林業(yè)發(fā)展中存在問題調(diào)研報(bào)告

Word第第頁林業(yè)發(fā)展中存在問題調(diào)研報(bào)告一、關(guān)于對林業(yè)“三大”效益的思索

大家都知道，林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益。生態(tài)效益重點(diǎn)保障國土平安所發(fā)揮的效益。社會(huì)效益重點(diǎn)是林業(yè)為廣闊國民和社會(huì)供應(yīng)優(yōu)良的工作，居住、生活條件和環(huán)境，供應(yīng)優(yōu)良休閑、旅游條件和環(huán)境，為國民供應(yīng)一系列的林業(yè)產(chǎn)品等等，所表達(dá)的效益。我們?nèi)缃袼f的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是林業(yè)供應(yīng)直接產(chǎn)品的價(jià)值效益。其實(shí)不然，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是兩大部分組成。一部分是林業(yè)供應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)包涵森林、林木、林地所供應(yīng)的一切產(chǎn)品的效益。包括林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，森林衍生產(chǎn)品〔森林藥材、森林食用菜等等〕，木材加工利潤，從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)酬勞等。但是，我們現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益即林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)很不全面，很不完好。我們?nèi)缃窠y(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值是反映了林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益的一部分。對林業(yè)的木材一次、二次加工利潤，對森林、林地所產(chǎn)出的部分產(chǎn)品，如森林藥材、森林食用菜、茶葉、從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞務(wù)酬勞沒有或者很少統(tǒng)計(jì)。所以，統(tǒng)計(jì)的林業(yè)產(chǎn)值低，林業(yè)產(chǎn)出率低，嚴(yán)峻影響了林業(yè)的作用和地位。其實(shí)，林業(yè)的'經(jīng)濟(jì)效益大頭應(yīng)當(dāng)包涵在林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益之中。林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益不是空洞的，不是虛擬的。林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益應(yīng)當(dāng)有一個(gè)量化的表達(dá)，一片森林一片林木，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)為生態(tài)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。只是我們?nèi)缃駴]有對林業(yè)生態(tài)，社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做評估。還沒有制定法律根據(jù)。對林業(yè)生態(tài)、社會(huì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還沒有建立評估方法和機(jī)制。既然林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益充分表達(dá)在林業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益之中，這就是要思索林業(yè)進(jìn)展的指導(dǎo)思想和林業(yè)進(jìn)展目標(biāo)。林業(yè)進(jìn)展的重點(diǎn)是什么？落腳點(diǎn)和目標(biāo)在哪？這涉及到林業(yè)進(jìn)展的根本方針、政策和指導(dǎo)思想的調(diào)整和統(tǒng)一。

二、關(guān)于對森林采伐限額制度的思索

大家知道，我國制定森林法規(guī)定：森林實(shí)行采伐限額管理制度。采伐限額管理制度的實(shí)行不盡合理，制約林業(yè)進(jìn)展。采伐限額制度沒有區(qū)分地區(qū)、地類、森林和林木類別，一味管死。森林、林地、林木應(yīng)當(dāng)依據(jù)用處劃分兩大類。一類劃為生態(tài)公益林，把大江、大河兩側(cè)和源頭、大、中水庫的周邊坡度陡峭、生態(tài)脆弱的地類劃分為水土保持、水源涵養(yǎng)、自然愛護(hù)區(qū)等發(fā)揮生態(tài)公益性的公益林。對生態(tài)公益林要大幅度提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者逐步實(shí)行國有化，加強(qiáng)管理，管嚴(yán)、管死，使充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)效益。另一類對低山、丘陵、湖灘、河灘地劃分為商品用材林，大力進(jìn)展用材、經(jīng)濟(jì)林，薪炭能源林、工業(yè)原料林。對這一類取消采伐限額管理制度。放開、搞活。如今實(shí)行的森林采伐限額制度，造成有權(quán)栽樹、無權(quán)伐樹，使誰栽誰有成了空話。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)個(gè)人、一個(gè)農(nóng)戶，栽下一片用材林、工業(yè)原料林、薪炭能源林，不能依據(jù)自己的需要而采伐，有林木經(jīng)營和全部權(quán)，沒有處置權(quán)。從嚴(yán)格意義上說，享有林木全部權(quán)應(yīng)當(dāng)就有林木占有、使用、收益和處分的權(quán)力。所以，我們的林權(quán)上所享有的林木全部權(quán)由于受到采伐限額制度的限制，這種全部權(quán)不全面、不完好、不徹底。譬如，某個(gè)企業(yè)在某個(gè)江湖灘地為企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展一萬畝楊樹，到十年后，企業(yè)生產(chǎn)急需要一次性采伐，這種一次性采伐對生態(tài)沒有任何影響，但是，由于受到采伐限額指標(biāo)和限額制度的約束，不能滿意企業(yè)的要求和愿望，這就嚴(yán)峻影響了企業(yè)進(jìn)展林業(yè)的主動(dòng)性，制約林業(yè)進(jìn)展。所以，要使林業(yè)又好又快進(jìn)展，科學(xué)進(jìn)展，必需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前實(shí)行的森林采伐限額制度，依據(jù)林業(yè)的用處和類別分類指導(dǎo)，區(qū)分對待，該管嚴(yán)的管嚴(yán)，該搞活的搞活。以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)又好又快進(jìn)展。

三、關(guān)于林業(yè)進(jìn)展中的機(jī)制、體制的思索

林業(yè)的機(jī)制、體制效益不盡合理，不盡完善，譬如，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)資產(chǎn)評估、評定，應(yīng)當(dāng)從政府職能中剝離出來，實(shí)行企業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)作，林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)，林業(yè)資產(chǎn)評估和項(xiàng)目論證評定采伐不屬于政府職能。如今我們職能上全部包攬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對某個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，同時(shí)，又是自己審批，這不利于政府的公正