構(gòu)建公共資源交易管理創(chuàng)新模式

構(gòu)建公共資源交易管理創(chuàng)新模式范雪華【期刊名稱】《浙江經(jīng)濟(jì)》【年(卷)，期】2016(000)010【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P50-51)【作者】范雪華【作者單位】杭州市公共資源交易中心【正文語(yǔ)種】中文深化公共資源交易管理體制改革，加快構(gòu)建公共資源交易管理創(chuàng)新模式，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，核心處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提升政府對(duì)公共資源交易的管理能力，對(duì)于加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著公共資源交易管理體制改革深入推進(jìn)，公共資源由行政配置向市場(chǎng)決定與政府管控結(jié)合轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理向電子化管理轉(zhuǎn)變，行為管理向信用管理轉(zhuǎn)變，分散監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，平臺(tái)分散分割向統(tǒng)一互通轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出四大特征。建立公共資源交易管理專職機(jī)構(gòu)，成為提升政府交易管理能力的重要支撐。黨的十八屆四中全會(huì)提出，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)、土地礦產(chǎn)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。遵循這些新要求，加快建立和完善公共資源交易專職管理機(jī)構(gòu)，解決〃九龍治水”和行業(yè)部門(mén)的〃管采不分”〃同體監(jiān)管”問(wèn)題，把交易操作環(huán)節(jié)從原行業(yè)主管剝離出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)〃管采分離”，標(biāo)志著公共資源交易管理體制改革正在向縱深推進(jìn)。完善公共資源優(yōu)化配置效率的法治環(huán)境，成為提升政府管理能力的強(qiáng)化方向。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案》，標(biāo)志著我國(guó)公共資源交易的規(guī)范化、法制化已邁入全新的里程。切實(shí)貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，積極試水公共資源交易管理體制改革，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為完善法律法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。建立糾錯(cuò)和清理機(jī)制，及時(shí)清除部門(mén)擅自設(shè)定的審批事項(xiàng)、行業(yè)封鎖和地方保護(hù)的規(guī)定，廢止過(guò)時(shí)條款，標(biāo)志著統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)法治環(huán)境的加快形成。加快構(gòu)建和完善公共資源交易機(jī)制，成為提升政府管理能力的突破重點(diǎn)。各地針對(duì)公共資源交易缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)、統(tǒng)一的政策指導(dǎo)、統(tǒng)一的信息共享機(jī)制、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在提高公共資源交易全程透明度，強(qiáng)化運(yùn)作規(guī)范性，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)管理精準(zhǔn)度，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同性，提高違法震懾力等機(jī)制創(chuàng)新方面，正在積極探索實(shí)踐，標(biāo)志著一個(gè)完整配套的服務(wù)體系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管生態(tài)正在有效構(gòu)建。誠(chéng)信體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，成為提升政府管理能力的必然趨勢(shì)。強(qiáng)化科技支撐、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，將為公共資源交易主體信用信息、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、交易資格、中標(biāo)成交商選擇及成交供應(yīng)商履約等方面信息有效整合和共享，為政府部門(mén)對(duì)交易活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警提供技術(shù)支撐。通過(guò)省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)平臺(tái)的整合，形成全省的交易網(wǎng)絡(luò)，將實(shí)現(xiàn)全省電子招投標(biāo)和公共資源交易業(yè)務(wù)的在線運(yùn)行，標(biāo)志著公共資源交易服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)量切實(shí)提升。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。公共資源是指在國(guó)家和地區(qū)范圍內(nèi)，政府掌控的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、自然資源、行政資源，包括政府支出、政府投資形成的資產(chǎn)以及由于社會(huì)管理形成的專有權(quán)益，具有公有性、公益性、公共產(chǎn)權(quán)性的資源。政府既要簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的管控。具體說(shuō)，公共資源交易活動(dòng)必須由政府管控，其交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督管理必須由政府主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上的交易活動(dòng)則由市場(chǎng)主導(dǎo)。合理劃分政府相關(guān)部門(mén)的事權(quán)。目前，各地公共資源交易存在著行業(yè)主管部門(mén)各自為政、條塊分割自建平臺(tái)、設(shè)置行業(yè)門(mén)檻、違規(guī)干預(yù)等問(wèn)題，降低了公共資源交易的效率。深化公共資源交易體制改革，要打破既有的行政管理格局和行業(yè)藩籬，合理設(shè)置和分配部門(mén)行政職能，具體說(shuō)，一是合理劃分事權(quán)，政府各部門(mén)依法履行行政管理職能；二是分離整合各部門(mén)監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管；三是整合分散的專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范管理，有條件的地方可率先建立具有法人資格的交易管理機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)界定部門(mén)之間和上下層級(jí)之間〃統(tǒng)分”關(guān)系。在體制設(shè)計(jì)上做到統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作。一是處理好綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法或受同級(jí)政府授權(quán)承擔(dān)政府監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)、督促同級(jí)行業(yè)部門(mén)和下級(jí)政府的公共資源交易工作，以交易平臺(tái)為載體和抓手，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管，側(cè)重于本行業(yè)交易活動(dòng)事中、事后的監(jiān)管。各級(jí)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的全程監(jiān)管。二是完善協(xié)同監(jiān)管體系，建立場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)夕卜實(shí)時(shí)監(jiān)督、線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)管，招投標(biāo)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全方位、立體化實(shí)施對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管。三是建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，滿足不同交易方式的公共資源交易條件和環(huán)境，具有實(shí)體和虛擬交易功能互補(bǔ)、信息共享、監(jiān)管協(xié)同等需求。審慎把握依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系。提升政府對(duì)公共資源交易活動(dòng)的管理能力，需要積極尋求依法與創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。一是堅(jiān)持以法治思維統(tǒng)領(lǐng)改革創(chuàng)新。公共資源交易體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。二是強(qiáng)化創(chuàng)新理念。立法以創(chuàng)新實(shí)踐為基礎(chǔ)，法律形式是創(chuàng)新實(shí)踐和交易主體行為的規(guī)范化、程序化、制度化；創(chuàng)新須符合立法精神和公共利益目標(biāo)。深化改革的具體方式可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)授權(quán)在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功后總結(jié)、完善、規(guī)范，通過(guò)一定程序上升為法律，再逐步推廣。同時(shí)，各地要積極探索公共資源交易管理體制改革，及時(shí)分析、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家盡快啟動(dòng)公共資源監(jiān)管立法提供實(shí)踐依據(jù)。按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)分離原則，加快完善公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。一是組建公共資源交易管理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立省公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱〃交管委”），性質(zhì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)行政主管部門(mén)、公共資源交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。交管委下設(shè)公共資源交易中心，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，性質(zhì)為非營(yíng)利性公共服務(wù)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)、交易制度方式、交易規(guī)則和交易目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，按照〃網(wǎng)下無(wú)交易、網(wǎng)上全公開(kāi)”的原則，實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)的〃一網(wǎng)運(yùn)作”的管理模式。設(shè)區(qū)市設(shè)立公共資源交易監(jiān)督管理局，下設(shè)交易中心，負(fù)責(zé)監(jiān)管市本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）交易活動(dòng)在全省統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行。二是做好事權(quán)劃分，將原分散于財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等行業(yè)行政主管部門(mén)的公共資源交易執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分離出來(lái)，職能劃歸公共資源交易管理和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行業(yè)行政主管部門(mén)依法履行決策和專業(yè)管理職能。三是整合分散于各部門(mén)的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，集中執(zhí)法監(jiān)督。按規(guī)范高效原則，完善市場(chǎng)和政府在公共資源配置中的功能。發(fā)揮市場(chǎng)功能方面，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，整合分散在各行業(yè)的要素市場(chǎng)，完善公共資源交易市場(chǎng)體系；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮政府管理功能方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立負(fù)面清單制度，規(guī)定不開(kāi)放的或未經(jīng)允許不能投資的領(lǐng)域和行業(yè)；清理和廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，防止權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高公共資源的配置效率。按有序配套原則，完善和創(chuàng)新交易機(jī)制。一是加快服務(wù)、交易、監(jiān)管三大平臺(tái)建設(shè)，配套建立公共資源交易網(wǎng)、各類(lèi)項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子行政監(jiān)察系統(tǒng)、詢價(jià)系統(tǒng)等，完善各系統(tǒng)運(yùn)行功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)平臺(tái)互聯(lián)。完善監(jiān)督功能，包括備案審查、電子監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析、誠(chéng)信管理等，便于部門(mén)監(jiān)督和公眾監(jiān)督；完善信息管理功能，包括交易信息發(fā)布、反饋、統(tǒng)計(jì)等功能；完善誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)功能，包括誠(chéng)信信息采集、應(yīng)用、查詢、統(tǒng)計(jì)等。二是創(chuàng)新招投標(biāo)方式。做到“事項(xiàng)集中、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管同步”?！笆马?xiàng)集中”，即將政府融資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地拍賣(mài)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易活動(dòng)全部納入集中交易范圍；〃運(yùn)作規(guī)范”，即制定完善交易統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立公共資源交易市場(chǎng)價(jià)格信息庫(kù)，供應(yīng)商、投標(biāo)人及競(jìng)買(mǎi)人交易數(shù)據(jù)庫(kù)，以及交易各方誠(chéng)信庫(kù)和公共資源交易信息庫(kù)，支持公共資源交易實(shí)施工作效率的提升；〃監(jiān)管同步”，即加快建立招投標(biāo)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)同步監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。按公開(kāi)公平原則，加快構(gòu)筑依托大數(shù)據(jù)的誠(chéng)信監(jiān)管和服務(wù)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+交易項(xiàng)目智慧管理平臺(tái)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)智庫(kù)。一是加快信用