運(yùn)用模式推進(jìn)綜合管廊建設(shè)

運(yùn)用PPP模式

推進(jìn)綜合管廊建設(shè)大岳咨詢焦軍2014年11月目錄問題的提出-市政工程反復(fù)開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時(shí)代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算-投融資機(jī)制創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗(yàn)：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢PPP模式綜述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？項(xiàng)目融資？為什么PPP模式是政府大力推廣的方向？其特征、適用范圍PPP運(yùn)作實(shí)務(wù)與PPP項(xiàng)目操作程序

大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項(xiàng)目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項(xiàng)目

問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司簡介大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。公司主要從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)及平臺(tái)公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級(jí)政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)參與城市投資、建設(shè)和管理可以依托的智庫。公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個(gè)直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的約500個(gè)項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行中的項(xiàng)目過百個(gè)，涉及總投資額超過1500億元。服務(wù)領(lǐng)域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)鉄崃?、發(fā)電、交通通訊、土地一級(jí)開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)項(xiàng)目以及世行和亞行業(yè)務(wù)。公司完成的北京第十水廠BOT項(xiàng)目、合肥王小郢污水廠TOT項(xiàng)目、蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目、國開行戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目、北京長陽鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目成為行業(yè)標(biāo)桿，對(duì)行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大岳咨詢公司業(yè)務(wù)范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導(dǎo)國際業(yè)務(wù)咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢

戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開發(fā)總體實(shí)施計(jì)/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問題的提出-開拉鏈-（請(qǐng)看4條報(bào)紙新聞）綜合管廊的綜述

PPP模式綜述與運(yùn)作實(shí)務(wù)大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討5國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。6國發(fā)[2014]60號(hào)

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見國務(wù)院剛剛發(fā)布（11月27號(hào)）（十二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營管理。7一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城市近年來開展了小范圍的試點(diǎn)建設(shè)。目前國內(nèi)實(shí)施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃?xì)?、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個(gè)集約化的隧道。同時(shí)設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設(shè)典型規(guī)定《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）2.3規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設(shè)：交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時(shí)敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50217－94）5.2規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況時(shí)，電力電纜應(yīng)采用電纜隧道或公用性隧道敷設(shè)：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時(shí)應(yīng)采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時(shí)，可在公用性隧道埋敷設(shè)多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負(fù)責(zé)向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點(diǎn)為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要類型支線共同溝支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)狻⒆詠硭戎苯臃?wù)的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點(diǎn)為有效斷面較小，施工費(fèi)用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。三、綜合管廊主要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點(diǎn)為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費(fèi)用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護(hù)及管理上較為簡單。三、綜合管廊主要類型總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1、美化了城市空間環(huán)境，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對(duì)城市道路重復(fù)開挖，消除了由此造成的資源浪費(fèi)和對(duì)市容、交通以及居民生活的不良影響。2、建設(shè)地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能降低路面翻修的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用。3、地下空間的低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，維持城市中心區(qū)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟(jì)可行。據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價(jià)基本上與地面道路的造價(jià)相當(dāng)，如果按強(qiáng)弱電等分設(shè)多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價(jià)也將更經(jīng)濟(jì)。而如果沿用傳統(tǒng)方式敷設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施管線，其鋪設(shè)費(fèi)用、管線拆遷費(fèi)用、路面破損補(bǔ)償費(fèi)用等也是相當(dāng)可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)1、目前國內(nèi)建設(shè)的綜合管廊對(duì)各類管線的分支等技術(shù)細(xì)節(jié)的處理考慮不夠充分，從技術(shù)上不能根本解決各種管線特別是電力電纜、天然氣共溝運(yùn)行中存在的安全隱患，對(duì)各種管線共溝運(yùn)行相互間造成的影響未能進(jìn)行全面評(píng)估。2、雖然地下綜合管廊代表的是一種先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢，但自身也有一些缺點(diǎn)。綜合管廊綜合造價(jià)較高，費(fèi)用分?jǐn)偡绞礁鞯夭煌?，涉及到不同企業(yè)的利益，建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)倢⒔o長期維護(hù)帶來各種不確定因素。3、運(yùn)行維護(hù)難度大，事故搶修和責(zé)任認(rèn)定難度大。多種管線共溝必然帶來事故的幾率增大，綜合管廊的投資方、建設(shè)方、運(yùn)營方以及各管線單位難以劃分清晰運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，而一旦出現(xiàn)問題，綜合管廊處理單位是不能承擔(dān)其相應(yīng)職責(zé)，一旦事故搶修不及時(shí)，造成重大損失時(shí)，責(zé)任認(rèn)定和經(jīng)濟(jì)賠償難度較大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗(yàn)：共同溝在歐洲和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：發(fā)展過程和知名案例城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主要問題、建議、探討17綜合管廊建設(shè)存在的問題觀念與發(fā)展階段短期與長期局部與整體監(jiān)管不到位社會(huì)主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政出多門管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈偁嶱PP模式綜述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的運(yùn)作流程第三部分PPP的發(fā)展歷程第四部分PPP的最新動(dòng)態(tài)第五部分PPP存在的主要問題19二、PPP的官方定義“政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化?！?--------財(cái)政部財(cái)金[2014]76號(hào)

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》

政府部門稱謂：市場化（住建部）；政府和社會(huì)資本合作模式（財(cái)政部）；政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（發(fā)改委）民間的稱謂：公私合營、公私合作、公商合作、政企合作、民營化、私有化20三、繁項(xiàng)目頂融資練與PPP項(xiàng)目吼融資是指貸都款人向嘴特定的進(jìn)工程項(xiàng)憤目提供剩貸款協(xié)典議融資碗，對(duì)于桃該項(xiàng)目膽所產(chǎn)生證的現(xiàn)金豪流量享熱有償債妹請(qǐng)求權(quán)堵，并以鼠該項(xiàng)目窄資產(chǎn)作鬧為附屬雷擔(dān)保的夜融資類擠型。它星是一種闊以項(xiàng)目殊的未來患收益和哪資產(chǎn)作撫為償還鎖貸款的辣資金來慶源和安僵全保障絡(luò)的融資霜方式。贈(zèng)項(xiàng)目融安資分為谷有限追店索融資求和無追分索融資候。國際上PP暑P項(xiàng)目沙通常月采用付項(xiàng)目臉融資睛方式毀籌資涌。項(xiàng)目希還本奔付息河主要末依賴斧項(xiàng)目膝本身螺資產(chǎn)裳和未歪來現(xiàn)勞金流瀉量，事而非莊項(xiàng)目恨的投佳資者耀或發(fā)抬起人勁的資竟產(chǎn)和擋信用匪。對(duì)父投資銀人而唐言是裝實(shí)現(xiàn)健表外吳融資優(yōu)的一趟種很善好的柴融資萄安排詢。我避國的PP驅(qū)P很少采桶用項(xiàng)目傍融資，輝因此被梁稱為準(zhǔn)PP秋P。21財(cái)政部坊提出的憲狹義PPP是發(fā)補(bǔ)展的論重點(diǎn)殺，其厚有以檢下兩靈個(gè)特玩點(diǎn)：特點(diǎn)一登：項(xiàng)目棉公司煙中政鳴府方納必須款持股知，一匯般是品持有焰少數(shù)猴股份香，以捧體現(xiàn)餡政府派推廣揭混合不所有鎖制的降戰(zhàn)略巾安排藥。實(shí)悼現(xiàn)政努企共庸享收軟益、武共擔(dān)閱風(fēng)險(xiǎn)糞和責(zé)蒜任。梳同時(shí)苦，作盡為監(jiān)焰管的蓋補(bǔ)充思。特點(diǎn)二濾：項(xiàng)目內(nèi)穗容要包撤括運(yùn)營恢，可以某減少甚糞至沒有桐投資行涼為，以煩體現(xiàn)政度府購買團(tuán)服務(wù)的離戰(zhàn)略，新運(yùn)營期溜限長短窩沒有涉趣及（以呈前有規(guī)嚷定不能芽超過30年）穗。因嗓此狹方義PP魚P都實(shí)頭行特膝許經(jīng)活營。四、狹縱義PPP的特喉點(diǎn)五、PP各P的種梯類22市場章化進(jìn)樓程中塊催生賺了多聚種PPP模式傍。PP端P項(xiàng)目沒聰有最佳狠的固定臘模式，諒每個(gè)PPP項(xiàng)目都聲應(yīng)該根孕據(jù)自身慈特點(diǎn)和朵參與者濾的管理破、技術(shù)贈(zèng)、資金炊實(shí)力等傍，選擇賄合適的混模式并善對(duì)之進(jìn)遮行優(yōu)化于調(diào)整。項(xiàng)目儲(chǔ)備進(jìn)行項(xiàng)目庫建設(shè)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃12前期工作項(xiàng)目啟動(dòng)項(xiàng)目組織編制實(shí)施方案財(cái)政可承受能力評(píng)估實(shí)施方案的評(píng)估與審批3社會(huì)主體選擇上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府選擇社會(huì)主體進(jìn)行監(jiān)管招標(biāo)方式競爭性談判方式單一來源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期增工作社會(huì)賀主體慎選擇項(xiàng)目結(jié)支束項(xiàng)目幫執(zhí)行項(xiàng)目儲(chǔ)稀備一、PPP項(xiàng)目授運(yùn)作險(xiǎn)流程23二、PP笑P項(xiàng)目些運(yùn)作態(tài)流程此（續(xù)半）前期籃工作社會(huì)沫主體秧選擇項(xiàng)目恰結(jié)束項(xiàng)目粥執(zhí)行項(xiàng)目裳儲(chǔ)備4項(xiàng)目執(zhí)行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府履約進(jìn)行監(jiān)管地方政府對(duì)項(xiàng)目公司監(jiān)管設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營爭議解決終止公眾和媒體的參與5項(xiàng)目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準(zhǔn)備資產(chǎn)交割績效評(píng)價(jià)2425政府項(xiàng)目公司發(fā)起人銀團(tuán)合資合同BOT特許協(xié)議項(xiàng)目貸款合同收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同保險(xiǎn)公司工程保險(xiǎn)合同承包商土建合同原料供應(yīng)商長期供應(yīng)合同設(shè)備供應(yīng)商制造合同項(xiàng)目使用人長期銷售合同遵守各種承諾、認(rèn)可保證工程完工保證招商談判三、PPP項(xiàng)目結(jié)諸構(gòu)圖示哥（以BO森T為例）26一、PPP在中呀國的水發(fā)展?jié){歷程第一看階段器：探索旱階段（80年代廁中期-19晉94年）第二階背段：試飯點(diǎn)階段（19羨94年-2悉00初2年）第三階色段：推馳廣階段（20栽03年-2賓00懸8年）第四階旱段：反極復(fù)階段（200嫂9年-2共01峰2年）第五階糟段：普驚及階段（201離3年--）當(dāng)前PPP推廣的棄最新動(dòng)壺態(tài)27機(jī)構(gòu)名稱最新動(dòng)態(tài)財(cái)政部經(jīng)建司基金轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)意見金融司主管，簡章立制，培訓(xùn)PPP中心規(guī)范性文件，建項(xiàng)目庫發(fā)改委法規(guī)司特許經(jīng)營立法，選擇社會(huì)投資人管理辦法體改司試點(diǎn)城市，PPP指導(dǎo)意見經(jīng)濟(jì)研究所課題研究，協(xié)助體改司工作當(dāng)前PPP推廣的賠最新動(dòng)員態(tài)（續(xù)蹤蝶）28機(jī)構(gòu)名稱最新動(dòng)態(tài)住建部試點(diǎn)項(xiàng)目水利部研究水利風(fēng)景區(qū)PPP的可行性交通部港口業(yè)務(wù)特許經(jīng)營農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部中心農(nóng)貿(mào)市場，醫(yī)院北京等地方政府

PPP方案，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本民間機(jī)構(gòu)研討、培訓(xùn)、寫文章、出書、成立民間組織目前PPP存在的糾主要問狡題29PPP存在的姓問題運(yùn)作渠不規(guī)擦范咨詢機(jī)基構(gòu)作用未能充錢分發(fā)揮競爭不華充分政府盆草率圓簽約直、隨意羊違約金融工時(shí)具缺失監(jiān)管灰不到販位、碧社會(huì)主體不攻誠信甚身至欺詐30一、PP坑P操作梢的五鬧個(gè)步頭驟項(xiàng)目儲(chǔ)景備：項(xiàng)己目庫林建設(shè)謀、實(shí)于施規(guī)虜劃和叉計(jì)劃痕。前期工恭作：項(xiàng)紐奉目發(fā)狠起、囑項(xiàng)目裳組織紗、編豎制實(shí)擠施方紛案（律意向壞征集涼、投驢資人丹選擇淺方式宗）、拴財(cái)政學(xué)承受吼能力翁評(píng)估綁、實(shí)國施方樂案的刷評(píng)估捷與審攜批。社會(huì)主炸體選擇：上級(jí)政泛府對(duì)下雹級(jí)政府蜘選擇社熟會(huì)主體聲的監(jiān)管候、招標(biāo)幣方式、伙競爭性爆談判方返式、單疑一來源裁談判方鉗式、決燈策。項(xiàng)目執(zhí)圓行：上級(jí)政倉府對(duì)下蜓級(jí)政府博的履約疫監(jiān)管、橋地方政百府對(duì)項(xiàng)站目公司環(huán)的監(jiān)管駐、項(xiàng)目川公司的符成立、啞融資交玻割、設(shè)睛計(jì)建設(shè)旬承包商懷的選擇銹、運(yùn)營烏、公眾雕和媒體淺的參與。項(xiàng)目結(jié)痕束：結(jié)束雷方式、貌恢復(fù)性蘇大修、藍(lán)性能測低試、資妙產(chǎn)交割兩。31二、項(xiàng)斜目儲(chǔ)備1、項(xiàng)目庫建設(shè)：管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目來源：五年規(guī)劃、行業(yè)主管部門、社會(huì)主體入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┮?guī)授劃和計(jì)巾劃：實(shí)施規(guī)尺劃編制圖、年度鼠計(jì)劃編棗制規(guī)劃輔和計(jì)壁劃的筑批準(zhǔn)規(guī)劃和鉆計(jì)劃的社公布和逗使用32三、前屠期工作項(xiàng)目吳啟動(dòng)：行業(yè)擠主管部塘門的建曲議、社菌會(huì)主體碧的建議膛、項(xiàng)目絞啟動(dòng)的園審批項(xiàng)目殿組織：項(xiàng)目決嘩策機(jī)構(gòu)抬、項(xiàng)目投實(shí)施機(jī)恩構(gòu)、項(xiàng)腐目顧問沫機(jī)構(gòu)編制實(shí)辨施方案：編制堂依據(jù)沾、方迎案內(nèi)怪容、窗包括焦選擇蘭投資蝴人的粉方式侮）、否投資唱人意尸向征烘集（別市場墳測試遠(yuǎn)）財(cái)政可捉承受能吐力評(píng)估（財(cái)政塔部門意毛見）、財(cái)政承香受能力嫩標(biāo)準(zhǔn)、倉未來財(cái)肺力收支恐預(yù)測（累政府債擋務(wù)率）律、承受港能力評(píng)使估實(shí)施方段案的評(píng)犬估與審它批：方案的顯評(píng)估（宿或有）劉、方案撒的審批滾、方案我批復(fù)文筐件的用劇途33四、社著會(huì)主體舟的選擇監(jiān)管：監(jiān)管主孫體(政府上舞下級(jí)、毅對(duì)執(zhí)行紫機(jī)構(gòu)、青項(xiàng)目公擱司）監(jiān)玩管方式便、對(duì)程嗚序的監(jiān)偶管（重衰點(diǎn)監(jiān)管叫規(guī)范性塘和競爭肌性）招標(biāo)調(diào)方式散：項(xiàng)目氏推介酷、資陰格預(yù)駱審（不或有洽）、幟編寫訓(xùn)和發(fā)出售招廁標(biāo)文藥件、葵標(biāo)前谷會(huì)議欄和現(xiàn)腿場踏穴勘、洋開標(biāo)魯、評(píng)柄標(biāo)，梳公示墳中標(biāo)童候選請(qǐng)人（王招投掘標(biāo)條誰例，3天）橋、澄慘清談供判、米公示乎中標(biāo)佛人（態(tài)特許遲經(jīng)營饑管理董辦法褲，20天）競爭性憤談判方頑式：推介項(xiàng)道目、邀義請(qǐng)多名柿潛在投微資人、蜂編寫和巖發(fā)送談種判文件齊、現(xiàn)場屠踏勘、廊提交響驗(yàn)應(yīng)文件餓、分別留談判、恨確定投撿資人單一來肅源談判較方式：推介應(yīng)項(xiàng)目扎、邀鳳請(qǐng)潛拆在投蛾資人扒并公卸示單亡一來代源（棟財(cái)政往部74號(hào)令跌，5天）、俯編寫和鍛發(fā)送談痕判文件5、決策殊（適用己于三種詳方式）拘：談判結(jié)武果審批饑（公共薄利益、危合規(guī)性抽、定性責(zé)物有所詞值）、料草簽協(xié)缺議6、項(xiàng)目失公司的蝦成立、箏簽約、予融資交百割融資談歲判、注廣冊(cè)公司重需要的國報(bào)批、體項(xiàng)目公問司注冊(cè)落、簽約調(diào)、融資絕交割34五、輕項(xiàng)目搶執(zhí)行側(cè)（1-3）1、上級(jí)弊政府對(duì)犧下級(jí)政炎府的履觸約監(jiān)管履約信男息備案怖、中期催評(píng)估（鉤根據(jù)監(jiān)搬管需要等抽查）罵、付費(fèi)擾監(jiān)管2、地方筑政府對(duì)撲項(xiàng)目公造司的監(jiān)祖管監(jiān)管伸機(jī)構(gòu)列與監(jiān)溫管方腫式、決監(jiān)管蜓內(nèi)容礦（資宜金、好設(shè)施譯的維面護(hù)更迎新、閃產(chǎn)品川或服務(wù)的數(shù)濃量與質(zhì)琴量、成閥本與價(jià)慌格）、亞中期評(píng)飾估（調(diào)品整價(jià)格植）3、設(shè)倦計(jì)建劫設(shè)采購橫、設(shè)抹計(jì)審宏查、激土地蹦、建么設(shè)監(jiān)靜督、鼠試運(yùn)紋營、戰(zhàn)驗(yàn)收淚（環(huán)樂保驗(yàn)戀收，特法定竣工狂驗(yàn)收幕拖后適）35五、項(xiàng)病目執(zhí)行犬（4）4、運(yùn)營商業(yè)運(yùn)營日（滿足合同規(guī)定的條件，非竣工驗(yàn)收）運(yùn)營維護(hù)手冊(cè)、謹(jǐn)慎運(yùn)營原則設(shè)施維護(hù)改造財(cái)務(wù)管理（成本管理、價(jià)格調(diào)整）或取或付產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量36五、背項(xiàng)目出執(zhí)行挽（5-7）5、爭議承解決友好協(xié)叼商、專割家（或楊有）、仲裁或夜訴訟6、提果前終并止政府喚方原頂因、集社會(huì)尸主體介原因熊、不可抗刃力原因7、公眾省和媒體偏的參與信息公符開、公援眾參與賠（聽證地）、媒怖體監(jiān)督37六、項(xiàng)爭目結(jié)束1、結(jié)足束方怎式有償移驅(qū)交、無慕償移交川、續(xù)簽擾合同（剪有的地照方）2、移舟交準(zhǔn)沃備移交委掠員會(huì)、發(fā)移交范康圍、移交程顏序、恢陽復(fù)性大襪修（性公能測試孫）3、資剝產(chǎn)交明割移交日路、辦理淡交割手孟續(xù)、過災(zāi)度期運(yùn)紙營安排Pre餐sen著tat予ion郊Ti臂tle述|助C疾onf狹ide曬nti路al|202熟3/5青/4|城陽趴區(qū)2面00使4招僚商重嚴(yán)點(diǎn)項(xiàng)面目—續(xù)—青島市側(cè)城陽區(qū)籮地下信拌息共用糕管網(wǎng)BO升T項(xiàng)目實(shí)施方少案暨工抗作匯報(bào)20芬04婆-8林-3醬1大岳咸咨詢股案例挨介紹Pr上es第en訊ta綁ti清on完T許it諸le握|飾C拳on站fi疫de門nt柱ia村l|202躲3/5括/4|39項(xiàng)目名腦稱、地棗點(diǎn)和規(guī)眼模青島柳市城慮陽區(qū)蹦地下卸共用辯信息鵝管道BO洪T項(xiàng)目項(xiàng)目怠建設(shè)相內(nèi)容室及規(guī)佛模根據(jù)《玩通信專羅項(xiàng)規(guī)劃沾》，截白止20市20年余，城陽掃區(qū)需建春設(shè)地下互共用信垮息管道祝156勵(lì)4.6降管程公搖里；近喚期需完丹成22你3.1椒9管程溉公里建奔設(shè)。項(xiàng)目情地點(diǎn)大及規(guī)專劃范共圍項(xiàng)目丹位于扔青島埋市城玻陽區(qū)軍，城釘陽區(qū)惹下轄丘8個(gè)畫街道歸，規(guī)茂劃面贊積共袍55層3.英2平擺方公胡里。項(xiàng)目膀招標(biāo)笛范圍予：近道期2肅23鋒.1喘9管磚程公躺里地泳下信頁息管販道BO忙TPre嫁sen皮tat腦ion駕Ti蠻tle副|衰C攪onf峰ide場nti因al|202薯3/5作/4|40項(xiàng)目呀目標(biāo)城陽區(qū)應(yīng)通信管攀道建設(shè)悉現(xiàn)狀共2急00級(jí)6孔戴公里釣（2厭95謀.2爸管程駐公里絨）通腸信管方道，孟其中霸網(wǎng)通震公司忌占有慌70乓%；城陽輛區(qū)通脖信管六道現(xiàn)豎狀特貞點(diǎn)反復(fù)匹掘路菌、浪因費(fèi)資哥金資誰源飛線昨橫行峽、影題響市事容美扎觀結(jié)構(gòu)分江散、不訴利通信桿安全資源窩壟斷嶺、市歇場競尋爭受仆限集約化撲運(yùn)作項(xiàng)目目枕標(biāo)到2果02宋0年雀新建置18撒31錯(cuò)3管母孔公毫里集紛約化做信息照管道傘；近掙期建咳設(shè)3士34釘7孔椒公里趁管道償。社會(huì)緊效益晚目標(biāo)提供孕競爭皆平臺(tái)減少觸重復(fù)土投資加強(qiáng)通薪信安全美化城蔽市景觀實(shí)現(xiàn)庸數(shù)字仁城陽Pr擠es魚en作ta軍ti售on個(gè)T鍛it漠le教|隔C掉on雹fi斧de放nt意ia效l|202繭3/5將/4|41招商融臣資目標(biāo)社會(huì)貴融資緩解手財(cái)政版壓力提高稼公眾膽福利拓展融店資渠道提高管霜理效率Pre乳sen惹tat再ion抱Ti羞tle圣|幅C勺o(hù)nf堡ide幫nti丑al|20及23兆/5判/4|42招商揭方式譽(yù)及投騾資回鴿報(bào)方秤式招商去方式采用招援標(biāo)的方沈式選擇辮經(jīng)營者收，負(fù)責(zé)投澆資、建塊設(shè)、管誰理該區(qū)淋域規(guī)劃宏的地下爽共用信微息管道系。在經(jīng)盲營期廢內(nèi)，戚項(xiàng)目舍投資寇人主要通過出紋售信息俘管道或握租賃（專向用戶務(wù)收取信離息管道秋設(shè)施使陶用費(fèi)）蠻的形式咽取得投捕資回報(bào)假。投資回勢報(bào)方式Pre霞sen群tat詠ion舉Ti掠tle丟|剪C福onf遲ide管nti喜al|202肅3/5塊/4|43招標(biāo)工胸作組織咸結(jié)構(gòu)區(qū)城市略規(guī)劃建布設(shè)管理零局招標(biāo)排代理技術(shù)血顧問青島徒市規(guī)脂劃局風(fēng)城陽福分局區(qū)經(jīng)導(dǎo)濟(jì)改裹革發(fā)勻展局勿（包皇括物群價(jià)）區(qū)政府招標(biāo)辦卵公室領(lǐng)導(dǎo)小銅組其它委政辦局法律顧毅問財(cái)務(wù)顧蠻問決策原層執(zhí)行習(xí)層Pre堤sen尚tat禮ion燦Ti襲tle磨|君C論onf飛ide筑nti虧al|20牛23描/5違/4|44項(xiàng)目運(yùn)股作流程負(fù)和進(jìn)度鑰安排7/2背0辨8/申20匆9/姥20啄9嗽/22損1州0/2平7重11/屋1門11亂/16腳11/企1730天30天調(diào)研收長集資料確認(rèn)招剪標(biāo)范圍確認(rèn)項(xiàng)譽(yù)目基本乳要求確認(rèn)棵投標(biāo)工人資禁格確認(rèn)項(xiàng)吳目結(jié)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)孝目條件編寫招攏標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)人袍準(zhǔn)備標(biāo)鈔書標(biāo)前答華疑組建評(píng)絲式標(biāo)委員索會(huì)確定評(píng)糧標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開標(biāo)評(píng)標(biāo)澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天Pre浪sen眾tat句ion嗎Ti苦tle弱|恐C萍o(jì)nf稼ide個(gè)nti襪al|202頑3/5佩/4|45招標(biāo)栽標(biāo)的技術(shù)運(yùn)漁維方案最高報(bào)堂價(jià)經(jīng)營鄰期加權(quán)罵平均綜合標(biāo)帝的得分賢最高絮者中召標(biāo)融資方士案法律持方案Pr菜es酬en友ta罩ti箭on鳳T肢it紛le罵|取C遺on隆fi星de瘡nt曠ia肝l|202燥3/5注/4|46項(xiàng)目運(yùn)掀作模式嘉研究結(jié)牙論可選德的運(yùn)夾作模奧式BO艘TBTBOT指+特許經(jīng)殃?duì)I風(fēng)險(xiǎn)最醒小化利益最仍大化建議寒的運(yùn)績作模摟式BOTPr賢es怎en承ta蜻ti機(jī)on薯T桐it冊(cè)le吉|金C蘋on結(jié)fi之de躺nt參ia納l|202莫3/5憶/4|47運(yùn)作模悉式優(yōu)劣欲比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會(huì)公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會(huì)公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項(xiàng)目公司僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資和建設(shè)，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計(jì)合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營。潛在優(yōu)點(diǎn)

2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。

未來的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)。沒有任何法律障礙2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。2

未來的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)特許權(quán)的取得可以從法律上保證項(xiàng)目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對(duì)手的進(jìn)入2

保證政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項(xiàng)目公司運(yùn)營管道可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。2

近似“保證回報(bào)”的方式可能吸引更多投資人參與該項(xiàng)目。法律障礙小。潛在缺點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)力有一定要求。項(xiàng)目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項(xiàng)目吸引力。投資人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的投資，對(duì)資金實(shí)力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。政府需要承擔(dān)資產(chǎn)回購義務(wù)，市場風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府實(shí)質(zhì)上不能達(dá)成減輕財(cái)政壓力的目的。Pre劇sen益tat紫ion鄰Ti破tle買|棍C淚onf郊ide元nti筐al|20木23披/5王/4|48項(xiàng)目遣公司投資人A投資人B合資廉合同城陽區(qū)孝城建規(guī)園劃局項(xiàng)目弄協(xié)議出租（么出售）吉合同規(guī)范腸股東撕之間圍的權(quán)仍利和決義務(wù)授予建謝設(shè)經(jīng)營除權(quán)并規(guī)似范項(xiàng)目槳公司未喪來對(duì)項(xiàng)扭目設(shè)施疾的運(yùn)營趕和維護(hù)客戶A客戶B客戶C附件政府快代客剛戶擬末定的伸范本建議語的項(xiàng)溝目結(jié)副構(gòu)客戶DPre尖sen您tat慰ion帽Ti晉tle招|誰C騰onf謹(jǐn)ide買nti弊al|202返3/5茄/4|49建設(shè)士成本巾研究望結(jié)論建設(shè)安裝賠補(bǔ)材料采購200渣0-3斧000鹿元/孔腰公里700嚴(yán)0元/假孔公里22堡00雁0元朝/孔冬公里Pr足es跟en私ta木ti來on桿T狐it笑le反|鴨C癥on鉤fi垂de貝nt芬ia朝l|202工3/5衰/4|50財(cái)務(wù)石測算毒（一姻）1、建己造單價(jià)許3.2罵萬元/偵孔公里2、經(jīng)營期乞25年禽（含2座年建設(shè)肺期）3、治管道價(jià)只租戚不售喉。出黃租價(jià)師格為派運(yùn)營宣商0菊.8沖萬元眾/年筆，廣翼電0肯.7渠萬元紅/年雞，其無他使得用者啦0.響5萬頃/年4、青營業(yè)兇稅5軋.5寨%，夾所得坑稅3鋒3%5、使荒用率按垮照每年狡5%遞蚊增6、止基準(zhǔn)豎貼現(xiàn)負(fù)率8糞%基本假之設(shè)條件內(nèi)部收紐奉益率：千7.3嶄6%投資回供收期：勝12.津7年測算結(jié)安果Pre圍sen賓tat際ion陰Ti嗚tle爸|旅C浩onf趴ide鳴nti往al|20云23尸/5通/4|51建議的沒投標(biāo)人例資格從業(yè)掌資格末和經(jīng)邀營業(yè)助績財(cái)務(wù)能敵力和經(jīng)灶濟(jì)實(shí)力法律經(jīng)營者青應(yīng)具備霜的條件獨(dú)立法尖人或法脊人實(shí)體演的聯(lián)合躁體（不氧限制運(yùn)煉營商）Pre斧sen錢tat快ion閑Ti狠tle產(chǎn)|聚C補(bǔ)onf轟ide刺nti佛al|202障3/5稠/4|52配套胸政策一、采取疏切實(shí)紀(jì)可行負(fù)的辦艇法限砍制運(yùn)暴營商稱隨其允他市鮮政管道搭帝建通擦信管服道；賞限制鏟未經(jīng)孕報(bào)建豬私自豆開挖厲、敷設(shè)沸管道匠的行仙為；拴禁止索在限備制區(qū)腸域建打設(shè)飛蟻線。二、報(bào)示市規(guī)劃遮局或人逐民政府幼批準(zhǔn)通象信專項(xiàng)豆規(guī)劃。三、確幅定招商偶模式和墾招商對(duì)醋象的范劉圍。四、涌懲罰香性道棒路賠果補(bǔ)費(fèi)庸用優(yōu)求惠程槳度。Pr筑es毛en望ta笑ti中on世T文it閃le冠|獸C格on夜fi勻de題nt業(yè)ia攜l|20奮23坊/5簡/4|53經(jīng)營缺范圍宰和經(jīng)強(qiáng)營期糠限項(xiàng)目除經(jīng)營佳范圍《城水陽區(qū)跳通信見工程嘴專項(xiàng)副規(guī)劃涌》中拌已經(jīng)護(hù)確定負(fù)的，近期松22遮3.擁19粥管程條公里差（計(jì)戰(zhàn)33訴47耗孔公欣里）竹地下墊信息瀉管道紫。在20拿-30咸年范圍葡內(nèi)，作采為一個(gè)衫標(biāo)的由袋投標(biāo)人泛提供項(xiàng)目經(jīng)婚營期限需要2躬0年以肢上運(yùn)營晌期，能靜保證投寨資人的嘆財(cái)務(wù)可賴行性信息管祥道市場隱現(xiàn)狀表比明，用幼戶期望質(zhì)不少于瓜20年夜長期租育賃根據(jù)兩《管瞇理辦鈴法》混，市襪政公命用事嶄業(yè)經(jīng)免營期隱不超柳過3騰0年投標(biāo)鉤人就角運(yùn)營悅期競峽標(biāo)，念能夠楊滿足寄政府本盡早潮回收增資產(chǎn)犬之期剝望Pr脈es樓en牛ta尺ti滔on席T煉it贊le閑|勿C箏on崗fi繳de慌nt厲ia忌l|202咸3/5蔬/4|54投標(biāo)攀人資藏格財(cái)務(wù)塵實(shí)力凈資產(chǎn)慢不少于---萬總資岔產(chǎn)不臟少于---蘆-萬資格/業(yè)績?cè)?jīng)驗(yàn)在投嚷資、涉建設(shè)值、運(yùn)闖營維苦護(hù)三腫方面庸具有柴至少創(chuàng)兩項(xiàng)械相關(guān)誤經(jīng)驗(yàn)招標(biāo)范干圍/地域范尋圍邀請(qǐng)屈招標(biāo)屋？公棉開招饒標(biāo)？面向全奇國范圍消招標(biāo)？盆限于山望東省境除內(nèi)？Pr彼es撓en度ta頓ti系on飯T頭it顏le綢|漁C以on壟fi令de獅nt勞ia總l|20裳23贈(zèng)/5后/4|55地下空噸間使用都權(quán)和信震息管道談設(shè)施所巧有權(quán)我們圓建議振，政蒙府將榮信息廣管道困需要來占用遵的地妙下空饑間使藍(lán)用權(quán)矛授予廳項(xiàng)目翅公司座。以琴明晰芒產(chǎn)權(quán)狼，提岡高項(xiàng)驕目吸販引力晌。但，要國根據(jù)國教土部門遵實(shí)施的雹難度來討確定是涉否給予愚該等權(quán)區(qū)利，如我有困難浙，該等育權(quán)利的價(jià)授予并鑼非必需滾。地下空麗間使用深權(quán)項(xiàng)目她公司堡可以看接受駛用戶剝單位秧隨同繩建設(shè)激地下鹽信息狡管道癢，但病該等這管道孕的所焦有權(quán)鈔不屬享于項(xiàng)易目公旨司；項(xiàng)目公河司僅對(duì)卵屬于自擊己投資涂建設(shè)的珠、尚未富出售的孟信息管織道擁有纖所有權(quán)浪。信息管響道設(shè)施凍所有權(quán)Pr墳es悉en拔ta鍛ti搖on恒T拒it虹le題|亦C腿on不fi瘦de界nt劫ia戶l|202謎3/5膽/4|56建設(shè)和根經(jīng)營期就間項(xiàng)目租公司的喊主要義節(jié)務(wù)不限制題競爭接受監(jiān)志管、定替期匯報(bào)確保用漸戶利益滿足規(guī)怎劃Pre悄sen噴tat消ion發(fā)Ti珠tle萍|街C怖onf賣ide距nti控al|