水稻優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃

水稻優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）糧食安全的關(guān)鍵是口糧，口糧的主體是水稻。水稻生產(chǎn)發(fā)展對保障國內(nèi)糧食供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步加快水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在總結(jié)近年來水稻生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，按照積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀2004年以來，各地積極采取措施，深入貫徹落實(shí)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃精神，把水稻的恢復(fù)性增產(chǎn)作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷加大投入力度，取得了明顯成效。突出表現(xiàn)在：（一） 生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2004年以來，我國水稻生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展。2007年水稻播種面積、總產(chǎn)和單產(chǎn)分別達(dá)到43378.2萬畝、18603.4萬噸和428.9公斤，分別較2003年增加3616.3萬畝、2537.9萬噸和24.9公斤，增幅分別達(dá)到9.1%、15.8%和6.2%。（二） 生產(chǎn)布局日趨集中。在政策扶持、市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，我國水稻生產(chǎn)布局日趨集中，初步形成東北、長江流域和東南沿海三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其中東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，長江流域優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、重慶、四川、貴州、云南和河南南部等省市，東南沿海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括上海、浙江、福建、廣西、廣東和海南6?。ㄊ?、區(qū)）。2007年三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻面積達(dá)到42507.2萬畝，較2003年的38973萬畝擴(kuò)大了3534.2萬畝，增幅9.1%，對同期全國水稻面積增加的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.7%。其中，東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)增加1876.8萬畝，增幅53.6%，貢獻(xiàn)率為51.9%；長江流域優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)增加2530.8萬畝，增幅10.1%，貢獻(xiàn)率為70%。（三） 品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國優(yōu)質(zhì)稻面積從2003年的21700萬畝，擴(kuò)大到2007年的31378萬畝，擴(kuò)大了9678萬畝，優(yōu)質(zhì)率從2003年的54.6%提高到2007年的72.3%，提高了17.7個百分點(diǎn);粳稻面積從2003年的近9000萬畝增加到2007年的11900萬畝，占全國水稻面積的27.4%，比重提高了5個百分點(diǎn)；超級稻推廣面積由2005年的不足3000萬畝擴(kuò)大到2007年的7800萬畝，增加4800多萬畝，占全國水稻面積的比重提高11個百分點(diǎn)。（四） 產(chǎn)業(yè)開發(fā)逐步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)壯大。在中央和地方對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財(cái)政、稅收等政策扶持下，我國以稻米加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。至2006年以稻米加工、水稻種子生產(chǎn)與經(jīng)營等為主的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到近20家。2007年，日加工能力在100噸以上的稻谷加工企業(yè)達(dá)到1606家，較2002年增加1096個。二是訂單面積擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年我國水稻訂單面積已發(fā)展到8000萬畝左右，占水稻種植面積的近20%。不少地方在落實(shí)訂單的過程中，還不斷創(chuàng)新訂單合同，實(shí)施水稻效益的''二次分配”制度，降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了水稻訂單。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高。近年來，我國以無公害、綠色和有機(jī)食品大米生產(chǎn)和市場體系認(rèn)證為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展較快。目前，無公害大米認(rèn)證品牌近500個，生產(chǎn)面積達(dá)5000萬畝；綠色食品大米認(rèn)證品牌390余個，生產(chǎn)面積超過3000萬畝；有機(jī)食品大米認(rèn)證品牌50個左右，推廣面積約50萬畝左右，其中黑龍江省占60%左右。2007年，經(jīng)中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會評比，共有金健、五常、北大荒、國寶、福娃等29個大米產(chǎn)品獲得中國名牌稱號，比2004年初評時增加了21個。四是產(chǎn)銷銜接推進(jìn)。近年來，農(nóng)業(yè)部通過舉辦中國優(yōu)質(zhì)稻米博覽交易會等方式，構(gòu)建稻米及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)展銷結(jié)合、產(chǎn)銷銜接、產(chǎn)研對接及信息交流的平臺，大力促進(jìn)稻米產(chǎn)銷銜接。五是精深加工和綜合利用水平提高。近年來，稻谷精深加工和綜合利用得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條由單一的大米產(chǎn)品向方便米飯、抗性淀粉、米蛋白、米糠油、稻殼炭棒、炭黑、稻殼發(fā)電等深加工和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，使昔日的稻草、稻殼、米糠等'黃色污染"變成了''搶手貨"和''搖錢樹”，實(shí)現(xiàn)了''變廢為寶"。（五）水稻機(jī)械化發(fā)展迅速。主要體現(xiàn)在：一是裝備總量迅速增加。2007年，全國水稻插秧機(jī)擁有量達(dá)到15.63萬臺，稻麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)到57.45萬臺，分別比''九五''期末增長207.8%和127.4%，機(jī)動割曬機(jī)擁有量60.89萬臺。二是機(jī)械化作業(yè)水平快速提高。2007年水稻耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)42.7%。其中栽植機(jī)械化水平達(dá)到11.1%，發(fā)展最快的黑龍江省栽植機(jī)械化水平達(dá)到67%；收獲機(jī)械化水平為46.2%，連續(xù)3年增長幅度都在4個百分點(diǎn)以上，其中2007年比2006年提高7.4個百分點(diǎn)，發(fā)展最快的江蘇省水稻機(jī)收水平達(dá)到92%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有28個縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，種植面積近3000萬畝。三是機(jī)械化技術(shù)體系初步建立。江蘇等部分省市和黑龍江省農(nóng)墾總局制定了水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有中國特色的水稻機(jī)械化作業(yè)技術(shù)體系。四是服務(wù)體系初步形成。隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)大戶、專業(yè)*****組織以及農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍快速成長和壯大，服務(wù)領(lǐng)域從機(jī)收逐步向機(jī)耕、機(jī)播、育插秧拓展，服務(wù)模式從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到了全面、全程承包服務(wù)等。這些成效的取得，關(guān)鍵是各地狠抓生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政策扶持，堅(jiān)持加大投入，堅(jiān)持科技支撐，堅(jiān)持高產(chǎn)示范，堅(jiān)持生產(chǎn)指導(dǎo)，為推進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持政策扶持。2004年以來，中央出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、最低收購價政策等一系列惠農(nóng)增糧政策，其中扶持水稻生產(chǎn)的政策力度最大，在主要糧食品種中最早實(shí)行最低收購價政策，水稻良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地在落實(shí)中央惠農(nóng)增糧政策的同時，也出臺了一系列配套政策，如上海、江蘇、浙江、廣東、貴州等?。ㄊ小^(qū)）實(shí)施了預(yù)付訂單收購定金等扶持政策。二是堅(jiān)持加大投入。2004年以來，中央和地方財(cái)政對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼投入不斷增加。從中央投入看，糧食直補(bǔ)資金從2004年的116億元增加到2008年的151億元，增長30.17%；農(nóng)資綜合直補(bǔ)由2006年的120億元增加到2008年的716億元，增加596億元；2007年國家水稻良種補(bǔ)貼資金達(dá)到37.6億元，較2004年增加12億元，2008年國家水稻良種補(bǔ)貼政策做到全國水稻生產(chǎn)區(qū)全覆蓋，并將晚稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的7元增加到15元；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年的7000萬元增加到2008年的40億元。三是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動。從2004年起農(nóng)業(yè)部開始組織實(shí)施《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、病蟲害防控和糧食加工轉(zhuǎn)化設(shè)施建設(shè)的投入；2007年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目資金達(dá)到9億元，較2005年增加7億元，推廣測土配方施肥面積6.4億畝；水稻科技入戶工程縣從2005年的16個省25個縣增加到2007年的18個省47個縣。在組織實(shí)施國家重大項(xiàng)目的同時，各地還組織實(shí)施了免耕栽培技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動等項(xiàng)目。通過項(xiàng)目帶動，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和各級農(nóng)業(yè)部門工作積極性，改善了水稻生產(chǎn)設(shè)施條件，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種和現(xiàn)代適用技術(shù)的大面積推廣。四是堅(jiān)持科技支撐。近年來，各地通過遴選和發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和應(yīng)用高產(chǎn)高效技術(shù)；組織大規(guī)模水稻生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)的采用率等措施，提高了水稻生產(chǎn)的科技水平。2007年旱育秧、拋秧、機(jī)插秧、再生稻、精確定量栽培和稻田養(yǎng)殖等技術(shù)推廣面積分別達(dá)到18000萬畝、12000萬畝、3800萬畝、700萬畝、1200萬畝和1600萬畝。另外，不同稻區(qū)還針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，示范推廣了一批地域特征明顯、增產(chǎn)效果顯著、針對性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了水稻增產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持高產(chǎn)示范。各地積極組織開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建立了一批示范基地，樹立了一批高產(chǎn)典型，培訓(xùn)了一批示范農(nóng)戶。同時，各地以高產(chǎn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，加強(qiáng)良種良法集成配套，開展不同形式的高產(chǎn)示范、高產(chǎn)競賽、高產(chǎn)創(chuàng)建等活動，形成了不同規(guī)模的水稻高產(chǎn)樣板，帶動大面積平衡增產(chǎn)。綜合各地反映，這些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動示范作用強(qiáng)、帶動范圍廣、實(shí)際效果好，有力地促進(jìn)了各地水稻生產(chǎn)水平的提高。六是堅(jiān)持生產(chǎn)指導(dǎo)。近年來，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持發(fā)展糧食生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度、部領(lǐng)導(dǎo)糧食生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度、關(guān)鍵季節(jié)督導(dǎo)制度等，促進(jìn)了中央惠農(nóng)政策落實(shí)到戶，糧食面積落實(shí)到田，增產(chǎn)措施落實(shí)到位。另外，農(nóng)業(yè)部還組織部水稻專家指導(dǎo)組每年在水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展巡回指導(dǎo)服務(wù)，并在農(nóng)民日報(bào)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等分稻區(qū)發(fā)布水稻生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)建議。各省也相應(yīng)組織省內(nèi)水稻科研、生產(chǎn)和技術(shù)推廣專家成立了省級水稻專家指導(dǎo)隊(duì)伍，對省內(nèi)水稻主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二、發(fā)展前景分析（一）市場供求分析2004年以來，我國水稻生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)第五年增產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需平衡，供求形勢好轉(zhuǎn)。但同時也應(yīng)該看到，未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，我國水稻供求總體偏緊，形勢不容樂觀。一是消費(fèi)總量穩(wěn)步增長。稻谷是口糧消費(fèi)的主體，2005年稻谷消費(fèi)量占口糧消費(fèi)量的59%，稻谷口糧消費(fèi)占稻谷消費(fèi)量的85.7%。未來幾年，我國人口將逐步達(dá)到高峰，若以2005年人口為基數(shù)，以'十五”期間人口年均增長率0.63%測算，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到13.90億人，增加8000萬人，按2005年稻谷人均140公斤測算，總消費(fèi)量將達(dá)到1.95億噸。此外，在釀酒、制藥、調(diào)味品、飼料加工等領(lǐng)域?qū)Φ竟鹊墓I(yè)需求也逐年增長。二是穩(wěn)定供給壓力加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，我國耕地逐年減少，東南沿海地區(qū)水稻面積逐年減少，東北主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)發(fā)展水稻生產(chǎn)需要加強(qiáng)大型水利工程設(shè)施建設(shè)，面積穩(wěn)定難度較大。同時，受氣候、技術(shù)、價格等因素影響，近十年我國水稻畝產(chǎn)基本在420公斤左右徘徊。若按2007年稻谷總產(chǎn)與2015年稻米消費(fèi)量比較，還存在900萬噸左右的缺口。而世界稻米常年貿(mào)易量是糧食作物中最低的，2007年僅占世界糧食貿(mào)易量的9%，其中釉稻貿(mào)易量約占60%，粳稻僅占11%左右，無論數(shù)量還是結(jié)構(gòu)上都難以滿足國內(nèi)需求。此外，1993年、2003年下半年大米價格大幅上漲，以及2008年上半年國際米價飆升的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大米是影響市場糧價最敏感的產(chǎn)品，如果供給量不足，將會引起糧價大幅上漲，拉動物價攀升，影響社會穩(wěn)定。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對稻米消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)化、多元化的趨勢日益顯現(xiàn)，尤其是達(dá)到國標(biāo)二級以上的高檔優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展緩慢。另外，我國粳稻的主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)，而主銷區(qū)在北京、天津、上海、廣州、杭州等大中城市，受流通、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展滯后的影響，增大了市場調(diào)控的難度，將使品種和區(qū)域的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。（二）發(fā)展?jié)摿Ψ治鰷毓馑Y源豐富，面積增加潛力較大。從''單改雙”的潛力看，浙江、安徽、湖南、湖北和福建等5省溫光水資源豐富，歷史上一直是雙季稻主產(chǎn)區(qū)，但目前除了湖南省雙季稻比重較高外，其余省份單季稻比重高。2007年5省雙季稻和單季稻的面積比為1：0.91。若五省均恢復(fù)到1978年以來雙季稻和單季稻面積比的平均水平，以2007年種植水稻的水田面積測算，可增加雙季稻面積2000萬畝以上。從'旱改水"的潛力看，主要包括：一是三江平原。目前三江平原水田面積為1500萬畝左右，占三江平原耕地面積的22%。若將三江平原水旱田種植面積比例調(diào)整到1：1，則在現(xiàn)有耕地范圍內(nèi)還有近1500萬畝旱地改水田的灌溉發(fā)展?jié)摿Α６撬赡燮皆?。結(jié)合有關(guān)部門研究成果，考慮已逐步實(shí)施的''引嫩入白”等重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，松嫩平原的水稻發(fā)展?jié)摿蛇_(dá)1000萬畝。三是淮北地區(qū)。受農(nóng)田灌溉條件的限制，安徽省淮北地區(qū)現(xiàn)有耕地2000多萬畝，而目前水田面積不足10%。若加強(qiáng)大型水利工程設(shè)施建設(shè)，即使將目前旱地中面積的50%改制為水田，也有900萬畝的面積潛力。綜合上述情況分析，''旱改水”的潛力可達(dá)3000萬畝以上。從再生稻發(fā)展?jié)摿?，考慮四川、重慶、福建、湖北等省再生稻生產(chǎn)技術(shù)儲備和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，只要采取一定的激勵措施，可再適度發(fā)展再生稻面積350萬畝以上，達(dá)到1000萬畝以上。采取綜合有效措施，單產(chǎn)提高潛力較大。一是提高耕地地力。通過加強(qiáng)大型水利工程、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理等建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高耕地防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)稻田，可有效提高單產(chǎn)水平。有關(guān)研究表明，若將10%低產(chǎn)田改造為中產(chǎn)田，將10%中產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，則可增產(chǎn)稻谷3.7%。二是優(yōu)化水稻品種和季節(jié)結(jié)構(gòu)。隨著輕簡栽培技術(shù)，特別是機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，已使早稻收獲的季節(jié)壓力大大減輕，特別是受暖冬氣候影響，適宜播種插秧的季節(jié)也開始提早，因此，在生產(chǎn)中適當(dāng)采用生育期較長的水稻品種，充分利用光溫資源，提高水稻生物量和單產(chǎn)水平。三是大力推廣超級稻品種。根據(jù)對比調(diào)查，超級稻新品種大面積畝產(chǎn)一般比普通品種增產(chǎn)50公斤。從2005年起，農(nóng)業(yè)部已全面啟動超級稻育種和推廣的“6326工程”，力爭利用6年的時間，新培育并形成超級稻主導(dǎo)品種20個，推廣面積達(dá)到全國水稻種植面積的30%（約12000萬畝），超級稻每畝平均增產(chǎn)60公斤左右。四是大力推廣現(xiàn)代適用技術(shù)。生產(chǎn)實(shí)踐證明，由于栽培管理技術(shù)的不同，同一品種在同一地區(qū)的同一季節(jié)種植，產(chǎn)量差異可達(dá)到每畝100公斤以上，幅度達(dá)到20%-30%。在生產(chǎn)中，找準(zhǔn)限制單產(chǎn)提高的技術(shù)性障礙因子，提高現(xiàn)代適用技術(shù)的到位率，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的增產(chǎn)潛力。充分利用現(xiàn)代育種技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，品質(zhì)提高的潛力較大。長期以來，我國水稻育種、生產(chǎn)等均以提高產(chǎn)量為主要目標(biāo)。隨著我國居民消費(fèi)水平的提高，以及稻谷產(chǎn)需形勢的好轉(zhuǎn)，客觀上為優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展帶來較大的發(fā)展空間。從國內(nèi)外品質(zhì)差距看，目前我國稻米的外觀品質(zhì)與國外的差距較大，而蒸煮食味品質(zhì)和營養(yǎng)品質(zhì)方面差異不明顯。因此，進(jìn)一步改善我國稻米品種的外觀品質(zhì)，可大大提高整體品質(zhì)水平。從育種科技看，近年來，不育系的稻米品質(zhì)已得到較大的提高，而不育系品質(zhì)的改善，對占我國水稻面積60%以上雜交稻品質(zhì)的提高具有重要意義；特別是生物技術(shù)的發(fā)展，如分子標(biāo)記輔助育種技術(shù)的發(fā)展，有利于選擇性改良稻米品質(zhì)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平看，訂單糧食在優(yōu)質(zhì)稻品種選擇、大田生產(chǎn)以及晾曬和收購環(huán)節(jié)均有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有利于優(yōu)質(zhì)品種推廣和優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)。同時，隨著以稻米加工為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，大米加工機(jī)械和加工工藝更為優(yōu)良，更有利于生產(chǎn)高品質(zhì)大米。大力推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)，節(jié)本增收的潛力較大。實(shí)踐表明，水稻種植、收獲兩個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)可分別減少勞動用工量40%和76%，大幅度提高工效；機(jī)械栽插比人工栽插平均節(jié)約成本30元/畝左右，提高畝產(chǎn)25公斤以上；機(jī)械收獲較人工收獲節(jié)省成本20元/畝。水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化不僅減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，有效爭搶農(nóng)時，提高水稻產(chǎn)量，而且機(jī)械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上，機(jī)插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高8?10倍，可大幅度提高勞動生產(chǎn)率。另外，通過大力發(fā)展稻谷精深加工和綜合利用，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增效潛力，可進(jìn)一步促進(jìn)水稻增值增效。（三）制約因素分析資源約束增強(qiáng)。從水資源看，水稻是耗水量最大的糧食作物，水稻用水占農(nóng)業(yè)用水65%以上，無水難種稻。我國淡水資源不足已成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)展水稻生產(chǎn)的空間受到嚴(yán)重限制。從耕地資源看，我國耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，平均每年凈減少1136.4萬畝。我國人均耕地不足世界的40%，而且隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地占用數(shù)量和速度也在加大，給進(jìn)一步發(fā)展水稻生產(chǎn)的空間帶來嚴(yán)重影響。生產(chǎn)成本逐年上升。2003-2007年，水稻生產(chǎn)畝均成本從416.7元增加到555.2元，增加138.5元，增幅33.2%，年均增加8.3%。其中種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等直接物質(zhì)費(fèi)用從169.6元，增加到267.3元，增加97.7元，增幅高達(dá)57.6%，年均增幅14.4%。稻農(nóng)普遍反映，近年來，農(nóng)村勞動力價格、化肥等農(nóng)資價格以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)用大幅提高，增產(chǎn)增效難度大。主導(dǎo)品種不突出。2007年全國水稻生產(chǎn)中推廣面積10萬畝以上的品種714個，比2002年增加49.1%；單品種平均推廣面積從2002年的69.1萬畝減少到2007年的50.2萬畝。尤其是雜交稻品種個數(shù)增加較多，2007年10萬畝以上雜交稻品種432個，比2002年增加89.5%，單個雜交稻品種平均推廣面積從2002年94.1萬畝減少到2006年的50.9萬畝。據(jù)調(diào)查，全年水稻種植面積僅30萬畝左右的縣，其推廣品種數(shù)量一般都有50?60個，多的縣市達(dá)90個左右，平均每個品種的推廣面積不到5000畝。主導(dǎo)品種不突出，大田''插花''種植現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了病蟲害的發(fā)生和蔓延，不僅影響水稻單產(chǎn)提高，而且影響稻米品質(zhì)。技術(shù)推廣難到位。隨著農(nóng)村適齡勞動力的大量轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)下降，加上生產(chǎn)成本不斷提高，而收益增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民種植''口糧田”、粗放化生產(chǎn)等現(xiàn)象增加，在技術(shù)采用上片面追求省工、省力、節(jié)本，盲目應(yīng)用輕簡栽培技術(shù)，一些先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)很難得到普及應(yīng)用，給水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。機(jī)械化水平低。盡管我國水稻機(jī)械化收獲水平發(fā)展較快，機(jī)收水平較高，但在水稻栽植機(jī)械化方面，特別是工廠化集中育秧、機(jī)械化插秧等種植機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展水平較低。此外，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝配套技術(shù)研究仍處于初級階段，不夠完善、配套的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)已成為制約水稻生產(chǎn)的重要瓶頸。氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害威脅大。重大氣象災(zāi)害常態(tài)化和病蟲害復(fù)雜化已成為影響我國水稻生產(chǎn)發(fā)展的最不確定性因素。2006年四川和重慶發(fā)生了百年一遇的特大干旱，導(dǎo)致四川、重慶水稻畝產(chǎn)分別下降53公斤和123公斤。2007年，四川、重慶又先旱后澇，江西、湖南雙季稻主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，不少稻田旱作或拋荒?？傮w上看，干旱、高溫、洪澇等氣象災(zāi)害對我國水稻生產(chǎn)的影響逐年加重。此外，受全球氣候變暖影響，越冬害蟲基數(shù)越來越大；條紋葉枯病、稻水象甲等非主要病蟲害也出現(xiàn)蔓延態(tài)勢，防控難度加大。三、發(fā)展思路、目標(biāo)與任務(wù)（一） 發(fā)展思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以增強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和效益優(yōu)先，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化政策和科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定擴(kuò)大面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，優(yōu)化品種與區(qū)域布局，加快形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)水稻生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二） 發(fā)展目標(biāo)——生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。力爭到2010年全國水稻播種面積穩(wěn)定在44500萬畝左右，總產(chǎn)達(dá)到19000萬噸，單產(chǎn)提高到430公斤；到2015年全國水稻播種面積穩(wěn)定在45000萬畝左右，總產(chǎn)約19500萬噸，畝產(chǎn)提高到435公斤，比2007年提高1.4%?！贩N與品質(zhì)目標(biāo)。力爭到2010年，優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到33000萬畝，優(yōu)質(zhì)率達(dá)75%；粳稻面積達(dá)12500萬畝，占全國水稻面積的28%；超級稻發(fā)展到12000萬畝，占全國水稻面積的27%。到2015年，優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到36000萬畝，優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%；粳稻面積達(dá)14000萬畝，占全國水稻面積30%以上；超級稻發(fā)展到16000萬畝，占全國水稻面積的35%。全面提高稻米質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證基地面積分別達(dá)1億畝、5000萬畝、500萬畝?！獏^(qū)域化發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)水稻優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)與商品糧基地建設(shè)，促進(jìn)水稻生產(chǎn)布局向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，使優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水稻面積穩(wěn)定在44000萬畝左右，占全國水稻面積的98%；產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到99%?！a(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右?！獧C(jī)械化發(fā)展目標(biāo)。水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平有較大幅度提高。到2010年，水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到50%，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到70%、種植機(jī)械化水平達(dá)到20%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到55%。到2015年，水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，其中耕整地機(jī)械化水平達(dá)到85%、種植機(jī)械化水平達(dá)到45%、收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。（三）主要任務(wù)穩(wěn)定擴(kuò)大面積。堅(jiān)持適度擴(kuò)大與穩(wěn)定相結(jié)合的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定擴(kuò)大水稻種植面積。2008-2015年，東北優(yōu)勢區(qū)的''二江一湖”地區(qū)和東北西部地區(qū)，通過加強(qiáng)大型水利工程建設(shè)和農(nóng)田小水利設(shè)施的修建，充分利用地表水，實(shí)現(xiàn)新增稻田面積1000萬畝。長江流域優(yōu)勢區(qū)要充分利用豐富的光溫水資源，努力恢復(fù)雙季稻面積，擴(kuò)大再生稻面積，力爭水稻面積較2007年擴(kuò)大近500畝以上。東南沿海優(yōu)勢區(qū)要采取綜合有效措施，進(jìn)一步穩(wěn)定水稻面積，力爭水稻播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。著力提高單產(chǎn)。堅(jiān)持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重的原則，強(qiáng)化稻田小水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)科研攻關(guān)特別是超級稻和雜交粳稻的育種攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高病蟲害專業(yè)化防控水平，推進(jìn)水稻全程機(jī)械化，大力開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高技術(shù)到田率，著力提高單產(chǎn)。優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持分區(qū)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向下的目標(biāo)功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)。東北優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用粳稻，提高商品率，滿足北方地區(qū)和南方大中城市日益增長的消費(fèi)需求；長江流域優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用釉稻，在滿足區(qū)域內(nèi)稻米消費(fèi)需求的同時，保障沿海大中城市的釉米消費(fèi)；江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)逐步推進(jìn)''釉改粳”，就近滿足粳稻消費(fèi)需求；東南沿海優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種，提高稻米自給率。提高產(chǎn)業(yè)化水平。積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、稻農(nóng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；積極扶持優(yōu)勢水稻產(chǎn)區(qū)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，提高水稻產(chǎn)業(yè)組織水平。發(fā)展稻米精深加工和綜合利用，不斷完善和延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持各種稻米產(chǎn)銷銜接活動，積極協(xié)調(diào)和加快建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)稻谷產(chǎn)銷合作的健康發(fā)展。四、優(yōu)勢區(qū)域布局綜合考慮資源稟賦、技術(shù)條件、市場區(qū)位、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的要素，兼顧相對集中連片的原則，依據(jù)水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，將我國水稻產(chǎn)區(qū)劃分為東北、長江流域和東南沿海三個優(yōu)勢區(qū)。2007年區(qū)域內(nèi)總面積42507.2萬畝，產(chǎn)量18164.6萬噸，分別占全國水稻的98%和97.6%左右。規(guī)劃選擇近三年平均水稻種植面積在20萬畝、產(chǎn)量在8萬噸以上的739個縣（市、農(nóng)場），穩(wěn)定水稻播種面積39000萬畝，形成稻谷生產(chǎn)能力16000萬噸，其中商品糧面積2億畝，提供商品稻谷9000萬噸。（一）東北平原優(yōu)勢區(qū)基本情況。該區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧三省及黑龍江農(nóng)墾。該區(qū)全年＞10r的有效積溫2000°C-3600°C，日照時數(shù)2400-3100小時，降雨量320-1000毫米。熱量條件可滿足一季作物生長，水稻是該區(qū)的主要糧食作物之一。該區(qū)耕地總面積3.23億畝，2007年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口4796萬人，水稻播種面積5375.6萬畝、產(chǎn)量2422.9萬噸，分別占全國的12.4%和13.0%，平均畝產(chǎn)475.6公斤，優(yōu)質(zhì)率70%。優(yōu)勢分析。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，7、8月份降雨集中，溫度較高，晝夜溫差大，雨熱同季，是我國優(yōu)質(zhì)粳稻的主要產(chǎn)區(qū)。該區(qū)污染少，是優(yōu)質(zhì)綠色粳稻理想的種植區(qū)域。水稻產(chǎn)量高，商品量大，比較效益較高。該區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳米與俄羅斯、日本、韓國食用口味相近，可就近出口。目標(biāo)定位。穩(wěn)定擴(kuò)大面積，不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)；供應(yīng)東北、華北、西北及南方大城市粳米市場，出口韓、日、俄市場。力爭到2015年，區(qū)內(nèi)水稻面積達(dá)到5800萬畝左右，產(chǎn)量2800萬噸左右，優(yōu)質(zhì)率75%以上。主攻方向。一是加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)，提高稻田防災(zāi)抗災(zāi)能力；二是普及水稻生產(chǎn)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效益和商品供應(yīng)水平，確保區(qū)內(nèi)商品稻米品質(zhì)的同一性；三是加強(qiáng)抗低溫冷害等優(yōu)質(zhì)水稻品種的研發(fā)，提高東北水稻安全生產(chǎn)水平；四是大力推廣大棚、無紡布育秧和''淺、濕、干”旱育稀植等節(jié)水栽培技術(shù)；五是充分利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色、有機(jī)稻米，扶強(qiáng)、扶壯龍頭企業(yè)，創(chuàng)世界稻米名優(yōu)品牌，促進(jìn)稻米出口。優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。三江平原、松嫩平原、遼河平原，在該區(qū)選擇2004-2006年三年平均水稻種植面積20萬畝以上、總產(chǎn)量在8萬噸以上，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ?2個重點(diǎn)縣（市）。（二） 長江流域優(yōu)勢區(qū)基本情況。該區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇和河南南部10?。ㄖ陛犑校?。區(qū)內(nèi)氣候四季分明，全年＞10^的有效積溫4500°C-5800°C，日照時數(shù)1100-2500小時，降雨量1000-2000毫米；區(qū)內(nèi)單季、雙季稻共存，釉、粳、糯稻品種均有種植。該區(qū)耕地總面積7.7億畝，2007年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口3.5億人，水稻播種面積近2.8億畝，產(chǎn)量1.2億噸，占全國水稻面積和總產(chǎn)的64%和66%左右，平均畝產(chǎn)450多公斤，優(yōu)質(zhì)率60%以上。優(yōu)勢分析。長江橫貫區(qū)域，湖泊星羅棋布，地理位置居中，水陸運(yùn)輸發(fā)達(dá)，勞動力資源豐富。區(qū)內(nèi)溫光水資源充裕，具有發(fā)展名優(yōu)和特色大米的基礎(chǔ)。該區(qū)是我國提供商品稻谷最多的區(qū)域，對保障全國稻米供需平衡作用重大。目標(biāo)定位。穩(wěn)定雙季稻面積，提高單季稻產(chǎn)量水平，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn)。長江上游地區(qū)要提高稻米自給水平；長江中游地區(qū)要提高對南方優(yōu)質(zhì)釉米市場的供給水平；長江下游地區(qū)在滿足區(qū)內(nèi)稻米自給的基礎(chǔ)上，提高對東南沿海粳米市場的供給能力。力爭到2015年，水稻播種面積達(dá)到28500萬畝，總產(chǎn)達(dá)到12800萬噸左右，優(yōu)質(zhì)率提高到70%。主攻方向。一是加強(qiáng)水稻病蟲害防治技術(shù)的研究與推廣，提高病蟲害專業(yè)化防治水平，保障水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；二是完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；三是加強(qiáng)超級稻和中高檔優(yōu)質(zhì)稻品種的選育和推廣，提高單產(chǎn)和品質(zhì)；四是大力推廣輕簡栽培等實(shí)用高產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高技術(shù)入戶率；五是提高水稻機(jī)械化生產(chǎn)水平，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度；六是壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)先發(fā)展地區(qū)：四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)。選擇2004-2006年年均水稻種植面積大于20萬畝、年均產(chǎn)量多在8萬噸以上，具有一定商品率的449個重點(diǎn)縣（市）。（三） 東南沿海優(yōu)勢區(qū)1.基本情況。該區(qū)包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）。區(qū)內(nèi)光、溫、水資源豐富，年日照時數(shù)1300-2600小時，全年＞10^的積溫5000°C-9300°C,降雨量1100-3000毫米，對水稻生長十分有利。其氣候條件滿足單季、雙季或三季稻作種植。該區(qū)耕地總面積1.85億畝，2007年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口1.1億人，水稻播種面積9444.2萬畝，總產(chǎn)量3518.9萬噸，分別占全國水稻的21.8%和18.9%，平均畝產(chǎn)394.7公斤，優(yōu)質(zhì)率65%。優(yōu)勢分析。該區(qū)是我國降水、光照與熱量最多、最充足、最適宜水稻生長的區(qū)域。該區(qū)既是我國稻米主產(chǎn)區(qū)，又是主銷區(qū)，稻米需求量大。同時，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平高，對稻米品質(zhì)的要求較高，糧食購銷的市場化程度高，優(yōu)質(zhì)稻米的產(chǎn)業(yè)化水平較高。目標(biāo)定位。穩(wěn)定水稻面積，著力提高單產(chǎn)水平；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)釉粳稻，不斷改良稻米品質(zhì)；積極發(fā)展水稻生產(chǎn)，提高該區(qū)域稻米自給率。到2015年，水稻播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，產(chǎn)量3800萬噸以上，優(yōu)質(zhì)率75%以上。主攻方向。一是大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定稻田面積，提高耕地質(zhì)量；二是加快培育和推廣早晚超級稻品種，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)水平；三是規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術(shù)，提高主推技術(shù)普及率、到位率；四是加強(qiáng)以稻飛虱為主的病蟲害防治技術(shù)體系開發(fā)，確保稻米質(zhì)量及食用安全。優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)。在該區(qū)選擇2004-2006年三年平均水稻種植面積20萬畝以上、總產(chǎn)量在8萬噸以上，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ?08個重點(diǎn)縣（市）。五、建設(shè)重點(diǎn)（一） 高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)。在水稻優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)一批百畝核心示范方、千畝示范區(qū)、萬畝示范片等水稻高產(chǎn)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。通過項(xiàng)目實(shí)施，集中展示高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)，將高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)成為良種和良法結(jié)合、科技成果加速轉(zhuǎn)化的載體和平臺。按照每5萬畝規(guī)模連片的水稻生產(chǎn)基地建設(shè)一個百畝示范方，每50萬畝建設(shè)一個千畝示范區(qū)，每100萬畝建設(shè)一個萬畝示范片的標(biāo)準(zhǔn)，在水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)約建設(shè)百畝示范方9000個，千畝示范區(qū)900個，萬畝示范片450個。通過高產(chǎn)示范區(qū)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)大面積水稻生產(chǎn)水平提高，穩(wěn)定提高水稻綜合生產(chǎn)能力。（二） 稻田植保體系建設(shè)。健全病蟲監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)測報(bào)和防治隊(duì)伍建設(shè)，完善病蟲發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化''公共植?！焙?'綠色植?！崩砟?，構(gòu)建新型植物保護(hù)體系。主要建設(shè)水稻生物災(zāi)害防控站，配備大型應(yīng)急防治設(shè)備、指揮設(shè)備、建設(shè)應(yīng)急農(nóng)藥庫和設(shè)備庫等，構(gòu)筑水稻生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系。同時，建設(shè)水稻抗病性監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)水稻產(chǎn)區(qū)各水稻品種抗病性和重大病害生理小種的變化，及時根據(jù)變化情況及時指導(dǎo)調(diào)整種植計(jì)劃和研究制定切實(shí)可行的防治措施。（三） 稻田監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。通過定點(diǎn)田間觀察、固定農(nóng)戶調(diào)查、專家座談會等形式，跟蹤了解政策落實(shí)、生產(chǎn)動態(tài)、市場運(yùn)行、生產(chǎn)效益、種稻積極性等情況，系統(tǒng)觀察水稻全生育期苗情、蟲情、病情、災(zāi)情，及時、全面反映水稻生產(chǎn)形勢，為科學(xué)指導(dǎo)水稻生產(chǎn)，全面掌握產(chǎn)需動態(tài)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)內(nèi)容包括田間生長監(jiān)測和稻情監(jiān)測兩個系統(tǒng)，主要配備田間觀測儀器、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息采集、分析設(shè)備。根據(jù)地域特點(diǎn)和種植規(guī)模，按照每50萬畝建設(shè)一個監(jiān)測點(diǎn)，全國建設(shè)900個田間生產(chǎn)監(jiān)測和稻情監(jiān)測點(diǎn)。（四） 標(biāo)準(zhǔn)化稻田建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，在水稻優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)選擇一批優(yōu)勢基地，按照田塊成方、溝渠配套、林網(wǎng)密布、涵閘通連等要求，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)稻田。重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，平原地區(qū)的低產(chǎn)田基本實(shí)現(xiàn)園田化，丘陵山地的低產(chǎn)田基本實(shí)現(xiàn)梯田化，以促進(jìn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)更高產(chǎn)。原則上在連片規(guī)模200畝以上的田塊進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到干、支渠道''三面光”，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，抗旱機(jī)電井分布合理，抗旱能力在70天以上，道路布局合理，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，田面平整，耕層較厚，土壤肥沃。（五） 水稻良種繁育體系建設(shè)。建成一批功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、設(shè)備完善、技術(shù)力量雄厚、集農(nóng)作物新品種試驗(yàn)及綜合配套技術(shù)研究于一體的國家級區(qū)域試驗(yàn)站；建設(shè)一批能充分展示優(yōu)良新品種特征特性，配套栽培技術(shù)集成的國家級水稻優(yōu)質(zhì)品種展示站；建成制繁種純度好、技術(shù)措施成熟、產(chǎn)量穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化育種繁育基地。綜合考慮品種區(qū)域試驗(yàn)、品種和技術(shù)推廣以及生產(chǎn)用種情況，按照每500萬畝建一個國家級水稻品種區(qū)域試驗(yàn)站和一個國家級水稻優(yōu)質(zhì)品種展示站，常規(guī)水稻按100畝大田建1畝繁種田，雜交種子按200畝大田建設(shè)一畝制種田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和擴(kuò)建一批國家水稻品種區(qū)域試驗(yàn)站、品種技術(shù)展示站和制繁種基地。（六） 稻區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)要求，在水稻優(yōu)勢區(qū)域加強(qiáng)以水稻生產(chǎn)為主的社會化服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是完善現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高基層推廣隊(duì)伍服務(wù)能力和手段，扶持建設(shè)稻區(qū)水稻生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)站和流動服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供集中育秧、整地、插秧、專業(yè)化防治、收獲等服務(wù)。主要內(nèi)容是建設(shè)基層農(nóng)技人員技術(shù)再教育和培訓(xùn)體系，配備和完善技術(shù)服務(wù)設(shè)施，扶持以育秧大戶、機(jī)插、耕整、收獲大戶為主的各類水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。建設(shè)50個基層農(nóng)技人員培訓(xùn)基地，扶持2萬個基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、1萬個水稻生產(chǎn)服務(wù)站和1萬個水稻育秧機(jī)插大戶。（七）水稻現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系框架下建立水稻現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托現(xiàn)有的中央和地方研究、教育機(jī)構(gòu)，圍繞水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行水稻共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范；收集、分析水稻的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動態(tài)與信息，系統(tǒng)開展水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務(wù)；面向用戶開展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)。水稻現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系設(shè)置一個國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，由若干功能研究室組成，分別負(fù)責(zé)遺傳育種、栽培、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的研究與組織工作，并在水稻的東北平原優(yōu)勢區(qū)、長江流域優(yōu)勢區(qū)、東南沿海優(yōu)勢區(qū)，選擇設(shè)立若干綜合試驗(yàn)站。六、保障措施（一） 建立水稻發(fā)展政策體系。進(jìn)一步提高水稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化國家水稻良種補(bǔ)貼政策；擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；與農(nóng)資、農(nóng)村勞動力價格等生產(chǎn)成本掛鉤，提高稻谷最低收購價水平；建立高產(chǎn)創(chuàng)建、集中育秧、病蟲害專業(yè)防治、再生稻技術(shù)推廣等重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策體系；加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼比重。通過建立健全水稻生產(chǎn)發(fā)展的政策支撐體系，保護(hù)和調(diào)動好農(nóng)民多種稻、種好稻的積極性。（二） 加大項(xiàng)目資金投入。完善機(jī)制，拓寬渠道，促進(jìn)社會多元化投入，重點(diǎn)是加大國家項(xiàng)目資金投入。大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地整理等項(xiàng)目，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和投資整合，重點(diǎn)是向水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)要強(qiáng)化中央政策落實(shí)力度，關(guān)鍵是強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障；糧食主銷區(qū)要強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的投入力度，特別是支持水稻產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)稻田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化稻田。（三） 加強(qiáng)稻田和水資源的保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，提高占用稻田的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在征占稻田上實(shí)行更嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度。建立水稻面積檔案。結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田基