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鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利保障的現(xiàn)狀及對(duì)策研究—以X鎮(zhèn)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u15880鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利保障的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以X鎮(zhèn)為例 123635一、引言 1218二、JX鎮(zhèn)老年人福利保障的現(xiàn)狀 222270(一)JX鎮(zhèn)老年人概況 2921(二)JX鎮(zhèn)老年人福利保障的概況 216934三、JX鎮(zhèn)老年福利保障存在的問(wèn)題及原因分析 31297(一)JX鎮(zhèn)老年福利保障存在的問(wèn)題 37561(二)JX鎮(zhèn)老年福利保障存在問(wèn)題的原因 422952四、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利保障的對(duì)策建議 622822(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年津貼體系 612741(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年社會(huì)保障的投入 62701(三)加強(qiáng)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu),建設(shè)高效率服務(wù)人才隊(duì)伍 724697(四)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革 825947五、結(jié)語(yǔ) 83185參考文獻(xiàn) 8摘要:隨著人口老齡化時(shí)代的發(fā)展,對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)刻不容緩。中國(guó)的老齡化人口目前正在增加,由于家庭結(jié)構(gòu)的萎縮和生育率的下降,家庭正在失去提供養(yǎng)老服務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),而養(yǎng)老需求問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,本文通過(guò)調(diào)查JX鎮(zhèn)老年人福利保障現(xiàn)狀,分析JX鎮(zhèn)老年人福利保障存在的問(wèn)題及成因,提出改善JX鎮(zhèn)老年人福利保障的對(duì)策建議,旨在改善老年人的福利保障體系,以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)城市老齡化和高齡化的挑戰(zhàn),其對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的文化和諧發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:老年人福利保障;JX鎮(zhèn);福利設(shè)施;老年津貼一、引言隨著人口老齡化的推進(jìn),對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)刻不容緩。中國(guó)的老齡化人口一直都承增加的趨勢(shì),是中國(guó)很多家庭結(jié)構(gòu)的萎縮以及新生兒出生率的下降,導(dǎo)致家庭正在失去提供養(yǎng)老服務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這種形式下,養(yǎng)老需求的問(wèn)題也越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的重要焦點(diǎn),比如:患有慢性病的老年人群體在不斷地增加,所以老年人對(duì)于長(zhǎng)期護(hù)理的需求也會(huì)不斷的增加;而“廣場(chǎng)舞”的爭(zhēng)議也反映出了老年人對(duì)娛樂(lè)需求的不斷增長(zhǎng),主要反映在缺乏老年人的活動(dòng)空間;同時(shí)勞動(dòng)力的不斷流動(dòng),導(dǎo)致了棄老問(wèn)題嚴(yán)重,以及老齡化加劇導(dǎo)致了出現(xiàn)空巢老人的問(wèn)題,這些都在不斷的增加老年人的心理負(fù)擔(dān);并且科技的不斷發(fā)展也造成了老年人對(duì)新產(chǎn)品和服務(wù)存在的脫節(jié)情況,以及面對(duì)廣大的消費(fèi)市場(chǎng),老齡化的產(chǎn)品缺失單一和缺乏的,這些都在推動(dòng)老年人群體對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)方面需求的增加。日常的物質(zhì)需求已經(jīng)難以滿足老年人對(duì)不同類(lèi)型福祉日益增長(zhǎng)的需求。在中國(guó)傳統(tǒng)敬老文化的背景下,家庭在滿足老年人無(wú)論是物質(zhì)、精神、護(hù)理還是照料需求等方面,其仍然發(fā)揮著非常重要的作用,并且是不可替代的角色。但是,隨著老年人口的不斷增長(zhǎng),他們面臨著養(yǎng)老、空巢家庭、醫(yī)療保障不全等諸多的問(wèn)題,并且這些問(wèn)題在城市也越來(lái)越突出。二、JX鎮(zhèn)老年人福利保障的現(xiàn)狀(一)JX鎮(zhèn)老年人概況JX鎮(zhèn)老人共4760名,其中年齡集中在60-75歲之間。年齡分布上與失獨(dú)家庭整體分布相近,平均年齡66.3歲,男性平均年齡比女性高2歲,65-69歲人數(shù)占比最高,未來(lái)3-5年中,邁入70歲的深度老年化即將到來(lái)。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō),首要面臨的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)收入。JX鎮(zhèn)老人大多已步入退休階段,少數(shù)尚未退休的老年人由于體力和精力的衰退,逐漸喪失了勞動(dòng)能力。據(jù)調(diào)查,這些逐漸喪失創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源能力的老年人,其月收入只有1400元左右,但是每月所需消費(fèi)為1600元,養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼太少,這種經(jīng)濟(jì)來(lái)源模式在維護(hù)農(nóng)村老年人基本生活方面存在問(wèn)題。(二)JX鎮(zhèn)老年人福利保障的概況1.JX鎮(zhèn)老人的醫(yī)療服務(wù)隨著老人年齡的增長(zhǎng),他們的生理和心理功能迅速下降,患病的風(fēng)險(xiǎn)趨于逐漸增加,并且一些老年人由于年輕時(shí)長(zhǎng)期勞作、傷病累積,在年老時(shí)舊傷復(fù)發(fā)等因素使得老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求變得更加突出和迫切。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),老年人對(duì)定點(diǎn)就診醫(yī)院、醫(yī)療保健咨詢和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需求占到20%以上。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)日常用的藥物也可以方便的拿到,減少了不必要的交通麻煩。此外,2020年年初席卷全球的新冠肺炎,使老年人更加注重于醫(yī)療保健常識(shí)了解,并希望通過(guò)增強(qiáng)自身免疫力,來(lái)抵抗疫情和疾病的發(fā)生。2.生活照料方面的服務(wù)生活照料方面的服務(wù)大概是說(shuō)必須要使很多服務(wù)都滿足老年人的需要,據(jù)對(duì)JX鎮(zhèn)老人調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),有日間托管和上門(mén)服務(wù)兩種服務(wù)方式。老人們因自身情況的不同,所以需求也有所差異。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),JX鎮(zhèn)在愿意接受家庭護(hù)理服務(wù)的老年人當(dāng)中,對(duì)家庭護(hù)理服務(wù)(例如家庭保姆,上門(mén)理發(fā),上門(mén)做餐或送餐,助潔洗滌和陪護(hù)服務(wù))的需求都在11%以上。老年人需要的其他服務(wù)也占到8%以上。通常,老年人對(duì)生活護(hù)理服務(wù)的需求是多種多樣的,而且相對(duì)較大。對(duì)于助潔洗滌、陪護(hù)、上門(mén)做餐或送餐服務(wù),但其中大多數(shù)是有償服務(wù)。盡管老年人也需要這方面的服務(wù),但他們長(zhǎng)期節(jié)儉的生活方式,老人只要能親力親為能做到的,就很少去花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。因此,某些居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的付費(fèi)服務(wù)雖然占比大但使用率并不是很高。三、JX鎮(zhèn)老年福利保障存在的問(wèn)題及原因分析(一)JX鎮(zhèn)老年福利保障存在的問(wèn)題1.保障范圍狹窄根據(jù)JX鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,JX鎮(zhèn)的老人服務(wù)短缺,設(shè)施短缺。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供求表,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一,一般不能滿足老年人群體的多種需求。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還為老人提供了一些設(shè)施和場(chǎng)地,比如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排空幾個(gè)房間作為老人活動(dòng)中心,但是只有簡(jiǎn)單的棋牌室,甚至醫(yī)療環(huán)境都不到位,沒(méi)有基本的健康診所。所開(kāi)展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)并沒(méi)有真正考慮到老年人群體的需求,而只是起到了正式的作用。老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)精神文化和醫(yī)療服務(wù)的需求并未得到很好的滿足。另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的相對(duì)簡(jiǎn)單的內(nèi)容主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的老年服務(wù)對(duì)象缺乏差異化。這主要是由于忽視了不同層次老年人的需求,如社會(huì)需求,生理需求,精神需求等需求。因此,擴(kuò)大保障范圍,建立一套切實(shí)有針對(duì)性的老年人服務(wù)和服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急。2.福利設(shè)施不完備首先,雖然JX鎮(zhèn)的一些社區(qū)配有老年活動(dòng)室等基礎(chǔ)的日常生活養(yǎng)老設(shè)施,但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的托老機(jī)構(gòu)或者日間照料場(chǎng)所。在JX鎮(zhèn)中有六個(gè)社區(qū)內(nèi)都僅建立一處日間照料中心,且存在場(chǎng)地規(guī)模參差不齊、配套設(shè)施建設(shè)不均衡等問(wèn)題,日常維護(hù)也沒(méi)有跟上社區(qū)老年人對(duì)日常生活照料服務(wù)的需求。其次,JX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)面向的獨(dú)居、高齡、貧困、孤寡等特殊老年人群體,對(duì)健康輔助服務(wù)設(shè)施的需求較強(qiáng),但是目前大部分地區(qū)的健康輔助服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯不足,比如沒(méi)有可以鍛煉身體的場(chǎng)所或健身配套設(shè)施陳舊老化;部分地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施單一簡(jiǎn)陋,專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員匱乏,不能滿足老年人日常醫(yī)療護(hù)理需求。最后,受資金短缺等客觀因素制約,JX鎮(zhèn)的精神文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足,開(kāi)展的娛樂(lè)項(xiàng)目一般是打麻將、玩撲克、下象棋等活動(dòng),且活動(dòng)參與人員不多,缺乏組織性和參與性。對(duì)于老年人高層次的娛樂(lè)需求是非常缺乏的,比如閱覽室、老年大學(xué)等,同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行管理,也沒(méi)有對(duì)JX鎮(zhèn)老年人文體活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。3.機(jī)構(gòu)管理混亂JX鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)涉及部門(mén)較多,尚未形成有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)于監(jiān)督主體的權(quán)力與責(zé)任、監(jiān)督的方法與程序還需進(jìn)一步完善,對(duì)JX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范也缺乏統(tǒng)一規(guī)范,如經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、服務(wù)內(nèi)容和具體要求、人員專(zhuān)業(yè)化水平等。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),就降低了評(píng)估和監(jiān)督的效用性。對(duì)非政府組織參與JX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如義工和志愿者的參與、社會(huì)組織的介入等的權(quán)責(zé)劃分、糾紛處理、維權(quán)渠道,缺乏明確的制度和要求。此外,JX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)基本沒(méi)有,外延較廣的社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較少且缺少針對(duì)性,無(wú)法對(duì)JX鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行約束和協(xié)調(diào),協(xié)會(huì)的管理與監(jiān)督職能目前仍然處于缺位狀態(tài)。4.地區(qū)差異較大JX鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相比于農(nóng)村來(lái)說(shuō)起步比較早,也有了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題仍存在很大的財(cái)政問(wèn)題,在這樣的狀況下,政府再將財(cái)政收入的一部分用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè),是捉襟見(jiàn)肘的。(二)JX鎮(zhèn)老年福利保障存在問(wèn)題的原因1.地方政府責(zé)任缺位政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上與非營(yíng)利組織的儲(chǔ)存方式相同,但由于政府資金短缺和非營(yíng)利組織的改革,政府很少對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行補(bǔ)貼。但與社會(huì)年金保險(xiǎn)不同的是,政府每年需要補(bǔ)貼該金額的20%至40%。此外,非營(yíng)利性辦公費(fèi)用和員工工資來(lái)自非營(yíng)利性基金的利潤(rùn),而不是養(yǎng)老保險(xiǎn)。JX鎮(zhèn)當(dāng)前社會(huì)年金保險(xiǎn)基金收入部分用于支付當(dāng)期當(dāng)?shù)靥擃I(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,部分用于資金投入。2.資金投入存在不足目前,JX鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿實(shí)施的,保險(xiǎn)基數(shù)很低,如果繼續(xù)這樣下去,領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的基本生活水平將難以保障。據(jù)調(diào)查,JX鎮(zhèn)地區(qū)的社?;鹪谶^(guò)去十年中有所增加,但總體規(guī)模仍然較小。在財(cái)力方面,主要是通過(guò)財(cái)力投入,推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)有序發(fā)展。由于資金有限,JX鎮(zhèn)的整體社保運(yùn)作有限,在實(shí)施過(guò)程中必須中斷社保。目前,JX鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿實(shí)施的,并仍以個(gè)人繳費(fèi)為主,但年滿60歲的老人則完全依靠政府補(bǔ)貼。JX鎮(zhèn)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重,政府每年都要在后續(xù)的實(shí)施上投入大量資金。但是,目前中國(guó)的地方政府一般都屬于“糧食金融”。JX鎮(zhèn)的情況就更嚴(yán)重了。JX鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)城市,政府稅收來(lái)源少,財(cái)政自然吃緊。JX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口較少,大部分為農(nóng)村人口。在一個(gè)稅收很少的政府中,未來(lái)幾年許多老年人群體的財(cái)政負(fù)擔(dān)是不言而喻的,缺乏資金投入也是造成老年人福利問(wèn)題的原因之一。3.傳統(tǒng)保障思想制約JX鎮(zhèn)老年人保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)育兒思想影響,原因有很多。目前的付款主要是個(gè)人支付,對(duì)于國(guó)家、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度不完全了解,沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。二是收入水平偏低,多數(shù)農(nóng)民仍徘徊在溫飽線上。第三,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)初期,政府為了實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)制農(nóng)民投保,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失去信心。X鎮(zhèn)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼和政府支持,政府資金主要來(lái)自城鎮(zhèn)企業(yè),擔(dān)保資金的來(lái)源主要是國(guó)家,因?yàn)镴X鎮(zhèn)的企業(yè)不發(fā)達(dá),很多企業(yè)還需要政府的支持,而傳統(tǒng)保障思想的局限性也是導(dǎo)致老年人福利和保障問(wèn)題的原因之一。4.城鄉(xiāng)資源配置不均城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均衡,使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越發(fā)明顯。雖然JX鎮(zhèn)社會(huì)保障體系有所建立,但是對(duì)于本地區(qū)來(lái)說(shuō),很多農(nóng)戶依然沒(méi)有被納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)。雖然本地區(qū)已經(jīng)推行了兩個(gè)確定的政策,能夠確保國(guó)有企業(yè)和企業(yè)下崗職工、退休人員獲得基本生活保障,但是出于農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)民顯然難以得到社會(huì)保障,這種兩元分化的社會(huì)保障體系顯然是不能夠滿足社會(huì)保障需求的。城市和農(nóng)村低收入家庭面臨著住房、就業(yè)等多方面的問(wèn)題,成為了影響本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。所以,城鄉(xiāng)資源分配不均、資金不足也是造成老年人福利問(wèn)題的原因之一。四、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利保障的對(duì)策建議(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年津貼體系政府部門(mén)僅將養(yǎng)老壓力施加在社會(huì)資方上肯定不是萬(wàn)全之策,政府部門(mén)作為提供養(yǎng)老服務(wù)的重要主體,必須擔(dān)負(fù)起其在提供養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中的主導(dǎo)地位。首先從構(gòu)建及完善相關(guān)的法律法規(guī)體系著手,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老情況的差異,因地制宜的制定科學(xué)合理的養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性法律法規(guī),將養(yǎng)老補(bǔ)貼的范圍與方式上升到法律層面,以此保障財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。其次,也要規(guī)避企業(yè)在建設(shè)、投資過(guò)程中可能存在的投機(jī)行為,從而導(dǎo)致“騙補(bǔ)”“套補(bǔ)”的現(xiàn)象發(fā)生,需形成合理的制度來(lái)約束此類(lèi)行為。最后,為了進(jìn)一步豐富市場(chǎng)中對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)內(nèi)容,完善企業(yè)信用制度也是關(guān)鍵所在,通過(guò)建立完備的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系,促使養(yǎng)老企業(yè)自覺(jué)約束自身行為,形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。只有依托完善的法律體系,才會(huì)促使大量的社會(huì)資金注入養(yǎng)老行業(yè),如此一來(lái),不僅能夠輕松緩和政府財(cái)政支出的壓力,還能帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),激發(fā)社會(huì)活力。(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年社會(huì)保障的投入1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在城鎮(zhèn),按照基層黨支部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+村民互助服務(wù)+機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)+社會(huì)力量引進(jìn)工作站的模式,構(gòu)建城市四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),服務(wù)中心、幸福家園、附近互助點(diǎn)。全市生活費(fèi)、貧困老黨員、老模范,將通過(guò)遍布全市的互助站獎(jiǎng)勵(lì),為附近的貧困群眾提供幸福的餐桌和互助場(chǎng)所。針對(duì)其他有需要的老年人提供服務(wù)如:為貧困生活提供膳食和家庭護(hù)理服務(wù)(例如清潔服務(wù))。2.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為民營(yíng)實(shí)踐項(xiàng)目,通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和出臺(tái)優(yōu)質(zhì)發(fā)展政策以及規(guī)劃,加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌的發(fā)展。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做高端,加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈化和集聚發(fā)展。3.建立機(jī)制提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建立養(yǎng)老可靠性管理體系,定期發(fā)布設(shè)施完整性,包括安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、可靠性星級(jí)評(píng)定等,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。建立護(hù)理質(zhì)量考核管理機(jī)制,建立職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)設(shè)施監(jiān)督和服務(wù)。4.搭建智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老建設(shè)智慧養(yǎng)老綜合指揮中心,信息平臺(tái)包括政府采購(gòu)到家服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施用電、燃?xì)獍踩?、智慧消防、地方食堂、幸福鄉(xiāng)村餐桌等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。(三)加強(qiáng)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu),建設(shè)高效率服務(wù)人才隊(duì)伍農(nóng)村居民對(duì)政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)相對(duì)較高,但仍有些方面還需進(jìn)一步努力:第一,要想提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率,需要對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效地管理??梢哉?qǐng)專(zhuān)家對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),工作人員下基層對(duì)農(nóng)村居民宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)政策,首先要自己非常了解制度政策的相關(guān)知識(shí)。走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),有些工作人員自己本身對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策了解都不夠深入,導(dǎo)致政策宣傳工作做的不夠到位。因此,這就要嚴(yán)格要求相關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),掌握專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí),從而有利于宣傳工作的進(jìn)行。第二,應(yīng)盡可能的利用多種渠道,使湯陰縣居民都能了解到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策規(guī)定。因?yàn)榛踞t(yī)療保險(xiǎn)的政策宣傳效果直接影響居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的滿意度評(píng)價(jià),為了保障居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)和實(shí)施,要采取多樣的方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行醫(yī)保政策深入宣傳和講解,由于農(nóng)村居民的文化程度普遍不高,需要在宣傳單上編寫(xiě)農(nóng)村居民能夠看懂的表達(dá)方式,并且選派專(zhuān)業(yè)的人員面對(duì)面的向農(nóng)村居民進(jìn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳和講解,從而保證農(nóng)村居民能夠有機(jī)會(huì)深入地了解基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。只有農(nóng)村居民對(duì)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策深入了解后,才有可能提高農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的認(rèn)可程度,從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率。(四)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌是一個(gè)已經(jīng)存在了幾十年的老話題。保費(fèi)過(guò)高但統(tǒng)籌水平過(guò)低是養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)性問(wèn)題。同時(shí),也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量帶來(lái)了諸多問(wèn)題和障礙,制造的困難和障礙,不能幫助被保險(xiǎn)人變得更好,同時(shí)也無(wú)助于基金的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上,相關(guān)部門(mén)在過(guò)去十年中一再宣布,全國(guó)各省市協(xié)調(diào),但當(dāng)時(shí)唯一的做法和標(biāo)準(zhǔn)是整合相關(guān)業(yè)務(wù)流程,如支付率等,并沒(méi)有達(dá)到省政府層面,在收入、支出和資本流動(dòng)方面提供大量的統(tǒng)一核算。因此,在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)全球性計(jì)劃,將吸取過(guò)去的教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面帶來(lái)的巨大的收入和支出。為整合現(xiàn)有國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)總體規(guī)劃成果,需要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)政策,盡快推進(jìn)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)建。五、結(jié)語(yǔ)一般來(lái)說(shuō),如果沒(méi)有大部分的福利條款,是無(wú)法完全滿足老年人對(duì)福利方面的需求的。而目前對(duì)于老年人福利的提供,一般都是比較單一的,而且提供的內(nèi)容和方式都非常有限,這樣是很難滿足老年人多樣化的健康需求的。因此,本文基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察和分析,了解到老年人的福利保障現(xiàn)狀,并從中發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題。最后通過(guò)完善其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人福利保障對(duì)策建議,以期能滿足老年人在個(gè)性化方面的需求,同時(shí)希望其能有效應(yīng)對(duì)未來(lái)城市老齡化和高齡化趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。通過(guò)豐富老年人的日常生活,來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人福利需求與老年人幸福供給的均衡發(fā)展,將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。參考文獻(xiàn)[1]DonnellyJ,GewirthA,HumanRights:EssayonJustificationandApplication[J].Ethics,1984,94(2):376.[2]CordenA,RobertsonE,TolleyK,Meetingneedsinanaffluentsociety:amulti-disciplinaryperspective[M].Avebury,1992.[3]LanganM,Welfare:needs,rights,andrisks[M].London:Routledge,1998,1-36.[4]BurtonWeisbrod,TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy[M].1974.[5]L.M.Salamon,"Rethinkingpubli
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