循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家環(huán)境安全課件

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家環(huán)境安全

舒慶

國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司

2004年6月27日北安河基地

第一頁(yè)，共二十九頁(yè)。

一、背景全球環(huán)境處于惡化中通過國(guó)際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化為世界各國(guó)的共同行動(dòng)環(huán)境問題直接關(guān)系國(guó)家利益“綠色貿(mào)易壁壘”愈演愈烈世界經(jīng)濟(jì)的”金字塔”結(jié)構(gòu)中發(fā)展中國(guó)家處于不利地位國(guó)際環(huán)境合作在艱難中前進(jìn),有時(shí)甚至出現(xiàn)倒退

第二頁(yè)，共二十九頁(yè)。

一、背景環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面——從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)，從通貨膨脹到通貨緊縮，環(huán)境保護(hù)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容?！谖鞑看箝_發(fā)中環(huán)境保護(hù)成為根本和切入點(diǎn)第三頁(yè)，共二十九頁(yè)。

一、背景環(huán)境問題日益復(fù)雜——地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別下的環(huán)保——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——重化工業(yè)階段——城市化加速階段——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO——人民生活水平迅速提高，基本實(shí)現(xiàn)小康——承擔(dān)國(guó)際環(huán)境義務(wù)第四頁(yè)，共二十九頁(yè)。

二、國(guó)家環(huán)境安全概念的提出、內(nèi)涵1、國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略的提出1996年，江澤民同志作出了“確保環(huán)境安全”的重要指示，首次提出國(guó)家環(huán)境安全概念。2001年在中央座談會(huì)上明確指示“確保國(guó)家環(huán)境安全”。2、國(guó)家環(huán)境安全的內(nèi)涵：指避免由于人類不當(dāng)活動(dòng)和自然因素造成環(huán)境破壞而導(dǎo)致的對(duì)人類健康、生物多樣性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，確保公眾安全。環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分。

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3、環(huán)境不安全主要表現(xiàn)為：一是環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，甚至無(wú)法恢復(fù)；二是環(huán)境污染和生態(tài)破壞已嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害群眾健康，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和地區(qū)沖突。第六頁(yè)，共二十九頁(yè)。

4、國(guó)家環(huán)境安全的基本特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性。形態(tài)的隱蔽性。維護(hù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。影響的全球性。保障程度的等級(jí)性。第七頁(yè)，共二十九頁(yè)。

三、未來(lái)20年國(guó)家環(huán)境安全面臨的挑戰(zhàn)

未來(lái)20年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以年均7%以上的速度增長(zhǎng)，這無(wú)疑將對(duì)國(guó)家環(huán)境安全產(chǎn)生巨大壓力。如果不加快發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更為有力的環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境安全形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，國(guó)家環(huán)境安全將處于危險(xiǎn)期

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1、環(huán)境安全面臨巨大壓力（1）人口增長(zhǎng)和需求增加加大環(huán)境安全壓力（2）城市化進(jìn)程加速對(duì)環(huán)境安全形成沖擊

第九頁(yè)，共二十九頁(yè)。（3）傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染壓力持續(xù)上升第十頁(yè)，共二十九頁(yè)。

（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新的環(huán)境挑戰(zhàn)2、水環(huán)境安全形勢(shì)危急（1）城市污水排放量將持續(xù)增大。2010年未經(jīng)處理直接排放的城市污水將維持在比現(xiàn)狀略高的水平。（2）工業(yè)增長(zhǎng)減污任務(wù)艱巨（3）面源污染將長(zhǎng)期制約水環(huán)境質(zhì)量的根本改善（4）飲用水安全日益受到威脅（5）持久性有機(jī)污染物對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成新威脅（6）不合理的水資源開發(fā)利用影響水環(huán)境安全第十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。

3、生態(tài)環(huán)境安全令人擔(dān)憂

（1）根本遏制土地沙化、水土流失的難度較大（2）森林植被結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能退化的狀況短期內(nèi)難以改變（3）江河斷流與地下水超采愈演愈烈（4）外來(lái)物種入侵的威脅性增加（5）赤潮發(fā)生頻率和強(qiáng)度加大（6）農(nóng)村環(huán)境問題更加突出（7）礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)問題將持續(xù)存在（8）西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然存在不穩(wěn)定的因素第十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。

4、大氣環(huán)境安全形勢(shì)緊迫（1）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響大氣環(huán)境。（2）城市機(jī)動(dòng)車污染日趨嚴(yán)重。2010年機(jī)動(dòng)車污染物排放量將比2000年增加一倍左右。（3）大氣污染成因多元化，對(duì)人體健康的影響加大（4）酸雨長(zhǎng)期影響南方地區(qū)大氣環(huán)境安全第十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。

5、核安全與輻射環(huán)境安全問題日益突出（1）核電廠監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)（2）其他核設(shè)施隱患重重（3）核工業(yè)和核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的放射性廢物迅速增加（4）放射源失控和核恐怖活動(dòng)危險(xiǎn)加大第十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景2002年江澤民同志”七一“講話：人的全面發(fā)展十六大：四大目標(biāo)中央座談會(huì)：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)十六屆三中全會(huì)：科學(xué)發(fā)展觀第十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景能耗物耗高污染物排放強(qiáng)度高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高加速工業(yè)化污染型小企業(yè)多消費(fèi)領(lǐng)域的污染增加第十六頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景出路？調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？?jī)?yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)？依靠?jī)煞N資源、兩個(gè)市場(chǎng)？第十七頁(yè)，共二十九頁(yè)。美國(guó)在全球戰(zhàn)略要塞軍事部署第十八頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景和平崛起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正由理念進(jìn)入決策2002年江澤民同志提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)2003年胡錦濤總書記闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)2004年國(guó)務(wù)院明確要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第十九頁(yè)，共二十九頁(yè)。2、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的選擇兩種道路的集合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：粗放到集約文明轉(zhuǎn)型：工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明循環(huán)經(jīng)濟(jì)：提高資源利用效率，促進(jìn)廢物循環(huán)利用、再生利用，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)合第二十頁(yè)，共二十九頁(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三方面的實(shí)踐

清潔生產(chǎn)：末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變建立生態(tài)工業(yè)園：污染防治思想的革新建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型區(qū)域：工業(yè)與農(nóng)業(yè)城市與農(nóng)村生產(chǎn)與生活第二十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、制度

國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策政府采購(gòu)公眾消費(fèi)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)第二十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、制度

發(fā)展清潔生產(chǎn)：公開企業(yè)環(huán)境信息，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)，資金支持（中小企業(yè)發(fā)展基金和污染防治專項(xiàng)資金）生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度環(huán)境標(biāo)示制度政府采購(gòu)制度第二十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、制度

垃圾收費(fèi)資源合理定價(jià)：水價(jià)鼓勵(lì)廢舊資源再生、重復(fù)利用等等第二十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。

4、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀制度（1）建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綠色考核制度（3）加強(qiáng)公眾參與第二十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色技術(shù)革命循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的沖突：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力？第二十六頁(yè)，共二十九頁(yè)。

6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)能源革命現(xiàn)代化與能源發(fā)達(dá)國(guó)家推行新能源的障礙中國(guó)別無(wú)選擇：不惜代價(jià)推行新能源第二十七頁(yè)，共二十九頁(yè)。謝謝！第二十八頁(yè)，共二十九頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家環(huán)境安全

舒慶

國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司

2004年6月27日北安河基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家環(huán)境安全

舒慶

國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司

2004年6月27日北安河基地。世界經(jīng)濟(jì)的”金字塔”結(jié)構(gòu)中發(fā)展中國(guó)家處于不利地位?！谖鞑看箝_發(fā)中環(huán)境保護(hù)成為根本和切入點(diǎn)?！?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。——重化工業(yè)階段?！鞘谢铀匐A段。