人事管理制度變革與創(chuàng)新

近期主講課程崗位設置與管理能力模型建立技術組織機構設計技術職業(yè)生涯規(guī)劃技術人才戰(zhàn)略規(guī)劃技術領導藝術與管理創(chuàng)新人力資源開發(fā)與管理部門主管如何進行人力資源與管理

績效工資設計崗位分析技術目標管理技術薪酬設計技術量化考核技術績效管理技術潛能開發(fā)技術人才招聘技術人才測評技術員工激勵技術

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第一頁，共七十四頁。

中國人事科學研究院

羅雙平

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二頁，共七十四頁。

事業(yè)單位績效工資

政策解讀及操作方案設計

國家人社部

中國人事科學研究院

羅雙平

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三頁，共七十四頁。

一、有關績效工資政策和規(guī)定(一)實施時間、范圍和對象(二)清理核查津貼補貼(三)績效工資總量和水平的核定(四)績效工資分配(五)相關政策(六)經(jīng)費保障和財務管理

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四頁，共七十四頁。(一)實施時間、范圍和對象1.實施時間和范圍2.實施對象

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五頁，共七十四頁。1.實施時間和范圍

2009年9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從2010年1月1日起中國所有事業(yè)單位將全面實施績效工資制度。

2009年1月1日起，義務教育系統(tǒng)實施績效工資。

從2009年10月1日起，疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制；

2010年1月1日起，其他事業(yè)單位實施績效工資制。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六頁，共七十四頁。2.實施對象

《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》規(guī)定：按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員。人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資的公共衛(wèi)生與基層衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第七頁，共七十四頁。(二)清理核查津貼補貼1.清理核查方式與范圍2.清理核查部門

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第八頁，共七十四頁。1.清理核查方式與范圍

事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第九頁，共七十四頁。2.清理核查部門人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:

在各級黨委、政府的領導下，由同級人力資源社會保障(人事,下同)和紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計部門負責組織協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實施。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十頁，共七十四頁。(三)績效工資總量和水平的核定1.績效工資總量核定2.績效工資總量核定部門3.績效工資總量調(diào)整

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十一頁，共七十四頁。1.績效工資總量核定

(1)義務教育系統(tǒng)績效工資水平及總量

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平及總量

(3)其他事業(yè)單位績效工資水平及總量

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十二頁，共七十四頁。(1)義務教育系統(tǒng)績效工資水平及總量

績效工資總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定。其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十三頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平及總量人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量由相當于工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構成?？冃ЧべY水平由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各地結合本地實際確定具體核定辦法。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十四頁，共七十四頁。(3)其他事業(yè)單位績效工資水平及總量

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十五頁，共七十四頁。2.績效工資總量核定部門

縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府有關部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量，并報同級政府人力資源社會保障、財政部門備案。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十六頁，共七十四頁。3.績效工資總量調(diào)整

(1)義務教育系統(tǒng)績效工資總量調(diào)整

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量調(diào)整

(3)其他事業(yè)單位績效工資總量調(diào)整

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十七頁，共七十四頁。(1)義務教育系統(tǒng)績效工資總量調(diào)整績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后津貼補貼的調(diào)整相應調(diào)整。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十八頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量調(diào)整人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量核定后,原則上當年不作調(diào)整。確因機構、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第十九頁，共七十四頁。(3)其他事業(yè)單位績效工資總量調(diào)整

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十頁，共七十四頁。(四)績效工資分配1.績效工資構成2.績效工資激勵導向3.對制定績效工資實施辦法要求4.事業(yè)單位主要領導績效工資確定

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十一頁，共七十四頁。1.績效工資構成

(1)義務教育系統(tǒng)績效工資構成

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資構成

(3)其他事業(yè)單位績效工資構成

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十二頁，共七十四頁。(1)義務教育系統(tǒng)績效工資構成績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分?；A性績效工資占績效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法。根據(jù)實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十三頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資構成人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:

績效工資為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重為60-70%，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)考核結果發(fā)放，可采取靈活多樣分配方式和方法。根據(jù)實際情況，在績效工資中可設立崗位津貼和綜合目標考核獎勵等項目。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十四頁，共七十四頁。(3)其他事業(yè)單位績效工資構成

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十五頁，共七十四頁。2.績效工資激勵導向

(1)義務教育系統(tǒng)激勵導向

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位導向

(3)其他事業(yè)單位激勵導向

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十六頁，共七十四頁。(1)義務教育系統(tǒng)激勵導向充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。教育部門要制定績效考核辦法，加強對學校內(nèi)部考核的指導。學校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十七頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位導向人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:

充分發(fā)揮績效工資分配激勵導向作用。衛(wèi)生部門要制定績效考核辦法，加強對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出貢獻的工作人員傾斜。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十八頁，共七十四頁。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應向承擔疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境污染的現(xiàn)場(實驗室)工作等任務的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應向承擔公共衛(wèi)生服務和臨床一線工作任務的崗位傾斜。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第二十九頁，共七十四頁。(3)其他事業(yè)單位激勵導向

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十頁，共七十四頁。3.對制定績效工資實施辦法要求

事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十一頁，共七十四頁。

4.事業(yè)單位主要領導績效工資的確定

(1)義務教育系統(tǒng)主要領導的績效工資

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領導的績效工資

(3)其他事業(yè)單位主要領導的績效工資

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十二頁，共七十四頁。(1)義務教育系統(tǒng)主要領導的績效工資校長的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對校長的考核結果統(tǒng)籌考慮確定。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十三頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領導的績效工資人社部發(fā)[2009]182號文件規(guī)定:

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領導的考核結果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水平，要保持合理的關系。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十四頁，共七十四頁。(3)其他事業(yè)單位主要領導的績效工資

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十五頁，共七十四頁。(五)相關政策

1.關于過去國家規(guī)定的補貼

2.對原多發(fā)津貼部分規(guī)定

3.離退休人員補貼水平

4.關于發(fā)放津貼補貼規(guī)定

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十六頁，共七十四頁。1.關于過去國家規(guī)定的補貼

《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律堅強公務員工資管理的通知>的通知》(廳字[2005]10號)下發(fā)前，事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過標準和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十七頁，共七十四頁。2.對原多發(fā)津貼部分規(guī)定

公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原工資構成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分)，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十八頁，共七十四頁。3.離退休人員補貼水平

在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。其中，離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發(fā)[2008]40號)精神執(zhí)行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第三十九頁，共七十四頁。4.關于擅自發(fā)放津貼補貼規(guī)定

實施績效工資后，事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十頁，共七十四頁。(六)經(jīng)費保障和財務管理

1.績效工資經(jīng)費來源

2.預算外收入的規(guī)定

3.績效工資管理與發(fā)放

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十一頁，共七十四頁。1.績效工資經(jīng)費來源

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十二頁，共七十四頁。(1)義務教育學校實施績效工資經(jīng)費義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算，按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位?？h級財政要優(yōu)先保障義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，省級財政要強化責任，加強經(jīng)費統(tǒng)籌力度，中央財政要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務教育學校實施績效工資給予適當支持。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十三頁，共七十四頁。

(2)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)費公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費由縣級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。

(3)其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十四頁，共七十四頁。2.關于事業(yè)單位預算外收入的規(guī)定

事業(yè)單位財務管理和國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政賬戶。

要點:收支兩條線

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十五頁，共七十四頁。3.績效工資管理與發(fā)放

事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應?？顚Ｓ??？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

要點(1)?？顚Ｓ?/p>

(2)以銀行卡的形式發(fā)放

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十六頁，共七十四頁。

二、實施績效工資的目的和原則

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十七頁，共七十四頁。(一)實施績效工資的目的

1.規(guī)范津補貼、財務管理和收入分配秩序。

2.建立量化考核機制；強化公益性服務職能。

3.拉低、限高，堵后門、開前門，建立公平分配制度。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十八頁，共七十四頁。

(二)實施績效工資基本原則

1.實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結合，規(guī)范事業(yè)單位財務管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。

2.以促進提高公益服務水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。

3.分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責。

4.統(tǒng)籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關系，不斷完善績效工資政策。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第四十九頁，共七十四頁。三、實施績效工資需注意幾個問題(一)準確界定績效的基本構成(二)采用正確的獎勵性績效工資分配方式(三)正確把握獎勵性績效工資激勵目的(四)切實解決獎勵性績效工資實施難點

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十頁，共七十四頁。(一)準確界定績效的基本構成“績效”,并單純是業(yè)務方面的工作結果，它也包括德能勤廉方面的表現(xiàn)和實績。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十一頁，共七十四頁。工作績效構成體系

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十二頁，共七十四頁。

(二)采用正確的獎勵性績效工資分配方式所謂分配方式，是以部門為單元計算獎勵性績效工資額度，還是以個人為單元計算。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十三頁，共七十四頁。

(三)正確把握獎勵性績效工資激勵目的目的是通過獎勵性績效工資實施，建立事業(yè)單位績效考評機制，強化公益性服務的職能，即通過績效考評使每個職工工作一年比一年有進步，能力一年比一年有發(fā)展，公益性服務水平一年比一年有提高。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十四頁，共七十四頁。

(四)切實解決獎勵性績效工資實施難點獎勵性績效工資實施難點有四個方面，一是績效量化考核基礎的問題，二是績效考核客觀量化問題，三是績效考核組織實施問題,四是人事管理觀念問題。

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十五頁，共七十四頁。辦公室主任職位說明書(部分)

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十六頁，共七十四頁。

四、獎勵性績效工資方案設計方法與步驟

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十七頁，共七十四頁。(一)實施績效工資前期準備工作

1.建立量化考評機制

2.進行科學的崗位分析

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十八頁，共七十四頁。人事處長崗位說明書(部分)

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第五十九頁，共七十四頁。(二)部門和崗位系數(shù)設定

1.部門(班組)系數(shù)確定

2.一般崗位系數(shù)設定

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十頁，共七十四頁。1.部門(班組)系數(shù)確定(M)部門(班組)系數(shù)確定,要考慮以下因素：

☆工作難易程度

☆工作量的大小

☆工作環(huán)境情況

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十一頁，共七十四頁。部門或班組名稱部門或班組系數(shù)(M)××部門或××組××××部門或××組××××部門或××組××

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十二頁，共七十四頁。2.一般崗位系數(shù)確定(N)一般崗位系數(shù)確定,要考慮以下因素：

☆關鍵崗位

☆業(yè)務骨干

☆突出成績

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十三頁，共七十四頁。崗位名稱崗位系數(shù)(N)××崗位××××崗位××××崗位××××崗位××××崗位××××崗位××

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十四頁，共七十四頁。(三)每個崗位系數(shù)的基本數(shù)額每個崗位系數(shù)的獎勵性績效工資數(shù)額:

單位每月獎勵性績效工資總額

P=

單位各部門(班組)所有崗位的系數(shù)之和

·事業(yè)單位績效工資設計·中國人事科學研究院·第六十五頁，共七十四頁。

(四)部門(班組)獎勵性績效工資額度計算

1.某部門(班組)獎勵性績效工資基本額度計算

2.某部門(班組)獎勵性績效