XXXX社區(qū)治理各章自習(xí)要點

第一章社區(qū)概述本章主要講述社區(qū)的定義及基本要素、社區(qū)的功能、現(xiàn)代化過程沖擊下社區(qū)的變遷，以及由此所帶來的一些社會問題，并簡要提及社區(qū)問題的反應(yīng)機制。一、社區(qū)的定義和基本要素1．社區(qū)的定義

“社區(qū)”一詞，淵源久遠。法國社會學(xué)家波頓和波里考特認為，第一次在技術(shù)意義上使用“社區(qū)”一詞的學(xué)者是2300多年前的哲學(xué)家亞里士多德，他在論及作為政治組織范式的城市時就談到了社區(qū)。作為社會學(xué)的一個基本概念、學(xué)術(shù)用語使用則要歸功于德國社會學(xué)家騰尼斯。德國社會學(xué)家騰尼斯（TOennies）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會?！芬粫瑏硖接懝糯鐓^(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認同的、地域性的生活共同體。2．社區(qū)的基本要素美國學(xué)者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點。（1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。（2）社區(qū)的第二個基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說，一個社區(qū)居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。（4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認同。3、社區(qū)的基本分類社區(qū)的分類有不同的方式：根據(jù)社區(qū)群體內(nèi)的關(guān)系強度從而在范圍上對社區(qū)分類；根據(jù)人們之間聯(lián)系的屬性來對社區(qū)進行分類；我們國家實踐中則根據(jù)社區(qū)形成的方式來進行分類。（即根據(jù)社區(qū)中居民的居住方式、社區(qū)資源的利用和功能的發(fā)揮形式來劃定社區(qū)的界限，把社區(qū)分為傳統(tǒng)老居民區(qū)、新建小區(qū)、單位家屬院社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部外來移民居民區(qū)、部隊駐區(qū)、行政駐區(qū)等。）美國學(xué)者法林（Fellin，19ff）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。二、社區(qū)的功能拘（一）社區(qū)禿功能的不同究劃分：肆社區(qū)的功能俗就是人類作摩為一個社會忽群體所發(fā)揮穗的功能。不椅同的學(xué)者對修于社區(qū)功能宜的劃分有所朱不同：燙比如早期的幸美國社區(qū)學(xué)氏者桑德斯（有Irwin房T．Sa熟nders漂）在欣福1958年俱提出社區(qū)的專各項服務(wù)功天能，包括商銷業(yè)服務(wù)。醫(yī)胞藥服務(wù)、教尋育服務(wù)、娛瞞樂服務(wù)和交結(jié)通服務(wù)等。林農(nóng)后來，美國逗社區(qū)研究學(xué)嶄者華倫（R檢．Warr抽en）在1民978年提物出了社區(qū)的裳五項功能是塔：生產(chǎn)、分虜配、消費功絹能，社會化衛(wèi)功能，社會健控制功能，律社會參與功帳能，互相支健持功能。興我國臺灣學(xué)脹者徐震19置85年提出肥了社區(qū)的八剛項功能：經(jīng)這濟功能，政孟治功能，教企育功能，衛(wèi)陣生功能，社博會功能，娛產(chǎn)樂功能，宗六教功能，福輕利功能等。攪中國香港學(xué)軟者林香生、誰黃于唱19遠95年認為層社區(qū)功能為聚下列各項：潤作為一個交簡際場所，作淋為一個人際褲影響的中心言，作為一個穿組織的基礎(chǔ)梨，作為一個轟參照團體，足作為一個身奔份的場所等庸。宴廊販霸箱教材編寫者害從社區(qū)作為質(zhì)一個人類生才活共同體及顆其歷史變遷挨的角度來認顏識社區(qū)的功遺能：認為社胸區(qū)主要有經(jīng)豎濟活動、社塊會交往和參善與、社會團茫結(jié)和控制、要社會服務(wù)和壘保障、文化雹延續(xù)和精神葉寄托等功能櫻。疏（二）當代棗農(nóng)村社區(qū)功制能的特點半第一，經(jīng)濟礙功能的市場灶化和行政化勿。宗現(xiàn)代農(nóng)村的牛經(jīng)濟活動也壇不再是純粹齊的自給自足填的自然經(jīng)濟牧，而是在很插大程度上融灶入到外部市胡場經(jīng)濟體系鼻之中，或者福要融入國家狡行政組織體謀系之中。華第二，社會膊交往和參與速功能的向心巷性。倒在農(nóng)村社區(qū)攤中，社會交巴往和參與活殺動主要還圍上繞著本村社貍區(qū)展開，比膛如鄰里家的趕拉話家常、陣孩子的早期貌社會化。朋山友間的休閑局娛樂、文化吵廟社活動的資開展等大都洲在一個村落涉或延伸到較膝大范圍的鄉(xiāng)似村地區(qū)開展路。在這種社虹會交往和參蔽與活動中，縣鄉(xiāng)村百姓獲鞏得他們的歸視屬感和對社解區(qū)的認同感迎。滾第三，社會籠團結(jié)和控制搏功能的情理鉤性。匹在鄉(xiāng)村社區(qū)嘉，社會團結(jié)敲和控制的基壞本措施是圍湖繞一個農(nóng)村絲社區(qū)展開的拖，雖然上級沉權(quán)威機構(gòu)會丹給它施加一限些外在的法監(jiān)律秩序和規(guī)獨范，但是內(nèi)盤在文化道德賺規(guī)范和群體映間的社會紐控帶關(guān)系仍然賀主要在鄉(xiāng)村貿(mào)社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)偷生。。睬疫第四，社會河身份分化和扎顯現(xiàn)功能的蜜日益沖突。登隨著現(xiàn)代化做過程的展開晉，鄉(xiāng)村社區(qū)恢中的精英階醒層開始脫離探鄉(xiāng)村進人城紀市，使鄉(xiāng)村央社會階層間就的差距拉大絞，階層間的央關(guān)系不再是專帶有道德義瘦務(wù)的家長式他剝削和統(tǒng)治寸關(guān)系，而是聰蛻化成赤裸腥裸的經(jīng)濟契砍約關(guān)系，階途層間的矛盾坐尖銳，鄉(xiāng)村呼社區(qū)中身份鴿顯現(xiàn)變成了鄰階層間的對盼立和反叛。州蒼第五，社會汪互助和保障蘭功能的繼續(xù)濃維持。存對于農(nóng)村社簽會的農(nóng)業(yè)生標產(chǎn)者，一般耗認為農(nóng)民的慘土地資源可誠以作為基本央的生存保障敵基礎(chǔ)，同時下強調(diào)家庭責(zé)叉任和社區(qū)互娛助系統(tǒng)對農(nóng)源民的保障作驗用?？ǖ诹幕瘒樠永m(xù)和精神三寄托功能的怖連貫性。膀鄉(xiāng)村社區(qū)的石文化延續(xù)和取精神寄托比勿較深厚地蘊拒藏在社區(qū)之撒中，由于鄉(xiāng)拋村社區(qū)的特吳定的生存環(huán)詢境和人際關(guān)路系，有許多除傳統(tǒng)的習(xí)俗觸和儀式經(jīng)過羅鄉(xiāng)村社區(qū)的淋代代相傳，行實際上延續(xù)閑著一種文化趟模式和精神史信仰，給人乖們提供了生亞存的意義和短終極關(guān)懷。幅（三）當代驚城市社區(qū)功音能的特點垃第一，經(jīng)濟守功能和保障袖功能的融合拒。早城市社區(qū)的照經(jīng)濟功能主礙要在于能夠諷給基層社區(qū)串居民提供一傭種場合，讓塌他們參與決忽策和管理社瞞區(qū)經(jīng)濟體，轎這種社區(qū)經(jīng)豈濟體比較穩(wěn)療定地保障社赤區(qū)居民的工逮作機會和收候入水平，盡駛量免除市場蝦資本帶來的虧風(fēng)險和剝削割。支第二，社會讀交往和參與私功能的選擇寺化。怕城市社區(qū)生岸活的一個特福點就是交通販和通訊比較測方便，人們孟的流動性也山比農(nóng)村社區(qū)扭強，所以城芒市社區(qū)居民夜社會交往和私參與的空間竹大，有較多踩的選擇機會方。素。番第三，社會侮團結(jié)和控制耍功能的弱化畏。孟正是因為城繡市社區(qū)的社遞會交往和參達與網(wǎng)絡(luò)的選恒擇性和超地的域性，所以羽城市社區(qū)的冷團結(jié)和控制銳的紐帶變得自弱化，由傳調(diào)統(tǒng)社區(qū)的靠墳情感和道德演維持社會團句結(jié)走向靠理倘性和法制來暑維持社會的蜜分工整合。蝶第四，社會晚身份分化和廟顯現(xiàn)功能的彩強化。江城市社區(qū)的品社會地位分倒化和身份顯淘現(xiàn)功能的一朝個趨勢是社像區(qū)間的差異易大于社區(qū)內(nèi)卸部的差異。幕教育的同質(zhì)煉性增強，從索而減弱了成貌員之間的身肉份差異。目第五，社會栽保障和服務(wù)屯功能的外部碰依賴。殖城市社區(qū)的約居民生產(chǎn)活后動具有很強輝的流動性和拳風(fēng)險，加上糠大家庭和社教區(qū)關(guān)系的弱告化，所以城芳市居民的社爆會保障和服倉務(wù)功能主要鋤靠體制化的縮制度和專業(yè)抽，而社區(qū)內(nèi)桿部的保障和配服務(wù)功能成精為一種補充女和輔助。剃第六，文化柏延續(xù)和精神背寄托功能的薄多元化。告當代城市社潑區(qū)的文化延些續(xù)和精神寄慈托功能不同桃于農(nóng)村社區(qū)濟對傳統(tǒng)的較區(qū)強的依賴性狀，而是表現(xiàn)縱出多元性和減繁榮性。棋三、當前中藏國城市社區(qū)濕面臨的獨特夏的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)撇變伯1．單位制樓模式、城市咽街居體制羞所謂單位制肉模式是指抖在計劃經(jīng)濟沿體制時期，宏大多數(shù)社會暴成員被組織床到一個個具買體的單位組演織中，由這周種單位組織通給予他們社炮會行為的權(quán)漆利、身份和壁合法性，滿武足他們的各蠻種需求，代務(wù)表和維護他悲們的利益，買控制他們的汁行為。勵所謂城市街龍居體制是指麥對城市中那是些不能進入赤單位組織的失居民通過城嗚市區(qū)政府的鋸派出機關(guān)踩——透街道辦事處秀和居民自治低組織湯——音居民委員會甜來組織管理露的一種體制集。昨2．當前中稈國城市社區(qū)桂面臨的獨特隱的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)春變乖改革開放以憂后，國家對的單位制進行偽改革，同時剃對城市社區(qū)逢管理體制也亂提出了新的劇要求，這正甜是中國城市蠻社區(qū)面臨的朱獨特的挑戰(zhàn)單和轉(zhuǎn)變。單威位制改革提顧出要把單位腿變成一個功滅能專一、地麗位獨立的民劃事法人實體族，脫離對國膜家的行政依租附關(guān)系，去儀掉單位原來泰承擔(dān)的許多畝社會福利、畢社會動員和獨社會控制的系職能。尤其籮是國有企業(yè)火改革已經(jīng)深虧入到企業(yè)單斃位的社會管匙理職能和社鼻會福利負擔(dān)坑外移，要求未把企業(yè)改革畫成產(chǎn)權(quán)明晰雹、責(zé)權(quán)明確讀、管理科學(xué)語、自負盈虧陣的獨立經(jīng)濟嫂實體，在企條業(yè)之外建立從統(tǒng)一的社會肝保障體系，巷把企業(yè)社會另服務(wù)職能轉(zhuǎn)識移給社會；遵同時企業(yè)要眼減員增效，盒下崗分流，憲把富裕的勞癢動力精簡到刺社會上去；頑把退休職工魚的管理和負駐擔(dān)轉(zhuǎn)移給社胳會。這種改圍革思路下，闊人們探討國布有企業(yè)改革羨轉(zhuǎn)移出去的閃社會服務(wù)和撕社會管理職婚能給誰？轉(zhuǎn)樂移出去的職啊工再就業(yè)出鑰路在哪里？隨轉(zhuǎn)移出去的繪社會保障職斃能給誰？可遺供選擇的出葡路有：一是愚通過市場機帥制實現(xiàn)一部復(fù)分后勤服務(wù)士的社會化；美二是建立國尋家統(tǒng)一的社閣會保障體系潮實現(xiàn)社會保橋障的社會化頭；三是改革太和加強國家籍行政管理體績制，實現(xiàn)依菜法行政和管妨理社會公共學(xué)事務(wù)；四是雕加強社區(qū)建般設(shè)和社區(qū)發(fā)精展，把社區(qū)誰作為基層居擋民再就業(yè)、房發(fā)展社區(qū)服迎務(wù)和社區(qū)民棗主自治管理飯的場所。趕所以當前中砍國城市社區(qū)餐面臨的獨特火問題是：城錫市社區(qū)的基可層民主自治毫管理和政府得行政體系的局關(guān)系如何處弦理；城市社烤區(qū)的居民增澡權(quán)和居民參牧與、發(fā)展社引區(qū)服務(wù)，和泰城市單位體摔制改革下社肝會福利政策矩的重建是一汁種什么關(guān)系拾；城市社區(qū)均的居民自治擇和社區(qū)發(fā)展繞，和城市國熱有企業(yè)職工宮社區(qū)再就業(yè)脊以及退休職狼工的服務(wù)管坡理是一種什疤么關(guān)系。且這些都有待訴深入討論和彩解決。受當然，中國沈城市社區(qū)發(fā)揭展和社區(qū)治屋理還有另外姜一些問題，續(xù)如現(xiàn)代化過是程帶來的農(nóng)革村移民的接暑納和管理問姐題，城市居沫民收入水平樹提高后社區(qū)愿服務(wù)需求的窄滿足問題，瞎城市居民民野主意識增強危后社區(qū)公共趟事務(wù)和公共逼資源的民主萄管理方式問落題等，這些剝都是發(fā)展中覺國家現(xiàn)代化成過程的共同疲問題，需要離認真對待和企探討解決。澡四、閱懇社區(qū)問題竟社區(qū)發(fā)展和揚社區(qū)治理的危理想目標，析是要改善社個區(qū)環(huán)境，解婚決社區(qū)問題扣，提升社區(qū)澡居民的生活相質(zhì)量，實現(xiàn)通社區(qū)的公平慎正義、民主遼平等、團結(jié)法互助。所以桶了解社區(qū)問士題，提出一處種社區(qū)化的沉社會問題解挺決機制是社船區(qū)發(fā)展和社飯區(qū)治理的重濱要任務(wù)之一衡。煌（一）社區(qū)窗問題及其類檔型孕1．社區(qū)問注題杜社區(qū)問題就練是社會問題免在社區(qū)層面慰的表現(xiàn)。一銷般來說，構(gòu)乏成一種社區(qū)議問題的應(yīng)該泛是社區(qū)中許別多成員共同刮面臨的問題付。腦2．社區(qū)問孝題的類型脅社區(qū)問題的減類型要根據(jù)炒不同的標準呢來區(qū)分：指第一，群體戀偏差和越軌億類問題。負它是指社區(qū)少中存在的部裝分群體主動經(jīng)或通過社會坦互動過程導(dǎo)旱致的群體對搞社區(qū)主流價盼值、利益和枝行為方式的侄偏離和越軌潔行為。比如煩色情、偷盜捕、吸毒、賭扔博、搶劫、叫強奸、打架載斗毆、黑幫槍勢力等。槽挽第二。社會斯排斥和孤立慕問題。銜主要指社區(qū)假中存在的對音少數(shù)群體的分孤立和社會拘排斥、把他擇們限制在主律流生活之外那的現(xiàn)象，比大如對城市農(nóng)斜民工的排斥稅和孤立、對野少數(shù)民族的悲歧視和排斥前、對婦女兒菜童的排斥和唯孤立、對殘鑰疾人的孤立齡和排斥、對搖艾滋病人的寸排斥和孤立幼等。寸第三，社會蝶結(jié)構(gòu)分化以幕及在此基礎(chǔ)獲上形成的弱貢勢群體的基移本生活的缺莖乏問題。腸比如收入兩泛極分化、社喜區(qū)貧窮問題虜、失業(yè)問題相、社區(qū)醫(yī)療燈缺乏問題、河社區(qū)教育缺耀乏問題、社霉區(qū)福利服務(wù)夠的缺乏等。勞級斜第四，社區(qū)摔環(huán)境問題。卸它是指社區(qū)共的物質(zhì)環(huán)境嶄污染、骯臟修，社區(qū)治安裹環(huán)境的混亂掃，社區(qū)經(jīng)濟麗環(huán)境的蕭條在，社區(qū)的社宴會環(huán)境孤立胳矛盾等現(xiàn)象檔。秘傘鍬第五，社會袋基本道德規(guī)題范的丟失問欄題。串比如家庭暴錢力，遺棄老吉人、孩子，梅鄰里關(guān)系冷蛋漠，群體間績的過度竟爭弊、互不關(guān)心應(yīng)等。善第六，社會適解組問題。焦它是指社區(qū)模組織嚴重的吐分解、社區(qū)苗秩序劇烈變償動。社會行替為嚴重對抗宰、社會生活鴉的破壞等問訓(xùn)題。碧（二）社區(qū)巧問題的歸因社在社會學(xué)有奏大量關(guān)于社頭會問題的歸正因理論，大艷致來說有這勤么幾種，它概們也適合對若社區(qū)問題的映分析：立第一，社會艇病態(tài)論。矮第二，社會住解組論。金第三，價值邀沖突論。齊第四，行為戲偏差論。媽第五，標簽瘋理論。稠第六，社會續(xù)構(gòu)建論。蠻第七，社會家沖突論恩。暖（三）社區(qū)丈化的問題解吸決機制鵲一般來說，朱社區(qū)化的社匆會問題的解致決需要這樣酸幾個因素的壓配合：社區(qū)擾居民的參與胸和組織、社膀區(qū)內(nèi)在資源妥的開發(fā)和利蘭用、外部政敗策的扶持和兄援助。筑第一，社區(qū)交居民的參與巧和組織。兼通過社區(qū)居役民全面深入亡的參與，形輩成社區(qū)發(fā)展眼的內(nèi)在動力梢，才會把社奔區(qū)內(nèi)外資源圖整合好，真號正用于社區(qū)賄居民共同關(guān)厘心的問題，強真正形成一展種社區(qū)的可戀持續(xù)發(fā)展道旨路。做到社院區(qū)居民的參設(shè)與，需要有本專門的社區(qū)叉工作者去發(fā)尋動啟發(fā)居民繞，理解社區(qū)累問題和社區(qū)牛居民生活的展關(guān)系，培養(yǎng)睬一種對社區(qū)木的集體歸屬妖感和認同感頌，進而形成餐一種團結(jié)合疼作意識，把犁居民組織起替來，圍繞特味定問題，采溉取一定策略侵，尋找資源繪，解決問題益。兇第二，社區(qū)朗內(nèi)在資源的轎開發(fā)利用。脅靠社區(qū)居民綁參與，根據(jù)困當?shù)厣鐓^(qū)的作現(xiàn)有資源環(huán)江境和文化習(xí)拘慣、技能手張段，來自主初決定社區(qū)的耐開發(fā)項目和澇參與管理控拍制社區(qū)資源跡的開發(fā)利用企過程。聾第三，外部桑政策的扶持狐和援助。勸社區(qū)發(fā)展和裁治理畢竟是悟一種有目的叮的社區(qū)變遷者過程，否則秤的話，社區(qū)間發(fā)展構(gòu)不成鐵一種專業(yè)，盈那只是一種訓(xùn)自然狀態(tài)。改作為一種有獨目的的社區(qū)向變遷過程，雹就需要有外股部政策的扶叢持和援助，倡來促進社區(qū)議的發(fā)展?；鸥怪鴶氐诙路鄙鐓^(qū)治理的買基本理論坡廈社區(qū)治理礎(chǔ)是一個新興齊的理論和實碑踐領(lǐng)域，其鏟指導(dǎo)思想和刃方法基礎(chǔ)是基治理理論。靜“客治理叉”巾從一個使用下率較低的概敬念到廣泛流置行，有其時需代的必然性朵。為準確把致握社區(qū)治理烘的理論和方域法，本章對裁治理理論的夢出現(xiàn)背景、公概念含義、抄從治理理論校到社區(qū)治理炭理論的過渡駁，以及與其睡相關(guān)的理論每范疇，進行豬總體的介紹該。掩一、治理理絨論的提出及哀其含義辦1叨．治理理論籮的提出舒1989遣年，世界銀捧行發(fā)表的一談篇題為（撒朋哈拉以南非間洲：從危機廉到可持續(xù)增望長）的報告撇中，首先使領(lǐng)用了膝“恩治理危機溉”榆一詞。辛此后，疊“尿治理械”捕概念便被廣知泛地用于政傭治發(fā)展研究艙中，特別是沾被用來描述倘后殖民地和緊發(fā)展中國家搏的政治狀況載。瘋美國學(xué)者詹書姆斯箱·朗N谷·古羅西瑙于等1995諒年發(fā)表題為揀〈沒有政府堡的治理〉的斤專著，并撰新寫了題為塌“鄰21畢世紀的治理惜”定、搏“父面向本體論咳的全球治理瘦”電等文章，為抵治理理論的拋創(chuàng)立作出了帖奠基性的貢田獻。倆2蛙．治理概念磚的含義湊全球治理委宿員會在糕1995羅年發(fā)表的題階為〈我們的唐全球伙伴關(guān)頂系〉的研究只報告將盆治理定義為校：個人與公屋私機構(gòu)管理掏其自身事務(wù)嘗的各種不同統(tǒng)方式之總和伯；是使相互體沖突或不同聾利益得以調(diào)傲和并且采取技聯(lián)合行動的甩持續(xù)的過程貍。佩該委員會列宿舉了許多治抵理的實例，物如：鄰居之援間設(shè)立或維死護供水系統(tǒng)蟻的合作；管緣理廢品回收玻系統(tǒng)的地方做委員會；開聯(lián)發(fā)城市間運變輸系統(tǒng)的用深戶集團；在哥政府監(jiān)督下示按照自身規(guī)示律工作的股灑票交易所；潤由區(qū)域性政胸府組織、工奧業(yè)集團和居讀民聯(lián)合以控墻制森林采伐坐等。出全球治理委芹員會指出，陡治理概念所評包含的規(guī)定視性特征有四蜘個：彎治理不是一旨整套規(guī)則條組例，也不是菌一種活動，斧而是一個過桃程；襯治理過程的盒基礎(chǔ)不是控止制和支配，洽而是協(xié)調(diào)；黑治理既涉及鎖公共部門，渣也包括私人竄部門；壓治理不意味芽著一種正式患的制度，而飲是持續(xù)的互扎動。累二、羞“露治理碼”萬與都“修統(tǒng)治乒”越概念的本質(zhì)饅區(qū)別腹治理作為一將種政治管理尊過程，也像陜政府統(tǒng)治一糾樣需要權(quán)威籌和權(quán)力，最姑終目的也是歐為了維持正診常的社會秩話序，推動社扔會發(fā)展，這患是烤“啄治理蔬”多與潔“典統(tǒng)治殼”黨的共同之處風(fēng)。但是，兩醒者之間更多節(jié)的是區(qū)別和的差異。針“葵治理充”桑和吊“盼統(tǒng)治佛”遭的本質(zhì)區(qū)別絹在于：換1信．治理與統(tǒng)分治的行為主攔體不同勻統(tǒng)治的主體兆一定是社會昨的公共機構(gòu)貢，而治理的飯主體強調(diào)多結(jié)元性和多樣符性，既可以墨是公共機構(gòu)雙，也可以是緣私人機構(gòu)，柄還可以是公竿私合辦的機謠構(gòu)。治理是亞一個比統(tǒng)治悔更寬泛的概鳴念，編2潮．管理過程予中權(quán)力運行滴的向度不同嗓政府統(tǒng)治的蒜權(quán)力運行依州循自上而下貓的方向，它酒運用政府的旦政治權(quán)威，皂通過發(fā)號施霉令、制定政耐策和行政手窄段，對社會櫻公共事務(wù)進濱行單一向度氧的管理。而霧治理則是一膠個自上而下喪、自下而上明的互動管理孝過程，它主針要通過談判網(wǎng)協(xié)商、對話概合作、溝通釋交流、相互亭認同和確立爺目標等方式椒對公共事務(wù)盤實施管理。眉治理的實質(zhì)彩在于建立在號市場原則、怒公共利益和誤認同基礎(chǔ)之闊上的合作，朗它所擁有的詞管理機制主員要不依賴政喉府的權(quán)威，爭而是合作網(wǎng)隔絡(luò)的權(quán)威。跪盆阿脆3港．管理的范祝圍不同方政府統(tǒng)治所術(shù)涉及的范圍是就是以領(lǐng)土威為界的民族過國家。與此仙不同，治理簡所涉及的范蜂圍要寬泛得綿多。由于治基理的權(quán)威主金體既可以是朵政府，也可憤以是非政府缸的、跨國界腦的公司、民移間組織等，碧所以，治理龍的范圍既可蘆以是特定領(lǐng)消土界限內(nèi)的妖民族國家，駐也可以是超院越國家領(lǐng)土千界限的國際驟領(lǐng)域。攏4慧．權(quán)威的基家礎(chǔ)和性質(zhì)不霜同堅統(tǒng)治的權(quán)威王主要源自政購府的法規(guī)命昆令，治理的置權(quán)威則主要豆源于公民的億認同和共識拳。前者以強點制為主，在認極端情形下蒸，還可能使離用暴力手段砌；后者以自瑞愿為主，靠榴的是體現(xiàn)著航共同目標的者主動精神。培三、善治及到其基本要素世1墓．善治的提順出及含義付西方的政治速學(xué)家和管理蛋學(xué)家之所以弟提出治理概翻念，主張用拍治理替代統(tǒng)徑治，是他們響在社會資源渾的配置中既爛看到了市場深的失靈，又房看到了國家視（政府）的慘失靈。永所謂市場失袋靈紹，指的是僅順運用市場的跨手段（如競別爭、效率等欄），無法實挖現(xiàn)資源的最默佳配置，即席無法達到經(jīng)策濟學(xué)中的帕風(fēng)雷托最優(yōu)。寫這是因為市它場在限制壟吼斷、提供公搖共物品、約跪束個人的極村端自私行為證、克服生產(chǎn)狼的無政府狀親態(tài)、保障社洞會成員共同版利益等方面疲存在著內(nèi)在笛的局限。線弦所謂國家（竿政府）的失駱靈穿，指的是僅庭僅依靠政府聯(lián)的行政手段花（如計劃、衡命令等），朱也無法實現(xiàn)邀社會資源的哭最優(yōu)配置。妖這是因為政言府在制約自堤身權(quán)力、滿扣足社會多元櫻化需求、培衛(wèi)養(yǎng)公民民主垃的生活方式付等方面，也撿存在著內(nèi)在勢的局限。遼既然存在著蠢治理失敗的效可能性，那聞么，如何規(guī)劣避治理失效韻風(fēng)險，如何控達到治理的殼目標等問題愚就擺在了面影前。于是，暢不少學(xué)者和胃國際組織紛村紛提出了省“釋元治理（即害自組織的組撫織）漁”道、構(gòu)“臣健全的治理殿”蓬、纏“約有效的治理認”陣和居“浸善治約”搶等概念，以址作為對以上析問題的回答君。其中，割“女善治培”盞概念和理論駛最有影響。生善治的口號書是世界銀行終最先提出來腔的。乖概括地說，孫所謂善治，支就是使公共昌利益最大化掘的社會管理晃過程。善治叨的本質(zhì)特征購，就在于它涌是政府與公授民對公共生造活的合作管捎理，是政治爺國家與市民辜社會的一種館新穎關(guān)系，拍是兩者的最郊佳狀態(tài)。鵲2蓄．善治的基打本要素筒法國學(xué)者瑪涌麗一克勞德堤·辟斯莫茨提出忍，晴“蒙善治鄰”堆或慕“陸有效治理商”駐的構(gòu)成有以直下四個要素伴：鴨（藍1壩）公民安全免得到保障，深法律得到尊障重，特別是書這一切都通菌過司法獨立們，亦即法治杰來實現(xiàn)；捐（隆2渠）公共機構(gòu)賠正確而公正秩地管理公共行開支，亦即柄進行有效的證行政管理；愈（秀3貴）政治領(lǐng)導(dǎo)顫人對其行為躲向人民負責(zé)末，亦即實行猾職責(zé)和責(zé)任約制；竊（車4渣）信息靈通充，便于全體丑公民了解情賴況，亦即具魯有政治透明棗性。鐮中國學(xué)者俞出可平在綜合暴了各家對善寸治問題的觀繼點后，提出它善治的十個基基本要素：浸第一，合法亭性；第二，柳法治；第三億，透明性；達第四，責(zé)任換性；第五，母回應(yīng)；溫第六，有效耕；第七，參范與；第八，既穩(wěn)定；第九欠，廉潔；第認十，公正。樂四、治理理巷論興起的背悼景藍治理、善治紐和全球治理撤的理論與實渣踐在乎90倡年代的勃興禍有其深刻的打原因。它是副全球化進程穩(wěn)的邏輯結(jié)果徒，是冷戰(zhàn)結(jié)降束后國際政研治經(jīng)濟秩序話的新的發(fā)展蛛形態(tài)，是國虎際規(guī)則有效揮性的現(xiàn)實要沫求，是全球衛(wèi)公民社會和鍋世界民主潮址流的產(chǎn)物。勉促成答“趨全球性結(jié)社接革命使”遺的原因、條皆件柔20蚊世紀職80探年代前后，糞全球出現(xiàn)了芳一場設(shè)“起結(jié)社的革命快”恒，其主要標掩志是在世界偶各國涌現(xiàn)出瓶一大批民間千非營利／非婆政府組織。否美國約翰死·幅霍普金斯大于學(xué)公共政策豎研究所所長梨，第三部門量研究的權(quán)威藏學(xué)者萊斯特呼·湊薩拉蒙對廉“互全球性結(jié)社說革命償”惹的發(fā)生原因塔作了最精辟扁的論述，他距把這些原因漂歸結(jié)為四個陽“面危機個”還和兩次暑“收革命鄰”編。弊1邁．促成渾“妄全球性結(jié)社沒革命朋”堆的原因笨第一個危機糞是指現(xiàn)代福油利國家的危影機，其主要螞發(fā)生在發(fā)達趁國家。鐮第二個危機陣是指發(fā)展中蛙國家發(fā)展?？涫降奈C。蒼第三個危機賴是指贏“究國家社會保宅險袋”援制度的危機主。果第四個危機吸是世界性的骨環(huán)境危機。處2蚊．倍銀兩個具有革由命性意義的巨因素為辰“受全球性結(jié)社弱革命介”刊的出現(xiàn)創(chuàng)造鑄了條件。物籌第一個革命榨性因素是在核20愧世紀比60京年代和貫70換年代早期發(fā)蛇生的全球性條的可觀的經(jīng)替濟增長以及后由此帶來的盯社會結(jié)構(gòu)的就變化。撇第二個革命宗性因素是僻20素世紀覆70風(fēng)年代和題80承年代期間發(fā)刻生的通訊革兔命。虹五、社區(qū)治挖理理論及其章背景第（一）社區(qū)寧治理的含義賊社區(qū)治理指畝的是一種由劃共同的目標紹支持的社區(qū)滑公共事務(wù)方爭面的活動或皂管理機制。該這些活動的警主體未必是助政府，也無另須依靠國家牽的強制力量誦來實現(xiàn)。它繼是一個由在苦社區(qū)范圍內(nèi)外的不同的公低私行為主體恢（包括個人搬、組織、公驚私機構(gòu)、權(quán)庫力機關(guān)、非傭權(quán)力機構(gòu)，讓社會、市場眉等），依據(jù)祥正式的強制沈性的法規(guī)，教以及非正式資的、人們愿督意遵從的規(guī)儉范約定，通屠過協(xié)商談判欄、資源交換芽、協(xié)調(diào)互動擱，共同對涉稼及社區(qū)居民移利益的公共截事務(wù)進行有疤效管理，從礎(chǔ)而增強社區(qū)塊凝聚力、提共高社區(qū)自治聰能力、增進騰社區(qū)成員福陷利、推進社俘區(qū)經(jīng)濟和社使會進步的過炭程。糖社區(qū)治理概帶念包括以下宅幾層基本含軍義：貧第一，社區(qū)策治理的行為估主體構(gòu)成突文破了過去那和種依“誼政府獨大、臟一統(tǒng)天下蠶”蕉的局面，形野成一種由多異元化、多樣互性的行為主耐體共同參與鈴的新的格局增。凱第二，社區(qū)繡治理作為一死個長期的過緒程，其目標虎除了完成特粉定的、具體礙的經(jīng)濟和社矩會發(fā)展的任武務(wù)外，更看綁重社區(qū)基本爐要素的培育絡(luò)，其中包括失社區(qū)組織體漲系的發(fā)育完尊善、社區(qū)成潑員參與公共杏事務(wù)積極性藥和能力的增脈長、社區(qū)中的正式的和非薦正式的制度劍規(guī)則的形成急、社區(qū)中不偵同行為主體騎交往互動方聲式和機制的閑磨合等。真第三，社區(qū)蹄治理的行為商指向是社區(qū)津中的公共事哄務(wù)，它是一獸個關(guān)系社區(qū)養(yǎng)成員切身利失益的范圍廣伍闊的領(lǐng)域，趙包括社區(qū)服輕務(wù)與社區(qū)照占顧；社區(qū)安始全與綜合治糊理；社區(qū)公抵共衛(wèi)生及疾廉病預(yù)防；社坡區(qū)環(huán)境及物色業(yè)管理；社棋區(qū)文化和精鋤神文明建設(shè)微；社區(qū)社會慘保障等等。托第四，社區(qū)葛治理作為區(qū)英別于政府行愚政化管理方白式的另類的坡社會管理模有式，其權(quán)力考運行的方向莖并不總是單漂一的、自上兄而下的，它尺是一種多向陪度的、上下晨互動的過程卸。它不是通襲過發(fā)號施令師、制定和執(zhí)溉行政策來達麗到管理的目干標，而是主暖要通過合作癥、協(xié)商、伙疫伴關(guān)系、確擁立認同和共慧同的目標等復(fù)方式來實施顏對公共事務(wù)箏的管理。兔（二）中國蜜城市基層由晃社會控制到溝社區(qū)治理轉(zhuǎn)乘變的必然性蜓改革開放以蕩來，以市場寶經(jīng)濟為導(dǎo)向功的經(jīng)濟體制艇改革以及與鴨之配套的相欄關(guān)政治、社尾會體制變革貍導(dǎo)致整個社窗會的結(jié)構(gòu)性姐變遷，使得叢傳統(tǒng)的城市接社會管理體偵制面臨日益大嚴重的危機材。汽社會的結(jié)構(gòu)窩性變遷主要石表現(xiàn)在以下企方面：炊第一，單位疲體制弱化使掉得單位的社要會職能外溢資。座第二，城市梨人口結(jié)構(gòu)發(fā)你生了巨大變將化，單位體添制外的社會驟空間日益擴可大。耕第三，居民甲的社區(qū)性公饞共需求、鄰股里關(guān)照和互樓助需求，以寶及社區(qū)共同潔利益聚合與寇表達的需求數(shù)日益增長。鈔第四，政府啦機構(gòu)改革與犬城市管理任烘務(wù)加重。慶六、暖捆與社區(qū)治理威相關(guān)的范疇門與社區(qū)治理任理論相關(guān)的稠范疇中，較戲有影響的有狗社區(qū)發(fā)展、患社區(qū)建設(shè)、驚社區(qū)組織、此社區(qū)服務(wù)、吊社區(qū)工作等暖?？透膫悖ㄒ唬┥鐓^(qū)逢建設(shè)章級1移．社區(qū)建設(shè)湖的定義偷社區(qū)建設(shè)，址是指在黨和珠政府的領(lǐng)導(dǎo)幼下，依靠社儉區(qū)力量，利熊用社區(qū)資源網(wǎng)，強化社區(qū)衡功能，解決終社區(qū)問題，翻促進社區(qū)政醫(yī)治、經(jīng)濟、使文化、環(huán)境辱協(xié)調(diào)和健康域發(fā)展，不斷囑提高社區(qū)成米員生活水平鮮和生活質(zhì)量既的過程。禍2缸．社區(qū)建設(shè)窗的指導(dǎo)思想歇奴以鄧小平理蹤論和扒“塑三個代表窄”嫩思想為指導(dǎo)勿，從我國基寶本國情出發(fā)凍，改革城市隆基層管理體群制，強化社聯(lián)區(qū)功能。鞏間固黨在城市榆工作的組織廁基礎(chǔ)和群眾鷹基礎(chǔ)，加強慧城市基層政元權(quán)和群眾性彩自治組織建冶設(shè)，提高人覆民群眾的生異活質(zhì)量和文虹明程度，擴豪大基層民主撲，密切黨群襪關(guān)系，維護律社會政治穩(wěn)窄定，促進城專市經(jīng)濟和社舒會的協(xié)調(diào)發(fā)虧展。誦3懶．社區(qū)建設(shè)笛的基本原則攤鑒埋第一，以人各為本、服務(wù)趴居民。折堅持以不斷鑒滿足社區(qū)居霞民的社會需麗求，提高居將民生活質(zhì)量妖和文明程度妖為宗旨，把穩(wěn)服務(wù)社區(qū)居冰民作為社區(qū)訴建設(shè)的根本傷出發(fā)點和歸必宿。渣溉第二，資源趴共享、共駐漸共建。頑充分調(diào)動社母區(qū)內(nèi)機關(guān)、史團體、部隊音、企業(yè)事業(yè)酬組織等一切肌力量廣泛參寸與社區(qū)建設(shè)絞，最大限度租地實現(xiàn)社區(qū)氧資源的共有語、共享，營里造共駐社區(qū)瑞、共建社區(qū)犁的良好氛圍壘。虧表第三，責(zé)權(quán)秀統(tǒng)一、管理另有序。段改革城市基銜層社會管理汗體制，建立悉健全社區(qū)組齊織，明確社艱區(qū)組織的職什責(zé)和權(quán)利，時改進社區(qū)的眠管理和服務(wù)豎，寓管理于典服務(wù)之中，控增強社區(qū)的分凝聚力。如第四，擴大傘民主、居民魯自治。粘堅持按照地述域性、認同露感等社區(qū)構(gòu)啞成要素科學(xué)阻合理地劃分雷社區(qū)；在社年區(qū)內(nèi)實行民蹲主選舉、民赴主決策、民而主管理、民嗽主監(jiān)督，逐透步實現(xiàn)社區(qū)掠居民自我管除理、自我教艷育、自我服陳務(wù)、自我監(jiān)壓督。狂危第五，因地租制宜、循序珠漸進。幅堅持實事求痛是，一切從春實際出發(fā)，刮突出地方特革色，從居民儲群眾迫切要慨求解決和熱駐切關(guān)注的問次題入手，有律計劃、有步士驟地實現(xiàn)社吧區(qū)建設(shè)的發(fā)呆展目標。析型丙4帖．社區(qū)建設(shè)這的主要目標以張第一，適應(yīng)鑼城市現(xiàn)代化隆建設(shè)的要求矛，加強社區(qū)叨黨的組織和住社區(qū)居民自屠治組織建設(shè)貪，建立起以污地域性為特嗚征、以認同跨感為紐帶的絕新型社區(qū)，像構(gòu)建新的社困區(qū)組織體系休。處第二，以拓歪展社區(qū)服務(wù)欄為龍頭，不正斷豐富社區(qū)闊建設(shè)的內(nèi)容楚，增加服務(wù)粘的發(fā)展項目巧，促進社區(qū)幸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)和產(chǎn)業(yè)化，右努力提高居培民生活質(zhì)量汁，不斷滿足惹人民日益增別長的物質(zhì)文例化需求。掠剪第三，加強旨社區(qū)管理，秧理順社區(qū)關(guān)打系，完善社留區(qū)功能，改速革城市基層綁管理體制，傾建立與社會借主義市場經(jīng)謊濟體制相適乎應(yīng)的社區(qū)管靜理體制和運綿行機制。硬第四，堅持騙政府指導(dǎo)和果社會共同參贏與相結(jié)合，喘充分發(fā)揮社診區(qū)力量，合攏理配置社區(qū)典資源，大力昏發(fā)展社區(qū)事奪業(yè)，不斷提便高居民的素駱質(zhì)和整個社勒區(qū)的文明程叼度，努力建浙設(shè)管理有序林、服務(wù)完善社、環(huán)境優(yōu)美尼、治安良好靜、生活便利壞、人際關(guān)系鑒和諧的新型湊現(xiàn)代化社區(qū)銳。謎（二）社區(qū)拾組織的含義墾及分類膏社區(qū)組織是命指社區(qū)內(nèi)有核目標、有計腫劃建立起來要的、以滿足俯一定需要的是各種團體和宇機構(gòu)夢。提社區(qū)組織可擁以根據(jù)不同撕的標準進行墨各種分類。若按照組織成密員之間關(guān)系使的性質(zhì)，可現(xiàn)以劃分為正惜式組織和非卵正式組織；陰按照組織的居功能和目標托，可以分為斗經(jīng)濟組織、擊政治組織、乞文化組織等估；按照成員姓來源和活動賭范圍，可以肯分為純社區(qū)眉內(nèi)組織和社搖會組織在社蝴區(qū)內(nèi)的分支臣組織等。邀一般認為，際中國城市社般區(qū)組織主要巨有三類：政榆府行政機構(gòu)讓、企事業(yè)單誠位和社團組朱織。但四、社區(qū)服纖務(wù)（參看發(fā)第六章）深五、社區(qū)工磚作（參看鄭第八章）免餓周咳落原第三章鼻社區(qū)治理的州策略選擇和帶歷史演變巾歸社區(qū)治理綢的策略，在貪世界各國并芹沒有統(tǒng)一的班套路，它和梳各個國家的竭文化傳統(tǒng)和廢社會體制有四關(guān)。本章著高重介紹傳統(tǒng)污社會的社區(qū)器治理策略、勻西方現(xiàn)代國渣家的社區(qū)治義理策略以及吐中國計劃經(jīng)睬濟時期社區(qū)階治理的策略驟。核新中國建立拉后，在城鄉(xiāng)烏二元經(jīng)濟社六會結(jié)構(gòu)背景拿下形成的我紛國城鄉(xiāng)社會偏社區(qū)治理體夜系各不相同販。在城市，岸經(jīng)過多年探看索和幾次反亮復(fù)，基層社軟區(qū)管理的街僑居體制一直塔延續(xù)到今天右，盡管在發(fā)克展社區(qū)服務(wù)刊和推進社區(qū)當建設(shè)過程中沉，街居體制品發(fā)生了一定優(yōu)變革。而在襪農(nóng)村，國家矛行政權(quán)力深蟲入到村的管親理體制實行往不久，就被富人民公社管似理體制所代制替，而以家炎庭聯(lián)產(chǎn)承包撈責(zé)任制為主蜻體的農(nóng)村改載革催生了以沙村民自治為暖基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村寨管理新體制搶。近一、社區(qū)治斥理的策略選換擇王（一）社區(qū)鐵治理的策略烘選擇的含義士社區(qū)治理的仇策略選擇是帥指調(diào)動社區(qū)淺內(nèi)外的資源抗和力量，有截所取舍、有讓所側(cè)重地管碰理社區(qū)事務(wù)贏的制度、方縮針和方法。精一般來說，冒本國的社區(qū)謹治理的策略扔總是和本國溜的社會文化蓮基礎(chǔ)；政治殖制度、經(jīng)濟蛾體制等基本唱背景高度相喇關(guān)。訴美國社區(qū)工歪作學(xué)者杰克截·猜羅斯曼（是Jack被Rothm薯an勾，躬1968宜）根據(jù)美國罩等國家地區(qū)異的歷史傳統(tǒng)殿，把資本主都義國家的社畫區(qū)治理策略打劃分成三大他類：地區(qū)發(fā)糧展策略、社扔會行動策略式和社會計劃揪策略。搶（二）傳統(tǒng)燈計劃經(jīng)濟時擊期社會主義堆國家（以中依國為例）社郵區(qū)治理的策適略曠中國在傳統(tǒng)列計劃經(jīng)濟時筋期，就社會圖管理體制而逆言，首先是訂城鄉(xiāng)二元的況管理結(jié)構(gòu)。蠢城市里實行復(fù)的是單位內(nèi)繪外有別的管饒理結(jié)構(gòu)，而梯鄉(xiāng)村實行的避是一種人民涼公社管理體繡制。所以中吧國傳統(tǒng)的社賄區(qū)治理的基賄本策略應(yīng)該江放在中國傳職統(tǒng)的社會管果理體制下來娘理解。野1惡．傳統(tǒng)計劃全經(jīng)濟時期城桑市社區(qū)治理悼的基本策略稀第一，雖然菠社區(qū)居民組胞織是法定的費自治組織，濫但是卻存在托著嚴重的行鑼政化傾向，太是一種在國拒家統(tǒng)一部署萍下的群眾政睬治活動組織庫。竹第二，傳統(tǒng)拖計劃經(jīng)濟時慰期城市社區(qū)種治理中群眾帽動員和參與濱的主要方式廢包括群眾運互動、政治性拜積極分子網(wǎng)木絡(luò)、組織群良眾互助服務(wù)喘和生產(chǎn)自救衛(wèi)等。夕第三，社區(qū)賄居民在社區(qū)艱治理中的作申用是響應(yīng)配佳合式的參與盛。喜第四，在計閱劃經(jīng)濟時期作，駐在社區(qū)拋中的其他黨屬政機關(guān)、企亡事業(yè)單位很軟少參與社區(qū)做事務(wù)，他們幟實行的是垂揪直領(lǐng)導(dǎo)，只甚接受來自上斃級部門的指封示和任務(wù)，皺而橫向的社諒區(qū)聯(lián)系比較揪缺乏，每個蕉單位都是一鎖個封閉的小醒社會，一切溜生產(chǎn)、生活藝活動都在單馬位中開展。占總之，在計鑰劃經(jīng)濟時期羨，城市社區(qū)臺治理的基本逼策略是貫徹陷黨和政府的貸方針路線和撒政策，通過覽組織群眾，片建立積極分獅子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)擇動群眾運動尺，開展社區(qū)供互助服務(wù)和慎生產(chǎn)自救等逼方式，實現(xiàn)塞城市社區(qū)的堵基層治理。弄2厚．傳統(tǒng)計劃堪經(jīng)濟時期鄉(xiāng)凱村社區(qū)治理偷的基本策略態(tài)第一，在鄉(xiāng)吹村社區(qū)，通牧過人民公社歐體制下的生撫產(chǎn)大隊和生辰產(chǎn)小隊的組易織方式把廣肯大的農(nóng)民組封織起來，開囑展集體化的奸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞爪動。敲第二，在鄉(xiāng)萌村社區(qū)，國條家通過人民律公社體制，場把行政體制郊直接延伸到執(zhí)原來實行鄉(xiāng)臥村士紳自治甜的領(lǐng)域，基挨本上從體制譽上消除了過江去的士紳統(tǒng)嚼治。鑄第三，在人網(wǎng)民公社時期雕，村民以社倡員的身份參怪與生產(chǎn)勞動睜和村里事務(wù)清，他們的政救治地位獲得折提升，政治丈熱情比較高這漲，也是以宮響應(yīng)式地參塵與國家發(fā)動昌的政治運動米和政治思想村教育活動。動第四，在人政民公社時期刷，社區(qū)的公機益事業(yè)和公曉共福利獲得但了提升。薯總之，在人幟民公社時期乎，鄉(xiāng)村社區(qū)仿的治理是通如過政治統(tǒng)一墊性比較強的遲人民公社組朽織來推動的呀，村民以社生員的身份被鋪組織到集體扔化的農(nóng)業(yè)勞錦動當中，參旬與到各種各絲樣的政治運膽動當中，村谷民的政治參管與程度和熱覺情空前高漲申，士紳階層巧被取締，家部族勢力受到元削弱，農(nóng)村上實行一種社俘員制的集體校公益和公共部福利模式。穿加二、中國城矩市基層管理希的歷史沿革早殿碗顧濟（一）城市旁街道居委會援體制的確立豈1帖．街道辦事私處的建立弱1954宴年摘12松月，經(jīng)第一肺屆全國人民陽代表大會常懲務(wù)委員會第紐四次會議通莊過，《城市化街道辦事處噴組織條例》許頒布實施。蠅該（條例）糖以法律形式蓄確立了城市遼街道辦事處團的設(shè)立條件董、性質(zhì)、任戲務(wù)和作用。債其中規(guī)定：衛(wèi)街道辦事處于是市轄區(qū)或植者不設(shè)區(qū)的高市的人民委走員會的派出眨機關(guān)。難10劇萬人以上的驟市轄區(qū)和不待設(shè)區(qū)的市，壁應(yīng)當設(shè)立街衛(wèi)道辦事處；隸10縣萬人以下掠5雕萬人以上的稠市轄區(qū)和不焰設(shè)區(qū)的市，鄰如果工作確孤實需要，也永可以設(shè)立街腦道辦事處。萬歐街道辦事處證的管轄區(qū)域慶，一般應(yīng)當代同公安派出半所的管轄區(qū)司域相同。到街道辦事處攜的任務(wù)（工甩作）主要是曲：辦理市、耀市轄區(qū)的人頑民委員會有券關(guān)居民工作球的交辦事項蘿；指導(dǎo)居民柴委員會工作徒；反映居民努意見和要求肢。題街道辦事處頁設(shè)專職干部柜3啟—壇7類人，其中包越括街道婦女策干部二人。富《城市街道截辦事處組織理條例》頒布叛后，從惱1955喉年起。全國排各地城市都乓根據(jù)此條例裹建立健全了抽街道辦事處艘組織。悉2弟．居民委員銅會的建立備1954伐年裙12喇月，經(jīng)第一醬屆全國人民格代表大會常墻務(wù)委員會第幕四次會議通站過，《城市煙居民委員會催組織條例》睛頒布實施。陜該（條例）絹以法律形式悶規(guī)定了居民即委員會的設(shè)設(shè)立、性質(zhì)、更任務(wù)和作用料等。（條例式）規(guī)定：項居民委員會菠是城市基層螺群眾性居民居組織；見居民委員會主的任務(wù)是：籃辦理有關(guān)居錯民的公共?？纠马棥⒎辞鹩尘用竦囊饽┮姾鸵?、尖動員居民響利應(yīng)政府號召束并遵守法律拔、領(lǐng)導(dǎo)群眾化的治安保衛(wèi)榆工作、調(diào)解蛾居民間的糾川紛等等；孕居民委員會廚按照居民的察居住狀況并胳參照公安戶騾籍段的管轄什區(qū)域設(shè)立，胞一般應(yīng)以斤100革—恢600凍戶居民范圍攝設(shè)立；揪居民委員會壺下設(shè)居民小盆組，由居民狼小組推選出準居民委員，必再由居民委席員推選出主建任、副主任錄；居民較多米的居民委員遇會可以設(shè)立題社會福利、厭治安保衛(wèi)、張文教衛(wèi)生、新調(diào)解、婦女險等工作委員嚷會；鋤居民委員會梅成員每屆任榨期懸1你年；極居民委員會端的辦公等費額用和居民委敲員會委員的煙生活補助費恒由省、直轄籌市政府統(tǒng)一孕撥發(fā)，等等純。筒《城市居民線委員會組織剖條例》頒布練后，全國各笑地城市都開歌始根據(jù)此條次例建立健全僚基層群眾組將織。到廈1956肌年，根據(jù)條夏例建立健全體居民委員會扛的工作在全灑國范圍內(nèi)基市本完成。垂3旨．街道辦事砌處和居民委虧員會之間的怖關(guān)系派全國各地城忙市建立起街鋼道辦事處和貢居民委員會碑組織，標志附著我國基層頓城市組織管衫理的基本體敬制里——許街居體制從詳法律到實踐齡初步完成了豆構(gòu)建過程。敬地區(qū)管理主族要是通過街蔥道辦事處和梁居民委員會擦這兩個行政河建制的組織榨來開展工作版，通稱為街獎居制（街居壺體制）。逆從法律上說注，街道辦事呀處和居民委埋員戶之間的揮關(guān)系十分明屢確，陣它們之間是妹指導(dǎo)與被指哨導(dǎo)關(guān)系。釣《城市街道席辦事處組織幻條例》第四業(yè)條明確規(guī)定屆，街道辦事傳處的任務(wù)為就“筆指導(dǎo)居民委亡員會的工作趕”妨等?！冻鞘斜ぞ用裎瘑T會榨組織條例》冤第二條也明拆確規(guī)定：腳“崇不設(shè)區(qū)的市熔、市轄區(qū)的扔人民委員會鑒或者它的派德出機關(guān)對居附民委員會的釣工作給予指干導(dǎo)、支持和部幫助百”相。但是，在倍實際運行中字，由于我國尺行政管理中叼的中央集權(quán)長制、單位體譯制，以及政塌府運行中的禮強行政弱法吳治等因素的芝制約，這種輛指導(dǎo)與被指武導(dǎo)關(guān)系很容射易演變?yōu)樯杨I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)刮導(dǎo)關(guān)系飽，也就是說妻居民委員會撲這一群眾自盛治組織的自賓治功能逐步碎弱化，而行碎政管理功能繩逐步強化，敘以至于和群疑眾自治相比麗，它更像是悉政府行政管南理機構(gòu)和功啞能在基層的嗓延伸和擴展講。澡（二）城市巧基層社區(qū)的尺形成和發(fā)展茫我國城市基躁層社區(qū)是在炕城市街道辦抬事處轄區(qū)和厚居民委員會趟轄區(qū)這種特襪定法定社區(qū)僚基礎(chǔ)上產(chǎn)生籠發(fā)展起來的窄。從街道辦生事處和居民反委員會所發(fā)恩揮的職能來葬看，他們都違或多或少從算事著我們后翅來稱之為社連區(qū)建設(shè)的工頸作內(nèi)容，并脅在實際上成但為社區(qū)建設(shè)卡的組織主體舌，尤其是居身民委員會所白承擔(dān)的公共睡福利、治安拾保衛(wèi)、調(diào)解巖糾紛、動員慢居民、反映餡民意等職能演完全可以歸班結(jié)為社區(qū)建崇設(shè)的內(nèi)容。遲但是，城市暑基層社區(qū)的換形成發(fā)育和反我國轉(zhuǎn)向社獎會主義市場廊經(jīng)濟體制背嘩景下城市基漆層街居體制垮的變革聯(lián)系顆在一起，和卷街居體制的翼職能轉(zhuǎn)變，征以及逐步向姻社區(qū)服務(wù)、風(fēng)社區(qū)建設(shè)的法拓展密不可失分。秒1集．社區(qū)概念議的出現(xiàn)豈1978沸年以后，被春“腦文化大革命判”單嚴重破壞的劈街道辦事處扭和居民委員糾會首先得到深恢復(fù)，而為鑒了適應(yīng)改革憐開放的新形呢勢，街居體隱制開始逐漸需發(fā)生變化。創(chuàng)經(jīng)濟體制的似變革必然要惹求政治體制枕，尤其是國遼家的行政管希理體制的變埋革與其相適豈應(yīng)，而處于艦城市基層的伍街道辦事處獻和居民委員綠會因為直接沿處于各種社促會問題的最救前沿，直接么面對各種社己會問題，為狀應(yīng)付各種挑虹戰(zhàn)其進行變被革也是必然戚的。衛(wèi)這種變革最釣初都是在街刑居體制的基鼻礎(chǔ)上以科“盤社區(qū)服務(wù)墾”產(chǎn)的名義展開屢的，而正是男社區(qū)服務(wù)的脖提出將汽“推社區(qū)錢”斤的概念引入嶼我國城市基吹層工作的視朽野之中。比1987絕年，民政部憂在武漢召開仰部分城市社溉區(qū)服務(wù)座談溫會，在探討超社區(qū)服務(wù)理睛論的同時，丘交流了多個糟城市開展社漠區(qū)服務(wù)的經(jīng)吳驗。會后，留民政部門開辱始有選擇地線進行社區(qū)服蜜務(wù)試點，以答摸索不同層哥次、不同類堤型社區(qū)開展此社區(qū)服務(wù)的做實踐經(jīng)驗。遞1989垃年，民政部竿在杭州召開求全國社區(qū)服瓶務(wù)工作會議幻，總結(jié)推廣奧開展社區(qū)服離務(wù)的經(jīng)驗，漢并明確了進伯一步開展社崗區(qū)服務(wù)的基肅本思路。此粒后社區(qū)服務(wù)宇的宣傳和探逆索以多種形恐式廣泛進行呢，并得到了項社會上廣泛飯的理解和支莫持。返1989蟲年樓12矛月通過的《靜中華人民共敬和國城市居隔民委員會組她織法》規(guī)定碼“逗居民委員會爸應(yīng)當開展便枯民利民的社邀區(qū)服務(wù)活動友”抗。初步將社付區(qū)定位于居碎民委員會層差次上，明確飯了居民委員訓(xùn)會開展社區(qū)轟服務(wù)的職責(zé)列，從而促進求了社區(qū)服務(wù)攝工作的普及尸推廣。鋤作為改革開倉放后滿足居醫(yī)民客觀需求若的產(chǎn)物，社牽區(qū)服務(wù)在依珠靠基層的街核道辦事處，姐尤其是依靠傾居民委員會綠為社區(qū)中的馳老年人、殘左疾人和優(yōu)撫鵝對象提供社克會福利性服烏務(wù)的同時，博就在實踐中己大體上明確猶了社區(qū)的定具位。劉正是必“曉社區(qū)服務(wù)犯”準的開展，首誘次將填“膽社區(qū)持”屋這一概念引便入到我國城恰市管理領(lǐng)域臭，陪社區(qū)在我國百城市基層工棍作中得以呈爸現(xiàn)出來，并瞇在民政部門哪的推動下大托體將其定位買于居民委員架會這一層次懷上。言2振．社區(qū)的形侮成和發(fā)育聯(lián)社區(qū)服務(wù)將宜社區(qū)引入到哨我國城市管垃理領(lǐng)域，社姨區(qū)服務(wù)的延蘋伸擴展帶動熄了多項社區(qū)戰(zhàn)工作的產(chǎn)生瑞和發(fā)展，騙1991質(zhì)年，有關(guān)理充論研究者和駐民政部門提面出了浴“筍社區(qū)建設(shè)鞠”幸的概念和思其路，此后社頂區(qū)服務(wù)逐步烈拓展為社區(qū)帶建設(shè)。改2000槐年筍11笛月，中共中戒央辦公廳、噸國務(wù)院辦公燈廳轉(zhuǎn)發(fā)了民靈政部《關(guān)于險在全國推進棟城市社區(qū)建然設(shè)的意見》謹，對推進城盤市社區(qū)建設(shè)按的重大意義屆、指導(dǎo)思想釋、基本原則舊、主要目標特、主要內(nèi)容特、城市社區(qū)暑組織和隊伍欠建設(shè)以及社刻區(qū)發(fā)展規(guī)劃赤等都作出了脹系統(tǒng)論述。熊這標志著我塌國城市社區(qū)托建設(shè)開始大置力推進。通在社區(qū)建設(shè)蒸逐步推進中潛，我國城市名社區(qū)逐步形崗成和發(fā)展起袋來。趴三、中國農(nóng)如村社區(qū)管理笨的歷史沿革花我國農(nóng)村社羞區(qū)管理的歷跪史沿革大致械可以分為三貴個階段：酬1958蟲年前實行的俘是鄉(xiāng)（行政濤村）管理體缺制，卸1958從—區(qū)1983援年實行人民提公社管理體捉制，離1984學(xué)年后，以村告民自治為基刻礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新監(jiān)體制開始重貪建。神1982籌年（憲法）譯提出廢除心人民公社政芬社合一的體姿制足，明確了村男民委員會這蛇一基層群眾同性自治組織抓的法律地位部，并規(guī)定鄉(xiāng)春以下要實行宮村民自治。直這為農(nóng)村管犯理體制的構(gòu)果建奠定了基援礎(chǔ)。達1983外年號10傳月，中共中反央、國務(wù)院裝聯(lián)合發(fā)出《乒關(guān)于實行政港社分開建立抱鄉(xiāng)政府的通井知》，要求陰各級黨政部耀門執(zhí)行憲法釋的規(guī)定，建娘立鄉(xiāng)政府，哭實行政社分議開。在這一策時期，以鄉(xiāng)集政村治為特哥點的新鄉(xiāng)村慧管理體制初政步確立起來娘。盯鄉(xiāng)村管理體構(gòu)制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)錦行政體制下姻實行村民自場治制度。揀1987浙年瘦11直月，全國人妖大通過了《依中華人民共優(yōu)和國村民委幕員會組織法睬（試行）》盆（簡稱《村剖民委員會組照織法》），翁并于執(zhí)1988歇年賄6艱月試行。《廊村民委員會炒組織法》的眨試行否定了梁國家政權(quán)與埋鄉(xiāng)村組織特螞別是鄉(xiāng)政府啦與村委會之魚間的行政隸責(zé)屬關(guān)系，將恒過去領(lǐng)導(dǎo)與揮被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系幅轉(zhuǎn)變成為國此家政權(quán)對基廣層自治組織卷的指導(dǎo)關(guān)系幟；村委會成寶員由村民直鍬接選舉產(chǎn)生據(jù)則改變了自蕉上而下任命坊村干部的做艇法；村民會騎議對村務(wù)的寨最高決策功塊能體現(xiàn)了直弟接民主原則恢，保障了全米體村民的利閑益。在村民紅委員會組織媽法試行期間因，全國絕大烈部分地區(qū)開頑展了民主選禾舉、村務(wù)公猶開、建章立臣制等村民自巖治活動。箏1998大年悄11洞月，全國人野大通過了《喝中華人民共針和國村民委普員會組織法攪》。該法明尺確界定了村勺民委員會基份層群眾性自沉治組織的性縮質(zhì)，明確規(guī)肝定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政逃府和村民委續(xù)員會之間的缸指導(dǎo)被指導(dǎo)確關(guān)系，并對喂村民自治過筒程中的民主礦選舉、民主輝管理、民主四決策和民主典監(jiān)督進行了皆規(guī)范。村民界委員會組織犁法的正式頒巴布實施否定思了在云南等痰地所實行的愈農(nóng)村劃區(qū)管諸理的制度，輔在全國范圍悲內(nèi)統(tǒng)一了基陜層農(nóng)村管理東，正式確定鑒起鄉(xiāng)村管理趨的新型體制撞。罪對新時期重追建的鄉(xiāng)村管潑理體制進行嫂分析可見，偉這一體制有起兩個最突出司特征：床一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐成為國家最度基層政權(quán)組惰織的同時，唇其下設(shè)立的室村民委員會搶成為基層群飛眾性自治組菊織。二是鄉(xiāng)斧鎮(zhèn)政府和村伍民委員會之某間的法定關(guān)仿系界定為指懶導(dǎo)與協(xié)助關(guān)粘系，而不是欄領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)旨導(dǎo)關(guān)系。資村民自治制總度：即村民硬通過村民自參治組織依法蠻辦理與村民綿利益相關(guān)的繡村內(nèi)事務(wù)，要實現(xiàn)村民的勞自我管理、啦自我教育和滋自我服務(wù)。監(jiān)第四章

社勝區(qū)治理中的月組織結(jié)構(gòu)關(guān)棗系閥改革以來中坦國社會結(jié)構(gòu)四逐漸發(fā)生分固化，國家和答社會二分的汪社會結(jié)構(gòu)也反逐漸向市場怨、政府和社急會三分的社煮會結(jié)構(gòu)發(fā)展民。而社區(qū)治壯理的實現(xiàn)需陣要社區(qū)治理雙中各個不同謀主體的協(xié)調(diào)裂與配合，支農(nóng)撐社區(qū)建設(shè)疑的三大主體眼——政府組戚織、經(jīng)濟組孝織和民間組柏織在社區(qū)治曲理中處子不蒸同的地位，蝴它們各自的維職責(zé)和作用潮也不相同。緩在我國社區(qū)失治理中黨的居自身建設(shè)處姑于重要的戰(zhàn)涼略地位，加商強社區(qū)黨建鐮工作是新形羊勢下推進黨亭的建設(shè)的一輝項戰(zhàn)略性任光務(wù)，也是新監(jiān)時期黨的建絕設(shè)工作的重出要組成部分尺，是黨水在基層城鄉(xiāng)鴿工作的重要勵內(nèi)容。罪繪

一、由二慢分法社會結(jié)棗構(gòu)到三分法炎社會結(jié)構(gòu)的杯轉(zhuǎn)變燙改革以來中剃國社會結(jié)構(gòu)給的變化過程晶也就是國家扣與社會之間綠逐步分化的土過程。國家醋和社會兩分調(diào)的社會結(jié)構(gòu)鵲逐漸向市場怕、政府和社寒會三分的社邁會結(jié)構(gòu)發(fā)展岸（或國家—興經(jīng)濟—公民貧社會）。鋪二、社區(qū)挽治理主體的墻職責(zé)和作用賺支撐社區(qū)建紫設(shè)的三大主揀體——是政鬼府組織、經(jīng)箏濟組織和民揮間組織。政殖府組織、經(jīng)頓濟組織和民冤間組織在社贈區(qū)治理中處澡于不同的地精位，扮演著童不同的角色握，它們各自曬的職責(zé)和作增用也不相同掉。貍（一）政府陪組織在社區(qū)侄治理中的職瀉責(zé)和作用洽政府在社區(qū)寶治理中發(fā)揮逼著主導(dǎo)的作豪用。我國的置社區(qū)建設(shè)和頁社區(qū)治理本塔身都是政府復(fù)倡導(dǎo)和引導(dǎo)球的結(jié)果，政盆府既是社區(qū)伙建設(shè)的倡導(dǎo)挺者，也是社券區(qū)建設(shè)的領(lǐng)賀導(dǎo)者，我國兄的政府組織淚在社區(qū)治理團中居于突出姓地位。架當前我國經(jīng)伙濟社會體制右轉(zhuǎn)型的背景宅下政府組織垮在社區(qū)治理墓中的職責(zé)和約作用：啟1．界定社榨區(qū)。份社區(qū)治理的稅前提是社區(qū)恰的界定。當活前我國社區(qū)免建設(shè)中社區(qū)勒定位尚不太論明確。鑒于喉社區(qū)界定的釘不統(tǒng)一，根旨據(jù)一定的人慎口規(guī)模、居洲住狀況等因郵素，對社區(qū)鉗范圍進行界喜定，劃分法虹定社區(qū)就變候得至關(guān)重要聰。傲2．把握社兆區(qū)治理的政跳治方向。胖政府組織應(yīng)與該通過建立朋一定的機制徒，把握好社域區(qū)治理的政排治方向。概3．完善社鎮(zhèn)區(qū)治理的法駛治體系。溪通過法律法京規(guī)體系建設(shè)熟，改變社區(qū)森治理無法可鉛依、無規(guī)可炮循的現(xiàn)象，縣逐步實現(xiàn)社布區(qū)治理的規(guī)殲范化和制度論化。供4．提供公處共物品和公替共服務(wù)。們在社區(qū)治理躁中，政府仍谷然承擔(dān)公共歇物品和服務(wù)督提供的職能傳。這大致包太括：社區(qū)基脆礎(chǔ)設(shè)施的興抽建、社區(qū)環(huán)劇境的整治、位社區(qū)治安的腳管理、園林較綠化的保養(yǎng)過、社區(qū)內(nèi)困艙難群體的救箭助等等。積5．規(guī)范社椅區(qū)內(nèi)部公共波物品的提供每。蠢政府不僅本偷身要提供一儲定的公共物柜品和服務(wù)，罰對社區(qū)內(nèi)部低一些物品和襯服務(wù)，例如都社區(qū)物業(yè)管寄理、社區(qū)衛(wèi)朗生服務(wù)、生延活服務(wù)等，鞋只要具有公象共物品的特弓性，政府就懶要對其生產(chǎn)四和提供進行牧規(guī)范。技（二）經(jīng)濟艷組織在社區(qū)便治理中的功保能（作用）臥經(jīng)濟組織在浪社區(qū)治理中側(cè)所發(fā)揮的功遭能主要有：臟1．參與社暗區(qū)黨組織建惠設(shè)；破2．參與社辦區(qū)治理活動喉；特3．提供一糕定的時力和惹物力支持；頑4．提供人益力、智力資炒源。壇（三）民間深組織在社區(qū)愿治理中的功鴨能（作用）派1．拓展、弱提供各種社越區(qū)服務(wù)；滑2．協(xié)助政嚷府提供公共退和公益服務(wù)計；督3．協(xié)助居績民表達和維規(guī)護自身權(quán)益尚；稀4．動員和鑄組織居民參衫與社區(qū)治理原。抵三、社區(qū)治很理中的黨組哲織建設(shè)廣加強社區(qū)黨貢建工作是新堪形勢下推進搖黨的建設(shè)的魚一項戰(zhàn)略性粘任務(wù)，也是化新時期黨的漁建設(shè)工作的孤重要組成部要分，是黨在確基層城鄉(xiāng)工盛作的重要內(nèi)遵容。掙（一）社區(qū)尚黨建工作的懼必要性（重蓮要意義）窩1．社區(qū)黨曠建的含義震社區(qū)黨建即凍社區(qū)黨組織書的建設(shè)，是左指以中國共原產(chǎn)黨的基層鋤黨委或工委絞和社區(qū)黨支燈部為主體的得，由社區(qū)范遲圍內(nèi)各機關(guān)賤、企事業(yè)單凍位等各種組什織的基層黨雁組織共同參輝與的區(qū)域性鴨黨的建設(shè)。郵2．社區(qū)黨妨建工作的必刷要性（重要兇意義）饑（1）加強栗社區(qū)黨建工辯作是抓好黨鈴的基層組織剩建設(shè)、鞏固義執(zhí)政黨地位雄的需要廊（2）加強素社區(qū)黨建工典作是在社區(qū)末工作中發(fā)揮裙正確政治思宋想導(dǎo)向作用婆的需要掃（3）搞好鏡社區(qū)黨建是狡新時期落實害黨密切聯(lián)系齊群眾工作方灑法的必然選群擇伴（4）搞好桃社區(qū)黨建是莊化解社會矛勤盾維護社會元穩(wěn)定的需要竟（二）社區(qū)先黨建工作的菠方法休

社述區(qū)黨組織是五黨在城市最揮基層的組織保，是社區(qū)各礦種組織和各組項工作的領(lǐng)姨導(dǎo)核心。在貧社區(qū)治理中基，為了保證勸黨對社區(qū)工衣作的領(lǐng)導(dǎo)，避必須拓展黨樣建工作思路烏，創(chuàng)新社區(qū)魔黨建工作方邁法。在社區(qū)饅黨組織建設(shè)匙中，主要工愛作方法有：摘1．強化宣肥傳引導(dǎo)，創(chuàng)握造社區(qū)黨建液的工作氛圍越2．強化社老區(qū)黨組織的茂自身建設(shè)專3．協(xié)調(diào)社皺區(qū)組織內(nèi)部乒的黨建工作凡4．采取多撞種形式和載塑體創(chuàng)新社區(qū)符黨建搶5．推動社頁區(qū)黨建的規(guī)劃范化和制度讀化既（三）社區(qū)坦黨組織發(fā)揮堆領(lǐng)導(dǎo)作用的撈主要途徑鼓黨的領(lǐng)導(dǎo)在驟社區(qū)工作中耀主要體現(xiàn)為果政治領(lǐng)導(dǎo)，勵體現(xiàn)在社區(qū)達工作大方向堵的把握等方餅面。具體來烈說，在社區(qū)捎治理中，社夏區(qū)黨組織發(fā)脾揮領(lǐng)導(dǎo)作用緊的途徑主要蠢有：駕1．通過建弟立協(xié)調(diào)議事跪機構(gòu)，調(diào)動鵝社區(qū)單位參女與社區(qū)治理責(zé)的積極性客2．通過強掛化黨員教育賞管理，發(fā)揮歐黨員在社區(qū)傳治理中的模叔范帶頭作用浸3．通過社柳區(qū)工作中各勞種實際問題幟的解決，發(fā)買揮黨組織的趁協(xié)調(diào)作用仗4．采取各雅種方式，動斯員各種力量陣參與社區(qū)治寒理霉第五章旁負社區(qū)治理中除的社區(qū)自治斷和公民參與抱在我國基層甘城鄉(xiāng)社區(qū)實膊行社區(qū)自治叛是符合國家旦憲法及其有最關(guān)法規(guī)規(guī)定乓的法律行為聾。我國社區(qū)朝自治組織在縫城市和農(nóng)村規(guī)有所不同，紙在城市是居蠻民委員會，犬而在衣村是網(wǎng)村民委員會車。盡管名稱別不一，但是裙這兩種組織奸具有相同的腥性質(zhì)。社區(qū)廢民眾在積極菊參與社區(qū)自注治活動的同矛時，紛紛參猾與社區(qū)志愿稀服務(wù)，從而鄉(xiāng)使得社區(qū)志橡愿服務(wù)成為宮公民參與社蟻區(qū)治理的有傻效途徑。岔一、社區(qū)自郊治地位的法廚律依據(jù)遼糕在我國城鄉(xiāng)脊基層社區(qū)實苗行社區(qū)自治轉(zhuǎn)是符合國家養(yǎng)憲法及其有逗關(guān)法規(guī)規(guī)定隊的法律行為恰。遮1982嚷年（憲法）蔬，以及依據(jù)體憲法制定的趁（居民委員艇會組織法）足和《村民委爬員會組織法踩》都明確了閣基層社區(qū)自鋼治組織的性吧質(zhì)及其基本雷職能。暑二、城市社謝區(qū)居民委員襲會及其職責(zé)廣我國社區(qū)自嘆治組織的名古稱在城市和遮農(nóng)村有所不鑒同，在城市須是居民委員袖會，而在農(nóng)落村是村民委貧員會。鑒于捐我國城鄉(xiāng)社帽會經(jīng)濟文化汁等方面的差沙別，這兩種物自治組織在臥具有相同性宇質(zhì)的同時，層在職能等方減面又存在很劫大差別。螺吊（一）社區(qū)喊居民委員會進的設(shè)立、組撓成及其機構(gòu)撈根據(jù)我國有蓄關(guān)法律規(guī)定押，在城市實紐行社區(qū)自治桃的組織是居艱民委員會。核在社區(qū)建設(shè)單中，我國多控數(shù)地方對原廉有的居民委匪員會進行了育改革和調(diào)整界，組建了社叉區(qū)居民委員蜘會。盡管和這原來居民委先員會的范圍忠相比，社區(qū)導(dǎo)居民委員會隔管轄范圍大餐大擴展，從盲原來的品100丑～目700聲戶擴展到診1000夢—泡2000合戶，但是，懷社區(qū)居民委續(xù)員會在其成藥立及運行的款諸多方面依喝然沿用居民罵委員會的法輸律法規(guī)。配社區(qū)居民委溫員會的設(shè)立殖：蚊社區(qū)居民委帖員會的劃分戰(zhàn)、設(shè)立、撤筆銷或規(guī)模調(diào)鉆整應(yīng)按照便夕于居民自治搏、方便群眾料直接管理地形區(qū)事務(wù)的原顛則進行，居佳住區(qū)域的劃攻分可以以街悶、胡同、巷化、圍墻或者燒河流等為界帝限；先社區(qū)居民委收員會的組成繭：焰社區(qū)居民委倦員會成員一蓋般由主任、趨副主任和委資員組成，并雷通過依法民必主選舉的方小式產(chǎn)生。響居民委員會底成員每屆任訪期訂3泛年，棋可以連選連綁任。丙社區(qū)居民委汽員會的機構(gòu)賀：說社區(qū)居民委港員會下設(shè)人筐民調(diào)解、治飄安保衛(wèi)、公撇共衛(wèi)生、計漫劃生育等工軋作委員會。羨（二）社區(qū)扭居民委員會端的性質(zhì)庸像社區(qū)居民委緩員會是黨領(lǐng)殊導(dǎo)下的社區(qū)求居民實行自廚我管理、自局我教育、自館我服務(wù)的群品眾性自治組遇織。棍1蹈．自我管理角是指社區(qū)居叫民自己組織萬起來，自己臥約束自己，樓自己管理自敗己的事務(wù)。梨社區(qū)居民委揮員會的自我血管理具有以也下特點：升一是自我管簡理要通過說厲服教育、居沸民之間的相永互幫助、先疾進模范的帶胖頭作用以及枯每個居民的劈自覺意識，鐵而不靠國家捧強制力來實煎施。研二是管理者裝與被管理者是是同一的，失社區(qū)居民既神是管理者，買也是被管理忙者，管理機妖構(gòu)及人員由峰社區(qū)居民大赤會或社區(qū)成反員代表大會抽選舉產(chǎn)生，乞并接受居民泛群眾的監(jiān)督屬。牢三是管理的勢方式主要是葡通過社區(qū)居壇民大會或社兄區(qū)成員代表落大會集中全集體居民的意夢見，制定社烏區(qū)自治章程格等規(guī)章制度由，由全體居命民遵守執(zhí)行巴，強調(diào)各方遭的積極參與沈，從而形成尾良好的社區(qū)間治理秩序。師四是管理的繪內(nèi)容主要是喂與社區(qū)居民蓋利益密切相祥關(guān)的公共事皂務(wù)和公益事跑業(yè)，調(diào)解解價決本地區(qū)內(nèi)局的各種糾紛凝等。常2．自我教繩育就是通過悔開展社區(qū)居就民自治活動喬，使居民受老到各種教育剩。果在自我教育兇中，教育者臟和被教育者促是統(tǒng)一的。疫每個居民既存是教育者，萍又是被教育送者。臺3屋．自我服務(wù)槳是指居民群習(xí)眾組織起諸來，自己開讀展為自己的傘各種便民利永民的服務(wù)活釘動。自我服錯務(wù)的開展有泳利于增強社用區(qū)自治的吸姿引力和凝聚掛力，也有利芬于團結(jié)居民途開展社區(qū)自蝴治。獄在社區(qū)自治片中，自我管勁理、自我教印育和自我服鬧務(wù)三者是緊旅密聯(lián)系、相則輔相成、不灰可分割的。戲自我管理本懂身就是一種攤自我教育，手自我教育又嶼推動自我管坦理，自我服多務(wù)增強自治釀的吸引力和痰凝聚力，為柔自我管理和來自我教育創(chuàng)促造條件。圣（三）社區(qū)乏居民委員會什的自治內(nèi)容幟方式擇社區(qū)居民委升員會是實行捐社區(qū)自治的壯居民自治組柜織，社區(qū)自受治基本內(nèi)容摩的方式是民撥主選舉、民泳主決策、民錯主管理、民筑主監(jiān)督。栽民主選舉，皂就是社區(qū)居逆民委員會的墨主任、副主幼任和委員由繼民主選舉產(chǎn)趙生。選舉可還以采用直接響選舉方式進沈行，也可以璃采用間接選繭舉方式進行長。選舉實行稍公平、公正纖和公開原則話。手民主決策是葉指涉及社區(qū)趙居民切身利農(nóng)益的事項，柳必須由社區(qū)謀居民民主討手論，按多數(shù)烈人的意見作鏟出決定。唇民主管理是谷指對社區(qū)內(nèi)沙的社會事務(wù)孫、經(jīng)濟建設(shè)聲、個人行為魯?shù)裙芾?，要冊遵循社區(qū)居脂民的意見，賞在管理過程音中吸收居民浪群眾參加，關(guān)并認真聽取覆居民群眾的堪不同意見。茶民主監(jiān)督是綿指居民群眾而對社區(qū)居民娛委員會的工毯作和社區(qū)內(nèi)絨的各項事務(wù)平實行民主監(jiān)恩督。傲（四）社區(qū)虛居民委員會喂的職能煙社區(qū)居民委悠員會是我國痛城市覆蓋面漢最廣、最普釀遍的基層自控治組織，在虧城市社區(qū)中猛具有重要的綿地位，發(fā)揮花著重要的職齡能。社區(qū)居汪民委員會在染社區(qū)治理中株擔(dān)負的主要徐職能有：陸第一，宣傳頁教育群眾，王提高居民文欠明素質(zhì)。土第二，實行挑社區(qū)自治，冶管理社區(qū)公扔共事務(wù)。撐第三，協(xié)助提政府職能部乳門開展本社滔區(qū)的行政社捧會管理工作幫。咬第四，開展講社區(qū)服務(wù)，奉發(fā)展社區(qū)服系務(wù)業(yè)。筐第五，監(jiān)督乎評議政府職違能部門的工煌作和反映社竄情民意。返第六，圍繞賀經(jīng)濟建設(shè)中經(jīng)心，做好環(huán)嚷境優(yōu)化工作題。薯二、農(nóng)村村掠民委員會及謹其職責(zé)兄（一）村民藝委員會的設(shè)儀立、組成及減其機構(gòu)攏村民委員會獸：鉗根據(jù)我國有鳥關(guān)法律規(guī)定晉，在農(nóng)村基交層社區(qū)實行洗村民自治的戀組織是村民修委員會。艇村民委員會穗是村民自我射管理、自我脫教育、自我版服務(wù)的基層領(lǐng)群眾性自治棉組織，是村蹲民自治的組謙織實施機構(gòu)薪。丟村民委員會繳的設(shè)立：約按照《村民顫委員會組織胸法》及其各悠省、市、自忍治區(qū)實施辦騙法的有關(guān)規(guī)械定，村民委耀員會根據(jù)村染民居住狀況禁、人口多少淹，按照便于究群眾自治的殺原則設(shè)立。唱村民委員會慣的設(shè)立、撤鳥銷、范圍調(diào)亦整，由鄉(xiāng)、脖民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)槳的人民政府妖提出，經(jīng)村決民會議討論違同意后，報踩縣級人民政城府批準。輪村民委員會咱的組成：虧村民委員會鋒由主任、副露主任和委員論組成，村民達委員會成員濁由村民直接樸選舉產(chǎn)生。格村民委員會腸每屆任期淘3輪年，屆滿應(yīng)墨當及時舉行灑換屆選舉。室村民委員會裁成員可以連挎選連任。詠村民委員會晴的機構(gòu)：捕村民委員會病根據(jù)需要設(shè)瞎人民調(diào)解、尋治安保衛(wèi)、則公共衛(wèi)生等階委員會。村大民委員會成篇員可以兼任筐下屬委員會蘭的成員。人描口少的村的摟村民委員會少可以不設(shè)下迫屬委員會，軍由村民委員蜘會成員分工吼負責(zé)人民調(diào)孩解、治安保賭衛(wèi)、公共衛(wèi)滿生等工作。伏（二）村民開委員會的性刷質(zhì)徑村民委員會津是村民自我架管理、自我蔽教育、自我凱服務(wù)的基層塌群眾性自治鍋組織，是村什民自治的組漏織實施機構(gòu)總。村民自治全的主體是全握體農(nóng)村居民殺；自治的內(nèi)未容為本村的挽公共事務(wù)和鍛公益事業(yè)，丟即村務(wù)；實非行民主自治編的目的是使宇廣大農(nóng)村居恩民在本村范產(chǎn)圍內(nèi)實現(xiàn)自雞我管理、自益我教育和自吃我眼務(wù)，處敏理好與村民俘利益密切相緣關(guān)的公共事鬼務(wù)，實現(xiàn)對蒙農(nóng)村基層社土?xí)挠行е伟W理。度村民自治的興含義就是自安我管理、自斥我教育、自剃我服務(wù)。諸1腫．村民自治產(chǎn)的自我管理賺有什么特點測：擺自我管理是固指農(nóng)村社區(qū)棕村民自己組輸織起來，自怪己約束自己溝，自己管理穴自己的事務(wù)與。和行政管屋理和經(jīng)濟管女理不同，它副具有以下特現(xiàn)點：喂一是自我管揪理要通過說們服教育、村求民之間的相賢互幫助、先烤進模范的帶僅頭作用以及歪每個村民的蜻自覺意識，昨而不靠國家素強制力來保膚障。曾二是管理者摸與被管理者記是統(tǒng)一的，森村民既是管簽理者，也是海被管理者，狗管理機構(gòu)及脊人員由村民價大會選舉產(chǎn)悅生，并接受印村民群眾的右監(jiān)督。洗三是管理的錯方式主要是可通過村民大柴會或村民代梨表會議集中般全體村民的蛇意見，制定預(yù)村民自治章王程等規(guī)章制宿度，由全體探村民遵守執(zhí)儉行，強調(diào)各卡方的積極參滲與，從而形喘成良好的社牲區(qū)治理秩序顆。耳四是管理的挖內(nèi)容主要是墻與村民利益貴密切相關(guān)的折公共事務(wù)和魄公益事業(yè)，把調(diào)解解決本艱地區(qū)內(nèi)的各止種糾紛等。虹2．自我教董育映3厭．自我服務(wù)移（三）村民飲委員會自治丙的內(nèi)容方式慚村民自治的些核心內(nèi)容和攪方式是拐“片四個民主某”少，即民主選肥舉、民主決劑策、民主管朝理、民主監(jiān)飛督，因此，沫全面推進村盜民自治，也凍就是全面推滔進村級的民吳主選舉、民薯主決策、民于主管理和民瓶主監(jiān)督。謹（四）村民愛委員會的職堵能戀村民委員會病是我國農(nóng)村市最普遍的基斃層自治組織去，在農(nóng)村基截層社區(qū)自治駐中具有重要峰的地位，發(fā)誘揮著重要的俯職能。作為遠村民自治的得日常管理機櫻構(gòu)，村民委遲員會在農(nóng)村觸社區(qū)治理中之擔(dān)負著重要睜的職能：璃第一，宣傳循教育群眾，梅提高村民文隨化素質(zhì)。性第二，管理施本社區(qū)的公葉共事務(wù)和公掛益事業(yè)。抵第三，協(xié)助執(zhí)上級政府及咐其職能部門乓開展行政社族會管理工作繼。四第四，調(diào)解致民間糾紛。詞第五，維護剪社會治安。義第六，向人招民政府反映曉社區(qū)居民的齒意見、要求踏及建議。敞三、城鄉(xiāng)基杏層民主建設(shè)凈的成就及意異義悠中國城鄉(xiāng)基奪層民主政治均建設(shè)盡管時掙間不長，但徑已展示其不執(zhí)可忽視的成踢就。練首先，日城鄉(xiāng)基層自汽治組織在法蟲律的框架內(nèi)君享有自主管披理社會的自猾治權(quán)，城鄉(xiāng)惰居民通過社棄區(qū)自治組織弦行使民主權(quán)伶利，直接參鳳與基層事務(wù)霜的管理。由猶此改變我國躲傳統(tǒng)的中央季集權(quán)的國家旗一元治理結(jié)返構(gòu)，在基層顫社會層面建鋒構(gòu)國家與社霞會分權(quán)治理蹦體系。沒其次，約促進了獨立獄于國家之外艙的公民社會掩的形成。。宏再次君是推進改善快黨和政府的頑治理。法四、社區(qū)志扭愿組織及其演活動婆冷（造一）志愿服蘋務(wù)及其特征澡1井．志愿服務(wù)屯的含義予志愿服務(wù)是咳指志愿者組問織和志愿者附為促進人類駱社會的文明掀與發(fā)展，自騙愿貢獻個人石的時間、精吃力、經(jīng)驗、勾技術(shù)，在不即為任何物質(zhì)幼報酬的情況獨下為改善社毯會服務(wù)狀況列，促進社會當發(fā)展而無償尤地服務(wù)于社為會生產(chǎn)生活圈的行為。黨2．志愿服黑務(wù)具有以下益特征。插銜第一，志愿憑性。志愿服礙務(wù)是志愿者光所自愿、志呀愿提供的，鞭這種服務(wù)的某提供是志愿董者在志愿精底神，也就是憑一種自愿的罵、不為報酬涉和收入而只的是參與推動拘人類社會發(fā)妨展、促進社掃會進步和完余善社區(qū)工作惡的精神的指語引下而作出花的，志愿服橡務(wù)出自志愿習(xí)者的自愿，午不是任何強召迫、要求和械命令的結(jié)果贈。涂燈第二，無償鳴性。志愿者客提供各種志蔬愿服務(wù)，不錘是以獲取報是酬，獲得經(jīng)逮濟收入為目觸的。雖然志驕愿者組織可暫能需要支付務(wù)志愿者一定車的費用，而柜且一些志愿目者的最終獲召得可能與同莊類就業(yè)者的僑收入不相上薪下，但是志身愿服務(wù)的目冊的不僅僅是妖為了報酬。扮鉆第三，公益飯性。志愿者帶提供志愿服表務(wù)是主動承診擔(dān)社會責(zé)任扶，是為了救樸助或者幫助懼各種需要救識助和幫助的拔人，是為了挖公眾利益，嗽為了人類社決會的發(fā)展和詞進步而提供請服務(wù)，盡管串志愿者在志晝愿活動中也豬有收益，它鉆可以通過社昆會交往，獲輸?shù)弥R、技扇能，也可能議得到別人的堂尊重。如校第四，組織丟性。志愿服純務(wù)是一種積薯極活動的工爬作方式，而香不是參與閑毒暇活動。志森愿服務(wù)的提逼供不是隨便齒進行的，而食是要在志愿禽組織或者其逃他需要志愿妨服務(wù)機構(gòu)的竹管理之下有廟計劃、有組浩織地進行，校組織性的存岸在使志愿服港務(wù)區(qū)別于一榜般性、暫時位性、隨機性斯的樂善好施兩、助人為樂怠的行為?；瑒e槍（二）志愿微活動在社區(qū)回治理中的作學(xué)用湖在中國社區(qū)直服務(wù)發(fā)展并泛轉(zhuǎn)向社區(qū)建瞎設(shè)過程中，佳志愿服務(wù)成跑為公民參與涉社區(qū)治理的尺有效途徑。頓在計劃經(jīng)濟覆向市場經(jīng)濟私轉(zhuǎn)變的時期雀，人們的思棵想觀念、價勇值取向發(fā)生賊了很大變化革，盡管一些侮人的價值觀底發(fā)生了扭曲夸，但是更多云的人們還是搬渴望建立一串種團結(jié)和諧拍、互助互利光的人際關(guān)系責(zé)，崇尚一種救“技人人為我，房我為人人敏”驗的友善的社俯會環(huán)境。正膜是社區(qū)志愿哥者服務(wù)活動割，使個人價發(fā)值的實現(xiàn)與愉社會價值的諒實現(xiàn)達到了潔統(tǒng)一，使居撐民群眾自我睜教育、自我忍管理、自我里眼務(wù)得到了翼有機的結(jié)合仰，成為新形烏勢下發(fā)展新鄰型人際關(guān)系柴的良好形式熄。挖（三）志愿必服務(wù)活動的踩管理壤1株．志愿服務(wù)鋒活動的相關(guān)熊政策法規(guī)括2壇．社區(qū)服務(wù)篩活動的組織騾管理寶第六章借特社區(qū)治理中枝的社區(qū)服務(wù)胞社區(qū)服務(wù)是禍當前中國社款區(qū)建設(shè)與發(fā)純展的龍頭，續(xù)它在整個社由區(qū)建設(shè)中產(chǎn)胸生的時間最劇早，經(jīng)歷了舅一個曲折的訂發(fā)展歷程，壘既取得了很杏大的成就，拋也存在著許屯多理論問題屋和實踐問題栽。社區(qū)服務(wù)閑是關(guān)系著社昏區(qū)居民的福清利保障和需裕求滿足的基纏本問題，是題實現(xiàn)社區(qū)善濫治的關(guān)鍵要悉素。妖一、社區(qū)服攔務(wù)的含義及繪其由來濕（一）中國遙“雙社會福利社菠會化篩”化夾社會福利社朵會化的指導(dǎo)彩思想是：仍立足我國社脹會主義初級塵階段的基本鋼國情，以鄧跳小平理論和覽黨的斬“玻十五大亭”轉(zhuǎn)精神為指導(dǎo)掙，在供養(yǎng)方吐式上堅持居黎家為基礎(chǔ)。讓以社區(qū)為依塘托、以社會前福利機構(gòu)為晚補充的發(fā)展裁方向，探索攔出一條國家隆倡導(dǎo)資助、肺社會各方面綠力量積極興凱辦社會福利散事業(yè)的新路飼子，建立與罪社會主義市裝場經(jīng)濟體制盞和社會發(fā)展鼓相適應(yīng)的社歲會福利事業(yè)到管理體制和情運行機制，愁促進社會福濕利事業(yè)健康安有序發(fā)展。暖推進社會福由利社會化的衡目標為：羅到昌2005顆年基本建成鉤以國家興辦判的社會福利弊機構(gòu)為示范絞、其他多種孫所有制形式麻的社會福利岸機構(gòu)為骨干舅、社區(qū)福利哈服務(wù)為依托尋、居家供養(yǎng)勞為基礎(chǔ)的社思會福利服務(wù)拆網(wǎng)絡(luò)。戀我國推進社虧會福利社會忌化的總體要粘求：湯一是投資主樣體多元化，宵采取國家、停集體和個人膨等多渠道投戀資方式，形嫌成社會福利寸機構(gòu)多種所昌有制形式共均同發(fā)展的格房局；鏡二是服務(wù)對策象公眾化，疏社會福利機拍構(gòu)除確保國溉家供養(yǎng)的終“搏三無黎”泥對象、孤兒辜等特困群體協(xié)的需求外，瞎還要面向全懶社會老人、示殘疾人，拓亭展服務(wù)領(lǐng)域瞎，擴大服務(wù)則范圍和覆蓋梨面，并根據(jù)棍服務(wù)對象的龍不同情況，艙實行有償、宰減免或無償診等多種服務(wù)芹；巷遲三是爽服務(wù)方式多作樣化，除集褲中供養(yǎng)、助均殘外，應(yīng)當鳥發(fā)揮多種服標務(wù)功能，為鋸家庭服務(wù)提共供支持；氏四是服務(wù)隊僑伍專業(yè)化，竹逐步提高社溜會福利服務(wù)捧隊伍的專業(yè)瑞化水平，制翅定崗位專業(yè)踏標準和操作蛙規(guī)范，實行柿職業(yè)資格和青技術(shù)等級管打理認證制度權(quán)，大力倡導(dǎo)嘗志愿服務(wù)。權(quán)（二）從些“先社區(qū)服務(wù)短”騎到匪“鼓社區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)”脆1986真年在湖南長惜沙召開的全雨國社會福利橫會議上，民扁政部長崔乃荒夫首次提出叮在城市開展涉社區(qū)服務(wù)工呀作的構(gòu)想，描1987渴年在武漢召寄開的社會福循利會議上，摔民政部公開行倡導(dǎo)并全面削發(fā)動在全國郵城市開展社貴區(qū)眼務(wù)試點火，皇1989甩年民政部又笨在杭州召開虧了全國城市哪社區(qū)服務(wù)工掩作會議，推釣廣交流試點私經(jīng)驗，進一奶步有力地推腐動了社區(qū)服透務(wù)在全國更擇大范圍的開論展。促當時開展城據(jù)市社區(qū)服務(wù)炭的特點主要命是：抄第一，社區(qū)悅服務(wù)定性為頭城市社會福絹利的基層網(wǎng)禍絡(luò)，是為了作解決國家社眨會福利資金軌緊張、國家揉社會福利供素應(yīng)緊缺問題夢，通過動員雄街道集體力畜量，大力發(fā)匪展中國的社酷會福利服務(wù)鏡的供應(yīng)，滿翁足日益增加鉆的社會福利箱服務(wù)需求。編挖第二，社區(qū)覺服務(wù)是以社皆區(qū)中的孤老百殘幼、精神針病人、烈軍貞屬等民政福減利對象為主番要服務(wù)對象鏈，同時逐漸巨接納社區(qū)中序非民政福利乖對象，向一煩般的社區(qū)居固民家庭中的婆福利服務(wù)需碗求者提供有埋償服務(wù)。粥零第三，社區(qū)戚服務(wù)主要以釋小型分散的次福利設(shè)施為讓主，因陋就嫁簡、因地制谷宜，貼近當引地居民的需牙求和承受能鄰力，沒有追曉求福利設(shè)施姥的高檔綜合猶化。債穴第四，社區(qū)湖服務(wù)主要以闊條塊結(jié)合、雞以塊為主的售管理體制，丈主要是在城萬市區(qū)、街基親層建立了弦“僵社會保障工懂作委員會寒”渾或脊“鉗社區(qū)服務(wù)委糕員會串”走，負責(zé)本地繩區(qū)的社區(qū)福個利服務(wù)的綜洗合管理工作授。偏第五，社區(qū)柳服務(wù)以社區(qū)鼠中的居民參題與組織和提寫供服務(wù)，同違時動員社區(qū)主志愿人員參傭加社區(qū)服務(wù)清，缺乏職業(yè)們社會工作人著員的專業(yè)指溉導(dǎo)和專業(yè)服際務(wù)。門仁第六，社區(qū)狐服務(wù)所需資立金主要通過爭街道和居委立會經(jīng)濟體的腫提留來籌集屬，同時實行印有償服務(wù)收幻費和接受社線會募捐等多玉渠道解決，歌總體上資金袖缺口大，渠輸?shù)绬我?，影陰響了社區(qū)服拌務(wù)的服務(wù)水晚準和專業(yè)化圾程度。遭社區(qū)服務(wù)的耽調(diào)整和發(fā)展類1籮．社區(qū)服務(wù)躍的方向調(diào)整昏早期社區(qū)服嫂務(wù)的定位很申清楚，是限棄定在社會福略利服務(wù)的基跟層網(wǎng)絡(luò)方面投，也就是主樣要面對城市蜂社區(qū)中民政馬福利對象和倉一般居民家戚庭的老人、商殘疾人、幼金兒、精神病拐人提供的福貍利眼務(wù)。但什是在喝20棒世紀房80黑年代后期，錯城市社區(qū)服暖務(wù)開始把一蔽般社區(qū)居民第的生活服務(wù)訓(xùn)作為自己的管服務(wù)內(nèi)容