教育服務(wù)貿(mào)易中的跨境提供

教育服務(wù)貿(mào)易中的跨境提供

教育服務(wù)跨境提供是教育服務(wù)的提供模式之一。WTO成員對(duì)教育服務(wù)跨境提供采取不同的立場(chǎng)。我國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供沒有承諾，也缺乏相關(guān)的立法。為應(yīng)對(duì)教育服務(wù)跨境提供快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)和可能進(jìn)入我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的情況，我國(guó)應(yīng)在保持現(xiàn)有教育開放政策的基礎(chǔ)上，加快完善教育服務(wù)跨境提供方面的相關(guān)立法，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的跨境教育服務(wù)質(zhì)量保障和監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)；跨境提供；服務(wù)貿(mào)易

一、教育服務(wù)與跨境提供

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務(wù)提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)”。該定義表明，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)生時(shí)，服務(wù)的提供者和消費(fèi)者均沒有流動(dòng)，跨境流動(dòng)的只是服務(wù)內(nèi)容。

就費(fèi)用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經(jīng)濟(jì)的一種服務(wù)提供模式。一方面，服務(wù)的消費(fèi)者和提供者不必承擔(dān)像其他3種服務(wù)提供模式下一方或雙方必須流動(dòng)才能提供或接受服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用或成本，如在境外消費(fèi)的模式下消費(fèi)者流動(dòng)到服務(wù)提供者的服務(wù)提供地國(guó)，在商業(yè)存在的模式下服務(wù)提供者以設(shè)立新的商業(yè)實(shí)體的形式流動(dòng)到東道國(guó)，而在自然人流動(dòng)的模式下服務(wù)的提供者以自然人的身份流動(dòng)到東道國(guó)提供服務(wù)。另一方面，由于提供者和消費(fèi)者都不必流動(dòng)，跨境提供實(shí)際上為消費(fèi)者和提供者節(jié)省了大量的時(shí)間和資源而收益并不一定會(huì)遜色于其他的服務(wù)提供模式。

教育服務(wù)跨境提供主要是通過郵政服務(wù)、電信服務(wù)、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務(wù)跨境提供通常的形式主要有函授、遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育(E教育)等。

跨境提供的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)較之傳統(tǒng)的函授、廣播電視媒體提供的教育服務(wù)有很多的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如不受時(shí)間和地點(diǎn)限制、便捷的信息交換、資源共享和節(jié)省費(fèi)用等。首先，網(wǎng)絡(luò)教育是學(xué)生容易獲得的教育服務(wù)模式。就網(wǎng)絡(luò)學(xué)校而言，學(xué)生可以隨時(shí)隨地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，自主決定學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容和方式，而不需要像傳統(tǒng)教育方式下定時(shí)定點(diǎn)學(xué)習(xí)指定的內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡(luò)教育可以使教育方式有更強(qiáng)的適應(yīng)性。教師可以使用更為靈活和互動(dòng)的教育方法。第三，網(wǎng)絡(luò)教育節(jié)約費(fèi)用和時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)教育由于不需要把教師和學(xué)生統(tǒng)一集中在特定的時(shí)間和地點(diǎn)而節(jié)約時(shí)間和成本，唯一需要協(xié)調(diào)的就是有時(shí)需要教師和學(xué)生同時(shí)進(jìn)入因特網(wǎng)。

和其他教育服務(wù)提供模式一樣，教育服務(wù)跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平。教育服務(wù)的進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平和應(yīng)用普及程度決定其網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展水平，也直接影響其對(duì)外提供和接受外國(guó)教育服務(wù)的政策走向和教育服務(wù)開放程度。其次，國(guó)內(nèi)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)教育政策。教育服務(wù)中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿(mào)易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對(duì)于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無義務(wù)的約束。事實(shí)上，即使在承諾開放教育服務(wù)的WTO成員中，大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出種種限制。再次，教育服務(wù)出口國(guó)的教育資源提供能力。教育服務(wù)的出口國(guó)應(yīng)當(dāng)具備為外國(guó)教育服務(wù)消費(fèi)者提供達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)或符合要求的教育服務(wù)的能力和資格。在某種程度上，教育服務(wù)的內(nèi)容和從事教育服務(wù)的人員的素質(zhì)對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量起著更加重要的作用。第四，統(tǒng)一的教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。教育服務(wù)的質(zhì)量直接影響學(xué)生對(duì)教育服務(wù)提供者的選擇。對(duì)于教育服務(wù)提供者而言，教育服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系到他們?cè)诮逃?wù)市場(chǎng)的份額和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。統(tǒng)一的國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量保障體系有利于跨境提供遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。最后，學(xué)歷、學(xué)位的國(guó)際認(rèn)證與認(rèn)可。學(xué)歷和學(xué)位能否獲得廣泛的國(guó)際認(rèn)證和認(rèn)可是學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)和選擇教育服務(wù)跨境提供的基本依據(jù)，也符合教育服務(wù)提供者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建立有效的國(guó)際學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)制有利于促進(jìn)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、WTO成員與教育服務(wù)跨境提供

由于發(fā)達(dá)國(guó)家在計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、教育發(fā)展水平方面都享有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通常在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上占有強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)以網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式的教育服務(wù)跨境提供的開放持積極和歡迎的態(tài)度。發(fā)展中國(guó)家由于缺乏包括網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的國(guó)際教育服務(wù)提供能力，甚至難以滿足本國(guó)的教育服務(wù)消費(fèi)需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)的開放持帝嗔甚至是消極、被動(dòng)的態(tài)度。我國(guó)沒有承諾開放教育服務(wù)跨境提供，為必要時(shí)制定靈活的跨境提供教育服務(wù)政策留有余地。

在150個(gè)WTO成員中，只有47個(gè)成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)，其中又有大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出各種限制。美國(guó)作為教育服務(wù)出口強(qiáng)國(guó)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面只承諾開放成人教育服務(wù)和其他教育服務(wù)，但對(duì)跨境提供教育服務(wù)沒有限制。美國(guó)要求其他WTO成員取消包括東道國(guó)的不透明國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和針對(duì)電子傳輸教育資料不適當(dāng)?shù)南拗圃趦?nèi)的14種妨礙高等教育服務(wù)貿(mào)易的障礙因素，并要求尚未開放市場(chǎng)的WTO成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)。法國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面對(duì)跨境提供均沒有限制。韓國(guó)對(duì)高等教育和醫(yī)療健康有關(guān)的成人教育跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇不作承諾。日奪對(duì)小學(xué)和初中教育服務(wù)跨境提供不作承諾，在高等教育、成人教育和其他教育服務(wù)方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學(xué)教育、高等教育和其他教育服務(wù)，并對(duì)跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入不做限制，采取了比多數(shù)WTO成員更加開放的教育政策，并且指責(zé)部分WTO成員為采用因特網(wǎng)提供教育服務(wù)設(shè)置新的障礙和對(duì)進(jìn)口教育資料設(shè)置限制等。可以看出，上述各國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供采取不同的立場(chǎng)實(shí)際上反映了各自的教育發(fā)展水平與開放能力，但更多的是他們各自在教育服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如澳大利亞以促進(jìn)教育服務(wù)出口發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，在2004年通過跨境提供方式吸引了24000名國(guó)際學(xué)生，對(duì)教育服務(wù)跨境提供也采取積極開放的政策。

三、我國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供的政策與立法

在教育服務(wù)跨境提供模式下，教育服務(wù)提供者(通常是學(xué)校)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國(guó)家或地區(qū)的教育服務(wù)消費(fèi)者(即學(xué)生)提供教育服務(wù)；在我國(guó)主要指遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育(E-education)。廣義的遠(yuǎn)程教育包含利用郵政、廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)方式提供的教育服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)教育屬于遠(yuǎn)程教育的范疇。

廣義上的遠(yuǎn)程教育在我國(guó)始于1960年建立的廣播電視大學(xué)，經(jīng)歷了40余年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界最大的遠(yuǎn)程教育體系。@我國(guó)至今也沒有關(guān)于遠(yuǎn)程教育的統(tǒng)一立法，只有教育部及其辦公廳發(fā)布的零星的臨時(shí)規(guī)范性文件，比較重要的有《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法》(2003年)和《教育部力公廳關(guān)于全面推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2005年)等。在這些規(guī)范性文件中，國(guó)家鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)程教育，對(duì)遠(yuǎn)程教育提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施質(zhì)量控制。但是，監(jiān)督和管理的力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，對(duì)于跨境遠(yuǎn)程教育方面的立法基本上是空白?，F(xiàn)有的立法(如果是的話)從立法層次和效力上看只能算是規(guī)范性文件，其立法層次低、效力弱、內(nèi)容粗疏、結(jié)構(gòu)散亂的特點(diǎn)很明顯，既不能反映和適應(yīng)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也不符合跨國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

我國(guó)在教育服務(wù)方面實(shí)行的是積極漸進(jìn)的開放政策。一方面，我國(guó)承諾開放了所有5個(gè)教育服務(wù)次類的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即使與英、美、法、澳大利亞等教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)相比也有較高的開放程度；另一方面，我國(guó)也對(duì)義務(wù)教育和警察、軍事、政治、黨校等特殊教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育服務(wù)跨境提供和國(guó)民待遇作了保留，對(duì)自然人流動(dòng)作了主體資格上的限制。

我國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供不作承諾，既符合我國(guó)的教育發(fā)展水平和需要，也反映了民間對(duì)開放教育會(huì)引起種種問題的擔(dān)憂，如教育主權(quán)的喪失、意識(shí)形態(tài)的滲透和國(guó)內(nèi)教育服務(wù)市場(chǎng)的流失等。一方面，我國(guó)的教育服務(wù)總體發(fā)展水平及教育管理體制與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，教育法制不健全，政府服務(wù)管理水平有待提高。另一方面，開放教育服務(wù)跨境提供必定會(huì)更容易發(fā)生文化、傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的交流與碰撞，意識(shí)形態(tài)的沖突不可避免。

我國(guó)沒有承諾開放教育服務(wù)的跨境提供模式，意味著我國(guó)不必承擔(dān)向外國(guó)教育服務(wù)提供者開放跨境遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的國(guó)際義務(wù)，為我國(guó)制定和修改遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排除外國(guó)教育服務(wù)提供者以跨境提供的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的教育服務(wù)市場(chǎng)，尤其是高等教育和成人教育服務(wù)。這是因?yàn)椋环矫?，英、美、澳大利亞、新西蘭等國(guó)實(shí)行教育服務(wù)出口戰(zhàn)略，一些國(guó)外高校為擴(kuò)大影響，增加收入，必然設(shè)法拓展海外教育市場(chǎng)，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，可以讓教育提供者和學(xué)生不需要跨境流動(dòng)就可以提供和接受教育服務(wù)。另一方面，盡管我國(guó)高校不斷擴(kuò)招，高校入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，但民間對(duì)高等教育的需求依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)可以提供的入學(xué)機(jī)會(huì)難以滿足需求，而跨境提供的模式可以為國(guó)內(nèi)的教育服務(wù)消費(fèi)者提供一個(gè)高效率、低費(fèi)用的高等教育機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)雖然還沒有大規(guī)模的外國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)，但這種教育服務(wù)模式的快速發(fā)展應(yīng)促使我國(guó)建立相應(yīng)的教育法律體系。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)教育服務(wù)跨境提供的策略

盡管世界各國(guó)和部分國(guó)際組織對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵存在較大分歧，各WTO成員對(duì)待開放教育服務(wù)采取不同的態(tài)度和立場(chǎng)，各國(guó)開放教育服務(wù)的力度也不盡相同，但是，不容否認(rèn)的是，跨國(guó)教育服務(wù)正蓬勃發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)等老牌教育服務(wù)出口強(qiáng)國(guó)正設(shè)法擴(kuò)大跨國(guó)提供教育服務(wù)市場(chǎng)的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興教育服務(wù)出口國(guó)正把出口教育服務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額的重要戰(zhàn)略渠道，教育服務(wù)跨境提供已成為重要的教育服務(wù)出口模式。我國(guó)目前發(fā)展滯后的教育法制和低效的教育行政體制已成為教育服務(wù)發(fā)展和對(duì)外開放的瓶頸，必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施才能保證我國(guó)的教育服務(wù)業(yè)在開放的環(huán)境里健康發(fā)展。

1、保持積極、漸進(jìn)的教育服務(wù)開放政策教育服務(wù)的復(fù)雜特性和各國(guó)貿(mào)易利益的沖突使教育服務(wù)成為承諾開放最少的服務(wù)部門。我國(guó)已經(jīng)做出了較高程度的開放承諾，相對(duì)于現(xiàn)有的教育發(fā)展水平已屬不易。在目前的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)維持現(xiàn)有的開放政策，同時(shí)積極參與教育服務(wù)貿(mào)易談判，維護(hù)本國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易利益。

2、加快完善教育服務(wù)跨境提供方面的相關(guān)立法(1)修訂《教育法》和《高等教育法》，明確促進(jìn)教育服務(wù)開放、維護(hù)教育主權(quán)和保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的原則。(2)制定全國(guó)性教育法律。盡快制定《成人教育法》和《學(xué)生法》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。(3)盡快制定《教育服務(wù)貿(mào)易條例》和《遠(yuǎn)程教育條例》。前者作為統(tǒng)一規(guī)范和管理教育服務(wù)貿(mào)易的基本法，應(yīng)規(guī)定開放教育服務(wù)、鼓勵(lì)教育服務(wù)出口、維護(hù)教育主權(quán)、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)和文化、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等原則、教育服務(wù)的4種提供模式、規(guī)則、程序和法律救濟(jì)等條款。后者是調(diào)整遠(yuǎn)程教育服務(wù)的專門法規(guī)，應(yīng)規(guī)定遠(yuǎn)程教育服務(wù)的定義、適用范圍、提供遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資格和條件、運(yùn)作、遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量監(jiān)督、涉外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定等內(nèi)容。

3、建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的跨境教育服務(wù)質(zhì)量保障和監(jiān)督體系我國(guó)現(xiàn)有的教育行政體制缺乏對(duì)跨國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)控，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育服務(wù)的貿(mào)易屬性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開放教育服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題缺乏