援外公路橋梁修復(fù)工程項目風(fēng)險管理

第六章某援外公路橋梁修復(fù)工程項目風(fēng)險管理第一節(jié)援外工程風(fēng)險概述第二節(jié)工程項目風(fēng)險量化評估方法第三節(jié)工程非技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險分析第四節(jié)技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險分析第一節(jié)援外工程風(fēng)險概述一、援外項目概況二、需修補公路概況一、援外項目概況

援外公路橋梁修復(fù)工程項目喀喇昆侖公路橋梁修復(fù)工程為例，進行風(fēng)險分析。本項目概況如下：本項目是我國政府援外工程項目。系老路改造工程，按中國三級公路（山嶺重丘區(qū)）標準設(shè)計。球服大橋1座，中橋2座，涵洞5座；修筑鹽堆防御工程1處，長110.9m；橋梁基樁防護工程1處；11.1m鋼筋混凝土拱函1座；修筑橋梁連接線18941m。外方提供建設(shè)用地，建設(shè)用地范圍內(nèi)的拆遷，并負責(zé)解決水、電和道路引至本項目施工現(xiàn)場雙方約定的邊界。中方負責(zé)本項目公路路基、路面、排水、沿線設(shè)施、橋梁、涵洞、各種防護設(shè)施。工程項目較為分散，南北兩端的工程跨越265km，海拔由1450m上升4500m，南北高差3000m。氣候變化很大，各地區(qū)統(tǒng)計年數(shù)30年內(nèi)最高溫度達到45℃，最低溫度-11.1℃。援外工程項目是一項系統(tǒng)工程，涉及工程量大、技術(shù)難度高，涉及工程所在國的政治、經(jīng)濟形勢、國際關(guān)系、外匯管制、進出口、勞務(wù)資金法律法規(guī)和政策等多方面因素，同時工程還可能遇到兩國不同的技術(shù)標準規(guī)范、不同的地理和氣候條件等原因，其高風(fēng)險性以為業(yè)內(nèi)人士所認同。作為承包商，如何有效的避開大大小小的風(fēng)險，加強風(fēng)險防范措施，最終獲得較好的經(jīng)濟效果，一直是關(guān)注的焦點問題。二、需修補公路概況（一）工程所在國概況該國位于南亞次大陸西北部，三面環(huán)陸地，一面環(huán)海，海岸線長980km。出南部屬熱帶氣候外，其余屬亞熱帶氣候。南部濕熱，受季風(fēng)影響雨季較長，北部地區(qū)干旱寒冷，有的地區(qū)終年積雪，全年年平均氣溫27℃。

（二）修補公路概況

該公路位于該國西北部山區(qū)，全長806km。1、公路歷史早在1959年，就開始在北部山區(qū)筑路，由于地形險惡，直到1965年，也只是在崎嶇的山路上開了條道，并未達到公路標準。自66年~78年在中國的援助下全部完工，86年5月，這條公路對外開放。公路最低處的海拔為700多米，最高處海拔約4800m。公路共有主橋70座，涵洞1700個，共用了8000t炸藥，80000t水泥，運送土石3000萬m3。很多地段一邊是峭壁，另一邊是河谷。峭壁上的巖石沒有任何遮攔，大多是塌方和滑坡的多發(fā)地，雨雪天氣特別危險。除自然因素外，還有人為的因素,很多地段有當(dāng)?shù)氐牟柯淇刂啤?/p>

2、工程考察情況考察組對項目實地考察，分兩個階段進行，前三天了解情況，在短時間內(nèi)跑完全程，對公路的全貌取得印象。以后的時間為重點考察階段，在概況了解的基礎(chǔ)上，從北向南詳細考察，收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料，對沿線道路及橋梁存在的主要問題進行了重點調(diào)查和原因分析。

3、公路現(xiàn)狀

公路已運行了20多年，加之地形地質(zhì)的復(fù)雜性等原因，公路多有損壞。（1）路面老化、網(wǎng)裂、坑槽。（2）臨河路段受水流沖刷侵蝕，中基出現(xiàn)坍落滑動，擋土墻構(gòu)造物損壞。（3）路基邊溝及許多涵洞堵塞，造成橫向排水不暢。（4）有9座橋梁被洪水泥石流沖毀，有20余座橋梁橋面及欄桿有不同程度的損毀。（5）路線線型標準低且缺少必要的安全措施。（6）大量的巖堆、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)病害所造成的道路堵塞和清理工作，使安全不能到保證，增加了大量的保護費用。

4、公路待以解決的問題

（1）路線平、縱線型指標低，缺少超高，停車和超車視距不夠。（2）部分橋梁毀壞，影響道路的通行能力。（3）巖堆、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)病害大量存在。（4）理清路面已趨老化、網(wǎng)裂、坑槽破損不斷出現(xiàn)和產(chǎn)生。（5）露肩損壞和部分路基邊坡失穩(wěn)。（6）路基路面的自然排水系統(tǒng)不夠完善，邊溝和涵洞大部分堵塞，造成排水不暢。（7）安全設(shè)施較少，缺乏必要的安全保證，使行車危險性加大。第三節(jié)工程非技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險分析

援外工程具有鮮明的政治性、政策性和戰(zhàn)略性，其追求的應(yīng)該是經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一、經(jīng)濟風(fēng)險分析二、社會環(huán)境風(fēng)險分析三、工程項目的工期——費用的風(fēng)險分析四、工程管理費用的風(fēng)險辨識五、工期——費用的定量評估一、經(jīng)濟風(fēng)險分析

1、社會經(jīng)濟風(fēng)險該國是一個發(fā)展中國家，人口1.3億，國土面積65萬k㎡。年人均收入約在450~500美元。450~2000美元是一個高速發(fā)展時期。該國目前正處于高速發(fā)展時期。這就相應(yīng)的增加了用工成本，也就增加了投資。制約該國經(jīng)濟發(fā)展的三大因素：其一、是軍費開支較大占到了GDP的40%以上。其二、是外債負擔(dān)過重，目前約5000億美元。其三、是政府腐敗，政府更迭過快，造成政局不穩(wěn)。2、競爭風(fēng)險我國的國際承保公司從20世紀80年代末打入國際工程承包市場，由于兩國友誼，加之我國公司本著“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，具有較強的競爭力。3、金融風(fēng)險中共人民幣與該國盧比兌換如表6-9P118、表6-10P118。從98年的近幾個月來，該國國內(nèi)經(jīng)濟日趨嚴重，美元對盧比價不斷上漲。下面以批發(fā)商品為例說明其物價上漲情況如表6-11P119二、社會環(huán)境風(fēng)險分析

社會環(huán)境風(fēng)險是指對外援助工程作為一種涉外經(jīng)濟活動所普遍面對的風(fēng)險因素，但由于受援國政治、經(jīng)濟、社會、人文、宗教等條件的差異而具有特殊的高風(fēng)險的特征。1、周邊人文環(huán)境工程區(qū)域內(nèi)人口較少，90%信伊斯蘭教，官方語言為英語，當(dāng)?shù)厝酥v烏爾都語，英語可簡單對話。2、勞動力。沿線有一定的勞動力資源，但人員素質(zhì)低下，工作效率較低，管理難度大。3、醫(yī)療衛(wèi)生當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件較差，沿線無大醫(yī)院，但流行病較少。4、施工供水、供電（1）供水①沿線河流較多，但潔凈用水很少。②沿線有幾處泉水可直接飲用，居民多飲用泉水。③工程用水及施工人員生活用水可利用泉水。（2）供電沿線村鎮(zhèn)均有電力供應(yīng)，不時停電，電力不能保證，施工時需自備發(fā)電機。5、施工機械該國生產(chǎn)筑路機械較少，主要從日、韓等國進口，設(shè)計單位提供資料顯示首都伊斯蘭堡筑路設(shè)備租賃公司較多，種類也較為齊全，可基本滿足施工要求。但當(dāng)?shù)鼐S修能力差，只能排出簡單的機械故障。6、通信通信方面沿線城鎮(zhèn)均有有線電話及郵電設(shè)備。三、工程項目的工期——費用的風(fēng)險分析

工期是指建筑工程合同中規(guī)定的從工程開工到工程竣工的時間。1、工期風(fēng)險成因（1）業(yè)主及其代表引起的工期風(fēng)險（2）承包商引起的工期風(fēng)險（3）有關(guān)第三方引起的工期風(fēng)險（4）不可控制因素引起的工期風(fēng)險2、工期風(fēng)險的定性分析（1）氣候影響因素第一區(qū)段，年降雨量較大，空氣濕潤，溫差不大，年平均氣溫15℃左右。此段氣溫良好，對工期影響較小。第二區(qū)段，年降雨量較小，空氣干燥，溫差很大，年平均氣溫10℃左右，年極端最高氣溫就發(fā)生在這個地區(qū)，對施工不利。此段區(qū)域的施工風(fēng)險系數(shù)較大。第三區(qū)段，年降雨量很小，空氣干燥，海拔高度很高，年平均氣溫5℃左右，山口常年積雪，年平均氣溫僅有-10~-15℃.因此此段風(fēng)險性較大。（2）地質(zhì)影響因素。該施工區(qū)域的地質(zhì)復(fù)雜，是影響工期的主要因素，由于地址情況是世上罕見的，存在著大量的無法確定的因素。3、費用三風(fēng)險三定性三分析資金三的籌三措情三況主三要分三為三三個階三段：（1）第三一階三段是三在維三持現(xiàn)三狀的三情況三下，三對一三些迫三切的三局部三病害三工程三進行三修復(fù)三和改三善，三在保三證整三成通三車的三情況三下做三一些三日常三維護三施工三。（2）第三二階三段為三改造三提高三等級三階段三，按三照施三工圖三設(shè)計三對喀三喇昆三論公三路現(xiàn)三有的三主要三工程三實施三改造三。（3）第三三階三段是三在上三述兩三個階三段的三基礎(chǔ)三上，三按照三設(shè)計三將剩三余工三程全三部全三部完三成，三是本三條公三路改三造成三為一三條“三現(xiàn)代三的、三全天三候的三”符三合國三際標三準的三國際三干道三。4、其他三的費三用風(fēng)三險分三析（1）籌三措資三金、三貸款三擔(dān)保三、還三貸費三用風(fēng)三險該項三目資三金需三求量三很大三，巴三方共三籌措三資金24三0億盧三比（三和5億美三元）三，且三還不三包括三對滑三坡病三害的三處理三。（2）銀三行保三函風(fēng)三險。三銀行三為承三包商三開具三上述三各類三保證三：屆三時，三需要三收取1%三~4三%的手三續(xù)費三。四、三工程三管理三費用三的風(fēng)三險辨三識援外三工程三管理三是中三國的三設(shè)備三材料三、技三術(shù)、三管理三和人三才等三工程三技術(shù)三要素三跨越三國界三向受三援國三延伸三。（1）工三程項三目前三期費三用的三風(fēng)險三。（2）人三員管三理、三培訓(xùn)三、保三險費三用的三風(fēng)險三辨識三。（3）資三料翻三譯及三工程三竣工三移交三費用三的風(fēng)三險辨三識。（4）工三程收三益的三風(fēng)險三辨識三。五、三工期——費用三的定三量評三估工期三風(fēng)險三評估三是一三個復(fù)三雜的三多目三標決三策問三題。三多目三標決三策所三用的三方法三都可三以用三于工三期風(fēng)三險的三評價三，如三決策三樹法三、AH三P法、三灰色三理論三法等三。（一三）網(wǎng)三絡(luò)技三術(shù)的三發(fā)展（二三）工三程費三用的三相關(guān)三性的三分析（三三）多三加性三隨機三網(wǎng)絡(luò)三模型三測算三工期——費用三風(fēng)險三。第四三節(jié)三技三術(shù)性三方面三的因三素的三風(fēng)險三分析一、三技術(shù)三性風(fēng)三險分三析的三理論三方法二、三自然三風(fēng)險三分析三、三技術(shù)三設(shè)計三風(fēng)險四、三施工三風(fēng)險一、三技術(shù)三性風(fēng)三險分三析的三理論三方法1、工程三的風(fēng)三險量三度工程三項目三的風(fēng)三險就是三指那三些在三項目三實施三過程三中可三能出三現(xiàn)的三災(zāi)難三性事三件或三不滿三意的三事件三結(jié)果三。任何三風(fēng)險三都包三括兩三個基三本因三素：一是三風(fēng)險三事件三發(fā)生三的不三確定三性；二是三風(fēng)險三發(fā)生三帶來三的損三失。2、風(fēng)三險評三價指三標體三系P1三29風(fēng)險分析三流程三圖三如三圖6-三73、風(fēng)險三識別三結(jié)構(gòu)三分解三因素按工三程項三目在三選標三的過三程中三，所三處的三風(fēng)險三來源三進行三分析三，其三風(fēng)險三因素P1三29如表6-三14所示三。選標三階段三中包三括以三下主三要風(fēng)三險因三素三：（1）政三治風(fēng)三險（2）經(jīng)三濟風(fēng)三險（3）承三包單三位風(fēng)三險（4）自三然環(huán)三境風(fēng)三險（5）方三案風(fēng)三險二、三自然三風(fēng)險三分析1、工三程地三形及三地質(zhì)三風(fēng)險（1）拱三涵工三程。（2）米三那瓦三中橋三。（3）夏三?？巳貥蛉?。（4）古三爾肯三中橋三、巴三吐拉三大橋三。2、水三文地三質(zhì)風(fēng)三險位于三洪扎三河以三南施三工區(qū)三域，7~三9約為三汛期三，歷三史上三水量三很小三，但三橋址三上游三有峽三谷，三峽谷三較窄三，約3m多寬三，長三約5k三m.工程三的施三工須三在非三雨季三，故工三程用三水及三施工三飲用三水在三較短三距離三內(nèi)年三以保三證，三需從三較遠三處運三水（1）拱三涵。（2）米三那瓦三中橋三。（3）夏三希克三特橋三。（4）古三爾肯三中橋三。（5）巴三吐拉三大橋三。三、三技術(shù)三設(shè)計三風(fēng)險技術(shù)三風(fēng)險三是三援外三工程三作為三一項三系統(tǒng)三性的三經(jīng)濟三技術(shù)三工作三所面三對的三特殊三風(fēng)險三因素三，包三括設(shè)計和施工兩個三方面三。1、設(shè)三計風(fēng)三險設(shè)計三是一三項多三學(xué)科三合成三的系三統(tǒng)性三工作三，由三于其三技術(shù)三復(fù)雜三和專三業(yè)化三程度三高而三表現(xiàn)三出典三型的三高風(fēng)三險性三。（1）技三術(shù)規(guī)三范風(fēng)三險。（2）資三料不三準不三詳風(fēng)三險。2、地三質(zhì)勘三探風(fēng)三險（1）工三程地三質(zhì)勘三測風(fēng)三險（2）水三資源三風(fēng)險（3）取三樣失三真風(fēng)三險四、三施工三風(fēng)險1、設(shè)備三風(fēng)險由于三受援三國屬三于不三發(fā)達三國家三，大三型施三工機三械設(shè)三備缺三乏，三且工三程所三在地三較為三偏僻三，設(shè)三備租三賃不三方便三。本三工程三規(guī)模三大、三任務(wù)三重、三工期三緊、三具有三較強三的政三治影三響力三，從三保證三工期三與質(zhì)三量角三度處三發(fā)，三所需三施工三機械三設(shè)備三出一三部分三考慮三從當(dāng)三地租三賃、三采購三外，三其他三機械三設(shè)備三從國三內(nèi)調(diào)三配及三采購三、發(fā)三運。亞熱三科特三拱涵三工程三主要三施工三設(shè)備三必須三有攪三拌機三、吊三車、三翻斗三車、三自卸三車、三推土三機、三裝載三機等三設(shè)備三。設(shè)備三租賃三也存三在一三個維三修問三題，三當(dāng)?shù)厝S修三能力三差，三只可三排除三一些三簡單三的機三械故三障。2、安全三風(fēng)險安全三責(zé)任三，承三包商三要負三責(zé)人三員設(shè)三備及三工程三主體三安全三。在三整個三施工三過程三中，三安全三風(fēng)險三將貫三穿始三終。3、工程三控制三風(fēng)險涵區(qū)三地形三變化三極大三，位三于高三山峽三谷之三中，三路線三繞山三而過三，左三為高三山，三右為三峽谷三。技三術(shù)復(fù)三雜、三施工三難度三大，三風(fēng)險三因素三多，三意外三事故三的頻三率相三對高三，損三失較三大。（1）質(zhì)三量風(fēng)三險。質(zhì)量三責(zé)任三，承三包商三必須三對工三程質(zhì)三量負三責(zé)，三所有三的工三程主三體必三須檢三驗合三格。（2）進三度風(fēng)三險。合同三工期三確定三后，三雙方三都不三能隨三意更三改，三承包三商為三完成三工期三，需三要面三對的三風(fēng)險三很多三。1）氣三候影三響。三該施三工區(qū)三位于三南部三，夏三季氣三溫高三，最三高達45三℃、最三低為-1三1.三1℃，在三高溫三季節(jié)三很難三施工三需避三開日三間最三高時三段。2）風(fēng)三俗的三影響三。該三國90三%以上三人口三信奉三伊斯三蘭教三，伊三斯蘭三教，三有一三種特三殊節(jié)三日，三全國三性節(jié)三假日三一年三有19天，三星期三五下三午，三星期三天是三休息三日。3）材三料供三應(yīng)的三風(fēng)險三。材三料供三應(yīng)只三有兩三種方三式：三一是三國內(nèi)三采購三，該三項目三與我三國新三疆31三4國道三相連三，可三通過三陸運三方式三運至三施工三現(xiàn)場三；二是