使用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模審核規(guī)范及實(shí)

全國國土資源系統(tǒng)

土地使用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班第一頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模審核規(guī)范及實(shí)務(wù)問題解析第二頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)發(fā)展演變土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)問題第三頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審流程及要點(diǎn)省級國土資源管理部門審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范供地方案填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模審批流程第四頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模

預(yù)審流程

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令（2008）42號）第五頁，共一百九十八頁?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》建設(shè)單位提出預(yù)審申請實(shí)行分級預(yù)審部委托省級國土資源管理部門受理，提出初審意見報(bào)部占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理第六頁，共一百九十八頁。基本步驟預(yù)判用地情況掌握工作進(jìn)度確定用地規(guī)模擬定反饋意見◆48第七頁，共一百九十八頁。依據(jù)項(xiàng)目名稱，預(yù)判項(xiàng)目用地情況

XX省XX地區(qū)新建（改、擴(kuò)建）XX工程第八頁，共一百九十八頁。依據(jù)項(xiàng)目名稱，預(yù)判項(xiàng)目用地情況

XX省XX地區(qū)：項(xiàng)目區(qū)位新建（改、擴(kuò)建）：建設(shè)類型XX工程：行業(yè)類別、建設(shè)規(guī)模第九頁，共一百九十八頁。甘肅武威天祝新建330千伏輸變電工程項(xiàng)目區(qū)位：甘肅武威天祝行業(yè)類別：電力工程項(xiàng)目之變電站建設(shè)類型：新建建設(shè)規(guī)模：330KV輸變電第十頁，共一百九十八頁。第十一頁，共一百九十八頁。依據(jù)項(xiàng)目反饋時(shí)間，掌握工作進(jìn)度申請單位初審單位送件時(shí)間反饋時(shí)間

第十二頁，共一百九十八頁。充分審核項(xiàng)目情況，確定項(xiàng)目用地規(guī)模建設(shè)依據(jù)

建設(shè)規(guī)模

占地面積

功能分區(qū)

第十三頁，共一百九十八頁。建設(shè)依據(jù)實(shí)行分級預(yù)審的要件

XX項(xiàng)目符合國家XX規(guī)劃

XX項(xiàng)目經(jīng)XX部門批復(fù)同意開展前期工作

第十四頁，共一百九十八頁。建設(shè)規(guī)模不同建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模表述亦不一致

新建2臺66萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組

第十五頁，共一百九十八頁。建設(shè)規(guī)模

雙向四車道高速公路，線路全長106.6公里，全線路基寬24.5米，設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)，互通式立交7處，分離式立交5處，高速公路管理段1處，收費(fèi)站7處，養(yǎng)護(hù)區(qū)2處，隧道管理所8處，隧道配電房8處

第十六頁，共一百九十八頁。占地面積：建設(shè)項(xiàng)目占地總面積功能分區(qū)：各功能分區(qū)用地面積◆50第十七頁，共一百九十八頁。擬定復(fù)審反饋意見原則同意。該項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，（必須按照《XX工程項(xiàng)目用地指標(biāo)》的規(guī)定，）從嚴(yán)控制用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。第十八頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模預(yù)審要點(diǎn)

明確項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

明確項(xiàng)目審查內(nèi)容

明確項(xiàng)目預(yù)審總體思路

第十九頁，共一百九十八頁。明確項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

同級審批、核準(zhǔn)和備案，同級預(yù)審山東肥城海晶鹽化有限公司120萬噸/年綠色生態(tài)精制鹽項(xiàng)目第二十頁，共一百九十八頁。明確項(xiàng)目審查內(nèi)容

是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定審核項(xiàng)目本身用地規(guī)模，不涉及改移道路、拆遷安置、代征地等

**省生物燃料乙醇項(xiàng)目第二十一頁，共一百九十八頁。明確項(xiàng)目預(yù)審總體思路

土地立項(xiàng)抓大放小

第二十二頁，共一百九十八頁?；静襟E預(yù)判用地情況掌握工作進(jìn)度確定用地規(guī)模擬定反饋意見第二十三頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審流程及要點(diǎn)省級國土資源管理部門審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范供地方案填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模審批流程第二十四頁，共一百九十八頁。審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號）第二十五頁，共一百九十八頁。審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目基本情況申請用地現(xiàn)狀用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見情況土地利用與供應(yīng)情況征地補(bǔ)償安置情況補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況土地復(fù)墾和壓礦審批情況信訪、復(fù)議與違法用地處理情況第二十六頁，共一百九十八頁。土地利用與供應(yīng)情況供地政策用地標(biāo)準(zhǔn)第二十七頁，共一百九十八頁。供地政策依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策目錄和《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》等規(guī)定，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；**公頃**用地?cái)M采取劃撥方式供地，**公頃**用地?cái)M采取出讓方式供地，符合《劃撥用地目錄》（或**法規(guī)或文件）的規(guī)定。

第二十八頁，共一百九十八頁。供地政策填報(bào)要點(diǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策各功能分區(qū)土地用途、權(quán)屬等的差異進(jìn)而導(dǎo)致供地方式不同第二十九頁，共一百九十八頁。第三十頁，共一百九十八頁。規(guī)范性表述示范《湖南省國土資源廳關(guān)于湖南省永順至吉首高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告》◆53第三十一頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為**；建設(shè)內(nèi)容為**。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容符合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求（不符合、超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)?；蛘咴O(shè)施數(shù)量的，應(yīng)說明理由）。第三十二頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目各功能分區(qū)用地面積分別為**。申請用地總面積和各功能分區(qū)用地均符合《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或無土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，表述為“符合節(jié)約集約用地的要求”）。拆遷建設(shè)用地規(guī)模為**，安置用地的規(guī)模為**。第三十三頁，共一百九十八頁。規(guī)范性表述示范《湖南省國土資源廳關(guān)于湖南省永順至吉首高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告》◆54第三十四頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)要點(diǎn)逐一詳細(xì)說明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模應(yīng)與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的要求一致第三十五頁，共一百九十八頁。第三十六頁，共一百九十八頁。第三十七頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)要點(diǎn)各功能分區(qū)與建設(shè)內(nèi)容相一致將各功能分區(qū)實(shí)際申請用地面積，與指標(biāo)適用條件下的指標(biāo)控制面積一并對應(yīng)列出存在各功能分區(qū)用地超標(biāo)的，還應(yīng)具體說明理由或指標(biāo)調(diào)整情況

第三十八頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)要點(diǎn)**功能分區(qū)用地面積**公頃，指標(biāo)控制面積**公頃，符合指標(biāo)控制要求（超過指標(biāo)控制要求**公頃，因**原因調(diào)整，調(diào)整方法為******）第三十九頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)要點(diǎn)原則上安置用地規(guī)模不得超過拆遷建設(shè)用地的規(guī)模

安置用地規(guī)模超來源的，應(yīng)說明安置用地規(guī)模確定的依據(jù)

第四十頁，共一百九十八頁。用地標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)要點(diǎn)各功能分區(qū)用地面積之和等于項(xiàng)目申請用地總面積等于供地方案填報(bào)面積

第四十一頁，共一百九十八頁。土地利用與供應(yīng)情況供地政策用地標(biāo)準(zhǔn)第四十二頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審流程及要點(diǎn)省級國土資源管理部門審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范供地方案填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模審批流程第四十三頁，共一百九十八頁。審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地省級國土資源主管部門審查報(bào)告文本格式.doc

第四十四頁，共一百九十八頁。審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目基本情況申請用地現(xiàn)狀用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見情況土地利用與供應(yīng)情況征地補(bǔ)償安置情況補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況土地復(fù)墾和壓礦審批情況信訪、復(fù)議與違法用地處理情況第四十五頁，共一百九十八頁。供地方案填報(bào)規(guī)范本期擬供用地

土地供應(yīng)方式

建設(shè)用地指標(biāo)適用情況及有關(guān)情況說明

第四十六頁，共一百九十八頁。本期擬供用地功能分區(qū)名稱數(shù)量新增用地面積原有用地面積指標(biāo)控制面積指標(biāo)對應(yīng)條件

第四十七頁，共一百九十八頁。土地供應(yīng)方式功能分區(qū)名稱供應(yīng)方式供地面積設(shè)定用途評估價(jià)格擬建議單價(jià)用地年限

第四十八頁，共一百九十八頁。建設(shè)用地指標(biāo)適用情況及

有關(guān)情況說明

針對可能存在的指標(biāo)調(diào)整、超標(biāo)等情況作進(jìn)一步說明對建設(shè)項(xiàng)目其他有關(guān)用地情況，如申請用地規(guī)模超預(yù)審批復(fù)規(guī)模、安置用地規(guī)模較大等情況，在此處一并作出具體說明第四十九頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工程項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審流程及要點(diǎn)省級國土資源管理部門審查報(bào)告填報(bào)規(guī)范供地方案填報(bào)規(guī)范單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模審批流程第五十頁，共一百九十八頁。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模

審批流程預(yù)判項(xiàng)目用地情況

掌握工作進(jìn)度

審核項(xiàng)目供地方案

審核審查報(bào)告

填寫數(shù)據(jù)審核表

出具審查意見

◆57第五十一頁，共一百九十八頁。依據(jù)項(xiàng)目名稱，預(yù)判項(xiàng)目用地情況

項(xiàng)目區(qū)位行業(yè)類別建設(shè)類型建設(shè)規(guī)模

第五十二頁，共一百九十八頁。四川新建西安至成都鐵路西安至江油段項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位：四川行業(yè)類別：鐵路建設(shè)類型：新建建設(shè)規(guī)模：西安至江油段第五十三頁，共一百九十八頁。第五十四頁，共一百九十八頁。區(qū)間正線用地指標(biāo)：區(qū)間路基用地（含隧道洞口）、區(qū)間橋梁用地、區(qū)間站后相關(guān)設(shè)施用地等指標(biāo)區(qū)間路基用地指標(biāo)：不包括橋梁、站場用地指標(biāo)第五十五頁，共一百九十八頁。公路公里長度：扣除隧道長度（當(dāng)有隧道工程時(shí)）之后的路線長度路基公里長度：扣除大中橋（含特大橋）跨徑長度、隧道長度和互通式立體交叉主線長度之后的路線長度第五十六頁，共一百九十八頁。依據(jù)項(xiàng)目反饋時(shí)間，掌握工作進(jìn)度

申報(bào)單位申請用地區(qū)位業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)送資料時(shí)間應(yīng)反饋審查意見時(shí)間第五十七頁，共一百九十八頁。審核項(xiàng)目供地方案

分析項(xiàng)目用地合理性

審核供地方案是否按照規(guī)范進(jìn)行填寫對于有拆遷安置用地的建設(shè)項(xiàng)目，還需翻閱建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)材料“一書四方案”中土地利用現(xiàn)狀的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，據(jù)此判斷安置用地規(guī)模是否超出拆遷用地規(guī)模第五十八頁，共一百九十八頁。審核審查報(bào)告

全面審查項(xiàng)目用地情況

建設(shè)項(xiàng)目基本情況

申請用地現(xiàn)狀

土地利用與供應(yīng)情況

第五十九頁，共一百九十八頁。建設(shè)項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目建設(shè)來源：報(bào)部審批要件項(xiàng)目批復(fù)情況：用地合規(guī)合理時(shí)效項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：預(yù)判基本用地規(guī)模項(xiàng)目動工用地情況：是否未批先建第六十頁，共一百九十八頁。建設(shè)項(xiàng)目基本情況

關(guān)于安徽大唐淮北虎山電廠“上大壓小”新建工程建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告

◆60第六十一頁，共一百九十八頁。申請用地現(xiàn)狀

申請用地總面積建設(shè)用地面積第六十二頁，共一百九十八頁。土地利用與供應(yīng)情況

項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目擬采取的供地方式有哪些項(xiàng)目申請用地總面積與各功能分區(qū)面積之和是否一致項(xiàng)目各功能分區(qū)設(shè)置是否符合初步設(shè)計(jì)等批復(fù)要求◆61第六十三頁，共一百九十八頁。根據(jù)審核情況，填寫數(shù)據(jù)審核表

功能分區(qū)用地面積供地方式第六十四頁，共一百九十八頁。根據(jù)審核結(jié)果，出具審查意見

該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。項(xiàng)目用地基本符合《**建設(shè)用地指標(biāo)》（或節(jié)約集約用地）的規(guī)定。第六十五頁，共一百九十八頁。根據(jù)審核結(jié)果，出具審查意見

擬核定該項(xiàng)目用地總面積為**公頃，對其中**公頃**用地以有償（或其他劃撥以外）方式供地，其余用地同意以劃撥方式供地。第六十六頁，共一百九十八頁。根據(jù)審核結(jié)果，出具審查意見

另**公頃改溝改渠用地\拆遷安置用地交由市（縣）人民政府依法按規(guī)劃合理安排使用。第六十七頁，共一百九十八頁。擬核定項(xiàng)目用地總面積**公頃＋**公頃拆遷安置用地/改路改溝等用地＝申請用地總面積第六十八頁，共一百九十八頁。城市批次用地報(bào)批描述性意見原有報(bào)國務(wù)院審批的城市，原有年度用地計(jì)劃和供地情況報(bào)部備案數(shù)據(jù)新增報(bào)國務(wù)院審批的城市，以前年度用地計(jì)劃和供地情況未報(bào)部備案第六十九頁，共一百九十八頁。城市批次用地報(bào)批該城市2012年度申報(bào)城市批次用地中，三類住宅用地占總住宅用地比例（70%）截至2012年月日，根據(jù)該城市在部土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)供地備案數(shù)據(jù)顯示，2009-2011年城市批次用地分別供地面積第七十頁，共一百九十八頁。城市批次用地報(bào)批該城市2012年度申報(bào)城市批次用地中，三類住宅用地占總住宅用地比例（70%）該城市屬于2012年新增報(bào)國務(wù)院審批的城市，以前年度的計(jì)劃和供地沒有備案第七十一頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)發(fā)展演變土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)問題第七十二頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

發(fā)展演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范

第七十三頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地

控制指標(biāo)的內(nèi)涵對象：一般制造業(yè)方式：設(shè)定最低門檻目的：提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度，堅(jiān)持走節(jié)地高效的工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級

第七十四頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

發(fā)展演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范

第七十五頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的

編制和修訂情況

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）

第七十六頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的

編制和修訂情況

《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔2004〕232號）《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）

第七十七頁，共一百九十八頁?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制

指標(biāo)（試行）》

編制背景總體思路和基本原則結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容有關(guān)問題說明第七十八頁，共一百九十八頁。編制背景價(jià)格市場形成機(jī)制尚未有效建立粗放利用，寬打?qū)捰猛顿Y強(qiáng)度過低重復(fù)建設(shè)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重……第七十九頁，共一百九十八頁。第八十頁，共一百九十八頁。編制背景1988年，即開始編制分行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，到2004年陸續(xù)發(fā)布了涉及紡織、機(jī)械、鋼鐵、建材等22個(gè)行業(yè)的26項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)第八十一頁，共一百九十八頁。編制背景針對單獨(dú)選址的大型工程項(xiàng)目未覆蓋中小型工業(yè)企業(yè)缺少土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)浙江、江蘇等地開展了積極探索第八十二頁，共一百九十八頁。編制背景要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向，研究制定開發(fā)區(qū)單位用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)，作為開發(fā)區(qū)招商引資的“門檻”，促進(jìn)集約用地

第八十三頁，共一百九十八頁。編制背景建立建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，推行單位面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度第八十四頁，共一百九十八頁?？傮w思路保護(hù)資源，保障發(fā)展針對問題，結(jié)合各地實(shí)踐以強(qiáng)制性指標(biāo)為重點(diǎn)，形成全國性控制指標(biāo)切實(shí)加強(qiáng)管理和調(diào)控第八十五頁，共一百九十八頁?；驹瓌t因地制宜：不同行業(yè)、不同地區(qū)

簡便易用：宜粗不宜細(xì)、利于執(zhí)行嚴(yán)寬適度：突出重點(diǎn)、兼顧一般上下結(jié)合：廣泛征求意見

第八十六頁，共一百九十八頁。結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容控制指標(biāo)集約用地要求指標(biāo)應(yīng)用說明第八十七頁，共一百九十八頁。結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

控制指標(biāo)投資強(qiáng)度容積率建筑系數(shù)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地 所占比例

第八十八頁，共一百九十八頁。結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

集約用地要求

多層標(biāo)準(zhǔn)廠房綠化用地規(guī)模充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、 公用工程等設(shè)施和場地

第八十九頁，共一百九十八頁。結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

應(yīng)用說明

編制目的應(yīng)用范圍實(shí)施期限必要的附件第九十頁，共一百九十八頁。有關(guān)問題的說明

與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)別

土地利用空間效率投資強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)評價(jià)第九十一頁，共一百九十八頁。有關(guān)問題的說明

指標(biāo)體系的分行業(yè)控制問題

宜粗不宜細(xì)限額控制在投資強(qiáng)度和容積率方面，主要沿用浙江省有關(guān)方案的比例關(guān)系第九十二頁，共一百九十八頁。有關(guān)問題的說明

投資強(qiáng)度指標(biāo)的分地區(qū)控制問題

《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知》（財(cái)綜〔2004〕49號）

第九十三頁，共一百九十八頁。有關(guān)問題的說明

指標(biāo)值的確定問題

按照保證樣點(diǎn)50％通過率的尺度來確定前6類地區(qū)的指標(biāo)值對東南沿海地區(qū)的指標(biāo)值進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地收益較低的地區(qū)，采用最低標(biāo)準(zhǔn)

第九十四頁，共一百九十八頁?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》

修訂背景總體思路基本原則主要修訂內(nèi)容有關(guān)問題說明第九十五頁，共一百九十八頁。修訂背景

部分行業(yè)實(shí)際建設(shè)用地水平與指標(biāo)規(guī)定不完全適宜缺乏實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定第九十六頁，共一百九十八頁。修訂背景

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）《2007年政府工作報(bào)告》《2007年國土資源工作要點(diǎn)》第九十七頁，共一百九十八頁?？傮w思路

嚴(yán)把土地“閘門”、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合考慮工業(yè)用地發(fā)展新情況總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管提高科學(xué)性和可操作性第九十八頁，共一百九十八頁?；驹瓌t

政策導(dǎo)向針對性保持延續(xù)性第九十九頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

工業(yè)用地成本和供地方式發(fā)生變化原有控制指標(biāo)存在突出問題轉(zhuǎn)變原有“重制定，輕監(jiān)管”現(xiàn)狀第一百頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

提高投資強(qiáng)度控制指標(biāo)（15%）例如：行業(yè)代碼13-19在一類地區(qū)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)由原來的1680萬元/公頃提高到1935萬元/公頃第一百零一頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

出讓程序、控制指標(biāo)應(yīng)用環(huán)節(jié)和方式發(fā)生變化本控制指標(biāo)是國土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)本控制指標(biāo)是建設(shè)用地審查報(bào)批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)

第一百零二頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

是編制工業(yè)項(xiàng)目用地供地法律文書以及工業(yè)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位編制工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)

第一百零三頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)與本控制指標(biāo)共同使用工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)同時(shí)滿足本控制指標(biāo)和有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)要求

第一百零四頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任

第一百零五頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

增加綠地率控制指標(biāo)

工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。第一百零六頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

總體提高容積率控制指標(biāo)27個(gè)行業(yè)大類容積率上調(diào)0.22個(gè)行業(yè)大類容積率上調(diào)0.11個(gè)行業(yè)大類容積率保持不變第一百零七頁，共一百九十八頁。主要修訂內(nèi)容

增加實(shí)施監(jiān)管內(nèi)容

是建設(shè)用地批后監(jiān)管階段政府對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和違約責(zé)任追究的重要尺度建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒有達(dá)到本控制指標(biāo)要求的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任

第一百零八頁，共一百九十八頁。有關(guān)問題說明

城市土地等別和行業(yè)分類體系未作調(diào)整部正在組織對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別進(jìn)行全面研究修訂工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)分類體系需要足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐第一百零九頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

發(fā)展演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范

第一百一十頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望“公開、公平、公正”的土地資源市場配置機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約集約用地最有效的措施第一百一十一頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望不斷強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的控制作用，不斷豐富、健全和科學(xué)合理控制指標(biāo)體系，提升生命力

第一百一十二頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

發(fā)展演變工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范

第一百一十三頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目供地方式工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)?？刂?/p>

第一百一十四頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式《物權(quán)法》第一百三十七條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓第一百一十五頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國土資源部令第39號）第四條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其中工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第一百一十六頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃。因此，對工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓或租賃使用。

第一百一十七頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓或租賃使用

第一百一十八頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式一是做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地專用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用權(quán)人。第一百一十九頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式二是建立健全土地儲備制度，做好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為招標(biāo)拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。第一百二十頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式三是建立用地預(yù)申請制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度的有效落實(shí)。第一百二十一頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式四是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、審查及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等的有關(guān)要求。第一百二十二頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式五是根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)，出讓底價(jià)不得低于國家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一百二十三頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式六是工業(yè)用地出讓文件中，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓地塊的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。第一百二十四頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式七是采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項(xiàng)目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標(biāo)拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標(biāo)拍賣掛牌中通過競單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的類別、規(guī)模、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等合理確定出讓地塊的具體面積。第一百二十五頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式八是與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)通知書》后，應(yīng)當(dāng)向競得人、中標(biāo)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。第一百二十六頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目供地方式九是要根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內(nèi)容。加強(qiáng)合同管理，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定的條件開發(fā)利用土地。第一百二十七頁，共一百九十八頁。工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模控制

同時(shí)滿足《控制指標(biāo)》和有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的要求同時(shí)符合五項(xiàng)控制指標(biāo)要求第一百二十八頁，共一百九十八頁。工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)發(fā)展演變土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)問題第一百二十九頁，共一百九十八頁。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄與

限制禁止用地項(xiàng)目目錄的關(guān)系？

第一百三十頁，共一百九十八頁。《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）2005年國務(wù)院第112次常務(wù)會議通過

第一百三十一頁，共一百九十八頁。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第一百三十二頁，共一百九十八頁。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。

第一百三十三頁，共一百九十八頁。目標(biāo)：

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一百三十四頁，共一百九十八頁。原則：——堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合——以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展第一百三十五頁，共一百九十八頁。第十二條

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

第一百三十六頁，共一百九十八頁?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實(shí)際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。第一百三十七頁，共一百九十八頁?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。第一百三十八頁，共一百九十八頁。第十三條

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

第一百三十九頁，共一百九十八頁。第十五條

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

第一百四十頁，共一百九十八頁。第十六條

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。第一百四十一頁，共一百九十八頁。第十八條

對屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。第一百四十二頁，共一百九十八頁。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

第一百四十三頁，共一百九十八頁。第十九條

對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。第一百四十四頁，共一百九十八頁。作為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系的重要補(bǔ)充，在土地供應(yīng)管理政策方面應(yīng)加強(qiáng)銜接和配合從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》結(jié)構(gòu)體系來看，限制類項(xiàng)目將成為限制、禁止用地項(xiàng)目內(nèi)容的主體第一百四十五頁，共一百九十八頁?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》

第一百四十六頁，共一百九十八頁?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》

第一百四十七頁，共一百九十八頁。限制、禁止用地項(xiàng)目目錄主要以產(chǎn)業(yè)目錄中的限制類項(xiàng)目為基礎(chǔ)，結(jié)合國家其他產(chǎn)業(yè)政策、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等制定限制用地項(xiàng)目目錄：黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目、城市主干道路項(xiàng)目、城市游憩集會廣場項(xiàng)目、住宅項(xiàng)目、農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目、黃金項(xiàng)目和其他項(xiàng)目

第一百四十八頁，共一百九十八頁。禁止用地項(xiàng)目目錄：農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工、信息產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、消防、民爆產(chǎn)品和其他

第一百四十九頁，共一百九十八頁。限制禁止項(xiàng)目目錄是否僅適用于新建項(xiàng)目？改擴(kuò)建項(xiàng)目

是否適用？

第一百五十頁，共一百九十八頁?！秶鴦?wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）第十八條對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。第一百五十一頁，共一百九十八頁。限制禁止用地項(xiàng)目目錄適用于新建項(xiàng)目改、擴(kuò)建項(xiàng)目參照處理在具體工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，由國土部和發(fā)改委共同研究確定第一百五十二頁，共一百九十八頁。住宅類用地應(yīng)如何把握

土地使用標(biāo)準(zhǔn)？

第一百五十三頁，共一百九十八頁。限制禁止用地項(xiàng)目目錄小城市和建制鎮(zhèn)不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃宗地出讓方案中應(yīng)明確容積率不得低于1.0（含1.0）

第一百五十四頁，共一百九十八頁。對于大套型住宅項(xiàng)目（指單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項(xiàng)目）禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地禁止向別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地第一百五十五頁，共一百九十八頁。關(guān)于住宅類用地容積率不得低于1.0《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕204號）第一百五十六頁，共一百九十八頁。關(guān)于禁止向別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地

《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2003〕356號）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》

第一百五十七頁，共一百九十八頁。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）

第一百五十八頁，共一百九十八頁。以劃撥方式取得土地的樓堂館所類項(xiàng)目如何審查？

第一百五十九頁，共一百九十八頁。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂關(guān)鎖建設(shè)問題的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2007〕11號）《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》

第一百六十頁，共一百九十八頁。中央直屬機(jī)關(guān)、國務(wù)院、省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目（7000萬）省直廳（局）級單位和市、縣黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目市、縣黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓第一百六十一頁，共一百九十八頁。符合土地利用和城市規(guī)劃嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地不得占用耕地不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施符合城市規(guī)劃部門對項(xiàng)目所在區(qū)域的容積率要求第一百六十二頁，共一百九十八頁。嚴(yán)格禁止審批包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所第一百六十三頁，共一百九十八頁。尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)如何審查？

第一百六十四頁，共一百九十八頁?！蛾P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約集約利用土地的通知》開展項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并組織專家評審

第一百六十五頁，共一百九十八頁。查看項(xiàng)目在可研、初步設(shè)計(jì)階段是否開展了節(jié)約集約用地評價(jià)與其他類似項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較根據(jù)各功能分區(qū)的劃分情況來判斷其用地的合規(guī)性合理性避免夾帶用地第一百六十六頁，共一百九十八頁。大型水電項(xiàng)目閘區(qū)、壩區(qū)、管理區(qū)及淹沒區(qū)永久渣場其他可能的功能分區(qū)則應(yīng)具體依據(jù)有關(guān)批復(fù)文件來判斷其合規(guī)性合理性◆第一百六十七頁，共一百九十八頁。超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)如何審查？

第一百六十八頁，共一百九十八頁。《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約集約利用土地的通知》用地單位應(yīng)報(bào)請當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門同意組織有關(guān)專家論證評估，集體決策報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)第一百六十九頁，共一百九十八頁。超過用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模，且未說明原因項(xiàng)目用地總體或某一單項(xiàng)設(shè)施不符合相關(guān)行業(yè)指標(biāo)規(guī)定因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等原因?qū)е虏糠止δ芊謪^(qū)用地規(guī)模超標(biāo)◆第一百七十頁，共一百九十八頁。建設(shè)項(xiàng)目中涉及拆遷安置用地

如何審查？

第一百七十一頁，共一百九十八頁?！蛾P(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕77號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2011〕30號）《關(guān)于加快做好報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕192號）第一百七十二頁，共一百九十八頁。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地，可隨同建設(shè)項(xiàng)目用地一同報(bào)批在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的，按批次用地報(bào)批第一百七十三頁，共一百九十八頁。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，可隨同項(xiàng)目用地一同報(bào)批用地規(guī)模原則上不能超出原有被拆遷房屋用地規(guī)模第一百七十四頁，共一百九十八頁。預(yù)審階段原則上不予審批拆遷安置用地審查報(bào)批階段，項(xiàng)目申請安置用地規(guī)模不得超出工程項(xiàng)目范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀中的建設(shè)用地規(guī)模安置用地的供應(yīng)使用方式，交由市縣人民政府依法按規(guī)劃合理安排使用第一百七十五頁，共一百九十八頁。安全范圍內(nèi)的拆遷安置用地，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可研報(bào)告、初設(shè)批復(fù)等文件要求實(shí)行單獨(dú)列出，單獨(dú)研究第一百七十六頁，共一百九十八頁。建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃預(yù)留地

如何審查

第一百七十七頁，共一百九十八頁?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十一條具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)

第一百七十八頁，共一百九十八頁。在實(shí)際工作中，對于部