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文檔簡介
BOT、EPC、EMC等幾種節(jié)能服務(wù)模式的共性與區(qū)別
BOT
:Build-Operate-Transfer(建設(shè)--運營--移交)即業(yè)主與服務(wù)商簽訂特許權(quán)協(xié)議,特許服務(wù)商承擔(dān)工程投資、建設(shè)、經(jīng)營與維護,在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi),服務(wù)商向業(yè)主定期收取費用,以此來回收系統(tǒng)的投資、融資、建造、經(jīng)營和維護成本并獲取合理回報,特許期結(jié)束,服務(wù)商將固定資產(chǎn)無償移交給業(yè)主的一種投資模式。EMC:EnergyManagementContract(協(xié)議能源管理)節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)協(xié)議,為客戶提供涉及:能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù),并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。協(xié)議能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理協(xié)議,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以大大減少用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充足調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。目前國內(nèi)EMC的運作模式和
BOT
的運作模式有很多相似之處,重要區(qū)別在于
BOT
在運營期的收益一般由服務(wù)方所有收取,而EMC則由服務(wù)方和業(yè)主按協(xié)議約定比例共同分享節(jié)約的能源成本。
EPC
:Engineering--Procurement--Construction(設(shè)計-采購-施工)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)行業(yè)總承包業(yè)務(wù)的普遍模式,即服務(wù)商承擔(dān)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、試運營,并對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé),最后將系統(tǒng)整體移交業(yè)主運營。
EPC+C:Engineering--Procurement--Construction&Commission(總承包+托管運營)在系統(tǒng)建設(shè)階段采用
EPC
總承包的服務(wù)模式,在運營階段采用系統(tǒng)托管運營模式。系統(tǒng)托管運營模式的應(yīng)用和推廣具有一定的必然性,一方面,節(jié)能減排項目運營技術(shù)往往與其主營業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定差別較大,而節(jié)能減排項目往往結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)含量高,項目建成移交后,對公司承接的操作、維護及管理人員技術(shù)素質(zhì)規(guī)定較高。公司由于缺少專業(yè)技術(shù)人才,接手節(jié)能、減排項目后往往出現(xiàn)運營效果不抱負(fù)的情況。另一方面,由于技術(shù)壁壘等因素,業(yè)主在招標(biāo)擬定總承包方時,很難從書面材料中擬定投標(biāo)方案的優(yōu)劣,而增長運營規(guī)定,可以將項目質(zhì)量風(fēng)險交給總承包方自己承擔(dān),從而規(guī)避項目風(fēng)險。
BOT
與
EPC+C的最重要區(qū)別是:在
BOT
模式下,服務(wù)商以自有資金進行工程投資建設(shè),擁有特許期限內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán),特許期結(jié)束后,該所有權(quán)轉(zhuǎn)至業(yè)主,帶有融資性質(zhì);而在EPC+C模式下,服務(wù)商全程都不擁有工程相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán),僅依所提供的服務(wù)收取費用BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式,意即“建設(shè)--移交”,是政府運用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式,指一個項目的運作通過項目公司總承包,融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主,業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。追問那一般的工程又叫什么呢?尚有什么工程形式呢?難道一般的工程就叫BT工程,據(jù)我所知,目前的國內(nèi)的BT項目還很少,麻煩您簡樸通俗些就好,太復(fù)雜了。回答一般的工程沒有特別的特稱,一般都是自己投資或招投資商投資建設(shè),自己經(jīng)營下去。而BOT是說也許是政府投資(或建設(shè)單位)讓建設(shè)單位建設(shè)然后建設(shè)單位通過幾年(由投資人決定)的經(jīng)營收獲利益,經(jīng)營期限到了以后再轉(zhuǎn)交給政府去經(jīng)營……
BT則是建成后直接交給政府,而后政府通過交給別人經(jīng)營或自己經(jīng)營獲得收入后給建設(shè)單位一定報酬……
之所以BT、BOT項目并不多是由于它是市政工程啊,不是誰都能做的……BT是Build(建設(shè))和Transfer(轉(zhuǎn)讓)兩個英文單詞的縮寫,其含義是:政府通過協(xié)議約定,將擬建設(shè)的某個基礎(chǔ)設(shè)施項目授予公司法人投資,在規(guī)定的時間內(nèi),由公司法人負(fù)責(zé)該項目的投融資和建設(shè),建設(shè)期滿,政府按照等價有償?shù)脑瓌t向公司法人協(xié)議收購的商業(yè)活動。BOT是英文Build-Operate-Transfer(建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)的縮寫。從內(nèi)容上看,BOT是一種合用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資方式。BOT投融資模式的典型形式是:項目所在地政府授予一家或幾家私人公司所組成的項目公司特許權(quán)利——就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施項目進行籌資建設(shè),在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理,并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報;約定期滿后,項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。簡而言之,BOT一詞是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特性的簡要概括。BOT投融資模式適應(yīng)了現(xiàn)代社會工業(yè)化的城市化進程中對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?;⑾到y(tǒng)化發(fā)展的需要,是政府職能與私人機構(gòu)功能互補的歷史產(chǎn)物。它作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與私人資本的特殊結(jié)合方式已引起世界各國的廣泛關(guān)注,但迄今為止,我們對BOT的演進過程仍知之甚少。關(guān)于世界上第一個BOT項目的歸屬仍是一個有較大爭議、懸而未決的問題。對BOT投融資模式的起源與發(fā)展的研究不僅有助于揭示其內(nèi)在的合理性,并且具有重要的經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)的理論價值。在BOT投融資模式的實際運用中,由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報方式、項目財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素,已經(jīng)出現(xiàn)了不少變異模式:1、BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)形式這一模式在內(nèi)容和形式上與BOT沒有不同,僅在項目財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系上強調(diào):項目設(shè)施建成后歸項目公司所有。對于這一點的確存在著分歧意見和爭議,有進一步研究的必要。如,王友金先生認(rèn)為,“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是BOT的主導(dǎo)思想”,“政府可以在法律上擁有對設(shè)施的所有權(quán),只是在一定期限內(nèi)將設(shè)施交由發(fā)展商承建和經(jīng)營;這只是發(fā)展商的一種使用權(quán),對設(shè)施并不擁有所有權(quán),特許專營期限屆滿,又把設(shè)施移交給政府,實現(xiàn)政府對設(shè)施的實際所有權(quán)?!?、BTO(Build-Transfer-Own)形式這一模式與一般BOT模式的不同在于“經(jīng)營(Operate)”和“轉(zhuǎn)讓(Transfer)”發(fā)生了順序上的變化,即在項目設(shè)施建成后由政府先行償還所投入的所有建設(shè)費用、取得項目設(shè)施所有權(quán),然后按照事先約定由項目公司租賃經(jīng)營一定年限。國際惠民環(huán)保技術(shù)有限公司(WasteManagementInternationalpic)獲得的香港新界東南區(qū)一個垃圾填埋場項目,就是采用BTO模式,即建設(shè)、轉(zhuǎn)讓后再經(jīng)營的。例如,近年活躍于香港資本市場的消松角高速公路公司對其名下道路設(shè)施就采用了類似BOOT的投資經(jīng)營方式。3、BOO(Build-Own-Operate)形式其意思為某一基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、擁有(所有)、經(jīng)營。在這一模式中項目公司事實上成為建設(shè)、經(jīng)營某個特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項目設(shè)施財產(chǎn)權(quán)的純粹的私人公司。其在項目財產(chǎn)所有權(quán)上與一般私人公司相同,但在經(jīng)營權(quán)取得、經(jīng)營方式上與BOT模式有相似之處,即項目主辦人是在獲得政府特許授權(quán)、在事先約定經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上,從事基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)和經(jīng)營的。例如,近年活躍于香港資本市場的滬杭甬高速公路公司和滬寧高速公路公司對其名下道路設(shè)施就采用了類似BOO的投資經(jīng)營方式。4、ROT(Renovate-Operate-Transfer)形式其意思為重整、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。在這一模式中,重整是指在獲得政府特許授予專營權(quán)的基礎(chǔ)上,對過時、陳舊的項目設(shè)施、設(shè)備進行改造更新;在此基礎(chǔ)上由投資者經(jīng)營若干年后再轉(zhuǎn)讓給政府。這是BOT模式合用于已經(jīng)建成、但已陳舊過時的基礎(chǔ)設(shè)施改造項目的一個變體,其差別在于“建設(shè)”變化為“重整”。5、POT(Purchase-Operate-Transfer)形式其意思為購買、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。購買,即政府出售已建成的、基本完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營權(quán),由投資者購買基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)和特許專營權(quán)。這是BOT模式的變體,其與一般BOT的差別就在于“建設(shè)”變?yōu)椤百徺I”。上海黃浦江兩橋一隧(打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋)項目就是采用POT模式的典型例子。這是上海對BOT模式的一個創(chuàng)新。6、BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer)形式其意思為建設(shè)、擁有、經(jīng)營、補貼、轉(zhuǎn)讓。發(fā)展商在項目建成后,在授權(quán)期限內(nèi),既直接擁有項目資產(chǎn)又經(jīng)營管理項目,但由于存在相稱高的風(fēng)險,或非經(jīng)營管理因素的經(jīng)濟效益不佳,須由政府提供一定的補貼,授權(quán)期滿后將項目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。7、BLT(Build-Lease-Transfer)形式其意思為建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓。發(fā)展商在項目建成后將項目以一定的租金出租給政府,由政府經(jīng)營,授權(quán)期滿后,將項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。這一方式與融資租賃非常相似,僅是客體由一般的大宗設(shè)備換成了基礎(chǔ)設(shè)施而已。從BOT及其變異模式看,BOT投融資模式的核心內(nèi)容在于項目公司對特定基礎(chǔ)設(shè)施項目特許專營權(quán)的獲得,以及特許專營權(quán)具體內(nèi)容的擬定。而建設(shè)(重整、購買)、轉(zhuǎn)讓則可以視項目不同情況而有所差異。這樣既能解決政府財政資金不敷項目需求的困難,又能保證項目公司在經(jīng)營期間的獲益權(quán)和國家對基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)。政府通過項目特許權(quán)的授予,賦予私營機構(gòu)在一定期限內(nèi)建設(shè)、運營并獲取項目收益的權(quán)利,期限屆滿時項目設(shè)施移交給政府。同時,作為項目發(fā)起人的私營機構(gòu)除投資自有資金外,項目建設(shè)所需資金的大部分來自銀行貸款等融資渠道,借款人還款來源限于項目收益,并以項目設(shè)施及其收益設(shè)定浮動抵押為債務(wù)擔(dān)保。BT,BOT,BOO,BOOT,EPC,EPCM,PPP,FEED項目承包“BT”是英文“Build”和“Transfer”的縮寫,中文的解釋是建設(shè)、移交,指政府或其授權(quán)的單位通過法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項目的投資人,并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項目公司進行投資、融資和建設(shè);在工程竣工建成后按約定進行工程移交并從政府或其授權(quán)的單位的支付中收回投資。BOT(Build-Operation-Transfer的縮寫)即建設(shè)-經(jīng)營-移交,指一國政府或其授權(quán)的政府部門通過一定程序并簽訂特許協(xié)議將專屬國家的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或工業(yè)項目的籌資、投資、建設(shè)、營運、管理和使用的權(quán)利在一定期期內(nèi)賦予給本國或/和外國民民間公司,政府保存該項目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有權(quán);由民間公司建立項目公司并按照政府與項目公司簽訂的特許協(xié)議投資、開發(fā)、建設(shè)、營運和管理特許項目,以營運所得清償項目債務(wù)、收回投資、獲得利潤,在特許權(quán)期限屆滿時將該項目、設(shè)施無償移交給政府。有時,BOT模式被稱為“暫時私有化”過程?(Temporary?Privatization)。而國家體育館、國家會議中心、位于五棵松的北京奧林匹克籃球館等項目實踐了BOT模式,由政府對項目建設(shè)、經(jīng)營提供特許權(quán)協(xié)議,投資者需所有承擔(dān)項目的設(shè)計、投資、建設(shè)和運營,在有限時間內(nèi)獲得商業(yè)利潤,期滿后需將場館交付政府BOO(Build-Own-Operate)?即建設(shè)一一擁有一一經(jīng)營,承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)?,?建設(shè)并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目?,?但是并不將此項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目移交給公共部門。BOOT(?Build-OwnOperate-Transfer)建設(shè)一一擁有一一經(jīng)營一一轉(zhuǎn)讓,則是私人合作或某國際財團融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目?,?項目建成后?,?在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進行經(jīng)營?,?期滿后將項目移交給政府。EPC是英文Engineering(設(shè)計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的縮寫。該模式是指一個總承包商或者承包商聯(lián)營體與業(yè)主簽訂承攬協(xié)議,并按協(xié)議約定對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運營(試車)等工作進行承包,實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合,并對工程的安全、質(zhì)量、進度、造價全面負(fù)責(zé),工程驗收合格后向業(yè)主移交,業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實行。EPC工程項目多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運送和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項目具有以設(shè)計為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點。EPCM模式(EPCM:Engineering?procurement?Construction?management)即指設(shè)計采購與施工管理的總承包模式。EPCM模式是國際建筑市場較為通行的項目支付模式之一,也是我國目前推行總承包模式的一種。EPCM承包商是通過業(yè)主招標(biāo)而擬定的,承包商與業(yè)主直接簽訂協(xié)議,對工程的設(shè)計、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進行全面的負(fù)責(zé)。根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和規(guī)定,通過招標(biāo)為業(yè)主選擇、推薦最合適的分包商來完畢設(shè)計、采購、施工任務(wù)。設(shè)計、采購分包商對EPCM承包商負(fù)責(zé),而施工分包商則不與EPCM承包商簽訂協(xié)議,但其接受EPCM承包商的管理,施工分包商直接與業(yè)主具有協(xié)議關(guān)系。因此,EPCM承包商無需承擔(dān)施工協(xié)議風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。當(dāng)EPCM總承包模式實行一次性總報價方式支付時,EPCM承包商的經(jīng)濟風(fēng)險被控制在一定的范圍內(nèi),承包商承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險相對較小,獲利較為穩(wěn)定。PPP(Public-Private-pa
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