《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣貫會PPT

《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣貫會Thursday,May18,2023

北京

目錄CONTENTS0103040205公司勞務(wù)管理和農(nóng)民工工資分賬制執(zhí)行情況《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀局內(nèi)兄弟單位應(yīng)用分賬制管理情況農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任下一步工作計(jì)劃和安排01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀

國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起正式施行，這是是完善我國勞動法制、健全工資支付保障制度的一部重要行政法規(guī)（高于部門規(guī)章《工資支付暫行規(guī)定》），也是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)。

《條例》很重要的一個(gè)特點(diǎn)是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民工欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，以根治欠薪為直接目標(biāo)構(gòu)建了一套完整具體的制度體系，主要體現(xiàn)就是《條例》第四章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”。該章共15條，對于工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的要求、程序、做法等作了詳細(xì)具體的規(guī)定。這些規(guī)定，對各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、建立健全保障農(nóng)民工工資支付制度的經(jīng)驗(yàn)做法作了總結(jié)提煉，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第一條為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。

→【立法宗旨】第二條保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報(bào)酬。→【適用范圍和解釋】（“農(nóng)村居民”尚無明確定義，司法實(shí)踐中通常以戶口性質(zhì)劃分，隨著戶籍改革，取消非農(nóng)/農(nóng)業(yè)劃分，概念愈加廣泛。）第三條農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)?！巨r(nóng)民工權(quán)利和義務(wù)】第一章總則01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛?！局笇?dǎo)思想】第五條保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題?！竟ぷ饕蟆浚ù藯l對國辦發(fā)【2016】1號文件原則提升。一個(gè)目標(biāo)：根治拖欠農(nóng)民工工資問題。三項(xiàng)責(zé)任：市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督。四項(xiàng)措施：源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治。）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六條用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。

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【實(shí)名制管理和工資支付規(guī)范】（合同約定工資支付把握三項(xiàng)內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：1、上述幾個(gè)條款實(shí)際上在之前的政策規(guī)定中已體現(xiàn)，比如農(nóng)民工用工實(shí)名管理制度、政府部門對農(nóng)民工工資的監(jiān)管職責(zé)、保障農(nóng)民工工資應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則等，直接來源于政策文件，是對以前農(nóng)民工工資政策文件的匯總和集成。2、該條規(guī)定了用人單位要進(jìn)行實(shí)名制管理，即加重了用人單位的形式審查與備案義務(wù)。各用人單位在入職登記時(shí)，除檢查是否與身份證一致，還應(yīng)當(dāng)復(fù)印勞動者的身份證件并成冊保留，避免承擔(dān)未履行實(shí)名制管理的法律責(zé)任。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：3、住建部、人社部《建筑工人實(shí)名制管理辦法》于2019年3月1日施行。該辦法規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺?？偝邪髽I(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，承包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成?；拘畔?yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應(yīng)包括誠信評價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第七條人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作?！菊块T責(zé)任】（以往農(nóng)民工工資問題的處理中，信訪部門作為總的協(xié)調(diào)部門，這次未將信訪部門列入其中。）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第八條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利?！竟で鄫D殘職責(zé)】第九條新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報(bào)道，依法加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)?！?/p>

【媒體職責(zé)】第十條被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。任何單位和個(gè)人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報(bào)、投訴。對于舉報(bào)、投訴的處理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人?！?/p>

【投訴舉報(bào)方式】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十一條農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。→【工資支付形式】第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。→

【周期和日期約定】（明確了工資支付周期和日期分為兩類：一是與農(nóng)民工依法約定，二是用人單位依法制定的規(guī)章制度規(guī)定。）第二章工資支付形式與周期第十三條實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定?！?/p>

【工資支付周期的確定】（計(jì)時(shí)按時(shí)間，計(jì)件雙方依法約定）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：《條例》中并未賦予建筑類企業(yè)變通操作的權(quán)利，建筑類企業(yè)應(yīng)明確工資支付日期，按期依法足額支付農(nóng)民工工資，但《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》明確規(guī)定“建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人”，因此建筑領(lǐng)域計(jì)件工資仍需按月支付。如存在拖欠情形的，依據(jù)《勞動合同法》第八十五條，可以由勞動行政部門責(zé)令限期支付。情況嚴(yán)重構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪的，可被依法追究刑事責(zé)任。第二章工資支付形式與周期01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十四條用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付?！?/p>

【工資支付日期的確定】本條是對工資支付周期的規(guī)定。在建筑領(lǐng)域，有一條不成文的規(guī)定，平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)放基本生活費(fèi)或者一分錢不發(fā)，到年底或者工程結(jié)束后再一次性結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬。《條例》則徹底打破了這一潛規(guī)則。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時(shí)間，應(yīng)發(fā)工資項(xiàng)目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項(xiàng)目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。→

【工資支付臺賬及憑證】之前的《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定保存兩年以上備查，而對于農(nóng)民工這一條將原有的保存兩年備查變?yōu)?年。這一點(diǎn)有所突破，該條還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民工簽字確認(rèn)的內(nèi)容，與《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定相一致，因?yàn)樵趯?shí)際勞動爭議案件中，經(jīng)常出現(xiàn)勞資雙方對工資項(xiàng)目組成分歧較大的情況，如果沒有勞動者簽字確認(rèn)進(jìn)行約束，會出現(xiàn)用人單位偽造工資清單以規(guī)避支付加班費(fèi)或其他工資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十六條用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。→

【工資清償一般責(zé)任主體】（條例明確用人單位承擔(dān)支付主體責(zé)任，《勞動合同法》規(guī)定勞動合同的相對方才是用人單位，除自有勞務(wù)外總包方非用人單位。）第三章工資清償?shù)谑藯l用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償?！居霉挝皇褂眠`法主體工資清償責(zé)任主體】（誰違法，誰擔(dān)責(zé)）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第十九條用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。→

【個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位承包情形下的工資清償責(zé)任主體】（采用“掛靠”方式招聘農(nóng)民工導(dǎo)致拖欠工資的，則由用人單位承擔(dān)農(nóng)民工工資的“清償責(zé)任”，實(shí)際上也規(guī)范了建筑領(lǐng)域尤其是建筑勞務(wù)承包企業(yè)相互之間借用資質(zhì)、掛靠用工的情況。違法發(fā)包時(shí)，農(nóng)民工工資的清償義務(wù)主體為發(fā)包方，發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任后，可以依法追償。）第二十條合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償?！?/p>

【非獨(dú)立法人組織拖欠工資的清償責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十一條用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償?！?/p>

【合并、分立情況下的工資的清償責(zé)任】第二十二條用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。→

【主體資格喪失情形的工資清償保障】這幾條清償條款，全面的封殺了各種企業(yè)想逃避清償責(zé)任的伎倆。大大降低了強(qiáng)制執(zhí)行的難度，也說明了國家對農(nóng)民工的重視程度，明確了出資人沒有清償前一個(gè)單位的工資的，無法注冊新的用人單位。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。→

【工程款的落實(shí)】第四章工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤！?/p>

【工程款支付擔(dān)?！浚ㄔ搭^治理）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在工程施工合同中約定人工費(fèi)支付周期不超過1個(gè)月，該項(xiàng)規(guī)定與建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)踐存在重大差異，將對現(xiàn)行的工程款支付模式造成較大沖擊。工程款可以按照節(jié)點(diǎn)撥付，但是其中的人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式來撥付。這樣的話，有助于實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放工資，明確的解決工程款撥付和工資發(fā)放的問題。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。→

【工程款周期、進(jìn)度、結(jié)算約定】第二十六條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤！?/p>

【專用賬戶的開設(shè)】（總包立專戶）工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題是最典型的，究其原因很大程度上和工程建設(shè)領(lǐng)域的層層轉(zhuǎn)包相關(guān)，而在層層轉(zhuǎn)包的過程中導(dǎo)致農(nóng)民工和建筑發(fā)包單位不會產(chǎn)生任何關(guān)聯(lián)，一旦建設(shè)工程款存在糾紛勢必會影響農(nóng)民工工資的支付。施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用僅工程款剝離出來，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混用或者被擠占。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十七條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有?！?/p>

【專用賬戶的使用與監(jiān)管】專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資公示30日后，施工單位才能自由使用，才可以申請注銷專用賬戶。在施工的全過程中，人工費(fèi)用不由施工單位掌控，施工單位只是名義上擁有者，即使人工費(fèi)用有結(jié)余，施工單位也無法在施工過程中使用，對于施工單位的資金周轉(zhuǎn)提出了新的考驗(yàn)。施工單位應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)做好相應(yīng)的策劃，避免在施工過程中因資金周轉(zhuǎn)不開導(dǎo)致自身違約。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十八條施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。→

【用工實(shí)名管理施工總承包單位的義務(wù)】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時(shí)處理，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報(bào)告有關(guān)情況?！?/p>

【建設(shè)單位按時(shí)撥付人工費(fèi)用的責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：本條規(guī)定了建設(shè)單位的墊付義務(wù)，從法律關(guān)系的角度來說，建設(shè)單位和農(nóng)民工之間不存在勞動關(guān)系，農(nóng)民工工資支付的主體應(yīng)當(dāng)為“與農(nóng)民工簽訂勞動合同的施工總承包單位或者發(fā)包單位”，本條規(guī)定突破了合同相對性。墊付前提條件應(yīng)符合如下幾點(diǎn)：1、建設(shè)單位未按照合同約定撥付工程款；2、建設(shè)單位未按約撥付工程款行為不農(nóng)民工工資拖欠間存在因果關(guān)系；3、墊付農(nóng)民工工資以未結(jié)清的工程款為限；4、提出請求權(quán)的主體應(yīng)是農(nóng)民工。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十條分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償?！?/p>

【分包單位支付工資的責(zé)任】（分包拖欠或轉(zhuǎn)包拖欠，總包先清償后追償）根據(jù)支付條例的規(guī)定，只要出現(xiàn)了分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，無論施工單位是否還欠分包單位工程款，施工單位都需要先行墊付農(nóng)民工工資，墊付之后再向分包單位要求追償。在實(shí)踐中，分包單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，若分包單位出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資且需要施工單位墊付時(shí)，施工單位很難再向分包單位追償，很能因此遭受損失。因此，建設(shè)施工單位應(yīng)在過程中嚴(yán)加管控，確保農(nóng)民工工資每月及時(shí)足額支付，并要求由分包單位和農(nóng)民工親自確認(rèn)，以此避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十一條工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押?！?/p>

【委托代發(fā)制度】（總包根據(jù)農(nóng)民工簽認(rèn)的工資表代發(fā)工資至本人賬戶）這就是所謂的總包代發(fā)制，前提必須是分包單位對總承包單位有委托，否則總包單位不能直接代發(fā)，分包單位可不予認(rèn)可。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十二條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定?！?/p>

【工資保證金制度】第三十三條除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥?！?/p>

【工資專用賬戶的法律保障】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十四條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項(xiàng)目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息?！?/p>

【施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十五條建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資?！?/p>

【糾紛處理不得影響發(fā)放工資】在實(shí)際中，很多時(shí)候是建設(shè)單位與施工單位之間有爭議，導(dǎo)致不能按時(shí)發(fā)放工資。這條規(guī)定明確了建設(shè)單位和施工單位不能因爭議影響農(nóng)民工工資發(fā)放，將農(nóng)民工工資與工程爭議隔離開。針對分包單位農(nóng)民工工資發(fā)放問題，實(shí)行委托施工總承包單位代發(fā)制度。同時(shí)，需注意的是，建設(shè)單位、施工總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十六條建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。→

【總承包、施工單位的清償責(zé)任】（違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包，誰違法，誰擔(dān)責(zé)）本條突破了合同相對性原則，加大了建設(shè)單位責(zé)任，對工程分包環(huán)節(jié)的規(guī)范性提出了更高要求。規(guī)定了施工單位在實(shí)施項(xiàng)目過程中，對項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人掛靠的，當(dāng)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形時(shí)，需直接清償。此次《支付條例》的規(guī)定，倒逼施工單位合法合規(guī)的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，拒絕掛靠轉(zhuǎn)包違法分包，否則將對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)直接清償責(zé)任。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：本條款和條例第三十條有相似之處，實(shí)際上是將建設(shè)單位作為農(nóng)民工工資支付的最終保障主體，在一定程度上也加重了建設(shè)單位的責(zé)任，倒逼建設(shè)單位在人工費(fèi)用的支付上更加謹(jǐn)慎。第三十七條工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

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【違法建設(shè)項(xiàng)目工資支付責(zé)任】（項(xiàng)目違法，業(yè)主擔(dān)責(zé)）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時(shí)共享。人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。→

【工資支付信息平臺和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制】第五章監(jiān)督檢查01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第三十九條人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。→

【日常監(jiān)督】第四十條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合?！拘姓块T查詢權(quán)力】（《條例》賦予了人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，可以調(diào)查企業(yè)賬戶及資產(chǎn)。）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十一條人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定?！?/p>

【公安機(jī)關(guān)責(zé)任】第四十二條人力資源社會保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。→

【工資支付強(qiáng)制措施】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十三條相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時(shí)予以制止、糾正?！?/p>

【違法轉(zhuǎn)包、分包、發(fā)包監(jiān)督責(zé)任】第四十四條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

【資金撥付監(jiān)督責(zé)任】第四十五條司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。→

【法律援助和公共法律服務(wù)責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十六條人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳?！?/p>

【法律宣傳責(zé)任】第四十七條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價(jià)。用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時(shí)可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。→

【工資支付誠信制度和重大違法行為社會公布】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十八條用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定?！?/p>

【失信聯(lián)合懲戒對象名單制度】本條規(guī)定了拖欠農(nóng)民工工資黑名單制度，部分企業(yè)為了規(guī)避這個(gè)規(guī)定，讓親屬或者年齡較大人員擔(dān)任法定代表人，所以本條也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的主管人員或其他直接責(zé)任人員也可以被列入黑名單，有效制止了逃避法律制裁的情形。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第四十九條建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示?！?/p>

【工程款支付擔(dān)保和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款信用懲戒】第五十條農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果?！?/p>

【舉證責(zé)任倒置】第五十一條工會依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。→

【工會組織的監(jiān)督作用】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十二條單位或者個(gè)人編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理?！?/p>

【討薪名義討要工程款的處理】（接外法-《治安管理處罰法》由公安機(jī)關(guān)立案處理）分包單位不得編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，否則將被依法處理。有些施工單位或者包工頭為了討要工程款，慫恿農(nóng)民工去上訪討要工資，要被依法處理的。在實(shí)際中，有的分包單位常常以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，或者編造虛假事實(shí)（故意多列人工費(fèi)用等），或者采取非法手段（威脅、脅迫等方式惡意討薪），將受到法律制裁。01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十三條違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！久鞔_拖欠工資法律責(zé)任適用】第六章法律責(zé)任第五十四條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡?！?/p>

【工資支付不規(guī)范的法律責(zé)任】（第三條嚴(yán)重者可構(gòu)成刑事犯罪-侵占罪）01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理?！?/p>

【不履行建立工資支付制度的法律責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理；（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理；（四）施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。→

【不履行建立工資支付義務(wù)的法律責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；（二）建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。→【建設(shè)單位或總承包單位違反規(guī)定的責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第五十八條不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款?！?/p>

【金融機(jī)構(gòu)不配合的法律責(zé)任】第五十九條政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。→

【地方政府及其部門的責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)?！?/p>

【政府投資項(xiàng)目違規(guī)的法律責(zé)任】第六十一條對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。→

【社會投資項(xiàng)目違規(guī)的法律責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十二條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。→

【行政工作人員違規(guī)的法律責(zé)任】第六十一條對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分?！?/p>

【社會投資項(xiàng)目違規(guī)的法律責(zé)任】01PART

ONE《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀重要條款解讀：第六十三條用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。→

【難以支付或逃匿的應(yīng)急處理】第七章附則第六十四條本條例自2020年5月1日起施行。01PART

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目錄CONTENTS0103040205公司勞務(wù)管理和農(nóng)民工工資分賬制執(zhí)行情況《保障農(nóng)民工工資支付條例》解讀局內(nèi)兄弟單位應(yīng)用分賬制管理情況農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任下一步工作計(jì)劃和安排

農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任02PART

TWO1、政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位導(dǎo)致拖欠的：由人力資源社會保障行政部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任02PART

TWO2、建設(shè)單位9項(xiàng)責(zé)任：建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項(xiàng)目包括國有企業(yè)項(xiàng)目，如果沒有資金不得立項(xiàng)，沒有資金不得開工。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照要求約定人工費(fèi)用。

農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任02PART

TWO2、建設(shè)單位9項(xiàng)責(zé)任：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費(fèi)用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)責(zé)任02PART

TWO2、建設(shè)單位9項(xiàng)責(zé)任：建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

農(nóng)民工工資支付各相關(guān)建筑企業(yè)