提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探究3篇

第提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探究3篇

提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探究1

【摘要】本文分析了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并有針對性地提出緩解這些問題的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】基層；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；應(yīng)對策略

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化體系建設(shè)，不斷推出一系列的措施，有效地促進我國基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，我國各地基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績，大大地改善了基層公共文化服務(wù)體系落后的局面，為促進基層文明建設(shè)發(fā)揮了積極有效的作用。但總體來看，由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多，各地發(fā)展不平衡，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，問題更為突出。綜觀基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，突出存在著三個不適應(yīng)：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應(yīng)；二是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。那么，如何緩解這些問題？

一要努力推出更多、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)，真正讓基層群眾享受到文化的權(quán)益。文化藝術(shù)作品創(chuàng)作要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，要把黨的各項方針政策融入文化藝術(shù)作品中，落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)，真正把黨的方針政策通過藝術(shù)傳播到基層群眾心里，真正讓黨的溫暖送到人民的心中。要充分利用國家的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮社會力量，不斷擴大社會資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點，要緊緊圍繞中國夢這一主旋律，積極開展文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，積極開展文化下鄉(xiāng)文化惠民工程活動，認真抓好基層公益性演出活動，更好地把更多、更好、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)送到群眾中去，讓基層群眾真正享受到文化的權(quán)益。

二要不斷加大公共文化設(shè)施的投入，進一步完善公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。綜觀當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，許多地區(qū)都不同程度地存著許多不足之處。突出體現(xiàn)在：文化設(shè)施落后，文化隊伍薄弱，服務(wù)水平不高等。針對這些問題的存在，各地區(qū)、各級政府，要不斷加大公共文化設(shè)施投入力度，科學(xué)統(tǒng)籌，客觀規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋為重點的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務(wù)體系，配套建設(shè)一些群眾急需的文化活動場地。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全設(shè)施運行管理和服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

三要加快推進基層公共文化服務(wù)標準化均等化，努力擴大公共文化服務(wù)覆蓋面。由于各地情況不同，經(jīng)濟條件不同，所投入也不同，所以在建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系中也同樣存在著不同。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較完善，而一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，基層公共文化服務(wù)體系也相當(dāng)落后，發(fā)展情況不平衡。為此，推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地區(qū)，各級黨委政府要認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、財政能力和文化特色，盡快制定地方具體實施標準，積極推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。同時，要積極推行走出去、引進來的發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要主動扶持經(jīng)濟落后的地區(qū)，上一級的文化部門要主動扶持下一級文化部門。首先是師資方面扶持，其次是財物方面扶持，將一些更新替換的設(shè)備贈送，填補落后的地區(qū)，一線基層地區(qū)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合。

四要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓群眾真正享受到文化權(quán)益。加強基層公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，目的就是讓更多、更廣泛的基層群眾真正享受到文化權(quán)益。因此，要不斷加大對基層群眾的文化服務(wù)力度，就是要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓更多、更好、更貼近群眾的文化產(chǎn)品，通過服務(wù)供給這一渠道，送到基層群眾中，既讓群眾得到文化服務(wù)的實惠，又讓文化產(chǎn)品通過基層這一平臺，傳播得更廣、更普及，發(fā)揮更廣泛、更大的社會效益。那么，要創(chuàng)作更多、更好的文化產(chǎn)品的前提，首先就是要廣泛開展公共文化需求調(diào)研，全面深入了解不同群體文化需求的特點，有效地實現(xiàn)精準服務(wù)，提高文化產(chǎn)品的自身價值。其次是要加快策劃實施一批民生分量重、社會關(guān)注度高、邊際帶動性強的公共服務(wù)文化產(chǎn)品。三是要積極推進重大文化惠民工程，積極探索基層融合發(fā)展試點，探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設(shè)的具體途徑，實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。

五要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機制，不斷完善管理方法。公共文化服務(wù)是一種大眾化的服務(wù)，尤其是突出在基層，而基層的管理往往難度又較大。涉及面廣，服務(wù)對象層次參差不齊，情況復(fù)雜。因此，要想提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就必須堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)管理運行機制，不斷調(diào)整服務(wù)工作思路，以盡可能適合的管理模式，來加強文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共建共享、融合發(fā)展的原則。要不斷加大推動基層開展公共文化服務(wù)參與式管理，建立健全全民參與和主動監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)始終置于群眾中，曬在陽光下，更加有效地提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。此外，要積極大力推行采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，彌補公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足，促進公共文化服務(wù)體系健康有序地發(fā)展。

六要加強基層公共文化隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。抓好基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，陣地建設(shè)是前提，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有人才，再好的陣地也是一堆閑置物。因此，加強基層公共文化服務(wù)的隊伍建設(shè)，是能讓公共文化服務(wù)體系更加有效地發(fā)揮作用的重要保證。那么，如何抓好基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)？首先是要抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊伍的建設(shè)。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，肩負著承上傳下的重要作用，它是架起市（縣）一級與農(nóng)村一級公共文化服務(wù)體系建設(shè)的橋梁。因此，抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。其次是抓好農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍的建設(shè)。農(nóng)村文體協(xié)管員是最基層的公共文化服務(wù)的主體，他們長期生活基層，了解基層。他們的服務(wù)針對性強，社會效益好。通過他們的服務(wù)，能夠更加有效地把公共文化服務(wù)產(chǎn)品送到最基層，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。三是要提高基層公共文化服務(wù)人員的生活待遇，努力解決基層文化服務(wù)人員的實際困難，配置由公共財政補貼的工作人員。四是完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿的公共基層文化服務(wù)體系。

加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨的十八大施政方針，是順民心、合民意的一項重要的民心工程。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾追求精神文化權(quán)益的期望也越來越高，尤其是在農(nóng)村基層。因此，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是時代的要求，是人民的期盼。各級黨委、政府要真正把習(xí)總書記提出的人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標作為加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強大動力。

提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探究2

希望將村莊的歷史和文化以演唱、相聲、小品、戲劇、泥塑等形式展現(xiàn)，吸引更多游客了解、體驗村莊文化新冠肺炎疫情防控期間，山東省威海市的公共文化服務(wù)工作者沒有閑著，他們抓緊時間研究基層群眾尤其是鄉(xiāng)村群眾的文化需求52個社會組織、100多人深入25個鄉(xiāng)村進行調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，針對村民的迫切需求，設(shè)計并選擇出了25個鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目，涵蓋文化傳播、傳統(tǒng)文化保護等多個方面，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)化、精準化供給。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)要實現(xiàn)精準、高效服務(wù)，必須依靠社會力量，發(fā)動全社會參與。國家文化和旅游公共服務(wù)體系專家委員會委員巫志南表示，尤其是針對農(nóng)村這一短板，就更要廣泛動員社會力量參與。

補足農(nóng)村服務(wù)短板、廣泛動員社會力量，威海市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，有針對性地探索實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，廣大村民的文化獲得感顯著提升。

之前我們想吸引更多人參加剪紙活動，但不知道如何對接到更多有需求的群眾，有勁使不出，影響力很有限。威海市環(huán)翠區(qū)剪紙協(xié)會會長侯曉杰說。

我們村雖然有不少文藝團隊，但僅僅就是自唱自跳，除了文藝匯演也不知道有哪些更好的途徑為村民服務(wù)。威海榮成市俚島鎮(zhèn)中我島村婦女主任、基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員王玉紅說。

此前，我們積極引入社會力量參與送戲下鄉(xiāng)、閱讀推廣培訓(xùn)等，取得了不錯的效果。不過我們也發(fā)現(xiàn)承接項目的社會團體，在數(shù)量和質(zhì)量上和廣大群眾的需求還存在不小差距，也難以滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要。威海市文化和旅游局黨組書記、局長隋建波表示。

實際上，威海市的社會組織、基層文化單位、文化主管部門之前所面臨的以上這些問題，也是我國各地在探索公共文化服務(wù)社會化的過程中遇到的一些普遍難題：社會力量如何持續(xù)加深對國家和地方政策的理解，持續(xù)提升服務(wù)基層群眾的能力？農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心如何更多地打開門聚人氣，充實活動內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)？文化主管部門如何購買到更為專業(yè)專心、群眾喜愛的服務(wù)項目？

為解決問題，威海市在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，政府不直接購買服務(wù)，而是扶持專業(yè)的文化組織孵化中心威海市善若社會工作研究和服務(wù)中心（以下簡稱善若中心），孵化中心則對具有成長潛力的文化組織進行培育孵化，讓這些文化類社會組織從小到大、從弱到強。經(jīng)過培育的社會組織重點面向基層社區(qū)和農(nóng)村開展類型豐富的公共文化服務(wù)，填補基層公共文化服務(wù)短板。

山東大學(xué)威?；鶎又卫砼c社會法治研究中心研究員郭劍雄表示：公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投是新型的政府支持社會文化組織參與供給，并促進公共文化服務(wù)全面發(fā)展的文化治理方式，它強調(diào)資助方和受資助方不再是簡單的資助和購買服務(wù)的關(guān)系，更重要的是雙方建立長期的深入的合作伙伴關(guān)系，這個合作關(guān)系可帶來政府、社會組織、基層文化服務(wù)中心、文化受眾的共贏。

全民閱讀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務(wù)、村落文化保護、民風(fēng)民俗和歷史文化挖掘、傳統(tǒng)手工技藝傳承、鄉(xiāng)村音樂美術(shù)舞蹈服務(wù)、文化志愿者培養(yǎng)如今在威海市的多個鄉(xiāng)村，通過文化公益創(chuàng)投，一系列豐富多彩而又精準對接老百姓需求的服務(wù)，被源源不斷地引入基層綜合性服務(wù)文化中心，門打不開、人不進來、服務(wù)單一的基層公共文化服務(wù)困境被逐步破解。

侯曉杰希望提供服務(wù)卻力不從心的局面也終于得以改變。善若中心的工作人員廣泛調(diào)研村民需求，把剪紙課堂開到了多個鄉(xiāng)村。廣大剪紙愛好者終于感到解渴，侯曉杰等專業(yè)剪紙老師也成就感滿滿，活力滿滿。

張村鎮(zhèn)的王丹和孩子經(jīng)常期待著周末王家疃村的留住傳統(tǒng)留住美課堂，這個鄉(xiāng)村美學(xué)課堂，讓我們親近自然，又親近人文，更是周末親子活動特別棒的選擇。

活動專業(yè)又對口，群眾自然滿意，讓基層綜合性文化服務(wù)中心的人氣高漲，工作人員也更加自豪了。王玉紅調(diào)查到了村民希望培育志愿者服務(wù)隊，通過善若中心的組織協(xié)調(diào)、項目設(shè)計，她很快便拉起了一支有組織、有紀律的志愿者隊伍，我們還把志愿者服務(wù)與新時代文明實踐結(jié)合，與信譽積分結(jié)合，村民很滿意！

因為老百姓反響非常好，我們要打造25個農(nóng)村社區(qū)文化中心運作示范點，實施系列服務(wù)項目，讓公共文化不斷專業(yè)化、精準化。善若中心總干事侯成軍說，通過農(nóng)村公共文化公益創(chuàng)投，滿足基層群眾在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的需求，這是大家的共同期待。

提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探究3

摘要：文化興則國運興，文化強則民族強。在農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平得到極大改善的同時，廣大農(nóng)民群眾對于精神文化生活的需求也越來越高。提升基層公共文化服務(wù)水平，就是要傾聽群眾的訴求，組織開展多樣化的文化活動，讓每個人都能夠共享社會主義文化發(fā)展與繁榮的果實。我們要客觀認識到現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)工作開展中存在的問題，然后以創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品、完善公共文化服務(wù)體質(zhì)、引進長效投入與考核評估機制等一系列措施，推動基層公共文化服務(wù)工作的高質(zhì)量開展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);多元化;長效投入機制;評估指標

一、基層公共文化服務(wù)的難點所在

1、多樣化的文化需求難以得到滿足

基層公共文化服務(wù)面向的對象，在年齡、學(xué)歷、興趣、審美等方面存在巨大的差異。一方面是基層群眾對于公共文化服務(wù)的訴求多樣化，另一方面是基層公共文化機構(gòu)及人員數(shù)量偏少，能夠提供的文化服務(wù)有限，加之基層群眾對于公共文化服務(wù)的訴求急劇猛增，供求兩者之間的矛盾被進一步激化。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)在基層地區(qū)的全面覆蓋，也讓農(nóng)民群眾通過智能手機、數(shù)字電視，認識到更多形式的文化活動，更加多元的文化產(chǎn)品。在這種情況下，他們對于政府有關(guān)部門所提供的公共文化服務(wù)，也會提出新的要求。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，如何盡可能的滿足農(nóng)民群眾對于多樣化精神文化生活的訴求，也成為基層公共文化服務(wù)工作中必須要解決的問題。

2、基層公共文化服務(wù)機制亟待完善

在城市、區(qū)縣等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、公共文化設(shè)施完善的地方，公共文化服務(wù)體系已經(jīng)逐步成熟。但是在更加偏遠的鄉(xiāng)村，無論是文化場所建設(shè)、文化產(chǎn)品種類還是文化服務(wù)水平等方面，均存在諸多的不足。歸根結(jié)底，還是與基層地區(qū)的公共文化服務(wù)機制不健全有關(guān)。近年來，各地在公共文化活動實行社會化運作方面進行了諸多探索，但由于實施細則不完善、手續(xù)過分復(fù)雜，導(dǎo)致社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，社會化、市場化程度不夠全面深入，對于政府的過度依賴影響了公共文化服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

3、基層公共文化服務(wù)缺少經(jīng)費保障

提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，開展更加豐富多彩的公共文化活動，以及組建更加專業(yè)的公共文化隊伍，都離不開資金的保障。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)工作中，經(jīng)費短缺的原因主要有兩方面：其一，經(jīng)費來源的單一化。大多數(shù)情況下，按照市-縣-村三級體系，由上一級的財政部門逐層向下劃撥專項經(jīng)費。對于基層農(nóng)村來說，如果完全依靠上級撥款，不僅增加了地方政府的財政負擔(dān)，而且也很難在短時間內(nèi)讓公共文化設(shè)施完善起來。其二，經(jīng)費支持缺少長期性、連續(xù)性。上級政府在基層公共文化服務(wù)上投入資金的多少，與上一年或當(dāng)年的財政收入直接掛鉤。如果出現(xiàn)財政赤字，就會相應(yīng)減少經(jīng)費投入，基層公共文化事業(yè)的發(fā)展也會受到影響;因此，要改變目前這一現(xiàn)狀，就必須制定相關(guān)政策、制度，引導(dǎo)和加大社會資金的投入力度。

4、基層公共文化服務(wù)考評機制匱乏

引進考核、評估與反饋機制，能夠更加客觀的反映出基層公共文化服務(wù)水平的變化情況，是否得到了提升，以及提升了多少。通過評價結(jié)果，讓有關(guān)部門、相關(guān)人員，能夠找出基層公共文化服務(wù)中存在的問題，注意剖析原因、提出優(yōu)化對策;同時，對于取得的成績、成果，也要總結(jié)經(jīng)驗、積累方法，繼續(xù)保持和不斷發(fā)揚。這樣一來，就可以推動基層公共文化服務(wù)水平的持續(xù)性提升。但是在基層地區(qū)，這種考評機制還不夠成熟，執(zhí)行效果也不夠理想，并沒有對工作開展產(chǎn)生強有力的推動作用。當(dāng)然，也有一些基層部門，雖然引進和實施了這一考評機制，但是對于考評結(jié)果的反思不到位，也無法充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)考評機制的應(yīng)用優(yōu)勢。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑

1、扎根基層，積極創(chuàng)新，提供多元公共文化產(chǎn)品

基層公共文化服務(wù)的宗旨是為廣大的農(nóng)村群眾，提供更加多樣、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)。只有讓群眾的訴求得到了滿足，精神生活變得充實，才能得到群眾的認可。為了解決眾口難調(diào)的問題，要求做好以下幾點工作：首先就是要求文化工作者，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，要經(jīng)常深入基層、扎根基層，多與基層群眾進行交流，了解他們的文化訴求。只有掌握了廣大群眾喜歡什么樣的公共文化作品，需要哪一方面的公共文化服務(wù)，才能讓工作有的放矢;其次還要不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓基層群眾能夠接觸到更多類型的公共文化產(chǎn)品，盡量滿足每個人的精神文化生活需求。

2、建立健全基層公共文化服務(wù)體制機制

政府應(yīng)積極制定、落實鼓勵社會力量參與公共文化的制度和機制。鼓勵市里、縣里的一些社會組織、文藝團隊，到基層開展文化演出，既可以實現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳播，又可以讓基層群眾的精神文化世界變得多姿多彩。例如我市多次安排市老干活動中心的退休干部，組成夕陽紅文化隊，到各個村進行輪流展演，村民們反響熱烈。還可以通過民辦非營利文化機構(gòu)向居民提供公共文化服務(wù)。他們在提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與效率，回應(yīng)居民多樣化的精神文化需求等方面有獨特的優(yōu)勢。鼓勵公民參與提供公共文化服務(wù)。各村可以自己組織成立廣場舞表演隊，或是群眾喜聞樂見的文藝表演隊等。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，以點帶面，讓農(nóng)村也能夠洋溢著濃厚的公共文化活動氛圍。

3、以長效投入促進基層工文化服務(wù)水平不斷提升

為了解決因為資金投入不足而對基層公共文化服務(wù)公眾開展造成掣肘的問題，需要建立多元、長效的投入機制。嘗試擴展資金投入渠道，除了地方政府以財政撥款提供資金外，還可以向一些社會組織尋求幫