投資項目審批政策解讀和流程

投資項目審批政策及流程介紹

——晉中市發(fā)改委王俊華主題簡介大家下午好，非常榮幸參加省重點辦安排的這個培訓(xùn)，那天接到方處的通知，我內(nèi)心非常的忐忑，生怕做不好這個工作。我對照省重點工程名單，大概研究了一下。省重點工程多為企業(yè)投資項目，而且大多是產(chǎn)業(yè)投資項目，因此，我重點就企業(yè)投資項目立項方面政策和流程和大家分享、探討一下。

大綱1、對《中共中央關(guān)于投融資體制改革的意見》等投資項目審批政策進(jìn)行簡介2、通過企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案的流程和有關(guān)要求對《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案管理辦法》進(jìn)行解讀

3、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)與備案后的應(yīng)履行的義務(wù)項目前期有關(guān)工作（一）一、投資項目，首先需要了解產(chǎn)業(yè)政策1、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年）分為鼓勵類、限制類、淘汰類三類。（分行業(yè)、分地域、分規(guī)模、按工藝對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制。淘汰類則是對落后產(chǎn)品和落后工藝進(jìn)行淘汰。）2、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2015年）分為鼓勵類、限制類、禁止類三類。3、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（2017年）我省36個產(chǎn)業(yè)4、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》（五年規(guī)劃）（了解哪些項目哪些行業(yè)是政府支持的）5、國務(wù)院發(fā)布的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，省政府頒布的全省主體功能區(qū)規(guī)劃（重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域）項目單位可對照自己想投資建設(shè)的項目選擇建設(shè)地點。

項目前期有關(guān)工作（二）

二、投資項目還需要了解行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1、了解企業(yè)所處行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，比如：汽車產(chǎn)業(yè)政策、新能源政策、光伏發(fā)電政策、充電樁政策、加氣站政策、棚戶區(qū)改造政策等等。了解自己是否屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)。新上項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、了解行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，列入規(guī)劃的項目才有可能獲得國家政策和資金等各方面的支持。三、推進(jìn)項目，還需要了解審批政策和審批流程。這也是

我今天主要講的內(nèi)容。投資項目審批政策（一）1.《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）（從審批制變?yōu)槿乒芾?，企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制與備案制管理，政府投資項目仍實行審批制）2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）（在04年基礎(chǔ)上的一個深化，對投資體制改革的重視上升到了中央的高度，在編辦成立審改辦，專門負(fù)責(zé)審批體制改革工作。這是關(guān)于投資體制領(lǐng)域的一個綱領(lǐng)性的政策，不管是項目單位還是管理部門都應(yīng)該熟讀研讀）3.《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）（規(guī)定了國家和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，省里應(yīng)該盡快出臺山西省的核準(zhǔn)目錄，對省、市、縣的核準(zhǔn)權(quán)限做個劃分）4.《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）（從2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理（網(wǎng)上辦理））。5.《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（發(fā)改委2017年第2號令）（對核備條例的細(xì)化，具體規(guī)定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案的有關(guān)要求）

投資項目審批政策（二）

6.《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（發(fā)改委2014年7號令）（政府投資項目審批管理的一個主要的政策依據(jù)）7.《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）（規(guī)定至少20%，最高40%）8.《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委2016年第44號令）（規(guī)定年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的省里審查，其余審查權(quán)限由省確定，因此，需盡快制定本省節(jié)能審查辦法）9.《國家發(fā)展改革委關(guān)于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行的通知》(發(fā)改投資〔2017〕0197號)（從2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、審批核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理（網(wǎng)上辦理）。10.《山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)〔2016〕155號）11.《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》（晉發(fā)改投資發(fā)〔2014〕24號）（2014年1月7日，在2008年省政府出發(fā)的流程圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行了流程再造科簡化）這是一些主要政策，其他和項目審批有關(guān)的政策還有很多，不。山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺1、《核備條例》規(guī)定從2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理（網(wǎng)上辦理）。（有國家平臺、地方平臺之分）2、山西省在線平臺由省發(fā)改委牽頭建設(shè)，目前已運行。分為兩部分，一是“山西省投資項目聯(lián)合審批辦事大廳”（互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)址為：/），項目單位通過聯(lián)合審批辦事大廳申報項目立項資料；二是“山西省投資項目在線審批系統(tǒng)”（走政務(wù)外網(wǎng)），相關(guān)部門通過“山西省投資項目在線審批系統(tǒng)”進(jìn)行審批和監(jiān)管。3、山西省在線平臺包括五個版塊“審批核準(zhǔn)備案”、“項目報建”、“施工許可”、“竣工驗收”、“項目監(jiān)管”。將來投資項目所有事項都要通過平臺辦理。4、山西省、市、縣三級發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)評、住建、地震、氣象、人防、消防等和項目審批有關(guān)的部門都必須通過在線平臺審批辦理項目，省發(fā)改委下屬的信息中心為每個部門都分配了用戶名和密碼。山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺山西省投資項目在線審批系統(tǒng)

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)：行政許可。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實行負(fù)面清單制度，列入政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的，實行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)目錄以外的符合法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)行備案管理。

（附在流程圖頁面）山西省發(fā)改委在2014年初，對省政府于2008年公布的山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖進(jìn)行了簡化和修訂。簡化后，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)從開始申報到建成驗收分為四個階段，一是立項階段，二是施工許可階段，三是建設(shè)階段（也是相關(guān)部門監(jiān)管階段），四是竣工驗收階段。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理流程圖

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)需要申報材料

1.企業(yè)申請項目核準(zhǔn)的文件(正式的請示性質(zhì)的文件）2.項目申請報告（企業(yè)可自主編制，也可委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編寫，只要符合國家發(fā)改委公布的項目申請報告的格式和內(nèi)容、深度即可）3.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；4.國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（國土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地，使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目、省內(nèi)輸電線路工程塔基不再辦理項目用地預(yù)審）；5.金融機構(gòu)為企業(yè)出具的項目資本金證明；6、法律法規(guī)規(guī)定的其他要件；

7.企業(yè)對申報材料真實性、合法性、完整性承擔(dān)責(zé)任的承諾書；法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件（一）

序號前置條件負(fù)責(zé)部門設(shè)定依據(jù)一、法律明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項）1選址意見書城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條：按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。2節(jié)能審查意見節(jié)能管理部門《中華人民共和國節(jié)約能源法》

第十五條國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

3洪水影響評價水行政主管部門《中華人民共和國防洪法》第三十三條第一款：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?環(huán)境影響評價審批文件環(huán)境保護(hù)行政主管部門《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。5海洋環(huán)境影響評價意見

海洋行政主管部門

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條：海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第七條第一款：海岸工程建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件（二）

序號前置條件負(fù)責(zé)部門設(shè)定依據(jù)二、行政法規(guī)明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項）1用地預(yù)審意見土地行政主管部門《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條第一款第一項：建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十二條：建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。2取水申請批準(zhǔn)文件水行政主管部門《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十一條：取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，未取得取水申請批準(zhǔn)文件的，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。《中華人民共和國水法》

第七條：國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。3移民安置規(guī)劃及審核意見移民管理機構(gòu)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第十條第二款：大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)。第十五條第二款、第三款：經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。4地質(zhì)災(zāi)害危險性評估國土資源主管部門《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。5河道影響審批河道主管部門《中華人民共和國河道管理條例》第十一條第一款：修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件（三）序號前置條件負(fù)責(zé)部門設(shè)定依據(jù)三、部門規(guī)章明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（2項）1水工程建設(shè)規(guī)劃同意書水行政主管部門《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號）第四條第一款、第二款：水工程的（預(yù)）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準(zhǔn)、備案）時，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。對只編制項目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項目建議書報請審批時附具流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。2水資源論證報告書審查水行政主管部門《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）第二條：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），建設(shè)項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。第十一條：業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機構(gòu)對其取水許可（預(yù)）申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?，并附具?jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書。未提交取水許可（預(yù)）申請的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，建設(shè)項目不予批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國水法》第二十三條第二款：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。2016年7月2日之前，法律法規(guī)部門規(guī)章規(guī)定的核準(zhǔn)的前置條件共有12項，其中涉水的4項，海洋1項、河道1項，移民安置1項，其余為項目通用的5項，也是大家都熟悉的選址意見書、環(huán)評批復(fù)、土地預(yù)審、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。2016年7月2日全國人大常委會對節(jié)約能源法、環(huán)境影響評價法、防洪法等六部法律進(jìn)行了修訂，節(jié)能審查不再是企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件，仍是政府投資項目審批的前置條件；在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，洪水影響評價報告批復(fù)不再是核準(zhǔn)的前置條件；9月1日之后，環(huán)評不再是項目核準(zhǔn)的前置條件，開工建設(shè)前完成即可。企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限國務(wù)院2016年12月份公布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》規(guī)定了核準(zhǔn)的具體項目，同時也規(guī)定了國家和地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限。要求各省據(jù)此制定各自的核準(zhǔn)目錄，以劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。目前，我省還未制定公布。國家目錄規(guī)定由地方政府核準(zhǔn)的，由于沒有對省、市、縣的權(quán)限進(jìn)行劃分，我們?nèi)詧?zhí)行《山西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2015年本)》。企業(yè)對照核準(zhǔn)目錄可以研究自己的項目應(yīng)該核準(zhǔn)還是備案。省重點工程中高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、光伏電站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等項目應(yīng)該是備案管理，新能源汽車、機場口岸、鐵路、公路、化工、電站等項目應(yīng)是核準(zhǔn)管理。如：“億能公司臨汾新能源汽車建設(shè)項目”應(yīng)由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。晉北風(fēng)電基地項目由省發(fā)改委核準(zhǔn)。大同市中海油年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項目則由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦理時限

1、法定時限：20個工作日。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)核準(zhǔn)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不超過40個工作日。2、承諾時限：5個工作日（晉中市）。

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)批復(fù)文件

核準(zhǔn)文件有效期：項目核準(zhǔn)文件有效期2年。延期開工:核準(zhǔn)文件２年有效期內(nèi)未開工建設(shè)，可以申請延期開工建設(shè)。應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在2年有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，項目核準(zhǔn)文件自動失效。注意事項：項目單位拿到核準(zhǔn)文件后，一定要加快完成開工前的各項手續(xù)，一定要記住核準(zhǔn)文件到期的時間。我們經(jīng)常會遇到一些項目單位拿著過期很久的文件要求給予延期，愛莫能助。核準(zhǔn)文件經(jīng)延期后，可有3年的時間辦理各項開工前的手續(xù)或做開工前的一些準(zhǔn)備工作。項目單位要做好文件管理。

核準(zhǔn)文件可以申請變更

項目未開工前，如果有下列情形可以向原標(biāo)準(zhǔn)機關(guān)申請變更。（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）項目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；（四）需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他重大情形。如：投資主體變更。（有些事項變更，原來辦理的各項前置許可文件也需要變更）注意事項：同意變更的文件有效期2年。２年內(nèi)未開工建設(shè)的，也可以申請延期，同核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工延期規(guī)定一致。變更文件有效期2年，還可延期1年。共有3年的有效期。未批先建項目如何處理1、未批先建屬于違法行為，按照《核備條例》，應(yīng)該進(jìn)行處罰。具體有兩種情況：一是企業(yè)未辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)；二是企業(yè)未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。核準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。（對單位和責(zé)任人都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，我省185號令《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》曾規(guī)定對未批先建項目和未按核準(zhǔn)文件的要求建設(shè)項目的處于3萬元以下罰款，對企業(yè)來說就和毛毛雨一樣，起不到震攝作用。提高到總投資的1‰以上5‰以下違法成本相對提高了）2、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)投資項目備案企業(yè)投資項目備案：從2017年2月1日起，由行政許可備案調(diào)整為事前（開工前）告知性備案，即項目在開工建設(shè)前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行告知性登記備案即可。山西省企業(yè)投資項目備案流程圖規(guī)定，項目單位直接向備案相關(guān)申請備案，沒有任何前置性審批要件。

企業(yè)投資項目備案管理流程圖

企業(yè)投資項目備案申報材料

1.山西省固定資產(chǎn)投資項目備案申請表（制式表格，按照核備條例和核備辦法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將項目單位基本情況、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資告知備案機關(guān)）。2.企業(yè)對申請備案項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)的承諾書（備案原來屬于行政許可，備案機關(guān)對企業(yè)提供的資料進(jìn)行詳細(xì)審查，其完整性由備案機關(guān)審查認(rèn)定。改革以后，備案成為登記備案，不再是審批，企業(yè)僅僅向備案機關(guān)履行告知義務(wù)，所以企業(yè)應(yīng)該對自己所提供項目的一切資料負(fù)責(zé)，也就是說，企業(yè)投資項目備案沒有任何前置審批要件，提供的資料都是企業(yè)可以自主決策的東西，需要企業(yè)自己負(fù)責(zé)。）3.企業(yè)信用代碼證（三證或五證合一的營業(yè)執(zhí)照），同時附送承辦人的身份證明。4.項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)投資項目備案權(quán)限2016年10月23日，《山西省關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項的決定》（晉政發(fā)〔2016〕55號）將企業(yè)投資項目（跨市項目及國家明確要求省級備案的項目除外）的備案權(quán)限全部下放到市及擴(kuò)權(quán)強縣發(fā)改部門。這也符合核備條例“按照屬地原則備案”的精神。

企業(yè)投資項目備案辦理時限

2017年2月1日之前，法律規(guī)定企業(yè)投資項目備案在5個工作日內(nèi)辦理完畢，為精簡審批時限，我們承諾只要申報材料合法、有效、齊全，1個工作日即可辦理完畢?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）沒有規(guī)定備案時限，告知即備案。山西省在線平臺設(shè)置了五個工作日。我們晉中市從2017年2月1日開始，如果備案申報材料齊全、有效、合法，符合要求，我們可以做到即來即辦，立等可取。

企業(yè)投資項目備案變更

投資項目備案后，如果1、項目法人發(fā)生變化，2、項目建設(shè)地點、3、建設(shè)