中外建筑工程招投標(biāo)制度比較

中外建筑工程招投標(biāo)制度比較與分析摘要：本文主要分析了中國、英國、美國和日本的招投標(biāo)制度，由于各國法律體系及配套制度環(huán)境的不同，招投標(biāo)制度在不同社會背景下的制度演化和實施機(jī)制亦是存在著一定差異。分析了中國與其他國家的不同，取其精華去其糟粕，結(jié)合我國國情給出意見。關(guān)鍵字：招投標(biāo)、制度、投標(biāo)報價1引言招投標(biāo)制度起源于1782年的英國，至今已經(jīng)有200多年的歷史了，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置的有效手段，它具有公開、公平和公正的特點(diǎn)，其在生產(chǎn)與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳為統(tǒng)一目標(biāo)的功能，是國際上普遍采用的一種市場交易方式。2中國的工程招投標(biāo)制度2.1公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。2.2邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。3美國的工程招投標(biāo)制度美國是西方較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，其招標(biāo)投標(biāo)制度被認(rèn)為是世界上比較成功的建筑交易體制之一。成功的招標(biāo)投標(biāo)及其配套制度保障了各種制度實施機(jī)制的順利制定與實施，維護(hù)了商業(yè)公正及商業(yè)信譽(yù)、擴(kuò)大了商業(yè)競爭，降低了招標(biāo)投標(biāo)的管理成本和交易費(fèi)用。

3.1招標(biāo)范圍的全方位化。在美國幾乎所有的政府采購項目均實行招標(biāo)投標(biāo)，大到上千億美元的軍用飛機(jī)訂購，小到1萬美元的公廁，涵蓋了政府出資的所有工程。民間工程也基本上全部采用招標(biāo)投標(biāo)，在美國，業(yè)主出資進(jìn)行采購，不進(jìn)行招標(biāo)幾乎是不可想象的。3.2招標(biāo)制度和招標(biāo)管理辦法的制定部門多元化。在美國，有政府發(fā)布的聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)合同格式，也有各個學(xué)會、協(xié)會制定的條款、準(zhǔn)則等，像美國建筑師學(xué)會制定的合同條款、美國工程師合同文件聯(lián)合會的建筑合同標(biāo)準(zhǔn)通用條款、美國承包商總會的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、美國仲裁協(xié)會的建筑業(yè)仲裁規(guī)則、美國陸軍工程師團(tuán)的技術(shù)合同條款等在美國均有較大的影響，另外，美國各洲、特別行政區(qū)等也都制定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)。3.3實行公開的、無限制的招標(biāo)投標(biāo)競爭。招標(biāo)公告發(fā)布后，通過資格預(yù)審的承包商均可報名參加，以真正達(dá)到競爭的目的。3.4最低價中標(biāo)的原則。在美國，資格審查是相當(dāng)嚴(yán)格的，承包商的施工資質(zhì)、信用必須經(jīng)過專門進(jìn)行資格審查的中介機(jī)構(gòu)的核定，然后在此資格范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的工程，資格預(yù)審主要是核驗承包商的資格和信用，通過資格預(yù)審后最低報價的投標(biāo)者就是中標(biāo)者，當(dāng)然，業(yè)主對最低報價的投標(biāo)會詳細(xì)審閱，預(yù)防合同實施過程的高額索賠。3.5具有健全的銀行保證系統(tǒng)。投標(biāo)者以最低報價中標(biāo)，其報價很可能低于成本價，為防止承包商履約過程中因報價過低無法履行合同或承包商因虧損而倒閉，造成業(yè)主的損失，要求每個投標(biāo)者必須提供銀行擔(dān)保，即其全面履行合同的銀行擔(dān)保函，發(fā)生承包商不能履行合同的情況時，由所擔(dān)保的銀行提供資金，保證承包商履行合同中所規(guī)定的義務(wù)。發(fā)生這種情況后，承包商的信用將會受到較大影響，并很可能造成公司今后無法立足，以致破產(chǎn)，因此，承包商一般會極力避免此種情況的發(fā)生。當(dāng)然，銀行對承包商提供擔(dān)保時也會十分慎重，以避免造成銀行的損失。4英聯(lián)邦地區(qū)的工程招投標(biāo)制度英聯(lián)邦地區(qū)推行的招標(biāo)投標(biāo)制度，主要源于英國的做法。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常求援于世界銀行或國際援助機(jī)構(gòu)，因此，他們在承發(fā)包工程時首先必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求，也就是說按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時，通常將己發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會合同條款常設(shè)委員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)時間和資金，效率低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢財和機(jī)會成本。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標(biāo)方式是國際有限招標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會、咨詢工程師協(xié)會和土木工程承包商聯(lián)合會的設(shè)立，對規(guī)范發(fā)包方、承包商在招標(biāo)投標(biāo)的活動中起了指南作用，發(fā)包只需按其格式化的程序進(jìn)行招標(biāo)組織的構(gòu)建，招標(biāo)組織在各協(xié)會的指導(dǎo)下進(jìn)行各階段的工作，運(yùn)作極其規(guī)范。如招標(biāo)文件至少發(fā)兩份，包括兩套圖紙，其一份劃價的工程量清單隨同標(biāo)書返還。英國土木工程師協(xié)會規(guī)定通常給投標(biāo)人的投標(biāo)期較長，一般至少為四個星期的投標(biāo)期，如果大的或者復(fù)雜的工程還需要多些時間。投標(biāo)人具有充足的時間進(jìn)行投標(biāo)各階段的研究、分析和制定方案，它還規(guī)定了一個招標(biāo)組織接受投標(biāo)詢問的時間限制，并且要發(fā)給全體投標(biāo)者一份收到的詢問及其答復(fù)的一覽表，招標(biāo)組織首先規(guī)定減少對附加限制條件的標(biāo)書的要求，約束了投標(biāo)過程中易出現(xiàn)的不規(guī)范行為。5日本的工程招投標(biāo)方式在日本，私人項目和公共項目有不同的管理辦法。私人項目主要采用總價包干的和約形式，這種方法的基礎(chǔ)是業(yè)主、總承包商和分包商之間在長期合作中形成的信任關(guān)系。根據(jù)公共會計法，公共項目必須進(jìn)行選擇性招標(biāo)即邀請招標(biāo)。公共項目交易制度的特點(diǎn)。5.1總承包商在建筑市場中占據(jù)支配地位。目前，日本共有59萬家建筑承包商，其中排名前20位、60位和100位的總承包商所占市場份額分別為16.3%、23.8%和26.9%，超級總承包商在建筑市場中占據(jù)了支配地位?？偝邪毯苌僦苯訌氖率┕せ顒?，施工任務(wù)幾乎全部由分包商完成，總承包商委派項目經(jīng)理對分包商進(jìn)行管理。5.2價格因素在評標(biāo)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)官方價格指數(shù)確定工程的最高限價，招投標(biāo)過程中評標(biāo)專家不對承包商的素質(zhì)和技術(shù)能力等因素進(jìn)行評估。承包商是否中標(biāo)，完全取決于投標(biāo)報價。5.3地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。鹿兒島隧道的盾構(gòu)工程是一個典型案例。這項總長度僅為773米的工程在地方官員的干預(yù)下被肢解為11段，有19家承包商參加競標(biāo)。最后，當(dāng)?shù)氐?1家承包商瓜分了這項工程，再轉(zhuǎn)手分包給一家專業(yè)公司，形成11個總承包商對一個分包商的“倒掛分包”。這種現(xiàn)象在公共項目中并不少見，比如，從事路面鋪砌的大公司年營業(yè)額中的40%—60%是通過這種“倒掛分包”方式實現(xiàn)的，而且這個比例還有上升的趨勢。6國外招標(biāo)投標(biāo)制度對于我國完善工程招投標(biāo)制度的啟示6.1加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套制度法規(guī)。研究制定相應(yīng)的配套法規(guī)是保障《招標(biāo)投標(biāo)法》順利施行的重要條件。有關(guān)部門應(yīng)加快立法步伐，就招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)委員會組成、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）以及合同的履行等招標(biāo)投標(biāo)的具體操作規(guī)程做出明確規(guī)定，并提供規(guī)范化的招標(biāo)文件和合同文本，為招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供進(jìn)一步的法律依據(jù)。6.2加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)種種不規(guī)范現(xiàn)象的一個重要原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力，實施機(jī)制不健全。有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識和責(zé)任意識，切實履行自身職責(zé)，不斷研究和探索適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。要建立對招標(biāo)投標(biāo)全過程實施監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，重視對招標(biāo)投標(biāo)活動的事后跟蹤監(jiān)督，督促各項合同落到實處。

6.3進(jìn)一步完善有形建筑市場。有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心。目前有形建筑市場自身還存在一定的問題，需要進(jìn)一步完善。一是要進(jìn)一步理順有形建筑市場的管理體制，使政府對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能分離；二是要建立和完善有形建筑市場的運(yùn)行機(jī)制，改變目前一些有形建筑市場管理不規(guī)范的問題；三是要對地方政府涉及工程建設(shè)的文件和規(guī)定進(jìn)行全面的清理，堅決糾正工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等問題。7結(jié)束語縱觀發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)制度，無一例外的是法律、法規(guī)的齊全與配套，無論是招標(biāo)者還是投標(biāo)者均無空子可鉆，只能嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，可以說，沒有健全的法律、法規(guī)，要想實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的“公開，公平、公正”的原則，是不可能的，在健全的法律、法規(guī)約束下，使人們從開始的被動、強(qiáng)制性的依法操作，逐步變?yōu)樽杂X的依法辦事，這樣，招標(biāo)投標(biāo)制才能真正在我國得到健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]何伯森.國際工程承包.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2015年[2]李玉順.淺談施工企業(yè)工程造價管理.黑龍江科技信息,2015年[3]謝秀杰.施工企業(yè)如何進(jìn)行工程造價管理.中國高新技術(shù)企業(yè),2015年[4]邵嵐,蒙佳.建設(shè)工程造價管理淺議[J].陜西建筑,2014年[5]刑莉燕，陳起俊.工程估價。北京:中國電力出版