增減掛鉤工作實施方案樣本

資料內(nèi)容僅供您學習參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。增減掛鉤工作實施方案方案一:增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實”十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)【20XX】47)及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神,為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作,緩解建設(shè)用地供需矛盾,推進節(jié)約集約用地,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提高土地集約利用程度,根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市的實際,制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務(wù)

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心,從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā),以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標,按照科學規(guī)劃、分步實施的原則,盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局,逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

(二)編制目的

控制建設(shè)用地增量,盤活存量土地,促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上,充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求,深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素,規(guī)劃方案的主要任務(wù)有:分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針;根據(jù)項目區(qū)劃分原則,分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū);根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本,提出資金籌措計劃;對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

(一)工作原則

1、堅持科學規(guī)劃,集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導,推進土地節(jié)約集約利用;以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則,每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積,拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量,質(zhì)量不低于建新占用的耕地,并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作,經(jīng)過示范,先易后難,積累經(jīng)驗,以點帶面,逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批,項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證,充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換,集體土地征收,以及農(nóng)民補償安置的,要實行公示,切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

(二)工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī);

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔〕28號);

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔〕71號);

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》(國土資發(fā)〔〕207號);

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》(國土資發(fā)〔〕169號);

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)〔〕138號);

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》(晉國土資發(fā)〔〕169號);

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃;

9、其它相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始,經(jīng)過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程,最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

(一)前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導,成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長,國土資源局局長為副組長,市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導小組,具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室,辦公室設(shè)在國土資源局,負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是:

(1)擬定規(guī)劃編制實施方案,提交領(lǐng)導小組審定;

(2)負責有關(guān)部門的聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題;

(3)確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究,并組織抽查核實;

(4)提出規(guī)劃文本編寫大綱,落實規(guī)劃編制具體事項;

(5)完成領(lǐng)導小組交辦的其它任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

(二)摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領(lǐng)導工作小組的基礎(chǔ)上,明確分工,落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位,根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費,制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作,收集、整理和分析所需要的資料,并逐村進行實地踏勘,并對照有關(guān)資料,重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等,將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。(相關(guān)表格見附件)

3、論證階段

在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上,對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析,論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣(區(qū))人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會,聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見,取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像,與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

(三)確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域,明確整理規(guī)模和分布情況;

2、依據(jù)國家相關(guān)標準,確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍;

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序;

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算,提出經(jīng)費籌措途徑;

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限(33.3333公頃),合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

(四)方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定,組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告,以及相關(guān)圖件的編制。

(五)項目申報

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案,向市人民政府提出立項申請,經(jīng)市級人民政府初審同意后,報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告由試點縣(市、區(qū))國土資源局報市國土資源局初審后,報省國土資源廳審批(項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告必須同時上報)。

方案二:增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》(國土資發(fā)[]138號)及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》(贛國土資字[]105號)文件精神,結(jié)合我縣實際,制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),以改進農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點,以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃,經(jīng)過工程技術(shù)的投入和運用土地整理復墾開發(fā)辦法,開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點,有效整合農(nóng)村建設(shè)用地,解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題,推進我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、掛鉤試點工作目標

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū),嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行整理、復墾、改造,將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標,用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地布局更合理的目標,促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接,為今后全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。

三、試點掛鉤工作原則

(一)堅持科學規(guī)劃,集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個村,共有15個項目區(qū),這些項目區(qū)的選址布局在經(jīng)過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上,已形成規(guī)劃設(shè)計方案,每個項目區(qū)必須嚴格按照設(shè)計好的方案認真組織實施,確保項目實施質(zhì)量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模,引導城鄉(xiāng)用地布局,優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

(二)認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則,每個項目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積,拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量,質(zhì)量不低于建新占用的耕地,并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。

(三)先易后難的原則。因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作,經(jīng)過示范,先易后難,積累經(jīng)驗,以點帶面,逐步推進。

(四)依法自愿的原則。尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批,項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證,充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換,集體土地征收,以及農(nóng)民補償安置的,要實行公示,切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

四、組織領(lǐng)導

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題,切實有效推進掛鉤工作開展,縣人民政府決定成立”**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導小組”,由縣長任組長,分管副縣長任副組長,有關(guān)部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣國土資源局,具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉(zhuǎn)指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導任組長,分管領(lǐng)導和所涉及的村書記、主任具體負責,主抓項目實施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問題,負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權(quán)屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題,確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復墾和建新區(qū)征地及”三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標購買款和用地單位按報批新增建設(shè)用地使用年度計劃指標繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金,由縣財政局統(tǒng)籌安排,對增減掛項目使用資金實行專戶管理,?？顚Ｓ?封閉運行。為確保該項目順利實施,縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金。縣政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元,村按每畝50元撥付工作經(jīng)費,工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付;縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費,主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝,項目實施期限為2年,具體時間安排為:

(一)前期動員階段(20xx年12月-20xx年1月)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時經(jīng)過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會,深入宣傳土地基本國情和國策,加強農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳,提高全社會的認識,鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性,保障掛鉤項目的順利實施?？山?jīng)過發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可,對村民提出的意見和疑問要高度重視,及時提出處理意見,并積極動員村民投工投勞。

(二)拆遷安置階段(20xx年1月-20xx年3月)

項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項目實施的特點,及時制定周密、詳細的項目實施方案,做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權(quán)屬落實到位,確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。按照”一戶一宅”的政策規(guī)定,對項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個拆舊點農(nóng)戶的基本情況詳細調(diào)查摸底,特別是對其房屋面積,宅基地數(shù)量,要造冊登記,戶主簽名認可,便于今后拆遷合理合法,減少糾紛,消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置,同時,對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿,能夠安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟困難戶和低保戶,凡無力建新房的,要積極幫其爭取小額貸款支持,并在安置點或新農(nóng)村建設(shè)點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶,都能夠在建新區(qū)的安置點內(nèi),重點安置,統(tǒng)一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此,要從群眾的利益出發(fā),堅持標準從高,要求從嚴,落實從緊的原則,切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案>的通知》進行補償,具體為:磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的,一戶多宅的原則上不予補償。

(三)復墾和開發(fā)階段(20xx年3月至20xx年3月)

拆除舊村后,土地的整理和復墾,由縣國土局以招投標的形式,組織有資質(zhì),有經(jīng)驗,有水準的作業(yè)隊伍進行,厲行節(jié)約,公開公平。要嚴格管理,加強監(jiān)督,實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復墾整理必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行,確保拆舊復墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比,數(shù)量不減少,同時,為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復墾耕地質(zhì)量不降低,拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地數(shù)量大、質(zhì)量好等特點,及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調(diào),把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離,搬運并集中堆放,用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地,利用土壤搬家的形式復墾出優(yōu)質(zhì)的耕地,積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。

(四)驗收階段(20xx年2月至20xx年3月)

由縣國土局組織上級主管部門,對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū),不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū),必須按照規(guī)劃確定的位置實施,既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量,又要保證項目的位置實施不改變,規(guī)模不突破,確保順利經(jīng)過驗收。同時,縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳,加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的,由農(nóng)村建設(shè)用地復墾得到的耕地,在歸還期內(nèi)核定歸還指標。

七、掛鉤項目土地征收

項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地,且按原地類進行補償,屬于經(jīng)營性用地的,必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地,并將所得收入專項用于項目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點規(guī)劃,掛鉤項目原則上應(yīng)當已經(jīng)完成拆舊并經(jīng)過驗收后實施征收。

方案三:增減掛鉤工作實施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(陜國土資辦發(fā)〔〕96號)、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》(陜國土資發(fā)〔〕154號)和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神,為扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想,增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復墾為耕地的建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊(即建新地塊,包括建新安置地塊和建新留用地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),經(jīng)過建新和拆舊、土地復墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn),村莊分布散亂、占地較多,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改進,可是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴重,城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足,耕占平衡壓力較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出,嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過扎實開展增減掛鉤試點工作,大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復墾,將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地,對于規(guī)范土地管理,實現(xiàn)耕地占補平衡,拓寬建設(shè)用地空間,改進農(nóng)村環(huán)境,提高城鎮(zhèn)化水平,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實提高認識,搶抓機遇,強化措施,扎實開展增減掛鉤試點工作,為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導思想和工作原則

(一)指導思想。

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng);堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模;以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點,推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展。

(二)工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌,規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導,推進土地節(jié)約集約利用;以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標。

2、政府主導,項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體,所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難,統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件,因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,結(jié)合陜南移民搬遷的實施,零拆整建,突出重點,分步實施,積極推進。

三、工作目標和任務(wù)

(一)工作目標:經(jīng)過試點工作,探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法,完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制,促進我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立,為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。

(二)拆除復墾地塊:20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

(一)宣傳動員和調(diào)查摸底階段(20xx年4月22日至28日)。

制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》,召開各級會議,成立工作機構(gòu),做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究,對范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底,制訂拆除方案,做好拆除復墾準備。

(二)工作實施階段(20xx年4月29日至5月29日)。

主要任務(wù)是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上,扎實做好舊宅拆除、土地復墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內(nèi)建新未拆舊戶,責成限期自行拆除復墾;對需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置;對拒不拆除的,依照相應(yīng)的法律規(guī)定,申請法院強制執(zhí)行。

(三)驗收總結(jié)階段(20xx年5月30日至6月10日)。

對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

土地復墾竣工驗收辦法》進行驗收,對驗收合格的確認面積后,及時兌現(xiàn)獎勵。同時,認真組織項目實施村開展工作總結(jié),查漏補缺,迎接縣驗收。

項目區(qū)驗收后,要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導,成立機構(gòu)。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導,鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導小組,由鎮(zhèn)長張毅任組長,鎮(zhèn)工會主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長,黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負責人為成員。領(lǐng)導小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室,由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任,工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào),具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導檢查。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu),制定實施方案,明確任務(wù)目標,夯實工作責任,強化工作措施,確保試點工作扎實順利實施。

(二)明確職責,密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責任主體,要有機結(jié)合陜南移民搬遷、”空心村”整治和舊宅基地清理,抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計等工作。財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查,確保項目保質(zhì)保量按時完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識,認真履行職責,密切工作配合,合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

(三)強化考核,嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關(guān)村和單位的年度目標考核內(nèi)容,黨政辦要加大工作檢查考核,確保工作進度和質(zhì)量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的,鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵;對工作推諉、未認真履行工作職責、影響項目順利實施的單位,由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任。

方案四:增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實”十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)【】47)及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神,為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作,緩解建設(shè)用地供需矛盾,推進節(jié)約集約用地,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提高土地集約利用程度,根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市的實際,制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務(wù)

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心,從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā),以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標,按照科學規(guī)劃、分步實施的原則,盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局,逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

(二)編制目的

控制建設(shè)用地增量,盤活存量土地,促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)編制任務(wù)

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上,充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求,深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素,規(guī)劃方案的主要任務(wù)有:分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標和方針;根據(jù)項目區(qū)劃分原則,分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū);根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本,提出資金籌措計劃;對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

(一)工作原則

1、堅持科學規(guī)劃,集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導,推進土地節(jié)約集約利用;以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則,每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積,拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量,質(zhì)量不低于建新占用的耕地,并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。

優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作,經(jīng)過示范,先易后難,積累經(jīng)驗,以點帶面,逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿,維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批,項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證,充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見;項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換,集體土地征收,以及農(nóng)民補償安置的,要實行公示,切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。

(二)工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī);

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔〕28號);

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔〕71號);

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》(國土資發(fā)〔〕207號);

5、國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》(國土資發(fā)〔〕169號);

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)〔〕138號);

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》(晉國土資發(fā)〔〕169號);

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃;

9、其它相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始,經(jīng)過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程,最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

(一)前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導,成立由縣人民政府分管領(lǐng)導為組長,國土資源局局長為副組長,市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導小組,具體負責掛鉤試點的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室,辦公室設(shè)在國土資源局,負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是:

(1)擬定規(guī)劃編制實施方案,提交領(lǐng)導小組審定;

(2)負責有關(guān)部門的聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題;

(3)確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究,并組織抽查核實;

(4)提出規(guī)劃文本編寫大綱,落實規(guī)劃編制具體事項;

(5)完成領(lǐng)導小組交辦的其它任務(wù)。

３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導小組,配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

(二)摸底調(diào)查

1、準備階段

在成立領(lǐng)導工作小組的基礎(chǔ)上,明確分工,落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位,根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費,制定工作計劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當前開展的掛鉤工作,收集、整理和分析所需要的資料,并逐村進行實地踏勘,并對照有關(guān)資料,重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等,將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。(相關(guān)表格見附件)

3、論證階段

在前期準備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上,對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析,論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣(區(qū))人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會,聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見,取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像,與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

(三)確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域,明確整理規(guī)模和分布情況;

2、依據(jù)國家相關(guān)標準,確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍;

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序;

4、對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算,提出經(jīng)費籌措途徑;

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限(33.3333公頃),合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

(四)方案編制

根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定,組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告,以及相關(guān)圖件的編制。

(五)項目申報

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案,向市人民政府提出立項申請,經(jīng)市級人民政府初審同意后,報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告由試點縣(市、區(qū))國土資源局報市國土資源局初審后,報省國土資源廳審批(項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設(shè)計報告必須同時上報)。

方案五:增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),以改進農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點,以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,積極推進田、水、路、林、村綜合整治,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

根據(jù)上級要求,這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施,區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術(shù)指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導,協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題,切實有效推進掛鉤工作開展,鎮(zhèn)政府決定成立”城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導小組”,由鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導鎮(zhèn)政法委書記任副組長,城建、國土、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員,負責協(xié)調(diào)實施中的重大問題,研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所,具體負責掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求,科學規(guī)劃,合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積,建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平,拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難,分步實施的原則。對近期具備條件投入少,整理難度小的項目先動工,對投入多、整理難度大的項目后實施,積累經(jīng)驗,以點帶面,逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿,保障權(quán)益的原則。在實施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意,切實保護組織和個人的合法權(quán)益,以獲得群眾認可