“厲行節(jié)約”的法律保障探究

第第頁“厲行節(jié)約”的法律保障探究摘要針對現(xiàn)今全社會“舌尖上的浪費”不良風(fēng)氣越演越烈，“厲行節(jié)約”不僅僅是公民應(yīng)有的思想原則，也應(yīng)是公民承擔(dān)的責(zé)任。鑒于國外對于反浪費的相關(guān)做法，我國可以對此進(jìn)行相關(guān)立法，杜絕浪費的發(fā)生。

關(guān)鍵詞厲行節(jié)約；最低消費；法治

中圖分類號D926

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1007-7316-（2014）06-0076-2

一、最低消費引起“舌尖浪費”

2013年初，“舌尖上的浪費”引起全國網(wǎng)民熱議。據(jù)有關(guān)報道顯示，中國人在餐桌上浪費的糧食一年高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。與此形成鮮明對照的是，我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市貧困人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。這種浪費既有民間，也有官場。節(jié)慶日請客吃飯已經(jīng)成了中國人的風(fēng)俗習(xí)慣，多數(shù)中等以上檔次的餐館設(shè)置的最低消費制度恰好抓住了國人要面子的心態(tài)，使過多的菜成了擺設(shè)最終被倒進(jìn)垃圾箱。餐飲最低消費制度給國家造成巨大浪費應(yīng)該引起國人的審視。最低消費制度是一個外來品，最早是從香港引進(jìn)的?，F(xiàn)如今中檔以上的飯店大多數(shù)都規(guī)定有最低消費金額，不同檔次的飯店、不同的包廂規(guī)定的最低消費金額都不一樣。

最低消費到底合不合法？一些學(xué)者認(rèn)為按照《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，最低消費侵犯了消費者的自主選擇與公平交易權(quán)，這不符合契約自由與公平交易的原則，所以此項規(guī)制是違法的。還有學(xué)者認(rèn)為，按照《價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者有自主定價的權(quán)利，經(jīng)營者有權(quán)決定是否制定最低消費制度。如果消費者對于經(jīng)營者的最低消費要求不能接受，消費者也可以選擇不在此處用餐。由此可見，最低消費制度也存在合理的地方。目前，學(xué)界對于最低消費的合法與違法性還沒有一個結(jié)論，但是最低消費助長浪費風(fēng)氣是必然的，這與處于發(fā)展中國家的中國倡導(dǎo)“厲行節(jié)約”的發(fā)展原則相違，浪費資源必然損害社會公共利益，所以我們要以“厲行節(jié)約”的思想原則對“最低消費”進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制。

二、“厲行節(jié)約”現(xiàn)行規(guī)定

1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》指出：“要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針?！盵1]同志之所以提出厲行節(jié)約，是因為當(dāng)時中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大規(guī)模建設(shè)亟待展開，但極度匱乏工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及原料，在這種背景下，同志提出了“厲行節(jié)約”，具有極大的經(jīng)濟(jì)及政治意義。2013年，新上任的總書記對新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料做出批示，要求嚴(yán)格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)?？梢?，從新中國成立到21世紀(jì)，“厲行節(jié)約”在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期仍占重要地位。當(dāng)然厲行節(jié)約不能光靠宣傳動員的“軟教化”，還得有制度建設(shè)的“硬約束”。這樣才能從源頭上標(biāo)本兼治。

2012年10月1日實施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）作為規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理的首部行政法規(guī)，明確提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作、保障機(jī)關(guān)正常運行、降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)?！稐l例》明確了三大管理即經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理，并對機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及財政等其他有關(guān)部門在機(jī)關(guān)事務(wù)的管理中的一些職能職責(zé)做出了相關(guān)規(guī)定?！稐l例》的第五章明確地指出了違反《條例》的兩種法律責(zé)任追究：其一是對違反本條例的規(guī)定所做出的法律責(zé)任追究；其二是針對我們機(jī)關(guān)事務(wù)工作人員在管理上濫用職權(quán)、玩忽職守等所做出的責(zé)任追究。

2013年10月29日，政治局召開會議，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《黨政條例》）。《黨政條例》對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等都作了全面規(guī)范，包括“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制”、“建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機(jī)制”等實質(zhì)性內(nèi)容。從《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令――關(guān)于懲治貪污浪費行為》到近期的中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規(guī)、賀卡節(jié)禮“禁令”，編制細(xì)密的制度“防護(hù)網(wǎng)”，每一次的新政策都是通過黨紀(jì)政紀(jì)來進(jìn)行約束，此次提升到黨內(nèi)法規(guī)的高度，表明了中央提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的堅定決心。

2014年3月18日，辦公廳、國務(wù)院辦公室印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這次《意見》主要是規(guī)制公務(wù)活動用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐以及科學(xué)文明的餐飲消費模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度和加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。

三、完善“厲行節(jié)約”

新中國成立以來，政府推行了不少政策反對浪費，但沒有從源頭上狠剎“浪費之風(fēng)”，反而越演越烈。最主要的原因就是政策制定都只停留在片面、效力底下的層面上，始終沒有上升到法律的高度。雖然《條例》對約束行政行為作出了詳細(xì)的規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)卻怠于執(zhí)行，這使得行政消費居高不下、屢創(chuàng)新高。對于民間浪費，法律的制定始終停留在空白處。對此，筆者提出自己的建議。

（一）政府首做“領(lǐng)頭羊”

政府率先嚴(yán)格執(zhí)行“厲行節(jié)約”的相關(guān)法規(guī)政策。2012年出臺的首部規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理的行政法規(guī)《條例》，從此為政府的權(quán)力在陽關(guān)下進(jìn)行提供了法律保障依據(jù)。以往政府每年費用支出占全國財政20%左右，公款被挪用作為私人消費的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，政府已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信賴危機(jī)，政府必須率先嚴(yán)格執(zhí)行“厲行節(jié)約”的政策作為表率。

1、樹立績效觀念推動改革

政府要樹立運行績效管理的觀念，我國政府缺乏行政成本核算的概念，在很多問題的處理上只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬，消耗大量的行政成本，效益不顯著，熱衷形象工程，修建大而無用的公共設(shè)施。再者，推動機(jī)關(guān)后勤、公車使用等社會化改革。公車費用龐大，已經(jīng)成為政府造成浪費的重要因素。當(dāng)下的問題是必須大力推進(jìn)全國范圍的徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)配車，利用GDP等科技手段，加強(qiáng)公車使用監(jiān)管，力求杜絕公車私用等違法行為。

2、建設(shè)陽光政府嚴(yán)厲打擊違法行為

加大財政信息公開的力度，全面構(gòu)建公共財政信息公開的機(jī)制，打造陽光政府。公共財產(chǎn)信息的公開，不僅有利于規(guī)范政府及其公務(wù)人員行駛行政權(quán)力的行為，同時也利于推動政府厲行節(jié)約，講求效益。最后，嚴(yán)厲追究違反公共財政法律制度的責(zé)任，對于違反公共財政法律制度造成浪費的行為，要嚴(yán)厲追究有關(guān)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二）借鑒國外規(guī)定，制定《反浪費法》

韓國糧食自給率僅為30%，因此韓國政府推出了許多措施解決嚴(yán)重的浪費問題。韓國上世紀(jì)末推出一項法令，如果一家餐館能向顧客提供把飯菜吃光的標(biāo)準(zhǔn)菜單或能讓顧客把吃剩下的飯菜打包帶走，就可享受減稅或減收30%水費的優(yōu)惠。此舉一出，很多韓國餐廳在客人點餐時努力向客人介紹飯菜的分量，力求從源頭上堵住餐桌浪費。從2011年開始，京畿道金浦市政府還別出心裁推出“半碗飯”項目，選擇35間飯店作為試點。不久之后，效果就呈現(xiàn)了出來。客人們習(xí)慣了吃“半碗飯”，會根據(jù)自己的需要點一份或兩份米飯，不僅實惠且減少了糧食浪費。德國被認(rèn)定為規(guī)制餐飲浪費最嚴(yán)的國家。在德國，無論自助餐還是點餐，都不能浪費，一旦發(fā)現(xiàn)有人浪費，任何見證人都可向相關(guān)機(jī)構(gòu)舉報，工作人員會立即趕到，按規(guī)定罰款。

鑒于國外對于懲治浪費的做法，我國可以對浪費進(jìn)行相關(guān)的立法。我國《憲法》第十四條第二項規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對浪費”，制定《反浪費法》，正是樹立憲法權(quán)威，進(jìn)一步推進(jìn)法治，細(xì)化此項原則。浪費的來源包括兩類：一是表面的浪費；二是隱形的浪費。表面的浪費是超市購買食物超過所需份量，導(dǎo)致超過份量部分的變質(zhì)而被扔掉或企業(yè)制造有害的食物等。隱形的浪費是指食物在運輸過程中的損壞或由于嚴(yán)格要求食物規(guī)格使不符合條件的食物被遺棄等。

《反浪費法》應(yīng)該從這四個方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，大致內(nèi)容為：首先，從食物生產(chǎn)、加工開始進(jìn)行管制立法，對食品加工、運輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察，對企業(yè)浪費行為進(jìn)行處罰，設(shè)定處罰方式以及罰款金額。其次，設(shè)定禁止公民餐飲浪費行為的標(biāo)準(zhǔn)，對于公民違反標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相應(yīng)的處罰?？梢孕Х碌聡O(shè)定舉報制度，對舉報人給予適當(dāng)獎勵。再次，鼓勵餐館經(jīng)營者自己制定節(jié)約措施，對于經(jīng)營者制定的有效節(jié)約措施進(jìn)行適當(dāng)獎勵，比如降低稅收、頒發(fā)表彰等。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對顧客的點餐行為進(jìn)行適當(dāng)提醒，由于未執(zhí)行造成食物的嚴(yán)重浪費，應(yīng)對經(jīng)營者進(jìn)行處罰。最后，建立嚴(yán)格的節(jié)約管理制度，規(guī)范執(zhí)法主體，建立節(jié)約管理體系和工作責(zé)任制，明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。

（三）《反浪費法》制定的相關(guān)問題

第一，對于浪費的界定，怎樣的行為才算是浪費？對于這方面的規(guī)定要盡可能用準(zhǔn)確而具體的語言進(jìn)行規(guī)范，避免原則性的條款。目前，我國有關(guān)餐飲浪費的法律法規(guī)原則性規(guī)定比較多，但是具體條款比較少，量化指標(biāo)少。我國立法時要制定相對科學(xué)、明確的浪費標(biāo)準(zhǔn)，界定什么是節(jié)約，什么是浪費，減少法律上的漏洞和解釋上的歧義。這就需要深入調(diào)查，作綜合分析，提出正確的浪費概念，科學(xué)的做出標(biāo)準(zhǔn)。

第二，監(jiān)督浪費的執(zhí)法部門。監(jiān)督浪費是統(tǒng)一管理還是分頭管理？統(tǒng)一管理有利于統(tǒng)一公平執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和相互推諉執(zhí)法。但是有很多部門的節(jié)約工作專業(yè)性強(qiáng)，需要專業(yè)性的執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一管理難以勝任。所以，最好是規(guī)定一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理行政部門，同時規(guī)定各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本法的實施，明確各部門執(zhí)法的權(quán)限范圍、執(zhí)法的方式、執(zhí)法的程度。再者，執(zhí)法部門需要建立一個信息管理網(wǎng)站，定期披露執(zhí)法內(nèi)容，建立信息公開制度，使執(zhí)法在公眾可接觸的范圍下進(jìn)行。

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