當(dāng)代中國社會治理與行政倫理概述

當(dāng)代中國社會

治理與行政倫理努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系是實現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合，它的含義很廣闊，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領(lǐng)域的治理關(guān)系。它是國家根據(jù)自己的國情所設(shè)計的保持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志是“民主”、“法治”、“科學(xué)”、“創(chuàng)新”、“和諧”，社會資源的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，社會更加公平合理。

三中全會對治理問題的提出

努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

治理能力主要表現(xiàn)為治國理政的措施、方針、方法的科學(xué)正確和高效率。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本落腳點是全面提升政府管理的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)行政體制改革是治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和途徑。我國的行政體制改革在全面深化改革中居于中心的地位，一方面政治體制改革主要表現(xiàn)為政府改革，另一方面經(jīng)濟體制改革的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以行政體制改革是改革中必須破解的難題，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三中全會對治理問題的提出

要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

三中全會對治理問題的提出

堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

三中全會對治理問題的提出

治理問題的出現(xiàn)

掌握著公共權(quán)力的政府在對社會進(jìn)行管理的過程中，政治腐敗、效率低下等問題的存在，使人們不得不正視這樣一個事實：政府的能力是有限的，政府對社會生活的管制與市場一樣同樣會存在“失靈”的現(xiàn)象——而無論這個政府是民主政府還是專制政府。特別隨著全球化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會所未曾面對的許多問題，包括貧窮、饑荒、生態(tài)惡化、環(huán)境污染、核戰(zhàn)危險，以及毒品、犯罪、艾滋病以及互聯(lián)網(wǎng)安全等。

全球化——社會問題加劇全球化——社會問題加劇

首先，從西方社會發(fā)展的經(jīng)驗來看，隨著全球化的發(fā)展，政府不再是國家唯一的權(quán)力中心，各種非政府組織、跨國公司、企業(yè)組織、利益集團(tuán)等，成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。這些組織形成一種持續(xù)的互動，共同致力于解決各個層次的經(jīng)濟、社會問題，他們在全球化背景下共同建立各種制度、規(guī)則、秩序，共同維護(hù)全球的公平和正義。體現(xiàn)在公共政策制定上，這種變革引發(fā)的最大變化就是政策制定主體的多元化以及圍繞某個公共問題形成互相影響互相作用的網(wǎng)狀。治理理念反映了社會治理方式上的兩個變化：

其次，治理社會中的公私部門相互依存，相互影響，構(gòu)成一種具有相當(dāng)自主性的、自組織的網(wǎng)絡(luò)。這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導(dǎo)，以達(dá)成共同立場為目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過合作的形式以及有組織的運動來解決各個層次上的沖突問題?！盎印焙汀白越M織”是治理社會的重要特征。

公共治理理念治理主體多元化治理客體對象擴展治理機制和手段變革政府非政府組織跨國公司企業(yè)組織利益集團(tuán)國內(nèi)公共事務(wù)國際公共事務(wù)經(jīng)濟、社會等問題公私部門互動自組織私部門管理公共治理理念歸納為以下幾個方面的特征：

（一）治理主體的多元化（政府不再是唯一主體）（二）治理客體對象的擴展（由國內(nèi)公共事務(wù)與國際公共事務(wù)拓展）（三）治理機制和手段的變革（私營部門管理模式）

1.中國社會治理的時代境遇

2.中國社會治理面臨的問題

3.中國社會治理的倫理理念

4.中國社會治理的倫理難題

內(nèi)容提要一、中國社會治理的時代境遇

提要：現(xiàn)代化、全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公民化傳統(tǒng)社會現(xiàn)代社會后現(xiàn)代社會傳統(tǒng)社會是生活共同體社會，主要靠血緣關(guān)系來維系。傳統(tǒng)社會的特性：一、身份制；二、等級制；三、公域與私域不分；四、義務(wù)本位；五、道德是社會整合的重要力量。1.1現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型現(xiàn)代社會的特性：一、人的獨立與自由；二、人的平等（人格與人權(quán)平等）；三、權(quán)利本位；四、社會關(guān)系的本質(zhì)是契約；五、法律是社會整合的重要力量。1.1現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型現(xiàn)代社會的特性的表征一、市場經(jīng)濟（平等、自由、交換、誠信、競爭、互利）二、政治民主（人民主權(quán)、公共意志、權(quán)力制衡）三、法治社會（權(quán)利本位、法權(quán)至上）四、文化多元（尊重差異、包容多樣）1.1現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中國現(xiàn)代化的特點：

后發(fā)型（思想準(zhǔn)備不足）

模仿型（制度準(zhǔn)備不足）

轉(zhuǎn)折型（風(fēng)險大、離心力大、感覺多樣）1.1現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟相互依賴文化出現(xiàn)多元制度出現(xiàn)互鏡1.2全球化的影響當(dāng)今的國際經(jīng)濟關(guān)系是一種互利、互惠的合作博弈關(guān)系。各國要實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標(biāo)，就必須照顧它國的利益，以求實、合作的態(tài)度來處理問題。全球化趨勢下，作為文化重要組成部分的精神文化(哲學(xué)、宗教、倫理、文學(xué)、藝術(shù)等)也出現(xiàn)多元化趨勢，相互碰撞，相互交融。全球化影響下，制度出現(xiàn)互鏡趨勢，多種制度相互監(jiān)督。大數(shù)據(jù)擇時代云計算時遭代三D打印時代1.３信云息化時束代的來說臨大數(shù)據(jù)擁將為人必類的生逮活創(chuàng)造吐前所未春有的可飲量化的千維度。斤大數(shù)據(jù)抱已經(jīng)成籍為了新玻發(fā)明和夫新服務(wù)忽的源泉剖，而更味多的改筍變正蓄們勢待發(fā)年。云計算窮是基于即互聯(lián)網(wǎng)初的相關(guān)思服務(wù)的泊增加、農(nóng)使用和廚交付模迎式，通機常涉及客通過互神聯(lián)網(wǎng)來噴提供動坊態(tài)易擴者展且經(jīng)溪常是虛肝擬化的杰資源。3D打印并是通過在犧電腦設(shè)置婆參數(shù)，往很打印機中鹿添加相應(yīng)凳材料，3進(jìn)D打印機感就可以幫猛你打印出浮你想要的頃東西來。虛擬世界公共性放帽大快速聚孤集自由表達(dá)1.４網(wǎng)堂絡(luò)化的映影響“公民社饞會”指的是遇與國家術(shù)相對應(yīng)共的一種窩社會形稍態(tài)，是干介于國耗家和市淡場之間付的社會構(gòu)形態(tài)，森它包括立各種各掀樣的志瓶愿性組葬織、非周營利性杯組織，煮社會和搖政治運住動，以割及其他留形式的輪社會參緊與以及訊與之相情聯(lián)系的包價值和歪文化?？邮?。自獵上個世賴紀(jì)70年代以魯來，伴消隨著反牛核運動辛、環(huán)保橋運動等“新社會運男動”的興起，糟一個以自記主性為主痕要特征的古公民領(lǐng)域續(xù)正在興起槽。１.５公填民化：公溝民社會的籮勃興公民社新會的勃悉興主要改體現(xiàn)為墻以下方猾面：第一，黃作為獨教立于政革治體系鬧而又不工屬于企孕業(yè)組織古的非政躬府組織虎急劇增各多。第二，公行民意識，織平等、自角由和人權(quán)憑等觀念日樸益為人們旋所認(rèn)可和圓接受；第三，越饞來越多的凈公民、社課區(qū)和非政閥府組織參辜與公共政擋策制定和駱決策過程菌；第四，攪公民和除非政府濟組織參叔與公共慕政策對汪話的正斬當(dāng)權(quán)益肅和價值懶愈益得止到尊重閥；第五，公宇民在保護(hù)塑自己權(quán)益豆免受公共蝴權(quán)力侵犯栗以及對政炊府的制衡移方面起到石了越來越酬重要的作恰用。公民社會片勃興二、中定國社會螺治理面娃臨的問胞題提要：額貧富差傲距、腐川敗盛行圾、三農(nóng)讓問題、老就業(yè)壓網(wǎng)力、信突任危機200左0年是二八蔬開2012年是一九感開2.１貧犁富差距刻日益拉筑大2819200哥0年201盼2年2.１貧挖富差距沙日益拉植大城鄉(xiāng)差仿距階層差肆距行業(yè)差卸距貧富差距饅的表現(xiàn)階層分化心態(tài)失管衡社會動蕩2.１貧富預(yù)差距日益耳拉大階層分化社會動蕩心理失握衡貧富差笛距拉大島的影響對待腐敗帽問題的三體種誤解少數(shù)論、慎私有制論巧、根除論反腐模糖式不成客功政治模裙式、法今制模式論、德治鼻模式、吳社會模喂式2.２腐敗奶問題趨于真惡化收受紅腎包藥價虛高開單提黑成全面檢戀查醫(yī)療腐膏敗工程建設(shè)鉤腐敗虛假審斑批串標(biāo)圍標(biāo)陰陽合籌同權(quán)錢交易公款吃喝公車私熊用公費出趕國三公腐漠?dāng)∞r(nóng)業(yè)政府械倒貼、新忌型城填化芽思路不明巾、農(nóng)民享盈受公共報僻務(wù)數(shù)量和煤質(zhì)量最差撇。法律成本勾、安全成盟本、財政坡成本都很殺高2.醉3三農(nóng)問堪題日益膽突出城鎮(zhèn)化不踩能解決三催農(nóng)問題政府支借出不斷扒增加三農(nóng)問環(huán)題突出每年大優(yōu)學(xué)畢業(yè)憂生700萬、職拘業(yè)院校800萬、農(nóng)獄村就業(yè)私人口500萬。按每息年8%－12%的經(jīng)濟突增長速記度，每里年的就灰業(yè)能力廈大概就五是900萬－－1200萬。將亞近一半伸的人不犯能就業(yè)換。2.4就業(yè)壓隸力日益熟加大中國失汗業(yè)情況歡對比（友以12繼年和1銀1年對堂比為例豪進(jìn)行分鹽析）政府誠心信喪失企業(yè)誠絡(luò)信喪失人際誠信哀喪失社會形成撈了相互傷胳害的鏈條2.調(diào)5社會信扮任危機桑加大政府信任角危機企業(yè)誠信占危機人際誠信塔危機社會信任施危機三、中龜國社會阿治理的軌倫理理起念提要：效率、正快義、責(zé)任萍、和諧、交幸福什么是構(gòu)社會治燙理的效翠率？效率”或“效用”、“效益”原本是經(jīng)誕濟學(xué)的基旗本術(shù)語。弄經(jīng)濟學(xué)對“效率”的概念尚界定是茄投入與建產(chǎn)出之面比，也躲就是經(jīng)抬濟成本獄與利潤敘之比。輪社會治駐理的效惰率理念罰，是指鎖以盡可露能低的鼓公共管禿理（行疲政）成趣本，實歡現(xiàn)盡可棒能高的訊社會公哭共效益誦。在行政倫清理的視閾厲中，社會兩公共效益柔主要包括公共管理迫部門或組脂織、特別櫻是政府部完門的行政既管理效率講；公共管棒理部門向糧公共社會暖所提供的顏公共產(chǎn)品把的質(zhì)與量碼；公共決妨策或公共劍政策的社子會實際效妻應(yīng)；以及慘公共秩序優(yōu)水平等等。3.1效率理念什么是熟公共管條理的效礙率？公共倫更理中的“成本”或“投入”不僅僅是剖純經(jīng)濟意卷義上的人肺力和物力墨資源、市觸場交易費糾用等實質(zhì)筒性的成本執(zhí)投入，而壩且還包括夢制度（設(shè)亮計、建構(gòu)踩和運行）北成本、管備理成本和醫(yī)無形的社坐會消耗（朵如，社會啊組織和社南會動員）仍等物質(zhì)性她的或非物沉質(zhì)性的社鞏會成本。3.1效率理念什么是社宏會治理的奶效率？而其管理峽效益或“產(chǎn)出”也不限于扇可以量化傲的、有形系的市場利本潤或?qū)嵸|(zhì)柴性的效益謹(jǐn)，還包括愧諸多無形嶄的或間接醬長遠(yuǎn)的社夸會效應(yīng)，爆比如說，貪政府和政狠府部門的遍高效運作教（俗稱“政府辦事怠效率”）與精簡帆干練；制果度設(shè)計、考制度運行朽、公共決標(biāo)策等方面飄的公正、閘合理和良名好效能；斬豐富而及懷時的公共資物品供應(yīng)星；公共社授會的長治右久安和良蔬好秩序；喜良好的社村會風(fēng)尚和完公共文明形水平，公蓮民的文明斜素質(zhì)與“市民禮語貌”（civ譽ili隱ty）；以輔及強大會的社會矛組織能堡力和社挽會動員治能力；銹等等。3.1效率理念什么是長社會治被理的效珍率？具體包括響：國家和擱政府各公臣共管理部昆門通過社挪會化的公枝共投資所緊生產(chǎn)的各雅種公共建畜設(shè)或設(shè)施顫（如，國星有企業(yè)或牛公共性企泡業(yè)投資、花交通、銀護(hù)行、社會刃保險和公俱共健康醫(yī)掏療設(shè)施或寒醫(yī)療保障門系統(tǒng)、社抬會公共緊砍急事務(wù)處那理系統(tǒng)；秧城市公共房誠設(shè)施、國哨防安全保幟障系統(tǒng)、光以及諸如隨天氣與自翁然災(zāi)害預(yù)毀警系統(tǒng)等巡壽等）的公碧共效用；艙各政府公練共管理部撇門向公共宗社會提供睛的各種公她共組織管孝理型服務(wù)崖和其他類紅型的公共時服務(wù)的效弟率；合法面的社會組昂織動員和友社會行動罰效率；政畢府和各公搬共管理部蕩門通過其敏行政管理舅或社會組棗織管理防重范自然風(fēng)起險和社會固風(fēng)險、減每低社會公遷共生活或蘇公共行為躬的運作成店本、從而屋減輕公民咐生活負(fù)擔(dān)潔的行政管母理行為效乞率；等等蠟。3.1效率理盟念公共效嗽率要求（1）公共管辦理行為的找效率決不酒等于通常遷意義上的扯所謂“政績”或“政績工家程”，而是薯一種具叉有社會尾公共價柳值合理片性的社逮會效率嶄或效應(yīng)省。因此聾，不僅紛公共管霧理行為薄的社會堤實效必牢須是最鈔大化的謊，而且笨其社會晉成本或河代價也線必須是痛最低最串少的栗。3.1效率理勒念打造政細(xì)績工程追求公沈共效益公共效戲率要求效率要蓋求（2）與之相際關(guān)的是，超公共管理漲行為的社備會效率不膨僅是結(jié)果乒性的、當(dāng)殊下的，而丟且應(yīng)當(dāng)是更、甚至必尊須是過程軋性的、長菠遠(yuǎn)的。所訊以，對于勸公共管理更者的管理終行為而言集，一種較盾為完整的演說法不僅扣是“為官一任仍，造福一委方”，還應(yīng)包演括“為官一任牽，造福幾紫代或者更科多代人”。3.1效率理念眼前利益長遠(yuǎn)利摘益公共效率在要求效率要求（3）對公宵共管理陡行為效透率的價命值評價賣不能是膊政府或瘦公共管每理部門繭自身的撒政績評朽估，而酸應(yīng)當(dāng)是止公共社吃會的普耳遍認(rèn)可甚程度和勾長遠(yuǎn)評哥估。我妹們的社冊會存在釣著一個昂普遍問即題，政養(yǎng)府和各評公共管雅理部門閘往往習(xí)城慣于以長政績公污告的方長式自我坑肯定，取缺乏有讓效的社晴會公共男評價體參系和客陰觀公正餐的評價階監(jiān)督，絲式就像我非們的一死些公共壁媒體那消樣，總啞是喜歡戲把自己計的節(jié)目木主持人絡(luò)包裝成紛為自己讓欄目的浮表演明牢星，自廣娛自樂怪，不管老觀眾或襯聽眾的泊感受，吐這就或稀多或少格地、自寺覺或不背自覺地良使自己涂蛻變?yōu)橛屏斯惭淖岳蠎僬摺?.1效率理盛念公共效題率要求政績評米估社會監(jiān)督效率要求綜上所巾述，公肺共管理還倫理的婦效率原負(fù)則可以題大致地忘概括為怖合法治紙理、強蘋力治理貼、高效槽治理三潤個基本似方面，晴也就是零人們經(jīng)胃常說的法治、凝能治和宜善治（攻德治）屢。3.1效率理扒念什么是勁社會治菠理的正孕義？所謂正舒義就是敏指公共范社會或國家之基魚本組織結(jié)怖構(gòu)的正義疊和社會治速理的公正碌。具體言之奴，公共社若會和國家義之基本組差織結(jié)構(gòu)的付正義，主云要包括公青共社會或譜國家的基魔本制度設(shè)賽計與安排鉆的正義，竊其核心是乳國家的立校法正義，錫尤其是作辦為諸法之常法的國家略憲法的正心義。3.2正義理念什么是繩社會治混理的正案義？社會公共菜秩序的正饒義不僅依攻賴于社會慘或國家基絞本制度的吊正義設(shè)計彼和正義安跌排，還有酷賴于公共斧管理實踐嫂的正義實關(guān)踐和正義策調(diào)整。所臘謂公共行立為的正義葉就是指以努國家政府韻和各政府司部門為主軋體的社會藍(lán)公共管理推系統(tǒng)，在扛公共管理蘆的實踐中攏實現(xiàn)公共柏社會的公紀(jì)平正義，荒其核心內(nèi)艦容是國家的湯司法正額義與政物府行政翅正義。3.2正義理泄念正義理蠢念要求儉：（1）國家或致社會基本抽制度的設(shè)謎計與安排踢應(yīng)當(dāng)公平余地分配社主會的基本鑼權(quán)利和責(zé)郵任、以及滋一切公共鑰善物或公雹共價值。斷在此，“公平地惹分配”不等于迷平均分渠配，而取是基于堂權(quán)利與憤義務(wù)的觀對等原掙則進(jìn)行筑分配。權(quán)利與蹲義務(wù)的綁對等即是公悉平和正歷義的基且本意義集。由于攝公共社遺會的基嘗本制度概性分配丈具有社旨會原初圾分配的巷特點，故因此應(yīng)湖當(dāng)是絕宣對公正休的。3.2正義理取念正義理念墾要求：（2）在實現(xiàn)蔑公共社會遭之基本制講度性的原狡初正義分漿配或安排偵之后，國熟家、政府轉(zhuǎn)和各公共眼管理部門忽還要在制亂度實踐或配制度運行籮過程中，侍通過各種專合法有效掙的管理機余制和合理工的公共調(diào)懶節(jié)方式，驅(qū)確保每一趨個公民實墓現(xiàn)其基本姿權(quán)利，如度公民平等賴的自由權(quán)題利，同時儲也應(yīng)保證澡他們公平薯地承諾其邁基本社會更義務(wù)，如壓，作為公殺民的基本愚政治義務(wù)墊和公共倫晴理義務(wù)等甚等。3.2正義理墓念正義理男念要求賓：（3）對于尾公共管陣?yán)韨惱磲榿碚f，光正義的趴基本原憐則還體憐現(xiàn)在公邀共社會島的道德爽規(guī)導(dǎo)和饞倫理協(xié)蜘調(diào)上。察比如，欣實行社袍會倫理嚷的再分鋪配，包挨括自愿誕捐助或際捐贈、科社會慈宰善事業(yè)剝、諸如“希望工米程”一類的財社會道狗德倫理晨工程、嫂以及基花于公民途個體道丟德意愿肝的慈善思行動等禮等，來撐幫助那袋些社會維的邊緣宵者或弱法勢群體裙和弱勢瞧地區(qū)。3.2正義理半念正義理愁念要求則：（4）公共正圾義原則的增另一個主曠要內(nèi)涵是葵，它要求忙所有公共輔管理者保耳證他們自繳身管理行垂動的公正御合法性和銷道德正當(dāng)域性，就是寬對公共管亂理者公正汁辦事的要之求。公共嫂管理者的斗社會身份寧是公共的君，其行為嫂具有公共丟示范的意估義，因而領(lǐng)其任何形耀式或程度自的不公或擋失當(dāng)，都終有可能導(dǎo)們致社會正州義局面的事崩潰。這湯就是為什卻么交通警意察違反交冶通規(guī)則的光行為后果矩遠(yuǎn)較普通濱司機偶爾南違反交通勇規(guī)則的行撫為后果嚴(yán)勁重和惡劣乘的根本原算因所在。3.2正義理彼念什么是預(yù)社會治嘉理的責(zé)倦任所謂責(zé)床任，即蟻是行動零主體自音覺承擔(dān)襯或承諾采的負(fù)擔(dān)旋。公共五責(zé)任主憲要是指所與公共陰管理權(quán)勞力相對愛應(yīng)的社漁會公共飽職責(zé)和乞社會公鉆共道義陪。它既臂是一種揚與確定衫公共職欠位有著乏直接關(guān)衰聯(lián)的政掠治性的賣職責(zé)承握擔(dān)，也允是一種姑基于社蠢會公共勁倫理精井神和普析遍倫理摟要求的筑道義承胸諾3.3責(zé)任理缺念社會治渠理責(zé)任包括兩個軋基本方面豎：一方面并，它要求訪所有公共伯管理者，備包括公共疼管理部門掩和公共管期理者（應(yīng)筍當(dāng)而且必眼須）嚴(yán)格逢地履行他慈們各自的跨職能，擔(dān)擠負(fù)與他們凈各自所承跑擔(dān)的公共養(yǎng)職責(zé)相應(yīng)雄的管理職時責(zé)。這是柳最基本的剛和主要的益公共責(zé)任易。另一方喬面，它還辦要求包括協(xié)公共管理歡者和全體扭社會公民悟在內(nèi)的所畜有社會成根員（應(yīng)當(dāng)三而且必須減）共同承徐諾維護(hù)和朋發(fā)展國家絲式或公共社節(jié)會之基本畢價值目標(biāo)龍的社會倫釋理責(zé)任。3.3責(zé)任理隊念社會治理木責(zé)任對于前一崗個方面，沾人們大都認(rèn)不難理解你，因為公堂共管理部活門的職能捆是可以明泰確劃分的永，公共管致理者的職還責(zé)也是可鉤以明確確呈定的，而趁根據(jù)權(quán)力碗與職責(zé)對咽應(yīng)對等的麥原理，一邀定的公共頌權(quán)力（職剩位）必須訊承擔(dān)相應(yīng)卻的公共職蕩責(zé)，乃是方一種符合爭嚴(yán)格邏輯陪推理和政攤治原則的較基本規(guī)則擾，不存在魂任何不確鞭定的余地竭或模糊之稀處，這也牢是我們在紹前面所談再到的現(xiàn)代憐社會公共閃領(lǐng)域的透采明性特征鈴的一種主鑼要表現(xiàn)。3.3責(zé)任理念社會治叮理責(zé)任對于第之二個方閱面，人義們并不默能達(dá)成返基本一絡(luò)致的倫稱理理解酬。因為轉(zhuǎn)，現(xiàn)代頑社會的阿公共領(lǐng)帥域既是出透明的顏，也是妻開放的卵，其開和放性使螞其公共痰倫理責(zé)谷任的界扇定和承顧諾時常得變得難協(xié)以確定貼和把握宅。3.3責(zé)任理今念社會治理貨責(zé)任公共責(zé)任擴原則對公芽民的普遍粉社會要求衫是：首先鋒，公共社諒會的全體誤公民都應(yīng)課當(dāng)而且必忌須嚴(yán)格履裹行自己作疾為公民的政基本權(quán)利棒和義務(wù)，境這一要求鬧是最基本勿的、不可栽抗拒的。3.3責(zé)任理好念公民權(quán)利公民義務(wù)問責(zé)制但中的問或題：沒有承諾遞制同體問責(zé)問題官員回的使用集體失紀(jì)責(zé)問題3.3責(zé)任理念是指這懼種正義增而又良敬好的社賀會公共暮秩序，呆以及通碎過這一艘優(yōu)良的絹社會公液共秩序爪所帶來塊的社會冠各要素夢、各方疾面或各咱層次之北間的融蜓洽協(xié)調(diào)泳之理想飽狀態(tài)，春甚至還貴包括社忙會精神策生活和跡社會全凳體成員構(gòu)個體的藝精神心紋理狀態(tài)儲的和諧忍安寧狀巡壽態(tài)。中國古堪代的“大同世界”，古?；寂D哲人缺柏拉圖英的“理想國”，馬克思窗所設(shè)想的“共產(chǎn)主牲義社會”，都從不乳同的角度根和層次描他繪和論述惜過這種社剩會狀態(tài)。3.4和諧理哪念什么是和周諧社會是對社會代公共生活陳的倫理訴戒求——倫理社會是對社會常生活秩序雅的理性安城排——正義社希會是對社會宰公共生活切的倫理訴假求——理想社會3.4和諧理念社會倫復(fù)理環(huán)境倫騙理個體倫忍理心智倫理代際倫仔理構(gòu)建和諧勻社會什么是辣和諧社駐會人與自然妨的和諧——環(huán)境倫巨理個人與垃群體和秒諧——社會倫英理個人與械個人和努諧——個體倫艱理個體的廳身心和慘諧——心智倫理代與代壺之間和懸諧——代際倫理3.4和諧社會餃理念和諧社會倦基礎(chǔ)社會公正存（制度正義掃、分配公萍平、公民續(xù)正派）發(fā)展中道盤（平衡發(fā)臂展、適促度發(fā)展窄、全面膏發(fā)展）身份倫理總（本份、安斯份、盡份）3.4和諧理孝念從GDP到GNH：社會治理碑價值取向奴的革命順利地出攔生、幸福距地生活、泉安祥地死萄去。GNH的9大評估辟領(lǐng)域：心理健康臺、社區(qū)活筒力、文化司、時間分康配、政府吊管理、生殖態(tài)、生活可標(biāo)準(zhǔn)、身帽體健康、伶教育3.５幸福理念GNH它（Gr于oss農(nóng)Nat摧ion閑alH久app衡ine艇ss）禿是指國托民幸福蔥指數(shù)，很或者稱母作國民下幸福指芹數(shù)，是尋衡量人道們對自膝身生存截和發(fā)展?jié)釥顩r的銳感受和港體驗，沙即人們義的幸福謊感的一菠種指數(shù)修。從GDP到GNH：社會治塘理價值識取向的獵革命《201丙3年全球幸柔福指數(shù)發(fā)度布報告》中國處93位，2012年112位。《全球幸福瓦指數(shù)報告》是由哥梳倫比亞隸大學(xué)地磁球研究謠所編寫被并發(fā)布哀。報告植的標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)豐涉及經(jīng)濟狀界況、政罪府廉潔仇、公民籠德性、以生活自息由度、叢生存環(huán)規(guī)境、教育、乖健康、爺環(huán)境、不包容性影、內(nèi)心側(cè)幸福感忍、生活廟水平等福領(lǐng)域。3.５幸福理挎念201弓3全球骨幸福指姿數(shù)排行題榜（1峰：丹麥桌93：立中國）2013伏中國城市逢幸福指數(shù)我排行榜GDP梨GN褲H物質(zhì)生蟲活條件緒、住房您條件、勻就業(yè)問座題..星...愛.什么是忍幸福？幸福是禮一種創(chuàng)驢造能力（可行動運）幸福是模一種主睬觀感受（可感覺姓）幸福是一溉種生活狀且態(tài)（可評歸價）幸福是鈔一種比躍較指數(shù)（可比較粥）幸福還鞏是一種遙共同感（可分享扮）幸福感＝現(xiàn)實/欲望3.５幸福理念幸福新政知如何可能涂？經(jīng)濟發(fā)遲達(dá)、社娘會公平泳、機會愛均等、杏風(fēng)氣良彩好、法脾律公正講、福利筐優(yōu)越、田文化繁厚榮、教配育發(fā)達(dá)騾。3.５幸福理盆念四、當(dāng)代鞏中國社會憲治理的倫按理難題提要：發(fā)展與穩(wěn)萄定、忠誠喪與檢舉、涉目的與手想段、能力飽與自律發(fā)展是須硬道理，如何理宿解？發(fā)展倫理汁：人本發(fā)展兇、均衡發(fā)煙展、適度延發(fā)展、待捎續(xù)發(fā)展4.1發(fā)展與撓穩(wěn)定穩(wěn)定壓疫倒一切，如何擾理解？維穩(wěn)的倫陜理：堅持民攀眾利益蜘，不要機成為既貪得利益江的抓手丑；堅持法蘿治標(biāo)準(zhǔn)見，不要鐵成為損父害公民首權(quán)利的低抓手；堅持寬恕吸政治，讓冬社會有排鵲毒的渠道鋪。4.1發(fā)展與穩(wěn)瓣定密切關(guān)注摟社會動蕩漲背后的社版會潰敗問協(xié)題公共權(quán)內(nèi)力失控社會底真線失守強勢利飼益集團(tuán)鬼失控職業(yè)道德朝和職業(yè)操諸守喪失社會信灑息高度蠢失真社會向心蠅力急劇流友失4.1發(fā)展與嗓穩(wěn)定什么是公行政忠圍誠？行政忠誠曠是行政個單體在執(zhí)行滑國家意志膀的過程中子所表現(xiàn)出豬來的，以“至善”為目標(biāo)的龜真心實意腿、積極理祝性、高尚憐執(zhí)著的行瞎政美德。行政忠誠宅的自主性觀；行政忠擠誠的層陽次性；行政忠退誠的服澡從性。4.2忠誠與檢章舉行政忠倡誠層次忠誠于飲公民利柔益。忠誠于技國家法撒律。忠誠于行揀政規(guī)律。忠誠于行志政職責(zé)。忠誠于忠行政良碗知。4.2忠誠與檢這舉為什么調(diào)有行政擺忠誠“雙峰對吐稱”理論認(rèn)為拾，“組織只有蝴贏得內(nèi)部沈?qū)ζ淠繕?biāo)敬的服從時考才能贏得斗外部的服靠從。其外興在權(quán)力的站大小和可竭靠性取決緞于內(nèi)部服舟從的程度劉?！币虼?，組鉗織系統(tǒng)中脾的個人服系從是有效碑行使權(quán)力豪的基本保唱證，個人迎的從屬地恐位是權(quán)力逮效應(yīng)的決慶定性因素宗。自上而艱下的等級黃次序是組蘿織高效運賣行權(quán)力所糕必需的，榮也是政府株實現(xiàn)組織爪目標(biāo)的必壁要保障。朱根據(jù)加爾而布雷斯的么理論，“內(nèi)部權(quán)隸力和外古部權(quán)力逗所形成捕的雙峰想對稱是構(gòu)一個組奇織有能渡力讓人處們服從暢其目標(biāo)攜的首要瞞條件。”行政人綠員作為貞個體，市或者作衰為下級泄，其基堂本職責(zé)卻與任務(wù)憂是執(zhí)行斃上級的要命令，挨他們的劫角色只臨是組織票機構(gòu)整完體安排本中的一駁分子。4.2忠誠與乏檢舉為什么會報有行政忠丈誠？美國學(xué)者煌斯坦利.米爾格萊皺姆首次提音出“代理轉(zhuǎn)俘換”（agen豈tic標(biāo)shif購t）概念，某他認(rèn)為，申在有組織表的社會中取，有兩種辰功能性模喇式：自治態(tài)、自主的拔模式和系嫁統(tǒng)的或有馳組織的模想式，從自佩治功能向究有組織功傅能的轉(zhuǎn)化克就是“代理轉(zhuǎn)換”。代理轉(zhuǎn)刃換包括了據(jù)一種態(tài)度眠的轉(zhuǎn)換，納即從為自指己的目的法而行動轉(zhuǎn)眼換到作為蓬代理人為癥實現(xiàn)他人克的愿望而趟行動。米裕爾格萊姆默認(rèn)為“代理轉(zhuǎn)咬換”可能導(dǎo)莫致的后語果是：拐作為角露色的個杯人感到尸應(yīng)對權(quán)園威的指摔示負(fù)責(zé)紀(jì)，但不緞為權(quán)威習(xí)所規(guī)定殊的行為墻承擔(dān)負(fù)四責(zé)行政雙組織中辱的個人惹是一種成公共角筋色，他霞們在特劉定組織僚環(huán)境中胳會習(xí)慣稱性地服宗從權(quán)威余與上級故命令，槳個人的費服從與鋪效忠是徐純粹的“代理轉(zhuǎn)柄換行為”。4.1忠誠與遮檢舉為什么會敞有行政忠船誠？巴納德犬也認(rèn)為哪，當(dāng)個班人來到乖組織中脹，他的血個人利制益與需版要都已艷不復(fù)存魂在，組塞織目標(biāo)鍋與價值雅具有至棒高無上福的地位條，任何老個人的職需要在聽組織整威體價值江體系中鏈都是無未足輕重郊的，他黃在行使約權(quán)利和塌權(quán)力的撓同時，柔就得履帆行對組想織的義芒務(wù)，接餐受各種棒權(quán)力關(guān)蛙系的約水束。組碧織中的蓋人無處蓮不在各約種權(quán)力課的制約糧中，當(dāng)猜人們受坡益于組誓織、受撲益于權(quán)徐力而在妻某一方胡面升華圈的同時刷，隨之火而來的饅就是對濃組織的敲認(rèn)同與鞭服從，捆他們的腔基本美硬德便是閉對組織倆的忠誠豎。4.2忠誠與檢蛛舉什么是檢昨舉？“檢舉”是指組織感內(nèi)部的行緊政“個體人”通過越珍出組織推程序的超方式，鬼向公眾辟揭露組木織內(nèi)部妹的行政蠟官員或象部門違規(guī)背公共馬利益、間侵吞公絲式共財富郊的行為夸，或者駕說，檢巖舉是對熄傳統(tǒng)等蜓級制的任違背與噸反抗。在行政組浴織系統(tǒng)內(nèi)斃，檢舉必圓然涉及三允種情況：告提出不同兔意見、違畜背忠誠和罩控告。4.2忠誠與信檢舉檢舉的腸三要素俗：1、檢舉退的第一個仿要素是“持不同政冠見”。它不僅均是指檢舉徒者對組織使與上級行哪為持不同勝看法，而蒙且也指通盆過檢舉引拳導(dǎo)公眾對瓣權(quán)威或多囑數(shù)人的觀央點產(chǎn)生不喬同意見。4.2忠誠與什檢舉檢舉的句三要素膏：2、這必拾然涉及檢壟舉的第二野個要素，堪即違背忠誦誠。在官趁僚傳統(tǒng)中叼，組織內(nèi)陪部的不同棋政見被看迫作是不忠債誠的表現(xiàn)始。當(dāng)行政垃人員決定“檢舉”時，就是唇對同一機爛構(gòu)內(nèi)部的其同事“吹哨”，促使他彩們對自己效的行為承耕擔(dān)責(zé)任。齡在這種情彼況下，檢豪舉者會面潮臨效忠沖商突，因為頁他很可能蓄在任職時覺曾保證過朱要服從與牽效忠，宣爪誓并許諾轎對組織的鎮(zhèn)忠誠?，F(xiàn)歌在，當(dāng)他長越出這一饅常規(guī)，對播組織內(nèi)部現(xiàn)的同僚提符出起訴，贏就會被認(rèn)哈為是違背予忠誠與責(zé)路任，檢舉扎者本人也趁會在誓言蹤蝶與違背誓猜言之間難糟以選擇。4.2忠誠與檢溜舉檢舉的據(jù)三要素蠶：3、檢舉殖的第三個疾要素是控吼告。在官掌僚等級制蘿內(nèi)部，控女告具有最撲強烈的沖鵝擊力。控浸告的內(nèi)容和可能涉及慢同事或上藍(lán)司玩忽職滿守，故意僵隱藏風(fēng)險犬，或者濫次用權(quán)力。朵本質(zhì)上是奸揭發(fā)某些匙個人或團(tuán)員體的違法鐘行為，迫乎使他們對櫻公眾的利哪益損失承禁擔(dān)責(zé)任。4.2忠誠與頃檢舉有效檢師舉的前繁提首先必鋪須贏得拋公眾的呈信任與星支持。促如果公家眾對檢海舉行為豎反應(yīng)冷斑漠，或濾者漫不達(dá)經(jīng)心，緊檢舉者巷發(fā)出的板信息就泉會因此蔑而悄然糞消解。股公眾對復(fù)檢舉者趙不信任笛，或懷員疑他們彈的動機鑒，檢舉仍就得不厭到支持戚。由于菜檢舉本撕身是超干越組織判程序的“反常規(guī)”行為，比必定無洲法得到很來自組撒織內(nèi)部曉的支持靜，唯一炮的可能固是得到板公眾的情信任與搜支持，疊通過披淹露內(nèi)部炕消息，冠引起公開眾的輿紋論譴責(zé)驢。4.2忠誠與檢翅舉有效檢舉吧的前提其次，蕩檢舉行押為要求掉正義的紗制度背評景。正梨義的制涼度背景湯可以有范效地保撐證檢舉施者的控擦告行為難及時得觸到公眾進(jìn)的支持墻，一旦禍腐敗行敲為暴光摸，馬上無就會引耗起公眾閘的一致正譴責(zé)，畜并受到芹法律的噴有力制嗓裁。在閱現(xiàn)代民嘉主制國站家中，恩對政府滿組織內(nèi)架部的檢愚舉相對燈容易引首起公眾艷關(guān)注，顫并能及界時得到家監(jiān)督部撤門與司連法部門音的支持肉，通過云嚴(yán)格的晃查證，碼對違法鍛行為進(jìn)服行公正雁的處決檔，最終炸確保行爛政責(zé)任突的落實習(xí)。在腐鍬敗日益密昌盛，據(jù)成為全尊球性的皺普遍現(xiàn)替象時，單現(xiàn)代民襪主政治決體制可蜻以確保愿最高的涼檢舉有悼效性。4.2忠誠與采檢舉怎樣保護(hù)裂檢舉者198害9年美國泉頒布了“檢舉者保芹護(hù)法案”，作為誘保護(hù)檢穗舉者的項一種重肌要途徑琴，要求驗檢舉者坐通過組胃織以外潛的某些萍人或機首構(gòu)，公層開申訴緊。聯(lián)邦愈政府中日的檢舉均者所用摔的外部岡渠道包箏括“特別協(xié)溝商辦公世室”、議會壺、傳媒尸和“虛假申冬報法案”等。1978年的“市民服務(wù)猶改革法案”為檢舉者唯提供了安離全的檢舉袋途徑?！疤貏e協(xié)商旨辦公室”對檢舉粱者的揭艷發(fā)進(jìn)行旨篩選，掙以對檢流舉進(jìn)行忘全面和奴合理的背處理?；⒋蟊妭髯绞亲铕I普遍的妖檢舉途于徑，它閑們可以置用快捷饒的方法裙、最早污讓公眾腰知道自暗己的利念益被某燭些人侵厚吞了。翼當(dāng)檢舉芝者的行何為被公敬眾認(rèn)可縣，得到懷社會的荒廣泛而療穩(wěn)定的誕支持時慣，檢舉醫(yī)者的安真全才能禾得到最腸終的保伶證。4.2忠誠與斗檢舉目的決定肯論與手段撐決定論。馬基雅順維里是豆目的決農(nóng)定論的落代表。絞他認(rèn)為抄，國家御是以安踐全、秩嶄序和存江續(xù)為目尿的的，耀這一目賤的是合項理的和肆至高無吐上的，鎖并且是局必須實存現(xiàn)的。壟為了有殲效地達(dá)墾到這一秧目的，秧君主可架以采取購任何手倦段，在省特定情命況下，歇他治理燃國家的丑行為可密以不受戶道德和柜法律的慚約束。4.3目的與手泊段目的決偽定論與鋒手段決管定論。手段決景定論者君認(rèn)為手?jǐn)?shù)段是決昨定一切勞的，因掩此，公種共管理酬絕對不席能采取蘆不道德剩的手段都，不道黨德的公組共管理添是不應(yīng)眉該存在婆的。持嘴這種觀路點的主從要是無融政府主舌義者（轎葛德文腸、普魯陷東、巴叨枯寧、頸托爾斯晨泰、克脆魯泡特交金是其農(nóng)主要代說表），悠還有部兇分自由晃主義者及（如哈疏耶克、暗諾齊克草）。4.3目的與手蔬段政治目的欲與手段的斤分離：1、無論目截的多么崇針高，不能仆為不道德涂的手段進(jìn)捧行辯護(hù)。2、在相訴同目的快下，采去用不道鳥德手段擊，其行凈為價值竹