怎樣把握東資西進(jìn)的商機(jī)觀察之五

怎樣把握東資西進(jìn)的商機(jī)

——西部開發(fā)如何吸引東部民間資本觀察之五

袁成達(dá)教授2004年5月10日發(fā)表于《西部決策參考》

（編者按：袁成達(dá)教授現(xiàn)任北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

副院長，東資西進(jìn)戰(zhàn)略研究課題組首席研究員，袁成達(dá)教授不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)

學(xué)家，而且是?個(gè)頗有造詣的投資銀行家。他從親身實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)查中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的

理論概括，又用創(chuàng)新的理論進(jìn)行新的實(shí)踐，歷時(shí)二十年，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新城開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集

群、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展、三農(nóng)問題、文化與旅游地產(chǎn)等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略

定位、商業(yè)計(jì)劃與戰(zhàn)略方案制定，新的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，尤其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本市場的對接

運(yùn)營、招商引資、多渠道融資、包括公司上市的運(yùn)作等先進(jìn)理念與成功方法上發(fā)表了?系列

獨(dú)到的見解?？偨Y(jié)出融資有道、投資有方的豐富經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)邀在全國各地演講，把先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)

理念與投資理念傳播給企業(yè)家與地方政府領(lǐng)導(dǎo)。早期提出「江浙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)

行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。提出江西經(jīng)濟(jì)浙江化，安徽經(jīng)濟(jì)江蘇化戰(zhàn)略。2004年初，袁教授

又提出了“東資西進(jìn)”的概念，8篇闡述“東資西進(jìn)”的論文集中在中央黨校出版社出版的

《西部決策參考》上發(fā)表后，引起了東西部許多有識(shí)之士的關(guān)注，認(rèn)為是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，

對西部大開發(fā)與中部崛起的推進(jìn)有積極意義的理論成果。目前袁教授正至力于有關(guān)部委下達(dá)

的課題的研究工作，還在“東資西進(jìn)與中部崛起”的實(shí)踐中，積極打造世界旅游目的地“永

樂大地一武當(dāng)村”與“長生天池一孔明湖”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的工作。）

■東資進(jìn)入西部城市，主要應(yīng)推動(dòng)有條件的地域興建城市，推動(dòng)

城市規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。

■從人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，西部有許多地域根

本不需要城市、也不可能形成城市。

城市化作為財(cái)富創(chuàng)造的三大社會(huì)進(jìn)程之一，從表層看，是城

市人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市數(shù)量增加。從深層看，則是農(nóng)

業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)勞動(dòng)的比重上升，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞

動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因而，城市化過程實(shí)際上是在社會(huì)生產(chǎn)

力不斷發(fā)展的推動(dòng)下，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)由低級向高級形態(tài)提升、

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)變遷過程利人

類生活方式的現(xiàn)代化過程。

東西部地區(qū)的城市化水平的較大差距，主要是表層差距，

即城市人口的數(shù)量和城市數(shù)量。從深層看，差距并不太大，都處

于城市化的起步階段?！爸袊鴧^(qū)域綜合競爭力排行榜”上的37個(gè)

特大型和大中型中心城市，其中27個(gè)是省會(huì)城市，1997年到2002

年綜合競爭力增長最快的前10個(gè)省會(huì)城市，西部就占了5個(gè)，

而且在前6位。在2002年綜合競爭力排序中，第4位是呼和浩

特，第7位是拉薩，這兩個(gè)域市1997年分別在第23位和第18

位。而且，在1997年尚處于落后地位的西部省會(huì)城市多數(shù)位置

前移。這些數(shù)據(jù)說明西部省區(qū)的城市進(jìn)程加速顯著，因?yàn)榇笾行?/p>

中心城市的綜合競爭力，與城市化水平的關(guān)聯(lián)度較為密切。這種

狀況對東資西進(jìn)十分有利。企業(yè)的聚集和發(fā)展是城市發(fā)展的前

提，而城市的發(fā)展反過來為企業(yè)追求內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)化提供

了更為廣闊的空間。因而西進(jìn)企業(yè)在西部城市億進(jìn)程中可以抓住

更多的商機(jī)。

西部城市化現(xiàn)狀東資西進(jìn)的前提條件

西部地區(qū)的城市分布狀況、城市的數(shù)量和規(guī)模，與東部地區(qū)

有很大的差異。從分布看，除四川盆地及其邊緣，因自然條件較

好，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口密度大、城市相對密集外，西部廣

大地區(qū)依托資源開發(fā)而建的城市成點(diǎn)狀，依托交通大動(dòng)脈如隴海

鐵路而建的城市成帶狀，但相對分離。從數(shù)量上看，截至1999

年底，全國667座城市中，西部（11省市不含內(nèi)蒙古）只有120

座，僅占全國城市總數(shù)的18%。從規(guī)?？?，目前全國特大型中心

城市15座，西部只有重慶、成都、西安三座；全國大中型中心

城市22座，西部擁有9座。也就是說，擁有較強(qiáng)輻射力的全國

中型以上37個(gè)中心城市，西部只有12座，占32%強(qiáng)。但西部的

國土面積，卻占全國國土面積的71.5%。

形成如此現(xiàn)狀，主要是歷史的原因。在長達(dá)數(shù)千年的農(nóng)耕社

會(huì)，因西部惡劣的自然條件對生產(chǎn)活動(dòng)和人居環(huán)境的不利影響，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不如東部發(fā)達(dá)，手工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)不如東部快，人口密度

也差之甚遠(yuǎn)。僅僅是因?yàn)椤叭€”建設(shè)，在需要開發(fā)礦產(chǎn)資源和

軍工生產(chǎn)布局的地區(qū)，才使西部的城市數(shù)量和規(guī)模有新的提升。

改革開放后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、計(jì)劃單列市等政策,

加快了東部城市數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大的速度，使東西部的距

離進(jìn)一步拉大。東部地區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展，不僅加快了農(nóng)業(yè)人

口向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，而且拉動(dòng)西部人口向東部流動(dòng)，促進(jìn)了

東部的城市化進(jìn)程。

但是，自從實(shí)施西部大開發(fā)之后，情況有了改變。西部大中

型中心城市綜合競爭力迅猛提升的事實(shí)，使人們看見西部實(shí)現(xiàn)跨

越式發(fā)展大有希望。在“中國區(qū)域綜合競爭力排行榜”中，省會(huì)

城市綜合競爭力增長最快的前6名，依次是內(nèi)蒙古的呼和浩特，

吉林的長春，甘肅的蘭州、青海的西寧，西藏的拉薩，新疆的烏

魯木齊。長春是老工業(yè)基地，比其他5個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基

礎(chǔ)檔次要高。而內(nèi)蒙古、甘肅、青海、西藏、新疆，歷來屬于中

國西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的行列。如果這一項(xiàng)指標(biāo)尚不能說明他

們在跨越式發(fā)展的話，如下的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)是有說服力的。呼和浩

特，1997年的綜合競爭力指數(shù)為715,在省會(huì)城市中排序第23,

2002年躍居第4,綜合競爭力指數(shù)達(dá)到2302o排在呼市前面的

三位依次是：廣州，4487；杭州，2924；濟(jì)南，2358。呼市同濟(jì)

南相差并不大。呼市的跨越幅度令人刮目。位居1997年第24位

的烏魯木齊，當(dāng)年綜合競爭力指數(shù)為608,2002年以指數(shù)1125,

躍居第15位。超過了東部的河北石家莊、中部的江西南昌、河

南鄭州、山西太原、安徽合肥和西部的廣西南寧、云南昆明、貴

州貴陽、甘肅蘭州這些在1997年還排在其前列的省會(huì)城市；而

且，烏市2002年的綜合競爭力指數(shù)僅略低于西部特大型中心城

市西安的1247,遠(yuǎn)高于西部特大型中心城市重慶的511。烏市的

跨越幅度同樣令人甜目。拉薩在1997'年排名第18,2002年躍

居第7；其2002年綜合競爭力指數(shù)在1995年超過了中部特大型

中心城市武漢的1885,東部沿海省會(huì)城市福州的1816,西部特

大型中心城市成都的1636,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西安和重慶。

拉薩的跨越幅度也頗驚人。蘭州的躍升度不及前面三個(gè)西部

省會(huì)城市，但從1997年綜合競爭力指數(shù)335,排序26,到2002

年指數(shù)924,排序23,其綜合競爭力的提升，也應(yīng)當(dāng)是跨越式的。

西寧在1997年的排序利2002年的排序均居27個(gè)省會(huì)城市之末

位，原因在步過低；1997年的綜合競爭力指數(shù)僅為208,以成倍

速度提升到2002年的468,也是十分了不起的業(yè)績。

城市的綜合競爭力，是指在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，一定發(fā)展

水平基礎(chǔ)上的城市因政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等各種力量共同作

用而形成的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的能力。城市綜合競爭力，是對城市

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長后勁的一種說明和表達(dá)，也是對城市

的工業(yè)化水平和城市化水平的一種說明和表述。因此，我們認(rèn)為，

西部地區(qū)的城市化水平總體落后于東部地區(qū)，但在西部大開發(fā)戰(zhàn)

略實(shí)施后，情況已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化。省會(huì)城市是一省區(qū)域

的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，省會(huì)的城市化水平，在相當(dāng)大的程度上反

映了該區(qū)域的城市化水平，而且是在深層次上在內(nèi)涵上反映城市

化水平。因此，我們認(rèn)為，如今的西部，有個(gè)別地區(qū)的城市化水

平已基本跨入全國城市化的前列；有一部分地區(qū)，已基本達(dá)到東

部城市化的總體水平；較多的地區(qū)落后于東部。這應(yīng)該是西部城

市化的現(xiàn)狀。

西部城市化水平的跨越式提升，同中央加大對西部的投入實(shí)

施各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)，同西部各省區(qū)在大開發(fā)中大開放極大

地提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有關(guān)；同時(shí)，也有東資西進(jìn)的重大貢

獻(xiàn)。東資西進(jìn)，資本主要的流向是西部的城市，尤其是中型以上

的中心城市即西部的特大型中心城市、大中型中心城市。投資取

向于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中心城市一般都有基礎(chǔ)；商貿(mào)取向于

人流，賺錢是賺人的錢，人流量大才能多賺錢。東資西進(jìn)的流向

是市場對資源進(jìn)行基礎(chǔ)性配置所決定的流向。東安流入西部城

市，推動(dòng)了城市綜合競爭的提升，同時(shí)也獲得了豐厚的回報(bào)，應(yīng)

當(dāng)是一種邏輯結(jié)果。城市化和工業(yè)化之間是一種相互依托、相互

聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、動(dòng)力之源,

城市化是工業(yè)化的空間載體、發(fā)展基礎(chǔ)。在城市化進(jìn)程中進(jìn)行財(cái)

富創(chuàng)造，投資策略主要應(yīng)把握兩方面內(nèi)容。（1）興建和擴(kuò)展城市。

投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢資源加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)

有條件的地域興建城市的條件成熟，推動(dòng)城市規(guī)模的擴(kuò)大。（2）

經(jīng)營城市。投資推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)塑造城市個(gè)性、提升城市品位、

增強(qiáng)城市功能的各類項(xiàng)目。換言之，由這兩個(gè)方面構(gòu)成的城市化

投資策略的總體把握是：在有條件積聚和擴(kuò)散工業(yè)化成果的地域

尋找利抓住城市化商機(jī)，在擴(kuò)展工業(yè)化空間和擴(kuò)大工業(yè)化基礎(chǔ)的

領(lǐng)域?qū)ふ液妥プ〕鞘谢虣C(jī)。

興建擴(kuò)展城市東資西進(jìn)的無限商機(jī)

興建和擴(kuò)展城市，實(shí)際上是兩個(gè)概念：興建城市，指在有條

件成為城市的人口聚居地域興建城市。擴(kuò)展城市，指個(gè)體城市規(guī)

模的擴(kuò)大和城市圈、城市帶、城市群落的形成。

城市化，并不是把所有的人口聚居地都變成城市，社會(huì)變遷

既無這種需要，也無這種可能。城市化也不是要把所有的農(nóng)業(yè)人

口都變成非農(nóng)業(yè)人口，尤其不是把所有的人口都變成工業(yè)人口，

而是提高非農(nóng)業(yè)人口的比重，使之成為社會(huì)人口的主體，使傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)人口變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口。西部地區(qū)地理地質(zhì)氣候等自然條件

復(fù)雜多變，從人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，或從生態(tài)工

業(yè)化的角度觀察，西部有許多地域根本不需要城市、也不可能形

成城市。這是東資西進(jìn)在興建和擴(kuò)展城市中把握商帆的前提。有

所為有所不為其實(shí)是在科手發(fā)展觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理性

合理的選擇。

西部地區(qū)，主要是新疆、西藏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古省區(qū)，

有大戈壁、大草地,有覆蓋在連綿不斷的崇山峻嶺之上的大森林,

有草木難生、動(dòng)物難存的亙古大荒原，相距甚遠(yuǎn)的人口聚居地錯(cuò)

落其間。在大開發(fā)中，有些地方可以形成興建城市的條件，現(xiàn)有

城市也有擴(kuò)展的條件。

如新疆，轄區(qū)面積166萬多平方公里，約占全國總面積的

17.3%,總?cè)丝?775萬，卻只占全國總?cè)丝诘陌俜种稽c(diǎn)兒。從

人口轉(zhuǎn)移的角度看，加快城市化的進(jìn)程有相對優(yōu)勢。新疆地處中

國西部邊陲，但又居亞歐大陸中心，大自然不僅為其帶來優(yōu)越的

成礦條件，也給予了良好的光熱水土資源。地下，豐富的石油、

天然氣、煤、鐵、稀有金屬、建材原料等，居全國前列；地上，

有日照長、溫差大、冰川儲(chǔ)量占全國50010、地下水資源總量

572億立方米/年、無霜期達(dá)200-220天的沃土，最宜優(yōu)質(zhì)水果

生長；具有通過發(fā)展資源深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興建及擴(kuò)

展城市的優(yōu)越條件。

新疆北有阿爾泰山，南有昆侖山系，天山橫亙中部把新疆

分為兩半；南部有大戈壁塔里木盆地,北部有大草原準(zhǔn)嘎爾盆地。

主要的人口聚居地散落在盆地邊緣的交通要道上?！叭綂A兩盆”

的地理特點(diǎn)和與土地面積反差極大的人口數(shù)量，決定了新疆的城

市布局應(yīng)以交通動(dòng)脈為線索，成“星羅棋布”狀發(fā)展中小城市。

例如南疆重鎮(zhèn)庫車縣，地理位置既是阿克蘇地區(qū)東部四縣的經(jīng)濟(jì)

區(qū)域中心，又是阿克蘇地區(qū)和南疆四地州的東大門。橫貫全縣的

南疆鐵路，縣境內(nèi)縱橫交織的314、217國道，與烏魯木齊定期

通航的航空線和正在改建以起降A(chǔ)TR-72型客機(jī)的民航機(jī)場，構(gòu)

成便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使城市化進(jìn)程無須付出更高的交通成

本。門類較為齊全，生產(chǎn)能力較強(qiáng)的工業(yè)，擁有211所各類中等

學(xué)校及其他學(xué)校的國民教育，各大銀行較完備的金融活動(dòng)，使總

人口僅有38萬、其中城鎮(zhèn)人口僅11萬的庫車縣，站在城市化較

高的起點(diǎn)上。庫車縣是塔里木石油天燃?xì)忾_發(fā)的主戰(zhàn)場，其天燃

氣儲(chǔ)量占塔里木盆地已探明儲(chǔ)量的66%以上，同時(shí)又擁有豐富煤

炭及鐵、鎰、石灰石等礦產(chǎn)資源；庫車又是新疆四大旅游縣（市）

之一，絲綢之路造就的燦爛歷史文化融合于眾多奇山怪石、飛瀑

湖泊之中，成為研究中外歷史文化的追尋點(diǎn)和影視拍攝的理想外

景地；著力發(fā)展資源加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將成

為快速推進(jìn)庫車城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，擴(kuò)縣成市給投資者會(huì)帶來無限

的商機(jī)。

解讀庫車的城市化路徑，適用于新疆的其他地域。因?yàn)樵?/p>

這里，交通條件是前提，只要交通便捷，具備類似于庫車的條件,

在一個(gè)省區(qū)的城市化戰(zhàn)略布局中，都應(yīng)當(dāng)列入優(yōu)先考慮的位置，

絕不應(yīng)受制于是否沿海、是否能接受大中型中心城市輻射這一類

思維，盡管它們都是含有真理性的思維。

沿海地區(qū)能較快城市化的真理性在于增長極理淪，對西部

城市化有很大的啟迪意義。增長極理論概括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)

展的一般規(guī)律，其關(guān)鍵點(diǎn)是集中，少數(shù)；極化，勢差；擴(kuò)散、乘

數(shù)，帶動(dòng)。按照增長極理論具體表述區(qū)域（一國、?省、一地）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，就是把一個(gè)區(qū)域有限的稀缺資源集中投放到相

對于這個(gè)區(qū)域中綜合競爭力更強(qiáng)、投資效益更明顯的少數(shù)或個(gè)別

地域以產(chǎn)生極化作用，通過增長極中心的不斷成長來形成與周邊

地域的勢差，從而發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和乘數(shù)作用以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。

運(yùn)用增長極理論研究西部的城市化，有帶狀和板塊兩種模

式。西部城市化實(shí)現(xiàn)前景最快的帶狀模式首推歐亞大陸橋沿線。

在西部的歐亞大陸橋上，分布著西安、蘭州、烏魯木齊三

個(gè)省會(huì)城市，分別是陜西、甘肅、新疆的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。西

安現(xiàn)在已經(jīng)是特大型中心城市，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是東西

部人流、物流的重要交匯點(diǎn)，擁有西部地區(qū)最強(qiáng)的科技開發(fā)基礎(chǔ)

和國民教育基礎(chǔ)。烏魯木齊是西部商貿(mào)重鎮(zhèn)，蘭州是西部工業(yè)重

鎮(zhèn)。三個(gè)城市具有西北地區(qū)最強(qiáng)的綜合競爭力。

西部實(shí)現(xiàn)前景快的板塊模式城市化，首推成渝地區(qū)。其地

理區(qū)域即歷來富庶的四川盆地，是西部唯一的人口最密集、經(jīng)濟(jì)

最發(fā)達(dá)、城市最集中、連片面積最大的區(qū)域。國土面積占川渝兩

省市總面積的1/2,人口約占川渝2/3以上，GDP占2/3以上，

現(xiàn)有城市25座。為了整合川渝眾多豐富優(yōu)勢資源，形成珠三角、

長三角、京津冀之后的巨大經(jīng)濟(jì)增長極，加速西部大開發(fā)和長江

上游生態(tài)建設(shè)，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究課題”已在國家發(fā)改

委中標(biāo)，并納入國家第十一五年規(guī)劃。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界大體與四川盆地的自然地理位置相同。

據(jù)報(bào)載，2004年2月3日，四川省政府和重慶市政府已簽訂了

“1+6”協(xié)議?！?”，指雙方合作的框架協(xié)議；“6”,指雙方全面

合作的6方面主要內(nèi)容。四川盆地位于我國腹部，東西結(jié)合部，

建立“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)的又一大手筆，在西部乃

至全國將產(chǎn)生的聚集裂變效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)

難以估量。川渝合作的關(guān)鍵是成渝合作。“川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的啟動(dòng),

為在該地域興建和擴(kuò)展城市創(chuàng)造了前提條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將迅速

推動(dòng)“線動(dòng)成面”的進(jìn)程，把川渝地區(qū)推上城市化的快車道，形

成與東部、中部各城市群相呼應(yīng)的西部城市群。

帶狀模式和板塊模式城市化帶來無限商機(jī)顯而易見。東資

西進(jìn)把握商機(jī)的重點(diǎn)在于地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切度、可能密切度和

需要密切度。點(diǎn)動(dòng)成線，線動(dòng)成面的起始在點(diǎn)，即一個(gè)大地域中

的各個(gè)中地域，中地域中的各個(gè)小地域，小地域與小地域之間、

小地域與中地域之間；中地域與中地域之間，中地域與大地域之

間；大地域與大地域之間，大地域與相鄰小地域之間，現(xiàn)有的經(jīng)

濟(jì)聯(lián)系一主要是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、商貿(mào)聯(lián)系和服務(wù)中介聯(lián)系的密切度及

其發(fā)展變化，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其發(fā)展變化，需要出現(xiàn)的經(jīng)

濟(jì)聯(lián)系的條件，都是決定投資取向的坐標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的商機(jī)和潛

在的商機(jī)就蘊(yùn)含在這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系里。

增強(qiáng)城市功能東資西進(jìn)的主體內(nèi)涵

經(jīng)營城市的概念是1998年正式出現(xiàn)的。這個(gè)概念使人們對城

市有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。但是，由于簡單地理解為城市是可以經(jīng)

營的資產(chǎn)，更誤解為以城養(yǎng)城，利用拍賣國有土地籌集城建資金,

經(jīng)營城市就異變?yōu)槌吹仄ち?。這顯然是錯(cuò)誤的。這種搞法，投資

商和政府固然有錢賺，也符合資本的逐利性，但從城市化的整體

和長遠(yuǎn)過程看，對城市健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；對城市功能的完

善、增強(qiáng)和有效發(fā)揮都極為不利，因而對資本的持續(xù)擴(kuò)張極為不

利，反而堵塞和遲滯了城市化進(jìn)程中無限商機(jī)的產(chǎn)生。因此，在

經(jīng)營城市中把握商機(jī)，首先要對經(jīng)營城市的概念有正確的理解。

土地等構(gòu)成城市空間和功能載體的自然生成資本，城市基礎(chǔ)

設(shè)施等人力作用資本，可以通過市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行聚集、重組、

運(yùn)營。這只是經(jīng)營城市一個(gè)方面的內(nèi)涵，而且不是主體內(nèi)涵，或

核心內(nèi)涵。

被稱為“彭西部”的華夏論衡（北京）西部開發(fā)研究院院長、

中國西部大開發(fā)年度報(bào)告課題組組長彭真懷博士，在今年4月初

參加“陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策懇談會(huì)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為城市資產(chǎn)所

有者代表的政府更不是市場主體。政府經(jīng)營城市的目的，只能是

為了推動(dòng)城市化進(jìn)程而不是贏利。具體地說，經(jīng)營城市就是通過

市場經(jīng)濟(jì)手段，形成城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)、塑造城

市個(gè)性、增強(qiáng)城市功能；從而擴(kuò)展工業(yè)化空間和擴(kuò)大工業(yè)化基礎(chǔ),

不斷壯大城市綜合競爭力，以城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展推

動(dòng)城市化進(jìn)程。因此，經(jīng)營城市，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，先明

確城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。城市的定位，取決于自身規(guī)模、地理

區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技開發(fā)能力、教育水平、市場體系建設(shè)等因

素的綜合估計(jì)，取決于區(qū)域內(nèi)城市間在資源分布、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)

群的合理結(jié)構(gòu)作用下形成的城際關(guān)系。

城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成于一個(gè)城市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這是

城市生命力的源泉。城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非一成不變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到

一定程度和階段就會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。例如深圳，因?yàn)橐淮笈?/p>

科技企業(yè)和項(xiàng)目的催生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)提升，出現(xiàn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級。深圳的服裝、電子裝配等

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東莞，成了東莞的支柱產(chǎn)業(yè)。城市的主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府扶持，控制著城市用地、用工、用水、用電等

眾多資源的政策擁有扶持的廣闊空間，還有減免稅收，影響信貸

等各種手段。經(jīng)營城市的商機(jī)存在于城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成利發(fā)展

中。東資西進(jìn)，要在城市間的合理分工、城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)律性轉(zhuǎn)移、

政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持等方面把握正確的投資取向。

城市的環(huán)境建設(shè)，包括硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)。硬環(huán)境，

指城市的一切公共生產(chǎn)和生活設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境，主要包括供水、

能源、交通、信息、環(huán)保、綠化等系統(tǒng)。軟環(huán)境，指城市發(fā)展的

制度、人文環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)的商機(jī)顯而易見。但決定投資取向

的往往是軟環(huán)境中的制度環(huán)境。西部各省區(qū)的制度環(huán)境正在積極

改善，必將產(chǎn)生東資西進(jìn)的強(qiáng)大吸引力。

城市的個(gè)性，首先表現(xiàn)為以城市的標(biāo)志性建筑，街道、橋梁、

自然風(fēng)貌等載體構(gòu)成的區(qū)域特色外觀，其次表現(xiàn)為與自然環(huán)境相

得益彰、對歷史文化的傳承和延續(xù)形成的形象和品位。塑造城市

個(gè)性對于提高人的素質(zhì)、增強(qiáng)城市功能進(jìn)而推動(dòng)城市綜合競爭力

的提升有重要作用，是城市發(fā)展戰(zhàn)略中