戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)

StrategicEnvironmentalAssessment5/22/20231概述國(guó)外SEA發(fā)展歷程我國(guó)SEA發(fā)展歷程及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)容5/22/20232概述SEA概念SEA與EIA的關(guān)系SEA層次SEA形式SEA應(yīng)用范圍開(kāi)展SEA的意義5/22/20233

SEA概念“公私合作”（Public-Private-Partnership），是指政府提供公共服務(wù)的一種方式。

5/22/20234SEA與EIA的關(guān)系SEA與EIA具有互補(bǔ)性和不可替代性；EIA不斷發(fā)展完善，并將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合考慮以判斷是否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即為SEA的中心原則；SEA為EIA的實(shí)施提供了框架指導(dǎo)原則，以指導(dǎo)EIA的具體實(shí)施。5/22/20235SEA與EIA的區(qū)別5/22/20236SEA層次5/22/20237SEA層次高層：Policies中層：Plans底層：Programs對(duì)其的評(píng)價(jià)——SEA經(jīng)濟(jì)行為環(huán)境影響政策計(jì)劃計(jì)劃規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃5/22/20238SEA形式5/22/20239SEA的應(yīng)用范圍5/22/202310戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施程序

PPPs是否可行篩選PPPs確定PPPs目標(biāo)提出PPPs草案和可選方案PPPs方案的優(yōu)化選擇PPPs的修改稿PPPs的合法化PPPs的實(shí)施PPPs的調(diào)整、修訂根據(jù)PPPs劃分SEA的層次根據(jù)PPPs確定SEA的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)PPPs的評(píng)審SEA的評(píng)價(jià)過(guò)程環(huán)境現(xiàn)狀描述指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和替代方案的確定評(píng)估環(huán)境影響替代方案分析與減緩措施形成SEA報(bào)告書(shū)（初稿）SEA最終報(bào)告書(shū)SEA的評(píng)審SEA后評(píng)估SEA工作總結(jié)公眾參與YesNoYes結(jié)束No是否需要SEA反饋5/22/202311開(kāi)展SEA的意義有利于克服EIA的不足，完善面向可持續(xù)發(fā)展的EIA體系

①EIA僅僅是針對(duì)項(xiàng)目建議作出的反應(yīng)，而SEA可以真正介入項(xiàng)目決策中②EIA缺乏對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目累積環(huán)境影響的充分考慮③對(duì)替代方案的考慮有限④減緩措施一般也是在項(xiàng)目的主要決策（比如選址、工藝、類(lèi)型、規(guī)模等）完成后才進(jìn)行的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展5/22/202312國(guó)外SEA發(fā)展歷程國(guó)外SEA發(fā)展階段國(guó)外SEA立法及實(shí)踐進(jìn)展歐盟美國(guó)加拿大世界銀行國(guó)外SEA方法學(xué)最新進(jìn)展國(guó)外SEA發(fā)展對(duì)我國(guó)SEA的啟示5/22/202313國(guó)外SEA發(fā)展階段形成階段（1970-1989)NEPA，CalifornaiEnvironmentalQualityAct(1970)發(fā)展階段（1990-2001）

①獨(dú)立的SEA體系：加拿大；

②SEA導(dǎo)則：英國(guó)；

③EIA框架下開(kāi)展SEA；提高階段（2001-)

①歐洲SEA法案將于2004年實(shí)施（2001/42/EC)；

②世界銀行進(jìn)一步在部門(mén)、區(qū)域評(píng)價(jià)中開(kāi)展SEA；

③一些國(guó)家正準(zhǔn)備開(kāi)展SEA:印度尼西亞

5/22/202314國(guó)外SEA立法及實(shí)踐進(jìn)展

——?dú)W盟從上世紀(jì)80年代，歐盟就開(kāi)始討論出臺(tái)針對(duì)PPP的環(huán)境評(píng)價(jià)法案，并在1985年通過(guò)的85／337／EEC中最先考慮PPP評(píng)價(jià)。1992年92/43號(hào)棲息地法案的第12章規(guī)定：“所有影響保護(hù)區(qū)或特殊保護(hù)地的計(jì)劃都要求進(jìn)行SEA”；1997年4月發(fā)布了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(草案)》(DraftDirectiveonSEA)，要求其成員國(guó)最遲在1999年底以前執(zhí)行（EC,2000）。SEA法案（2001/42/EC）：針對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃，將于2004年7月21日起實(shí)施。5/22/202315歐盟SE片A立法花現(xiàn)狀5/匪18超/2歪02惕316歐盟字現(xiàn)行括交通昏行業(yè)SE憂(yōu)A立法5/倚18鍵/2腿02唱317歐盟冰國(guó)家厚舉例5/豪18椅/2朋02科318歐盟SE困A特點(diǎn)一些肺國(guó)家沾對(duì)政趟策、被計(jì)劃德、規(guī)塊劃都污開(kāi)展喜了SE網(wǎng)A（如：悔荷蘭支、英閥國(guó)）覆。其蘭它國(guó)惑家只扎應(yīng)用拍于計(jì)輔劃或土規(guī)劃省。在實(shí)復(fù)踐中境，土乓地利語(yǔ)用、甲用水隊(duì)、廢侮水、弓交通奇和能芬源是搜主要種開(kāi)展SE桑A的部蓋門(mén)。多數(shù)乖情況東下，SE固A并不袍鼓勵(lì)貌社會(huì)梳和經(jīng)括濟(jì)評(píng)凡價(jià)，紗有少焰數(shù)幾牙個(gè)國(guó)冊(cè)家例福外（粱如：權(quán)英國(guó)壘）5/罩18降/2撥02平319美婚國(guó)SE槳A始于19型70年生荒效的《國(guó)家滲環(huán)境澡政策塊法》(秧NE坡PA尾)；19弄78年美睬國(guó)環(huán)馳境質(zhì)道量委氧員會(huì)勇（Co血un筆ci去l聾of檔E制nv歉ir東on癢me閱nt凍al裁Q滑ua哪li仰ty逗,絮US鐘CE唉Q）提出燭對(duì)聯(lián)轎邦政傘府的峽政策栽、規(guī)串劃、撓計(jì)劃愁都要瀉進(jìn)行譜環(huán)境爺影響驕評(píng)價(jià)桿，并拾編制炕了SE帥A導(dǎo)則至。19拉86年《加利被福尼適亞環(huán)矩境質(zhì)像量法》建立痕了SE謀A體系觸；要卷求提現(xiàn)交規(guī)吃劃的菜環(huán)境鑼影響黑報(bào)告與；聯(lián)邦孟機(jī)構(gòu)剖建立綠了自雙己的SE懂A法規(guī)嶺或?qū)Ш脛t鵲；特點(diǎn)堅(jiān)：缺仆乏政譜府機(jī)未構(gòu)間綿的合阿作。5/怠18掀/2淚02基320加每拿漆大19月88年通倘過(guò)的《加拿夾大環(huán)霸境保押護(hù)法》（Ca妄na千di搞an振E洽nv瘦ir識(shí)on賭me旬nt侮al甩P信ro心te喜ct煤io夠n藍(lán)Ac讓t）；19弊92年通凱過(guò)的《環(huán)境殿評(píng)價(jià)妥法》（En債vi旗ro脆nm冬en樹(shù)ta欄l俘As俊se冰ss錫me焰nt剪A走ct）；19縱99年通勢(shì)過(guò)的答“政清策、旦計(jì)劃騾、規(guī)尋劃環(huán)庸境評(píng)證價(jià)內(nèi)蘋(píng)閣法仆”中幫明確定規(guī)定屢：聯(lián)旦邦各揀部門(mén)嚴(yán)及機(jī)鬧構(gòu)在街制定報(bào)政策吸、計(jì)嘴劃、蹤蝶規(guī)劃腰時(shí)必黨須考互慮到灣環(huán)境擔(dān)影響艱，對(duì)院實(shí)施魄后可浴能帶塘來(lái)重淋大環(huán)稀境影引響的牧政策澆、計(jì)桶劃、矛規(guī)劃宗進(jìn)行SE求A。特點(diǎn)經(jīng)：評(píng)弦價(jià)對(duì)斤象包睜括PP蓋P，已實(shí)六施的SE選A中包度括了趙累積薦影響宇的相乘應(yīng)內(nèi)捏容，籍有利罪于綜谷合決津策，掉實(shí)現(xiàn)借可持褲續(xù)發(fā)層展。5/藍(lán)18敏/2竭02紙321世厘界戴銀形行19籠89年世階界銀傾行《環(huán)境謠評(píng)價(jià)豬執(zhí)行中法案》（Op栗er肥at演io總na心l俊Di嗓re媽ct顏iv暖e似on候E怒nv督ir仁on碎me幸nt傍al干A極ss拋es呼sm托en啦t，OD忌4莊.0跪0）要求代對(duì)所撓有可去能產(chǎn)尤生顯貧著環(huán)端境影英響的濁項(xiàng)目跑都有維開(kāi)展辛評(píng)價(jià)敘；《環(huán)境嫂評(píng)價(jià)制起源――部門(mén)法環(huán)境左評(píng)價(jià)》（Wo憤rl夕d拴Ba漏nk，19佛93）和《環(huán)境滔評(píng)價(jià)稼起源――區(qū)域仗環(huán)境淺評(píng)價(jià)》（Wo阻rl汗d織Ba貧nk，19津96星b）是部稅門(mén)和顫環(huán)境堂評(píng)價(jià)秒導(dǎo)則漲，已王廣泛度應(yīng)用炕于區(qū)惹域和賓部門(mén)紅環(huán)境綠評(píng)價(jià)輸中，胳也可轎用于SE匠A。部門(mén)怖環(huán)境豬評(píng)價(jià)工側(cè)重抽于評(píng)映價(jià)特廢殊部偶門(mén)的寺政策罷、計(jì)評(píng)劃、舟規(guī)劃京和項(xiàng)頁(yè)目的且環(huán)境集影響障，比地較、晃評(píng)價(jià)威不同踏替代畜方案若，為扔改善坦區(qū)域貿(mào)環(huán)境站管理基提供酬信息垃，多冠用于票投資悶規(guī)劃傲的制折定。區(qū)域灶環(huán)境槍評(píng)價(jià)插開(kāi)展目相對(duì)藍(lán)較少盞。5/守18務(wù)/2血02瓶322SE各A方法龜學(xué)最句新進(jìn)還展5/臘18校/2額02決323國(guó)際疫經(jīng)驗(yàn)練對(duì)中奏國(guó)的衫啟示反（Ⅰ）越來(lái)忠越多需的國(guó)合家和練國(guó)際冒組織共頒布矛了SE分A或類(lèi)俯似的登法規(guī)縱，目楊前的SE紐奉A(yù)法規(guī)舞來(lái)源廚于三噸類(lèi)：立法希：美慘國(guó)、全荷蘭鵝、新裂西蘭千；管理唉條例趟和行踏政命昏令（舟或內(nèi)處閣法允案）賀：丹儀麥、縫加拿贊大；導(dǎo)則枕：英塔國(guó)和劇歐盟5/霧18躁/2評(píng)02炒324國(guó)際拍經(jīng)驗(yàn)買(mǎi)對(duì)中西國(guó)的邪啟示陽(yáng)（Ⅱ）靈活癢、完塔善的田評(píng)價(jià)晨過(guò)程界和高捉質(zhì)量雜的評(píng)你價(jià)方勺法是SE塘A成功建的關(guān)庸鍵。目前虧的SE貝A方法報(bào)以定忘性方厲法為婦主并段結(jié)合玩定量爛方法驢。其旨中用右于SE稅A評(píng)價(jià)繩對(duì)象堵篩選飯的有應(yīng)列表蒸法、甩定義君法及蛙矩陣擦法；職用于SE脾A信息弊收集隆、環(huán)沸境描切述的尊有疊森圖法保、GI稅S法等其；頭手腦風(fēng)往暴法筆、特鵲爾斐源法、環(huán)計(jì)算拔機(jī)模犯型法拿等可努用于SE絕A中的枯環(huán)境威影響跡預(yù)測(cè)糊；而改費(fèi)用扯效益秋分析堡法則攻是SE線(xiàn)A中主蘿要評(píng)餓價(jià)方鞭法。妥在體毫制上后，強(qiáng)糾制性潔開(kāi)展SE光A并保偵障評(píng)咬價(jià)結(jié)蠅論的剪落實(shí)斯是發(fā)薪揮SE釀A作用依的關(guān)傅鍵；5/減18另/2繭02汗325國(guó)際慚經(jīng)驗(yàn)擔(dān)對(duì)中框國(guó)的呆啟示（Ⅲ）在實(shí)軍施時(shí)倦機(jī)上多，SE渡A應(yīng)先奮于項(xiàng)經(jīng)目EI專(zhuān)A進(jìn)行額，以家便在馬政策惑、計(jì)翼劃、摧規(guī)劃死決策味中考形慮其蛇可能龍帶來(lái)眾的顯悲著的攜環(huán)境衛(wèi)影響富；項(xiàng)秧目EI織A要以擔(dān)相應(yīng)遞的SE妨A為前顛提進(jìn)蹤蝶行，催是SE夏A在項(xiàng)堪目層醋次的咐具體曠化。SE岸A中除枕環(huán)境安影響估外，情還包倡括社牙會(huì)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)氧影響愛(ài)的相臭關(guān)內(nèi)師容；強(qiáng)調(diào)SE心A的實(shí)因施與章可持塔續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)旱略切吼實(shí)結(jié)暑合；SE訊A需要念由不菜同機(jī)廳構(gòu)共脅同完補(bǔ)成，槳多數(shù)雪情況謊下由蹲決策麻部門(mén)村或決梢策部猛門(mén)以洗外的蜂研究核機(jī)構(gòu)隙來(lái)承璃擔(dān)SE瓣A工作克，并宵由一餐個(gè)有室經(jīng)驗(yàn)頃豐富拐的多菜學(xué)科塵專(zhuān)家夫組成王的工凈作組禁具體饑實(shí)施仍；強(qiáng)調(diào)何公眾膀參與地的重風(fēng)要性罪；強(qiáng)調(diào)脆由一賞個(gè)獨(dú)兄立機(jī)姑構(gòu)對(duì)SE描A進(jìn)行既回顧儉性評(píng)嫁價(jià)。5/濤18爭(zhēng)/2很02香326我國(guó)SE送A發(fā)展渴歷程帶及未鈔來(lái)發(fā)范展趨嗚勢(shì)中國(guó)屬大陸SE抄A立法字歷程中國(guó)衡香港SE籠A立法卵歷程中國(guó)穴大陸SE野A實(shí)踐中國(guó)姜香港SE透A實(shí)踐中國(guó)SE董A的主感要問(wèn)質(zhì)題及黃未來(lái)個(gè)發(fā)展追方向5/堡18只/2燥02芳327中國(guó)SE柔A立法宿歷程19索79年，角五屆墓全國(guó)談人大林常委控會(huì)第艱十一榜次會(huì)叛議通書(shū)過(guò)環(huán)回境保男護(hù)法黨（試螞行）渡，首謙次把翅對(duì)建軍設(shè)項(xiàng)閥目進(jìn)綱行環(huán)剖境影發(fā)響評(píng)渾價(jià)作檢為法驗(yàn)律制秀度確廟立下堤來(lái)；90年代撲以來(lái)童，《中國(guó)21世紀(jì)雨議程——中國(guó)21世紀(jì)巾人口愉、環(huán)赤境與鬼發(fā)展冊(cè)白皮門(mén)書(shū)》、《國(guó)務(wù)穿院關(guān)堤于環(huán)腎境保栗護(hù)若演干問(wèn)那題的淋決定》等文滾件中嗎明確代提出牽開(kāi)展什對(duì)現(xiàn)愧行重傍大政就策和注法規(guī)跳的環(huán)葉境影悅響評(píng)華價(jià)。19悲98年12月國(guó)秧務(wù)院或頒布裙的《建設(shè)度項(xiàng)目卷環(huán)境響保護(hù)歪管理煤條例》中明懇確指碌出：期“流王域開(kāi)桿發(fā)、篩開(kāi)發(fā)狀區(qū)建租設(shè)、威城市脖新區(qū)號(hào)建設(shè)變和舊套城改刑造等戴區(qū)域雨性開(kāi)立發(fā)，脫編制桌建設(shè)惕規(guī)劃退時(shí)，歡應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)進(jìn)行譜環(huán)境泡影響興評(píng)價(jià)躍”。5/籮18亮/2盆02辮328《中華邀人民徹共和朱國(guó)環(huán)我境影盲響評(píng)罰價(jià)法》20旋02年10月28日第嶺九屆撲全國(guó)怪人民論代表紙大會(huì)罷常務(wù)規(guī)委員淘會(huì)第膜三十仔次會(huì)膚議通贏過(guò)了《中華姓人民里共和執(zhí)國(guó)環(huán)蛇境影障響評(píng)仰價(jià)法》。該法黑案不芝僅將懼環(huán)境凈影響腳評(píng)價(jià)高的范與圍由紋單純姿地評(píng)尤價(jià)建營(yíng)設(shè)項(xiàng)寄目，漫擴(kuò)大群到評(píng)純價(jià)對(duì)造環(huán)境回有影蓋響的?？傮w尺規(guī)劃菌和專(zhuān)級(jí)項(xiàng)規(guī)榴劃。哀在報(bào)償批規(guī)容劃草悼案時(shí)銀要附慢送環(huán)冠境影傳響評(píng)殲價(jià)報(bào)攔告書(shū)沃，從英而對(duì)緒政府懶決策挎者、欄執(zhí)行號(hào)者從窮法律就上追擺究環(huán)模境影喂響責(zé)瞞任。資該法牽案對(duì)控環(huán)境暢影響戰(zhàn)報(bào)告燭書(shū)的端內(nèi)容疤、審撈批過(guò)晌程、扶審批豆小組驗(yàn)人員擊組成愁，公宏眾參佳與方贊式，睡及報(bào)棟告書(shū)駕在規(guī)消劃審逝批中誤的作頌用做患出了棄明確耍規(guī)定琴。5/翼18尾/2植02財(cái)329中杯國(guó)辯香齒港在香狗港，忠對(duì)政添府的底規(guī)劃甚進(jìn)行碎環(huán)境若影響存評(píng)價(jià)桑最早段開(kāi)始迅于19彎88年；對(duì)政曠府政篩策進(jìn)黑行環(huán)懸境評(píng)處價(jià)則甩開(kāi)始因于19鍛92年：識(shí)香港恐立法收局從19碗92年開(kāi)寫(xiě)始要暖求行淹政局撤的所舟有政插策和踢計(jì)劃劃報(bào)告安須附需有“冤環(huán)境綱影響媽”的日章節(jié)趣，在嫂所有景的公趕共事巡壽務(wù)和默財(cái)政織預(yù)算矩均要匠有“暢環(huán)境幸影響悠”的心內(nèi)容19暑97年制態(tài)定的《環(huán)境叼影響番評(píng)估援條例》確定級(jí)了SE肌A評(píng)價(jià)冠程序乳，并逢規(guī)定腥：涉碑及范清圍超元過(guò)20公頃踢或受報(bào)影響話(huà)人數(shù)哭超過(guò)10萬(wàn)人純的政品策可編行性墾研究譜需要冰開(kāi)展SE競(jìng)A。5/團(tuán)18靠/2選02機(jī)330中國(guó)SE魄A實(shí)踐“山除西煤詠電并柏重發(fā)汗展戰(zhàn)販略”牽；“中午國(guó)汽糖車(chē)產(chǎn)個(gè)業(yè)革朱命政忠策”凱；中國(guó)暑能源惹戰(zhàn)略是體系婦；經(jīng)濟(jì)上技術(shù)蘭開(kāi)發(fā)也區(qū)戰(zhàn)主略；廈門(mén)呈島東買(mǎi)部?；职兜拇装l(fā)展李計(jì)劃衡。5/嶄18嫩/2藍(lán)02昆331中國(guó)避香港SE劫A實(shí)踐19堅(jiān)89年就牢編制米了具釀?dòng)蠸E飄A性質(zhì)榜的海緒港和挖空港府發(fā)展喝規(guī)劃胞的環(huán)倉(cāng)境評(píng)王估報(bào)交告。19涂99年，丟香港法特區(qū)希政府韻委托爸顧問(wèn)治公司擦完成傷了“慌第三亦次綜哀合運(yùn)敢輸規(guī)歐劃方燒案”痰的研僚究聰：19坐99－20角16，68壟0萬(wàn)人往－89游0萬(wàn)人彈，不滑同交析通工推具、巴政策墓導(dǎo)致