加強(qiáng)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考

精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得的或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。它一般劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（含公益性資產(chǎn)）、資源性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一直以來(lái)是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，而對(duì)于行政事業(yè)單位的公益性資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)的管理相對(duì)比較薄弱和混亂。事實(shí)上，目前很多公益資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)都已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，因此，對(duì)于這一塊的管理必須跟上和加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理要發(fā)揮其功效，使國(guó)有資產(chǎn)增值，減少公共財(cái)政支出,增加財(cái)政收入，就必須明確重點(diǎn)，調(diào)整方向，探索并改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式。一、明確重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方向要改變縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理虛位的狀況，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)事求是，客觀公正地分析和認(rèn)識(shí)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成比例，分布狀態(tài)，找出符合縣級(jí)實(shí)際的，有潛力可控的，能創(chuàng)超經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)和方向。思路決定出路，方式?jīng)Q定效果，就我市的實(shí)際情況來(lái)看，由于絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了改制，作為縣一級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)相對(duì)較輕，而與此相對(duì)應(yīng)的是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)不斷增多，因此我認(rèn)為應(yīng)該將資源性國(guó)有資產(chǎn)、公益性國(guó)有資產(chǎn)、城市無(wú)形資產(chǎn)作為當(dāng)前我縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。1、資源性國(guó)有資產(chǎn)主要包括土地資源、礦產(chǎn)、河流、沙石、水力、森林、人文風(fēng)景等各類資源，這是一筆十分巨大的財(cái)富，而國(guó)家是這筆財(cái)富的真正所有者，但從目前管理和使用情況看，還存在一系列問(wèn)題。從表面上看，資源性商品已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，但其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值還沒(méi)有得到科學(xué)的定位與市場(chǎng)的評(píng)判，因而效益不高。除此之外，其他資源則更多地屬于處女地，均未被開(kāi)發(fā)利用，有待我們?nèi)ッ魑a(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)利用。2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。它有兩種情況：一是被各行政事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)。目前，我市已對(duì)市直行政事業(yè)單位的土地、房產(chǎn)，實(shí)行了由是市國(guó)資局和城投公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。公司將利用這些強(qiáng)大的資產(chǎn)作后盾，積極向銀行融資，投入到我市一些重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。目前，正在逐步發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的效能。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和城市經(jīng)營(yíng)力度的加大，市城基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、文化教育體育、環(huán)境衛(wèi)生等公益性投資越來(lái)越多，我市可通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)資源、資本的科學(xué)運(yùn)營(yíng)、有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)增值、無(wú)形資產(chǎn)的變現(xiàn)為城市建設(shè)聚集資金。同時(shí)由于公益性投資的贏利效應(yīng)，公益事業(yè)民營(yíng)化漸漸成為趨勢(shì)和潮流，向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，這是一個(gè)剛開(kāi)始被認(rèn)識(shí)潛力巨大的市場(chǎng)，越來(lái)越多的地方已將其作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。二、區(qū)分類別，制訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略1、對(duì)于國(guó)有資源性資產(chǎn)，現(xiàn)在的管理體制已非常明確，國(guó)家要作為出資者在經(jīng)營(yíng)單位中依法按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，應(yīng)該完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)其資產(chǎn)，現(xiàn)在關(guān)鍵的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有問(wèn)題是如何提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，使資產(chǎn)得到保值增值。筆者認(rèn)為:對(duì)我市資源性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和營(yíng)運(yùn)，要?jiǎng)澐诸悇e，因地制宜，分別不同情況采取切合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方式。第一要實(shí)行資源所有權(quán)與開(kāi)發(fā)使用權(quán)相分離，明確界定國(guó)家所有權(quán)與開(kāi)發(fā)者關(guān)系；第二實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)資源向市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。如對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)拍賣、作價(jià)入股、租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，不論采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，都應(yīng)實(shí)行’‘國(guó)家所有，統(tǒng)一管理”。其收益應(yīng)繳入市財(cái)政，由政府統(tǒng)籌安排使用，不能將資源性國(guó)有資產(chǎn)收益被行業(yè)部門所占有。2、目前我市正在大力開(kāi)展“城區(qū)、園區(qū)”兩區(qū)建設(shè)，把城市做優(yōu)、做美、做強(qiáng)，需要投入大量的建設(shè)資金，但有限的政府財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)的需要。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和作法，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，有效吸引更多的社會(huì)資金投入城市建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門更應(yīng)積極參與、配合有關(guān)部門做好以下工作：（1）盤活土地資產(chǎn)存量，以地生財(cái)，土地是政府的重要資產(chǎn)，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市土地，籌集城市建設(shè)資金。（2）對(duì)公益性國(guó)有資產(chǎn)如城市市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城市的道路、橋梁、人工湖、廣場(chǎng)、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，由政府投資生產(chǎn)，再有政府花錢直接管理。由于政府財(cái)力有限，資金投入不足，設(shè)施損壞和管理效能低的現(xiàn)象普通存在。為改變這種狀況，應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將市政、公用設(shè)施等資產(chǎn)作為資源進(jìn)行盤活，實(shí)行有償管理和使用，把公共設(shè)施由〃公共產(chǎn)品〃轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞘猩唐贰ā０凑照l(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)城市道路、供氣、體育設(shè)施、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)及建成后的運(yùn)營(yíng)可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極吸引社會(huì)資金參與城市公用設(shè)施的建設(shè)和管理，所獲收益全部用于城市建設(shè)上。對(duì)于重要的公益事業(yè)，則建立以國(guó)有股份為主的機(jī)制加以控制，以保障廣大群眾的利益。（3）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的無(wú)形資產(chǎn)如公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、煙花爆竹、生豬定點(diǎn)屠宰等一些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)道路、橋梁、城市雕塑等設(shè)施的冠名權(quán)，公交候車亭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，充分激活我市無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，增加市財(cái)政收入。三、完善管理制度，規(guī)范操作程序。由于資源性國(guó)有資產(chǎn)、公益性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)全新的領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)造性地經(jīng)營(yíng)管理好，需要我們?cè)跈C(jī)制上、制度上進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)、公益性國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作，必須遵循先由行業(yè)部門提出產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和開(kāi)發(fā)方案，資源性國(guó)有資產(chǎn)還要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核后聯(lián)合上報(bào)市政府批準(zhǔn)同意再進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開(kāi)掛牌、競(jìng)標(biāo)拍賣或采取租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)置換、特許經(jīng)營(yíng)、入股等方式，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第一，法規(guī)落實(shí)到位。針對(duì)企業(yè)在改制、重組實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫辦法》的同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：對(duì)出資企業(yè)重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以招標(biāo)方式選擇確定評(píng)估機(jī)構(gòu)；對(duì)資產(chǎn)帳面價(jià)值在1億元以上的重大評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行咨詢論證；企業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)由雙方法人作出無(wú)漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿國(guó)有資產(chǎn)行為的承諾；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督，并對(duì)產(chǎn)權(quán)交易等程序、方法作出了系列規(guī)定。從而為公開(kāi)、公平、公正實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易奠定了良好基礎(chǔ)。第二，服務(wù)配套到位。為讓人們服從規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，自覺(jué)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市產(chǎn)權(quán)交易中心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和改進(jìn)方式方法，通過(guò)強(qiáng)化配套服務(wù)，培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中的需求，組織相關(guān)部門，成立相應(yīng)組織，在為產(chǎn)權(quán)交易提供產(chǎn)權(quán)咨詢、中介評(píng)估、法律事務(wù)、產(chǎn)權(quán)拍賣、產(chǎn)權(quán)公證等一站式”服務(wù)的同時(shí)，著力為服務(wù)對(duì)象提供方便，既對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)改革改制和國(guó)有資產(chǎn)處置走市場(chǎng)化道路起到了助推作用，又對(duì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為起到了示范效應(yīng)。第三，制度執(zhí)行到位。制度的建立并非一勞永逸，市產(chǎn)權(quán)交易中心在建立健全相關(guān)制度的同時(shí)，把制度制度執(zhí)行到位作為重中之重，一方面強(qiáng)化檢查督促，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時(shí)檢舉，并予以糾正；另一方面，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合，確保制度執(zhí)行到位。去年市產(chǎn)權(quán)交易中心誠(chéng)請(qǐng)相關(guān)部門一道外出學(xué)習(xí)考察取經(jīng)，有效爭(zhēng)取了相關(guān)部門的配合。市人民法院為緊密配合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范涉訟國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行程序，制定和出臺(tái)了《關(guān)于在民事執(zhí)行中涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣、變賣有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，明確規(guī)定：凡涉及拍賣國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，在依法選定拍賣公司后，必須要求受托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)拍賣。由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一發(fā)布拍賣公告，統(tǒng)一組織在指定的地點(diǎn)召開(kāi)拍賣會(huì)。拍賣完成后由市產(chǎn)權(quán)交易中心出具《涉訟經(jīng)營(yíng)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況證明》，作為辦理涉訟標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果的依據(jù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響或易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行案件，處理前應(yīng)征求國(guó)資監(jiān)管部門意見(jiàn)，共同做好工作。其《意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為。嚴(yán)把“三道關(guān)”防止國(guó)有資產(chǎn)在交易中流失隨著國(guó)企業(yè)改革改制的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標(biāo)，又是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有我們注重嚴(yán)把“三道關(guān)"有效防止了國(guó)有資產(chǎn)在交易中流失。一是嚴(yán)把審計(jì)評(píng)估關(guān)。對(duì)改制和實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，在堅(jiān)持由財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并由國(guó)資委紀(jì)檢部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)選聘和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估全過(guò)程監(jiān)督，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)低估；二是嚴(yán)把資產(chǎn)核銷處置關(guān)。資產(chǎn)核銷直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的流失與否，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，制定了《國(guó)有企業(yè)核銷資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，細(xì)化實(shí)化了資產(chǎn)核銷、處置、移交程序及規(guī)范。三是嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易流程關(guān)。對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的項(xiàng)目，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，并由紀(jì)檢監(jiān)察和公正機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，依法合規(guī)履行產(chǎn)權(quán)交易程序，在公平競(jìng)爭(zhēng)中力求資產(chǎn)價(jià)值最大化。實(shí)施“五統(tǒng)一”拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋面產(chǎn)權(quán)交易中心在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為重塑“市場(chǎng)有序，誠(chéng)信高效，，的形象，大膽實(shí)施“五統(tǒng)一，，。即統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一由市國(guó)資委按照管理體制進(jìn)行監(jiān)督管理，并由市產(chǎn)權(quán)交易中心具體行使職責(zé)；統(tǒng)一信息發(fā)布。明確規(guī)定:對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)交易中心通過(guò)市國(guó)資委網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易中心等媒體和信息系