西建環(huán)境規(guī)劃與管理講義11組織層面的環(huán)境管理

PAGEPAGE6第十一章組織層面的環(huán)境管理第一節(jié)組織及其環(huán)境績效評估一、基本概念（一）組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)定義為：“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是關(guān)于技術(shù)組織及其資源使用和潛在環(huán)境影響，以及如何調(diào)整它們與自然界的相互作用，以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的研究”。因此，組織（organization）這個詞，不僅用來指有生命的東西，同時還代表任何與生物體具有相似結(jié)構(gòu)和功能的各類生態(tài)系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及區(qū)域系統(tǒng)等。（二）環(huán)境績效環(huán)境績效是指一個組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系成效。（三）環(huán)境績效評估環(huán)境績效評估是由獨(dú)立的考核機(jī)構(gòu)或考核人員，對被考核單位或項目的環(huán)境管理活動進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境管理績效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種評估活動。二、環(huán)境績效評估的目的、內(nèi)容和方法（一）環(huán)境績效評估的目的環(huán)境績效評估的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項目標(biāo)三個層次。根本目標(biāo)為：改善環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各步驟的績效情況進(jìn)行考核評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的考核意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)行。四類分項目標(biāo)：評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；評價環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。（二）環(huán)境績效評估的內(nèi)容和方法環(huán)境績效評估的內(nèi)容主要包括規(guī)劃環(huán)境行為評估（EPE）、選擇評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集及轉(zhuǎn)換和報告溝通、審查和改進(jìn)評估程序。1.組織的環(huán)境績效基準(zhǔn)(criterion)環(huán)境績效基準(zhǔn)是管理階層為了評估環(huán)境績效而設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)、標(biāo)的或其它基準(zhǔn)。2.選擇環(huán)境績效評估指標(biāo)組織所選擇EPE指標(biāo)所包括的定性或定量的數(shù)據(jù)或信息，應(yīng)以簡明易懂為原則，并應(yīng)篩選出足夠且相關(guān)的指標(biāo)來評估其環(huán)境績效。篩選出的EPE指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)能反映出組織作業(yè)的特性和范圍。為增進(jìn)效率，組織可使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也可使用其它組織所收集的數(shù)據(jù)。EPE指標(biāo)的兩個范疇包括：環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)（ECIs）和環(huán)境績效指標(biāo)（EPIs）。而EPIs又可區(qū)分為：（1）管理績效指標(biāo)（MPIs）：（2）作業(yè)績效指標(biāo)（OPIs）：（3）環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)(ECI)3.運(yùn)用數(shù)據(jù)與信息（實(shí)施）（1）收集數(shù)據(jù)。（2）分析和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)。（3）評估信息。4.報告溝通組織應(yīng)同時將適宜且必要的環(huán)境信息適時地在組織內(nèi)部進(jìn)行溝通。這樣可以有助于員工、承包商和其它與組織相關(guān)人員能夠盡到他們的責(zé)任，而組織也可達(dá)成其環(huán)境績效基準(zhǔn)。組織可以考慮將此信息列入其環(huán)境管理系統(tǒng)的管理審查。5.審查和改進(jìn)環(huán)境績效評估程序（檢查與矯正）第二節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即“減量化（reducing）、再利用(reusing)、資源化(recycling)”原則，并稱為“3R原則”。每一原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量。換句話說，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免；再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾；資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。二、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，又稱杜邦模式?；咎攸c(diǎn)是通過循環(huán)來延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱卡倫堡模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。三是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再生利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。四是社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。日本制定了《促進(jìn)循環(huán)社會形成基本法》，提出把整個社會建成循環(huán)型社會的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)型社會是指限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會。三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對策（一）我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀（1）圍繞提高資源效率開展了大量的工作。一是產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用；二是廢舊物資回收利用；三是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的再利用；四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。（2）國家近年來加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。一是加強(qiáng)宣傳；二是組織試點(diǎn)示范，積極推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了進(jìn)步，開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（3）從法律法規(guī)和政策上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境。（二）我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策（1）加強(qiáng)宣傳教育，牢固確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。（2）依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)。（3）強(qiáng)化環(huán)境管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推廣示范典型。（5）制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。第三節(jié)清潔生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)審計一、清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵清潔生產(chǎn)是人們在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上改變過去的被動反應(yīng)為主動預(yù)防的新思想和新觀念。清潔生產(chǎn)的定義是：“在生產(chǎn)過程、產(chǎn)品壽命和服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)地應(yīng)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。增加生態(tài)效率，減少對人類和環(huán)境的危害?！獙ιa(chǎn)過程、節(jié)約資源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設(shè)備，減少所有廢棄物的數(shù)量、毒性和污染；——對產(chǎn)品，要減少產(chǎn)品全生命周期對人類和環(huán)境的不利影響：——對服務(wù)，要將環(huán)境因素納入服務(wù)設(shè)計和實(shí)踐中?！鼻鍧嵣a(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝、設(shè)備和改變管理態(tài)度來實(shí)現(xiàn)。（二）清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)最優(yōu)化理論，即廢棄物最少量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，求解在各種約束條件下的最優(yōu)解的問題。廢棄物最小量化的目標(biāo)函數(shù)是動態(tài)的、相對的。目前清潔生產(chǎn)審計中應(yīng)用的理論主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重點(diǎn)廢物流，定量廢物量，為相對的廢物最小量化確定約束條件。在實(shí)際工作中．一可把求解出的值(相對單一過程)作為衡量現(xiàn)有廢棄物產(chǎn)生量的標(biāo)準(zhǔn)；二可用國內(nèi)外同類裝置先進(jìn)的廢棄物產(chǎn)生量作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的．就要查找原因．制定可行方案，消除瓶頸。（三）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容清潔的能源：清潔的生產(chǎn)過程：清潔的產(chǎn)品：清潔的服務(wù)：二、清潔生產(chǎn)審計（一）清潔生產(chǎn)審計的目的和特點(diǎn)通過清潔生產(chǎn)審計判定生產(chǎn)過程中不合理的廢物流和物、能耗，分析其原因，提出削減方案并組織實(shí)施。從而減少廢棄物的產(chǎn)生和排放、達(dá)到實(shí)現(xiàn)本輪清潔生產(chǎn)目標(biāo)。清潔生產(chǎn)審核具有以下特點(diǎn)：（1）鮮明的目的性。（2）完整的系統(tǒng)性。（3）突出預(yù)防性。（4）符合經(jīng)濟(jì)性。（5）強(qiáng)調(diào)持續(xù)性。（6）注重可操作性。（二）清潔生產(chǎn)審計的步驟清潔生產(chǎn)審計分以下7個階段31項內(nèi)容，詳見圖11-1。第四節(jié)環(huán)境管理體系及其審核一、環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系是指全面管理體系的一個組成部分，包括制定、實(shí)施、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。它對組織其他管理，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理能夠起到促進(jìn)作用。管理體系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此組成的有機(jī)整體，應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、規(guī)劃和策劃活動；包括組織為環(huán)境管理提供的資源、即人力、物力與財力資源；同時也包括組織的管理過程和操作規(guī)章。環(huán)境管理體系實(shí)施與運(yùn)行的所有過程將圍繞環(huán)境方針展開，包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針等若干過程。二、環(huán)境管理體系的建立體系的建立和運(yùn)行均是遵守管理理論的PDCA模式。按照滿足lSO14001標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境管理體系認(rèn)證為目的而建立的體系一般分為以下六個階段：管理者決策與準(zhǔn)備、初始環(huán)境評審、體系策劃與設(shè)計、環(huán)境管理體系文件編制、體系試運(yùn)行和內(nèi)部審核與管理評審六個階段。三、環(huán)境管理體系的審核（一）環(huán)境管理體系審核的定義所謂環(huán)境審核即“客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷一個組織的環(huán)境管理體系是否符合該組織所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，并將這一過程的結(jié)果呈報管理者”。（二）環(huán)境管理體系的審核步驟與方法可以將環(huán)境管理體系審核過程分為審核準(zhǔn)備、審核實(shí)施、審核報告、糾正與預(yù)防措施和跟蹤審核四個部分。1.審核準(zhǔn)備。2.審核實(shí)施3.審核報告4.糾正與預(yù)防措施和跟蹤審核第五節(jié)清潔生產(chǎn)案例——阜陽化工總廠清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施一、阜陽化工總廠位于中國安徽阜陽的化工總廠，主要生產(chǎn)碳銨和尿素。在加拿大國際開發(fā)署(CIDA)的資助下，通過開展清潔生產(chǎn)審計，提出無費(fèi)和低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。主要包括減少水的消耗，有效地利用原材料和能源，循環(huán)利用物料，提高管理水平，并仔細(xì)而安全地處理原材料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品等內(nèi)容。在第一年實(shí)施后，產(chǎn)品的產(chǎn)量提高了3％，同時，節(jié)省了150萬元人民幣。二、清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施1.準(zhǔn)備工藝流程圖進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計的第一階段是準(zhǔn)備工藝流程圖。工藝流程圖是找出清潔生產(chǎn)解決辦法的基礎(chǔ)。阜陽化工總廠共繪出28幅工藝流程圖。每幅圖描述一個特定的工藝流程，包括主要工藝設(shè)備(壓力容器、反應(yīng)器、清洗塔、冷卻器、泵等)和工藝流程。利用來自于工藝流程圖的技術(shù)信息，系統(tǒng)評估從每個裝置排放的環(huán)境污染物。在此基礎(chǔ)上，編制出詳細(xì)的污染物排放清單，指示出污染源(設(shè)備)、性質(zhì)(污染物種類)，排放點(diǎn)及排放頻率。2.采樣和流量測量第二階段通過采樣和流量測量，確定生產(chǎn)工藝中排放的污染物種類、數(shù)量和規(guī)模。3.水和物料平衡得到工藝流程圖和采樣分析的結(jié)果然后進(jìn)入清潔生產(chǎn)審計第三階段，也就是水平衡和污染負(fù)荷分析。通過水和物料平衡，確定了兩個重點(diǎn)生產(chǎn)工序和7股流體，這7股流體包含了排放到大氣或下水道的氨污染負(fù)荷總量的60%以上，這是導(dǎo)致環(huán)境污染問題的主要原因。而且，氨的流失也意味著工廠收入的損失。通過清潔生產(chǎn)審計，使企業(yè)認(rèn)識到重點(diǎn)區(qū)域流失到下水道的氨有數(shù)百萬人民幣。因此，這兩個重點(diǎn)生產(chǎn)工序和7股流體成為清潔生產(chǎn)方案的重點(diǎn)。4.清潔生產(chǎn)方案很清楚地找出了60％氨損失的7股流體(污染源)后，再返回到工藝流程圖，研究循環(huán)/回收的可能性。為了評估清潔生產(chǎn)解決辦法的技術(shù)可行性，中國－加拿大雙方工程師使用了計算機(jī)工藝模擬程序。提出并實(shí)施了6個無費(fèi)低費(fèi)方案。具體內(nèi)容列于表11-1。表11-1阜陽化工總廠中加清潔生產(chǎn)合作項目實(shí)施的清潔生產(chǎn)措施清單編號流體描述清潔生產(chǎn)措施目標(biāo)費(fèi)用1母液槽氣體中氨的排放收集廢氣，送到洗氣塔減少廢氣排放提高職業(yè)健康從氣體中回收氨低費(fèi)2從包裝工序中氣體的排放通風(fēng)，收集廢氣，送到洗氣塔少廢氣排放提高職業(yè)健康從氣體中回收氨低費(fèi)3清洗液在其它工藝中循環(huán)禁止排入下水道低費(fèi)4綜合塔排放液在其它工藝中循環(huán)禁止排入下水道低費(fèi)5精煉排放液在其它工藝中循環(huán)禁止排入下水道低費(fèi)6等壓吸收塔排放液在其它工藝中循環(huán)禁止排入下水道中