三是旅游業(yè)恢復(fù)重建應(yīng)包括生

產(chǎn)能力和市場(chǎng)消費(fèi)需求的恢復(fù)提升。

一、調(diào)整戰(zhàn)略一規(guī)劃建設(shè)大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)

將大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)作為成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革試驗(yàn)區(qū)的延展區(qū)（因成都市已享有該政策，德陽(yáng)市已是四川省

確定的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)）,建議規(guī)劃建設(shè)大龍門山旅游試驗(yàn)

區(qū)，理順開發(fā)管理體制，確立邊界，范圍可擴(kuò)大到甘肅隴南和陜

西漢中地區(qū)。

作為中國(guó)的一個(gè)重要的生物多樣性和文化多樣性的旅游試

驗(yàn)區(qū)，整合生產(chǎn)力要素，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好自然遺產(chǎn)和

文化遺產(chǎn)，重建區(qū)內(nèi)的羌族文化，形成遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、觀

光游憩、山地休閑度假、休閑農(nóng)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。

整合區(qū)內(nèi)資源體系和開發(fā)管理體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，

發(fā)展成為一個(gè)功能設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)體系上乘、世

界知名的大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)。

近期在大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著重開展以下項(xiàng)目建設(shè):

1、大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)的整體開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目

2、大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)旅游管理體制研究項(xiàng)目

3、大龍門山山前旅游通道體系建設(shè)項(xiàng)目：一是打通彭州至

什那龍門山快速通道，與成都龍門山山前省道106線相連接。建

設(shè)沿龍門山山前雅安一廣元的旅游公路快速通道；

二是修建彭州-什那、什那-綿竹一廣元、邛味一雅安龍門山

輕軌，與成都龍門山國(guó)際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的輕軌連接，形成

大龍門山輕軌旅游環(huán)線。

4、中國(guó)汶川大地震遺址保護(hù)及紀(jì)念地建設(shè)項(xiàng)目

汶川大地震留給世界一個(gè)國(guó)際品牌，應(yīng)好好加以維護(hù)和利

用，做好項(xiàng)目建設(shè)，突出這一項(xiàng)目?jī)?nèi)部的產(chǎn)品差異性，使其成為

世界上著名的科普教育、警示后人、緬懷罹難者的地震遺址旅游

地，成為展示新時(shí)期中華民族精神的紀(jì)念地。

在都江堰市建立地震科學(xué)博物館，使其成為地震科普教育

中心和地震觀摩現(xiàn)場(chǎng)；在映秀建立汶川大地震紀(jì)念館及震中紀(jì)念

碑，保護(hù)好映秀中學(xué)地震斷面；在蘿卜寨建設(shè)古羌寨地震遺址紀(jì)

念地；建立北川城市地震遺址博物館及唐家山堰塞湖旅游景區(qū)；

建設(shè)青川沙州地震遺址公園；建設(shè)安縣桑棗逃生教育基地；建立

綿竹漢旺和什那穿心店地震工業(yè)遺址博覽園，在穿心店建設(shè)自愿

者公園；在彭州銀廠溝建地震地質(zhì)公園。

通過該項(xiàng)目的建設(shè)，形成世界罕有的地震遺址公園的龐大

體系，打造震撼世界的地震紀(jì)念旅游產(chǎn)品。

二、布局與調(diào)整依據(jù)

地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)的旅游設(shè)施受到毀滅性打擊，有的景區(qū)邊

界已經(jīng)消失，原來分散式的小景區(qū)開發(fā)模式應(yīng)乘勢(shì)進(jìn)行調(diào)整布

局。

地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)和村落受損嚴(yán)重。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)

估，處于地震帶上的城鎮(zhèn)和村落，將會(huì)依據(jù)安全度及環(huán)境承載力

進(jìn)行舊址新建或新址新建。在重建和遷建過程中，應(yīng)相對(duì)集中旅

游設(shè)施及旅游項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)和村落的旅游功能。

整個(gè)龍門山東坡山前地帶，在地震前依托成綿、成雅經(jīng)濟(jì)

帶及其城市群落形成的較完備的鄉(xiāng)村旅游帶已經(jīng)在地震中全部

損毀，需要盡快恢復(fù)重建民房和村落，恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游。但鄉(xiāng)村旅

游的發(fā)展僅靠農(nóng)村居民的安置補(bǔ)償資金，難以形成鄉(xiāng)村旅游的接

待能力。這些農(nóng)民的安置既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)，又

關(guān)系到社會(huì)安定，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的山前地帶，應(yīng)安排

資金重點(diǎn)扶持旅游村落的建設(shè)和發(fā)展。

三、布局與調(diào)整思路

根據(jù)優(yōu)化災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為促進(jìn)

災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)作出重大調(diào)整。

首先應(yīng)將大龍門山地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃。結(jié)合

區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的限制、新農(nóng)村建設(shè)、人口的集聚、景區(qū)開發(fā)模

式的調(diào)整以及城鎮(zhèn)旅游附加值提升等因素，其旅游業(yè)生產(chǎn)能力的

恢復(fù)不完全是克隆式的恢復(fù)重建，而必須實(shí)現(xiàn)從分散到集中的布

局轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道，形成

產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效益，實(shí)現(xiàn)四個(gè)集中：

1、旅游生產(chǎn)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游

通道四個(gè)空間集中；

2、休闈度假服務(wù)設(shè)施向山前和山中的旅游城鎮(zhèn)集中；

3、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)向山前和平原集中；

4、整合九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、青城山-都江堰、

羌族村寨、汶川地震遺址旅游產(chǎn)品，旅游影響力向六大品牌集中。

四、空間布局

大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要充分整合區(qū)域內(nèi)的各開發(fā)主體的

行為，促進(jìn)該區(qū)整體發(fā)展，減少資源浪費(fèi)。

（一）三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)帶

按照大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)的資源特點(diǎn)和資源結(jié)構(gòu)以及生態(tài)

環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的要求，調(diào)整思路為區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)布局沿三個(gè)

帶展開，即平原丘陵地區(qū)以旅游城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

帶；低山至中山山地觀光休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶；高山生態(tài)保護(hù)及

科考、探險(xiǎn)專項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（二）四個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)

在三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶中，結(jié)合各區(qū)域的特點(diǎn)，形成四大不同主題

的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1、羌文化旅游區(qū)

以阿壩州、綿陽(yáng)為主，以九環(huán)線為依托，打通省道213線,

以汶川、理縣、茂縣、松潘、北川、平武為支撐，以桃坪羌寨、

黑虎羌寨、蘿卜寨（新建）、色爾古寨、營(yíng)盤山羌文化遺址、北

川新縣城、禹穴溝、西羌九黃山、藥王谷、小寨子溝羌寨等為載

體，構(gòu)建羌文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2、龍門山休閑旅游區(qū)

以成都市、德陽(yáng)市為主，以沿龍門山山前鄉(xiāng)村旅游為依托,

以青城山-都江堰、西嶺雪山、龍門山風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景游賞體

系為載體，以大邑花水灣溫泉、什那-綿竹-安縣羅浮山溫泉帶為

承載點(diǎn)，發(fā)展觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè)，形成龍門山休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3、三國(guó)文化旅游區(qū)

以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元為主，依托武侯祠、龐統(tǒng)祠、

雙忠祠、富樂山、江油關(guān)、七曲山、竇團(tuán)山、仙海、涪江六峽、

李白故里、郭江漢墓群、翠云廊、劍門關(guān)、昭化古城、明月峽、

皇澤寺、千佛崖、陰平古道、蒼溪紅軍渡、蒼溪梨文化博覽園等

景區(qū)，打造三國(guó)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4、大熊貓國(guó)際旅游區(qū)

以雅安市、阿壩州為主，依托蜂桶寨、臥龍、四姑娘山、

夾金山、碧峰峽、漢源鮮花碧水陽(yáng)光城、蒙頂山-百丈湖國(guó)際茶

文化景區(qū)、周公山溫泉等，打造大熊貓國(guó)際旅游區(qū)。

（三）五條主題精品線路

在大龍門山旅游試驗(yàn)區(qū)通過線路統(tǒng)籌，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

力的精品旅游線路。

1、九環(huán)線精品旅游線（包括九寨溝北環(huán)線）

成都-汶川-茂縣-九寨溝、黃龍-平武-江油-成都

九寨溝北環(huán)線：

廣元-青川-文縣-九寨溝-松潘-王朗-平武-北川-綿陽(yáng)-廣

元

2、羌文化旅游走廊

成都-理縣-汶川-茂縣-北川-綿陽(yáng)-成都

3、中國(guó)汶川地震遺址旅游線

都江堰-映秀-汶川-茂縣-北川-青川-綿竹漢旺-什那穿心

店-彭州銀廠溝-都江堰

4、大熊貓棲息地旅游線

成都-臥龍-日隆-夾金山-寶興-碧峰峽-西嶺雪山-成都

5、三國(guó)文化旅游線

成都武侯祠-德陽(yáng)白馬關(guān)、龐統(tǒng)祠-綿陽(yáng)富樂山、七曲山-

廣元?jiǎng)﹂T關(guān)、皇澤寺、昭化古城-間中古城-南充萬卷樓-成都

第三章旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)重建項(xiàng)目

旅游業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)重建項(xiàng)目旨在全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的

生產(chǎn)能力，這是災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、安民富民、促進(jìn)就業(yè)的民生大計(jì)。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)是災(zāi)區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)的

重中之重。

旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)主要依托于旅游通道、旅游景區(qū)、

旅游城鎮(zhèn)、旅游村落生產(chǎn)能力的恢復(fù)重建。這些重建項(xiàng)目分列到

了以上四個(gè)空間體系中，是政府投入的重點(diǎn)。政府在旅游業(yè)恢復(fù)

重建中的引導(dǎo)性投入，會(huì)有力地引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)旅游業(yè)的投

入，尤其是對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施的投入。

主要有五大類項(xiàng)目：

項(xiàng)目投資總額為8209157萬元，其中國(guó)家撥款2591449萬

元，占32%,社會(huì)投資5617708萬元，占68%。項(xiàng)目總計(jì)315項(xiàng)。

其中：(1)旅游通道和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)

的31.7%;(2)景區(qū)項(xiàng)目總數(shù)67項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的21.3%;(3)

旅游城鎮(zhèn)項(xiàng)目79項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的25.1%;(4)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

32項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的10.2%;(5)旅游應(yīng)急救援項(xiàng)目21項(xiàng)，占

項(xiàng)目總數(shù)的6.7%;(6)發(fā)展提高旅游項(xiàng)目16項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的

5.1%O

其中：(1)恢復(fù)加固項(xiàng)目84項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)為26.67%;(2)

恢復(fù)重建項(xiàng)目105項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的33.33%;(3)新建項(xiàng)目126

項(xiàng)；占項(xiàng)目總數(shù)的40%。

一、重點(diǎn)旅游通道項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：旅游通道是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建旅游業(yè)的生命線，是

為了確保災(zāi)區(qū)及其旅游業(yè)發(fā)展的基本通達(dá)能力，沒有重點(diǎn)旅游通

道項(xiàng)目的建設(shè)，災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建就無從談起。

項(xiàng)目目標(biāo)：構(gòu)建立體型的四川旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是

要加強(qiáng)空中運(yùn)載能力，提升旅游的可進(jìn)入性和游客集散功能。

行業(yè)建議和要求：將旅游通道建成旅游風(fēng)景道，道路沿線

進(jìn)行綠化美化；按道路等級(jí)建設(shè)不同級(jí)別的旅游服務(wù)區(qū)和旅游服

務(wù)站，包括旅游咨詢處、汽車站、機(jī)場(chǎng)、汽車旅館、購(gòu)物點(diǎn)、醫(yī)

療服務(wù)站、觀景點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、旅游廁所、停車場(chǎng)、修車點(diǎn)等設(shè)施；

在旅游通道兩旁、道路出口、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)

置旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，包括道路里程、出口方向、鄰近景區(qū)名稱等；

在位于重要交通要道的城鎮(zhèn)景區(qū)處建設(shè)自駕車營(yíng)地、租賃網(wǎng)點(diǎn)等

服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)道路安全應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，危險(xiǎn)地段均應(yīng)設(shè)置糙化

路面和振動(dòng)標(biāo)線，危險(xiǎn)彎道處增設(shè)反光鏡。具體參照四川省交通

廳、四川省旅游局發(fā)布的《四川省旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

(2008-04-16)建設(shè)旅游通道。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：

(一)九黃機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目：該項(xiàng)目旨在恢復(fù)重建期間替代九

環(huán)線陸路運(yùn)輸，增加災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的空中運(yùn)力，對(duì)構(gòu)建災(zāi)區(qū)快進(jìn)快

出的安全通道和應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)盡快恢復(fù)和提升災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的生產(chǎn)

能力起著舉足輕重的作用。預(yù)計(jì)國(guó)家基建撥款12000萬元，社會(huì)

投資40000萬元，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建后，空中年運(yùn)力可提高到280萬人次,

相當(dāng)于九寨溝景區(qū)2007年的接待量。

（二）升級(jí)建設(shè)九寨溝環(huán)線北環(huán)線：北環(huán)線廣元一青川一甘

肅文縣一九寨溝道路，在這次地震中沒有被損毀，是3年恢復(fù)重

建中進(jìn)出九寨溝最便捷的陸路通道，廣元將成為進(jìn)出九寨溝的陸

路門戶。

（三）德阿快速通道：在地質(zhì)條件允許的條件下，新建德陽(yáng)

—茂縣的德阿快速通道，對(duì)改變?yōu)膮^(qū)的旅游交通環(huán)境起著重要的

作用，也可避開都江堰到汶川段的地質(zhì)脆弱區(qū)。

（四）其他通道：成都S106川西旅游環(huán)線，國(guó)道108、212

廣元段，九環(huán)東線，六市州旅游通道服務(wù)設(shè)施等，詳見表3-1-1.

3-1-2、3-1-3。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：100項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的31.7%。

項(xiàng)目投資總額：704414萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的8.6%。

其中國(guó)家投資642414萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的7.8%,社會(huì)投

資62000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.76%。其中：

加固項(xiàng)目投資：71900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.88%。

其中國(guó)家投資31900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.39%,社會(huì)投資

40000萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.49%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：362550萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的4.4%,

其中國(guó)家投資342050萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4.2%,社會(huì)投資

20500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.2%。

新建項(xiàng)目投資：269964萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的3.3%,

其中國(guó)家投資268464萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資3.27%,社會(huì)投

資1500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.03%。

二、旅游景區(qū)項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：景區(qū)是災(zāi)區(qū)吸引旅游者特別是跨區(qū)域旅游者的

核心吸引物，是災(zāi)區(qū)旅游資源最集中的地區(qū)，是災(zāi)區(qū)旅游生產(chǎn)能

力的集中體現(xiàn)，對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有著重要的作用。同時(shí)景區(qū)恢

復(fù)建設(shè)也會(huì)促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建。

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：通過對(duì)景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)

能力的恢復(fù)和對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)啟動(dòng)的帶動(dòng)與號(hào)召效力。

行業(yè)建議與要求：充分考慮旅游市場(chǎng)的新需求，簡(jiǎn)化景區(qū)

內(nèi)的固定設(shè)施的建設(shè)與投入；針對(duì)安全性的需要，在景區(qū)建筑材

料、建筑方式、建筑規(guī)模和設(shè)施布局等方面提高安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)

道路和設(shè)施建設(shè)的審美價(jià)值，以及減少景區(qū)的硬化面積；強(qiáng)調(diào)景

區(qū)開發(fā)的集聚效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)觀光資源與休閑度假資源的整合，自然

旅游資源與文化旅游資源的整合。在旅游景區(qū)恢復(fù)建設(shè)中，嚴(yán)格

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《A級(jí)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并參照四川省旅游局發(fā)

布的《四川省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2008-04-16)

（一）世界遺產(chǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：世界遺產(chǎn)是災(zāi)區(qū)級(jí)別最高、影響力最強(qiáng)的旅游品

牌，是恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的重中之重。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：九寨溝、黃龍排危、都江堰-青城山恢復(fù)重

建、大熊貓棲息地新址重建、三星堆古蜀文化遺址恢復(fù)重建，詳

見表3-2-1、3-2-2、3-2-3、3-3-1,3-3-2、3-3-3、3-4-1、3-4-2,

3-4-3.

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：17項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的5.4%。

項(xiàng)目投資總額：351900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的4.29%。

其中國(guó)家投資118900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.45%,社會(huì)

投資233000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.84%。其中：

加固項(xiàng)目投資：139300萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.7%。

國(guó)家投資44100萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.5%,社會(huì)投資95200

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的L2%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：193100萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.35%,

其中國(guó)家投資69600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.85%,社會(huì)投資

123500萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1.50%。

新建項(xiàng)目投資：19500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.24%,

其中國(guó)家投資5200萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.06%,社會(huì)投資

14300萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.18%。

（二）三國(guó)文化旅游區(qū)景區(qū)景點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：本區(qū)是四川省旅游重點(diǎn)打造的區(qū)域，也是受地震

損害較小的區(qū)域，啟動(dòng)快，見效快，對(duì)恢復(fù)市場(chǎng)信心，獲得近期

效益具有重要作用。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：明月峽、昭化古城、白龍湖、劍門關(guān)、皇澤

寺-千佛崖、翠云廊、羅江三國(guó)文化旅游區(qū)、江油關(guān)、竇圃山、

李白故里等,詳見表3-5-1、3-5-2、3-5-3。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008—2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：18項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的5.7%。

項(xiàng)目投資總額：7n275萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的8.66%。

其中國(guó)家投資164975萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.0%,社會(huì)投

資546300萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的6.66%。其中:

加固項(xiàng)目投資：500975萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的6.09%。

國(guó)家投資124075萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.5%,社會(huì)投資

376900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的4.59%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：170400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.07%,

其中國(guó)家投資38400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.47%,社會(huì)投資

132000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1.6%。

新建項(xiàng)目投資：39900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.5%,其

中國(guó)家投資2500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.03%,社會(huì)投資37400

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.47%。

（三）羌族文化生態(tài)旅游區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：羌族是我國(guó)最古老的少數(shù)民族，其唯一聚居地

受災(zāi)最為嚴(yán)重，羌族歷史文化急需搶救保護(hù)。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：小寨子溝羌寨、西羌九黃山景區(qū)、禹穴溝、

大禹紀(jì)念館、羌文化搶救工程等，詳見表3-6-1、3-6-2、3-6-3。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：7項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的2.2%。

項(xiàng)目投資總額：1089700萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的13.27%。

其中國(guó)家投資217600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.65%,社會(huì)

投資872100萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的10.62%。其中：

加固項(xiàng)目投資：17600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.21%,

其中國(guó)家投資2000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.02%,社會(huì)投資

15600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.19%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：83200萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.01%,

其中國(guó)家投資13200萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.16%,社會(huì)投資

70000萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.85%。

新建項(xiàng)目投資:988900萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的12.05%,

其中國(guó)家投資202400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資2.47%,社會(huì)投

資786500萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資9.58%。

（四）茶馬古道恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：茶馬古道歷史悠久，是集大熊貓、茶文化、民族

文化、優(yōu)美生態(tài)于一體的重點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：邛味的平樂古鎮(zhèn)、臨邛古城、夾金山、碧峰

峽、上里古鎮(zhèn)、鮮花碧水陽(yáng)光城、蒙頂山-百丈湖、周公山等，

詳見表3-7-1、3-7-2,3-7-3。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：6項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的1.9%。

項(xiàng)目投資總額：216500萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.64%。

其中國(guó)家投資80600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.98%,社會(huì)投

資135900萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.66%。其中：

加固項(xiàng)目投資：92000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.12%。

國(guó)家投資50000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.6%,社會(huì)投資42000

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.52%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：86500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.05%,

其中國(guó)家投資15000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.18%,社會(huì)投資

71500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.87%。

新建項(xiàng)目投資：38000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.46%,

其中國(guó)家投資15600萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.19%,社會(huì)投資

22400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.27%。

（五）龍門山休閑度假恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：龍門山特別是東坡沿山地帶是成德綿經(jīng)濟(jì)圈人氣

最旺、環(huán)境最佳的休閑度假區(qū)，在地震中受災(zāi)嚴(yán)重。恢復(fù)重建龍

門山休閑度假項(xiàng)目對(duì)于盡快解決就業(yè)，加速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩

序、完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：虹口、丹景山、劍南老街景區(qū)、羅浮山、t

華山、千佛山景區(qū)、唐家河等，詳見表3-8-1、3-8-2、3-8-3。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：19項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的6.0%。

項(xiàng)目投資總額：2281200萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的27.79%。

其中國(guó)家投資389000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的4.74%,社會(huì)

投資1892200萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的23.05。其中:

加固項(xiàng)目投資：58800萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.72%。

其中國(guó)家投資3500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.04%,社會(huì)投

資55300萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.67%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：1015400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的12.37%,

其中國(guó)家投資237000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資2.89%,社會(huì)投資

778400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資9.48%。

新建項(xiàng)目投資：1207000萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的14.7%,

其中國(guó)家投資148500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1.81%,社會(huì)投

資1058500萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資12.89%。

三、鄉(xiāng)村旅游安民工程

項(xiàng)目意義：村落的旅游恢復(fù)建設(shè)對(duì)四川省旅游業(yè)重建的作用

異常顯著，一是鄉(xiāng)村旅游接待游客量最大。分布范圍廣的鄉(xiāng)村旅

游區(qū)，長(zhǎng)期是四川省旅游業(yè)的重要構(gòu)成部分，許多災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村接待

的旅游者數(shù)量占當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的50%以上。二是鄉(xiāng)村旅游恢復(fù)最

快。地震中，鄉(xiāng)村大部分農(nóng)田景觀基本無損，主要是大量民居接

待設(shè)施遭受重創(chuàng)。因此，鄉(xiāng)村民居和村落建筑的恢復(fù)建設(shè)能迅速

啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。三是旅游村落環(huán)境最美。鄉(xiāng)村建筑作為鄉(xiāng)村景觀

的核心構(gòu)成部分，直接決定鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游價(jià)值。災(zāi)后安民工

程如果不具備審美價(jià)值和服務(wù)能力，只能解決村民的安置，而難

以滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，影響安民工程效益最大化。目前災(zāi)

區(qū)的民居建筑單從安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)看，難以達(dá)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需

要的接待面積和美化標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目目標(biāo)：通過村落的建設(shè)實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)居民的盡快安置、旅

游業(yè)生產(chǎn)能力的迅速恢復(fù)并為未來的美麗鄉(xiāng)村、富饒鄉(xiāng)村奠定要

素基礎(chǔ)。

行業(yè)建議與要求：建設(shè)布局上“大分散，小聚居”；增加鄉(xiāng)

村民居建筑、院落、花園、綠化的面積；廚房、衛(wèi)生間按星級(jí)農(nóng)

家樂標(biāo)準(zhǔn)配置；提高建筑的安全標(biāo)準(zhǔn)；保障村落建筑的個(gè)性化和

多元化選擇，避免城市化的傾向；增加鄉(xiāng)村的公共性活動(dòng)空間和

公共性服務(wù)設(shè)施的配置，提升審美價(jià)值；合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村小道,

通過道路的寬度、坡度、曲度、路面顏色、綠化方面的設(shè)計(jì)提升

鄉(xiāng)村道路審美價(jià)值；提升村落的綠化率與綠化審美價(jià)值。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：青城山-都江堰-彭州鄉(xiāng)村旅游帶，什那-

綿竹-安縣鄉(xiāng)村旅游帶，江油李白文化鄉(xiāng)村旅游帶，青川白龍湖

鄉(xiāng)村旅游帶，汶川三江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，漢源花海果都鄉(xiāng)村旅游

區(qū)等，詳見表3-9-1、3-9-2、3-9-3

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：32項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的10.16%。

項(xiàng)目投資總額：410150萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的5.0%。

其中國(guó)家投資149820萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.83%,社會(huì)

投資260330萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的3.17%。其中：

加固項(xiàng)目投資：129880萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.58%。

國(guó)家投資85550萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的1.04%,社會(huì)投資

44330萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的0.54%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：245370萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的2.99%,

國(guó)家投資59370萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.72%,社會(huì)投資186000

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資2.27%。

新建項(xiàng)目投資：34900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.4%,其中

國(guó)家投資4900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.06%,社會(huì)投資30000

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.34%。

四、旅游城鎮(zhèn)恢復(fù)重建項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：旅游城鎮(zhèn)是災(zāi)區(qū)的旅游集群區(qū)，是旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)

的要素支撐點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。地震災(zāi)難前，許多城鎮(zhèn)因

規(guī)劃建設(shè)中缺乏特色、旅游空間與旅游功能不完善以及建筑審美

價(jià)值低等導(dǎo)致城鎮(zhèn)旅游生產(chǎn)能力降低。通過城鎮(zhèn)旅游恢復(fù)重建項(xiàng)

目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)旅游功能的完善和旅游環(huán)境的再塑造，提升城

鎮(zhèn)的旅游生產(chǎn)能力。

項(xiàng)目目標(biāo)：通過對(duì)旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)旅游功能完

善、生產(chǎn)能力的恢復(fù)和城鎮(zhèn)形象鮮明，其對(duì)旅游者的吸引力提升。

行業(yè)建議與要求：城鎮(zhèn)文化應(yīng)與地方民族民俗文化相結(jié)合;

提高城鎮(zhèn)的審美價(jià)值，城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的地域文化特征和建筑形式

多元化相統(tǒng)一，提高城鎮(zhèn)綠化率和綠化的美化水平，構(gòu)建尺度宜

人的城鎮(zhèn)街巷體系；擴(kuò)大和保護(hù)城鎮(zhèn)的公共性開放空間，保留城

鎮(zhèn)的自然地貌特征；充分考慮城鎮(zhèn)旅游設(shè)施的空間需求和項(xiàng)目建

設(shè)用地規(guī)模；旅游城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)多構(gòu)建社區(qū)型小鎮(zhèn)，

包括休閑小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、觀光小鎮(zhèn)等。參照國(guó)家旅游局《中國(guó)

優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)》和四川省旅游局發(fā)布的《四川省旅游城鎮(zhèn)建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2008-04-16)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

阿壩州的旅游城鎮(zhèn)要突出羌藏文化風(fēng)貌；黑水、理縣和松

潘建筑風(fēng)貌以嘉絨藏族為主；茂縣、汶川縣城以羌族文化風(fēng)貌為

主；北川新縣城突出羌族文化風(fēng)貌；青川新縣城以川北民居風(fēng)貌

為主；平武突出羌族和白馬藏族風(fēng)格；都江堰突出川西民居建筑

風(fēng)格；漢源突出漢代建筑風(fēng)貌特征。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：成都市都江堰城區(qū)、青城山鎮(zhèn)、龍門山鎮(zhèn)、

懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)，德陽(yáng)城區(qū)、劍南鎮(zhèn)、瑩華鎮(zhèn)、方亭鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、白馬關(guān)

鎮(zhèn)，綿陽(yáng)江油市區(qū)、南壩鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、響巖鎮(zhèn)、沉抗鎮(zhèn),

廣元市區(qū)、昭化鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、武連鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)，阿壩州雜谷腦鎮(zhèn)、

映秀鎮(zhèn)、鳳儀鎮(zhèn)，雅安蜂桶寨鎮(zhèn)、栗子坪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等，詳見表

3-10-1.3-10-2.3-10-3o

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序：2008-2010年。

項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)：79項(xiàng)，占總項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)數(shù)的25.08%。

項(xiàng)目投資總額：1809538萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資的22.04%。

其中國(guó)家投資401710萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4.89%,社會(huì)投

資1407828萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資17.15%。其中：

加固項(xiàng)目投資：362238萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4.41%。國(guó)

家投資38850萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.47%,社會(huì)投資323388

萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資3.94%。

修復(fù)項(xiàng)目投資：1025900萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資12.5%,

其中國(guó)家投資307820萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資3.75%,社會(huì)投資

718080萬元,占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資8.75%。

新建項(xiàng)目投資：421400萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資5.13%,其

中國(guó)家投資55040萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資0.67%,社會(huì)投資

366360萬元，占重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4.46%。

五、旅游應(yīng)急救援項(xiàng)目：旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)，是以人為本理

念在旅游項(xiàng)目建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是旅游現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是這

次地震給予我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在本次地震災(zāi)區(qū)建立這一應(yīng)急救援

系統(tǒng)，對(duì)樹立中國(guó)旅游和四川旅游的新形象，功莫