首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析雙學(xué)位修改稿·大學(xué)畢業(yè)論文

北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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摘要

首都城市是一個(gè)國家的核心城市之一，對(duì)于國家的政治、文化、社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著非常重要的作用。北京近年來面臨著越發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化、公共服務(wù)不足、治安維穩(wěn)艱巨等突出問題，已經(jīng)出現(xiàn)了“大城市病”。為解決這些問題，近幾年提出了一個(gè)很重要的解決途徑“京津冀一體化”。然而，在這個(gè)世所罕見的“一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)”中推行一體化改革，并非易事。而且此次在國家層面的助推下，三地的“合體夢(mèng)”能否成真，引發(fā)期待。北京城市功能繁多，戰(zhàn)略定位不科學(xué)，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)逆城市化和再城市化兩項(xiàng)任務(wù)。而“京津冀一體化”的過程中首都的非核心職能的轉(zhuǎn)移也是其中重要的一環(huán)。因此北京之所以人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，城市病嚴(yán)重，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，改革開放以來不斷加強(qiáng)的公共資源和城市功能過于集中。所以說，研究首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策分析可以說是一個(gè)“對(duì)癥下藥”的課題，我們通過首都非核心職能轉(zhuǎn)移的方式解決北京現(xiàn)在遇到的“大城市病”以及在長遠(yuǎn)上來說的“京津冀一體化”的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該關(guān)注研究首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中所遇到的問題，并且最好能夠找到解決這些問題的方法。這對(duì)解決北京的“大城市病”，建造一個(gè)和諧美好的首都，順利的實(shí)現(xiàn)“京津冀一體化”都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：首都非核心職能轉(zhuǎn)移分析

Transferringthecapitalnon-core,problemsandcountermeasuresintheprocessofanalysis

Abstract

Thecapitalcityisoneofthecorecityofacountry,thecountry'spolitical,cultural,socialandeconomicdevelopment,playsaveryimportantrole.FacingincreasinglyserioustrafficcongestioninBeijinginrecentyears,environmentalpollution,ecologicaldegradation,inadequatepublicservices,publicsecuritystabilitysuchoutstandingproblemsasdifficult,hasemergedthe"citydisease".Tosolvetheseproblems,inrecentyearshascomeupwithaveryimportantwaytosolvetheintegrationoftheBeijing-Tianjin-Hebeiregion.Inthisworldisrare,however,"oneofthecapital,twomunicipalitiesdirectlyunderthecentralgovernment,thethreeadministrativeregion"oftheintegratedreform,willnotbeeasy.Andatthenationallevel,threeofthe"dream"cancometrue,lookforwardto.Beijingurbanfunctionisvarious,strategicpositioningisnotscientific,thecapitalmustbefromtheorganizationnon-corefunctions,speedgoverningcitydisease,implementinthecity'sscientificdevelopmentcounterurbanizationandurbanizationtwotasksagain.AndtheintegrationoftheBeijing-Tianjin-Hebeiregion"intheprocessofcapital,transferofnon-corefunctionsisalsooneofthemostimportantoneannulus.SoBeijingtheconflictsbetweenpopulation,resources,environment,urbandiseaseseverity,istheresultofformedundertheplannedeconomysystem,sincethereformandopencontinuouslystrengthenconcentrationofpublicresourcesandurbanfunction.So,studythecapitaltransferringnon-core,problemsandcountermeasuresintheprocessofanalysiscanbea"suittheremedytothecase",throughthewayoftransferringthecapitalnon-core,wesolve"bigcitydisease"Beijingnowandinthelongrun,theimplementationofthe"integrationoftheBeijing-Tianjin-Hebeiregion,shouldpayattentiontostudythecapitalnon-corefunctionstransferproblemsencounteredinthecourse,anditisbettertofindthewaystosolvetheseproblems.Thistosolvethe"bigcitydisease"ofBeijing,theconstructionofaharmoniousbeautifulcapital,smoothimplementationofthe"integrationoftheBeijing-Tianjin-Hebeiregion

hasveryfar-reachingsignificance.

KeyWords：capitalnon-corefunctiontransferanalysis

目錄

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摘要

1

Abstract

2

引言

1

1文獻(xiàn)綜述

2

1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2

1.1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不足

2

1.1.2優(yōu)化首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路徑

4

1.2“動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

4

1.2.1“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題

4

1.2.2批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃對(duì)策

5

2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

7

2.1核心職能非核心職能的概念和范圍

7

2.2首都城市功能疊加論

7

2.3新世紀(jì)首都城市管理與發(fā)展趨向

8

3首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容

10

3.1首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景

10

3.2首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)時(shí)間和具體內(nèi)容

10

4首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)的問題

13

4.1協(xié)調(diào)問題

13

4.2功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“吸引力”問題

13

4.3環(huán)境問題

14

5實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)策分析

15

5.1疏解部分產(chǎn)業(yè)功能

15

5.2合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局

15

5.3調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能

15

5.4疏解首都交通樞紐中心的壓力

16

5.5重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用

16

結(jié)論

17

參考文獻(xiàn)

18

致謝

20

附錄A外文原文

21

附錄B外文翻譯

35

北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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引言

現(xiàn)代社會(huì)中的首都城市規(guī)模越來越大，首都城市的功能也越來越多，基本上已經(jīng)形成一個(gè)由核心功能與疊加功能共同構(gòu)成的龐大功能系統(tǒng)。首都城市的核心功能，即反映首都城市本質(zhì)起主導(dǎo)作用的國家功能。核心功能集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是作為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中心、國家法律政策中心和民族國家整合中心在內(nèi)的政治功能；二是作為國防指揮中心、國內(nèi)穩(wěn)定中心在內(nèi)的衛(wèi)戍功能；三作為國家主權(quán)與外交中心、國際金融貿(mào)易中心、國際文化交流中心在內(nèi)的國際功能。首都的核心職能是不可動(dòng)搖和轉(zhuǎn)移的，因此，在京津冀一體化的大背景下，想要緩解首都的各方面的壓力并帶動(dòng)津冀地區(qū)的發(fā)展，需要對(duì)首都進(jìn)行合理有效的非核心職能的轉(zhuǎn)移。在研究過程中，明確首都非核心職能的概念和范圍，了解首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容，探究首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)什么問題，提出對(duì)策，以更好的實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。結(jié)合自己平時(shí)的積累并查閱大量文獻(xiàn)，弄清論題的基本概念和范圍，找到及運(yùn)用何種理論及方法來指導(dǎo)研究和闡述這個(gè)問題，既要全面又要有針對(duì)性，尤其是對(duì)策要切合北京首都和京津冀一體化的總體要求。

1文獻(xiàn)綜述

1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.1.1首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不足

《中國城市競爭力報(bào)告》顯示，北京2013年知識(shí)城市競爭力排名第一，保持了2012年的排名。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，截至2012年，北京共有高等教育校數(shù)（所）179個(gè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)288個(gè)、科技活動(dòng)人員65萬人、研發(fā)人員32萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市；教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.5%，不斷接近4%的國際水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5.95%。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)出來看，2013年，北京專利申請(qǐng)量123336件，授權(quán)率達(dá)50.8%；各類技術(shù)合同62743項(xiàng)，成交總額2851.2億元，增長16%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2004年至2014年增加了近2.4倍，軟件信息服務(wù)業(yè)2006—2010年均增長21.6%，科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)2013年增加值達(dá)到1268.4億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2012年總收入突破萬億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.3%，僅次于金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。參見劉瑞，韓學(xué)廣，《優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解》，載自《前線》，2015年01期。

我們可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)看出，北京可以說是中國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，占有著舉足輕重的地位，優(yōu)勢(shì)相當(dāng)?shù)拿黠@。不過，我們同時(shí)也應(yīng)看到受市場(chǎng)化水平、區(qū)域合作體制機(jī)制等因素的制約，首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中暴露出一些突出問題，表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域增速趨緩，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，軟硬件平臺(tái)化協(xié)同發(fā)展能力不足。第二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)重同質(zhì)化。中關(guān)村園區(qū)建設(shè)多是填補(bǔ)城區(qū)發(fā)展短板，各園區(qū)沒有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌，產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重和重復(fù)建設(shè)普遍存在。第三，區(qū)域間發(fā)展不均衡。“一區(qū)十六園”中，處于中心城區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次高、企業(yè)數(shù)量多、集聚效應(yīng)強(qiáng)，而處于邊緣的園區(qū)發(fā)展則無法相比。信息服務(wù)業(yè)68.96%集聚在拓展區(qū)，且呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。高等教育資源多集中在城市中心區(qū)的西北和東北地區(qū)，南城則嚴(yán)重缺乏和產(chǎn)業(yè)布局相銜接的高校。第四，京津冀高科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。從區(qū)位上和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)來看，三地完全具備開展產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，但長期以來京津的競爭遠(yuǎn)大于合作，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，至今三地高效合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工尚未形成。第五，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱。受多種因素影響，目前北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“極化”和“虹吸”效應(yīng)仍很強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，集中體現(xiàn)在各種資本、技術(shù)和人力向北京流動(dòng)。第六，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)不足。文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技融合不足，創(chuàng)意不夠，導(dǎo)致北京豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。參見劉瑞，韓學(xué)廣，《優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解》，載自《前線》，2015年01期。

因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)化水平、區(qū)域合作體制機(jī)制等因素的制約，首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中暴露出一些突出問題，具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域增速趨緩，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，軟硬件平臺(tái)化協(xié)同發(fā)展能力不足。

（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)重同質(zhì)化。中關(guān)村園區(qū)建設(shè)多是填補(bǔ)城區(qū)發(fā)展短板，各園區(qū)沒有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌，產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重和重復(fù)建設(shè)普遍存在。

（3）區(qū)域間發(fā)展不均衡?！耙粎^(qū)十六園”中，處于中心城區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次高、企業(yè)數(shù)量多、集聚效應(yīng)強(qiáng)，而處于邊緣的園區(qū)發(fā)展則無法相比。信息服務(wù)業(yè)68.96%集聚在拓展區(qū)，且呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。高等教育資源多集中在城市中心區(qū)的西北和東北地區(qū)，南城則嚴(yán)重缺乏和產(chǎn)業(yè)布局相銜接的高校。

（4）京津冀高科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。從區(qū)位上和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)來看，三地完全具備開展產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，但長期以來京津的競爭遠(yuǎn)大于合作，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，至今三地高效合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工尚未形成。

（5）產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱。受多種因素影響，目前北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“極化”和“虹吸”效應(yīng)仍很強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，集中體現(xiàn)在各種資本、技術(shù)和人力向北京流動(dòng)。

（6）產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)不足。文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技融合不足，創(chuàng)意不夠，導(dǎo)致北京豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。參見劉瑞，韓學(xué)廣，《優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解》，載自《前線》，2015年01期。

1.1.2優(yōu)化首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路徑

因?yàn)橐陨线@些不足，我們應(yīng)該想辦法去優(yōu)化知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)的均衡布局與協(xié)同發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與創(chuàng)新；徹底淘汰低端產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和積極培育新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化高等教育和科研資源空間布局；加快建立京津冀三地科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟；進(jìn)一步優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。這樣經(jīng)過優(yōu)化以后，首都的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)更加合理，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)周邊津冀的知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和發(fā)展，是一舉兩得之舉，當(dāng)然這也是首都非核心職能轉(zhuǎn)移的一支。

首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是首都非核心職能的一部分，我們從這一支中的細(xì)節(jié)方面可以看到或者預(yù)料到首都非核心職能轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的過程，需要考慮到一切可能發(fā)生的問題，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局，運(yùn)用合適的方法和方式去解決這些問題。

1.2“動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”指位于動(dòng)物園南側(cè)的眾多大型服裝批發(fā)市場(chǎng)組成的集聚體，北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，區(qū)域內(nèi)的服裝批發(fā)市場(chǎng)主要有東鼎、天樂、眾合、天皓城、金開利德、世紀(jì)天樂等，其進(jìn)貨渠道主要是廣州貨、杭幫貨、福建貨、京津貨。從批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的物流公司的運(yùn)營路線看，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)能輻射到北京周邊的內(nèi)蒙、河北、東北、山西、山東等地。

1.2.1“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題

（1）對(duì)城市環(huán)境的影響

由于早期的各類批發(fā)市場(chǎng)的無序發(fā)展，這些批發(fā)市場(chǎng)對(duì)城市的整體環(huán)境帶來了負(fù)面影響。這些市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響了城市整體功能的發(fā)揮；一些市場(chǎng)布局分布失衡，造成資源與流通空間的浪費(fèi)；大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)未考慮與城市整體交通的關(guān)系，大量的人流和車流給城市交通帶來沉重的負(fù)荷。商業(yè)批發(fā)群在空間利用上缺乏整體規(guī)劃，在分布和聯(lián)系上缺乏整體空間意識(shí)的問題。

（2）建筑購物環(huán)境惡劣

初期的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了購物者對(duì)購物環(huán)境的精神需求。規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)基本沒考慮環(huán)境設(shè)計(jì)，室內(nèi)外空間單一乏味，人車流混雜；購物者行走安全度低，缺乏休息，視覺環(huán)境差;基本無綠化生態(tài)可言。

（3）功能滯后

隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，批發(fā)市場(chǎng)的功能越來越豐富，除了單純的批發(fā)交易以外，集零售、會(huì)展、大型超市、飲食娛樂等功能于一體。包括經(jīng)營設(shè)施、輔助設(shè)施、交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、后勤設(shè)施、公共設(shè)施六方面的內(nèi)容。而先前建設(shè)的市場(chǎng)建筑形式大都只考慮了最基本的經(jīng)營設(shè)施和部分輔助、交通設(shè)施，無法滿足日益增加的其他功能需求，建筑形式制約了功能的發(fā)展。

（4）配套服務(wù)設(shè)施缺乏

大部分的批發(fā)市場(chǎng)的交通線路條件和基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施不夠完善，缺少統(tǒng)一的停車場(chǎng)地,現(xiàn)有的地面停車點(diǎn)經(jīng)?！败嚌M為患”，擠占人行道和慢車道,影響交通線路通暢。信息服務(wù)設(shè)施、物流服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施缺乏，如餐飲、銀行、通訊、甚至公廁等基本設(shè)施都不滿足使用需求，更談不上擁有當(dāng)代新出現(xiàn)的展示、物流等新的配套設(shè)施了。參見徐文龍，韓鳳偉，《“動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究——以廊坊永清服裝服飾物流園概念性規(guī)劃為例》，載自《中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：‘城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（13區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）》，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2014年11月。

由于“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”存在的問題，因此需要進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移。而它的轉(zhuǎn)移成了京津冀一體化的大背景下首都非核心職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)縮影。其轉(zhuǎn)移的過程和方式方法也應(yīng)該得到借鑒和吸收。

1.2.2批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃對(duì)策

（1）合理的規(guī)劃選址

商貿(mào)物流園的發(fā)展，應(yīng)該從區(qū)域統(tǒng)籌角度，選擇區(qū)域發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展配套生產(chǎn)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，尤其要選擇若干產(chǎn)業(yè)，采取加大投入，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)等有效措施，生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，全面提高商品質(zhì)量和檔次。而永清地處大北京經(jīng)濟(jì)圈腹地；永清臺(tái)灣工業(yè)新城距永清縣政府5公里，距首都北京40公里，距天津市區(qū)60公里，距首都機(jī)場(chǎng)80公里，距天津新港100公里，距規(guī)劃中的首都第二機(jī)場(chǎng)25公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。同時(shí)浙商服裝城的成功引入，促使以服裝產(chǎn)業(yè)為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈外溢速度加快，打造京津冀服裝產(chǎn)業(yè)集聚地。

（2）適宜的功能定位

適宜的產(chǎn)業(yè)功能定位不僅能幫助加快“動(dòng)批”向永清服裝服飾物流園的快速轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能幫助“動(dòng)批”脫胎換骨，完成一次向世界展現(xiàn)自己的蛻變。通過對(duì)全國各大服裝城經(jīng)驗(yàn)借鑒，將北京動(dòng)物園商圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的永清服裝服飾物流園區(qū)，定位為構(gòu)建本土服裝品牌的孵化器，打造以服裝商貿(mào)、物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意、服裝展示、電子商務(wù)及輔料批發(fā)為一體的大型綜合市場(chǎng)群落，目標(biāo)樹造成為中國服裝面向世界的平臺(tái)。

(3)前瞻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

樹造成為中國服裝面向世界的平臺(tái)，需要從產(chǎn)業(yè)的角度合理規(guī)劃、步步為營，通過永清自己的優(yōu)勢(shì)打造屬于自己的中國服裝行業(yè)特色。所以整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要從三個(gè)方面入手，第一方面：通過把最新的科學(xué)技術(shù)植入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打造中國服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)先鋒；第二方面：通過創(chuàng)意生態(tài)氛圍的營造，吸引設(shè)計(jì)師聚集，打造企業(yè)品牌、設(shè)計(jì)師品牌和高級(jí)成衣定制品牌的展示交易中心，形成時(shí)尚消費(fèi)體驗(yàn)基地；第三方面：通過把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到商貿(mào)環(huán)節(jié)，打造中國服裝行業(yè)的創(chuàng)新型物流高地。通過以生產(chǎn)為主線——依托園區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，豐富生產(chǎn)功能，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研教系統(tǒng)和以商貿(mào)為主線——依托動(dòng)批商貿(mào)搬遷機(jī)遇，應(yīng)用電子商貿(mào)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，延展商貿(mào)功能，構(gòu)建創(chuàng)意文化生態(tài)系統(tǒng)，這兩條腿合理規(guī)劃布局批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。參見徐文龍，韓鳳偉，《“動(dòng)批”搬遷背景下的批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究——以廊坊永清服裝服飾物流園概念性規(guī)劃為例》，載自《中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)：‘城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（13區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）》，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2014年11月。

通過對(duì)“動(dòng)批”市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的研究，我們可以以此作為研究對(duì)象。比如，當(dāng)我們進(jìn)行某個(gè)非核心職能轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)該首先認(rèn)清我們不得不轉(zhuǎn)移的原因，不能以偏概全，進(jìn)行“一刀切”。當(dāng)我們決定進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移的時(shí)候，應(yīng)該循序漸進(jìn)，不能急功近利，從其選址、以后的功能定位、轉(zhuǎn)移后的發(fā)展戰(zhàn)略等方面的問題上考慮，并能夠及時(shí)糾正轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)非核心職能的順利轉(zhuǎn)移。

2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

2.1核心職能非核心職能的概念和范圍

非核心職能，在城市地理學(xué)中一般稱為非基本職能，是相對(duì)于基本職能而言的，同基本職能共同構(gòu)成城市的職能。基本職能與非基本職能：基本職能即城市對(duì)外服務(wù)的主要職能類型，主要為城市以外的區(qū)域服務(wù)，或全國、或全省、或一個(gè)非行政性的區(qū)域，諸如東莞、寧波等均是面向世界的制造業(yè)基地，上海是全國以至亞太的金融中心，合肥承擔(dān)安徽省的省級(jí)行政服務(wù)職能，而非基本職能即支撐這些基本職能的服務(wù)性功能，主要為城市內(nèi)部服務(wù)，如市級(jí)和區(qū)級(jí)的行政機(jī)關(guān)服務(wù)、部分生活服務(wù)業(yè)以及一些為制造業(yè)提供原材料的初級(jí)加工業(yè)等。大致總結(jié)一下，一是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；二是區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。

2.2首都城市功能疊加論

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，國家政權(quán)的首要功能是統(tǒng)治功能，同時(shí)也是一種公共管理權(quán)力，首都城市是國家的政治管理中心，它通過各種政治制度、設(shè)施與行為，來為維護(hù)國家統(tǒng)一的政治管理而發(fā)揮其應(yīng)有的功能。當(dāng)然，對(duì)/政治中心的內(nèi)涵和外延，存在著廣義和狹義的理解。從狹義上說，首都城市是全國范圍的政治與行政中心，是國家政治主權(quán)的化身或象征符號(hào)，是國家的縮影和輻射源，首都城市是國家的首腦城市，是國家的信息與指揮中心或/神經(jīng)中樞系統(tǒng)，其核心功能在于有效地調(diào)節(jié)政治體系、保障公共物品供給、促進(jìn)民族國家整合、維系政治結(jié)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、以及國家/版圖控制功能；從廣義上說，即從世界范圍來說，隨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的世界范圍的聯(lián)系加強(qiáng)，有些國家的首都城市不僅是一國的政治中心，而且成為所在地區(qū)、洲、甚至整個(gè)世界政治體系的中心或全球運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。首都城市的/疊加功能，是指首都城市在長期的歷史發(fā)展過程中，基于不同國家歷史文化傳統(tǒng)與需要，在核心功能之外逐步疊加(或附加)上去的其他各種功能，其中包括文化功能與經(jīng)濟(jì)功能(或產(chǎn)業(yè)功能)。首都城市的疊加功能是首都核心功能對(duì)資源不斷優(yōu)化的產(chǎn)物和必然結(jié)果，是核心功能的擴(kuò)展與補(bǔ)充。

2.3新世紀(jì)首都城市管理與發(fā)展趨向

（1）經(jīng)濟(jì)全球化與世界首都

經(jīng)濟(jì)全球化與因特網(wǎng)是促進(jìn)世界一體化的兩股力量。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界將成為一個(gè)不可分割的整體。市場(chǎng)、生產(chǎn)、資本以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)用多種方式創(chuàng)造了一個(gè)無邊界發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)體系。無論是在一個(gè)國家之內(nèi)，還是在幾個(gè)國家之間，越來越不在意首都城市在什么地方了。這預(yù)示著首都城市將受到網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展的越來越大的影響，而且這種影響是無法回避的。由于知識(shí)與信息不能被封鎖，從前各個(gè)民族國家劃地為牢的狀態(tài)將被各國間彼此滲透和依賴所取代，新世紀(jì)首都城市將成為適應(yīng)全球化需要的世界首都。

（2）逆城市化運(yùn)動(dòng)與綠色首都

所謂逆城市化運(yùn)動(dòng)，是指城市社會(huì)的人口重心、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治影響力由中心城區(qū)向城市外圍地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移最早出現(xiàn)于若干發(fā)達(dá)國家的城市之中，其直接起因是人們?yōu)樽非筚N近自然的低密度的獨(dú)立生活空間和更高的生活質(zhì)量，或是為追求城市生態(tài)化、田園化，而從市中心遷往市郊區(qū)或外圍地帶的由城而鄉(xiāng)的人口逆流現(xiàn)象。大都市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了村鎮(zhèn)，小城市，中等城市，大城市，特大城市的發(fā)展過程。這一城市化過程的具體表征是農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了這個(gè)過程，中國也正處在加速完成這一進(jìn)程中。農(nóng)業(yè)人口的減少意味著城市社區(qū)人口的密集。19世紀(jì)以來，由于電梯的使用，許多國家的首都城市也在向高空發(fā)展著，摩天大樓林立，恰如鋼筋混凝土的森林。城市中摩天大樓林立并非現(xiàn)代化的標(biāo)志，但由于商業(yè)的需要，為了提高市中心區(qū)(CBD)土地的高效利用，建造高層、超高層大廈的做法成為一種世界潮流。市中心的高密度辦公與商業(yè)功能，使得首都城市居民逐漸離開了市中心區(qū)，并逐步成為無居民居住區(qū)。被辦公樓與商業(yè)設(shè)施占據(jù)的CBD走向兩個(gè)極端:白天人頭攢動(dòng)，夜晚一片死寂。在CBD工作的人們，從市郊到其工作地點(diǎn)上班，不得不長途通勤，并導(dǎo)致了無休止的交通阻塞。盡管公共交通系統(tǒng)在不斷改善，但城市空氣污染、交通擁擠、自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞、社會(huì)道德敗壞、暴力、吸毒等諸多現(xiàn)代城市病，令城市政府組織及市民感到沮喪。解決這些大城市病既困難，也需要時(shí)間。既然無法有效地解決大城市病問題，至少可以采取逃離的方式躲避它，于是越來越多的中產(chǎn)階級(jí)遷居郊區(qū)或鄉(xiāng)村。逆城市化運(yùn)動(dòng)如同一個(gè)過濾器，把社會(huì)階層分離開來。而今，西方社會(huì)的普遍現(xiàn)象是富人住郊區(qū)，窮人住市區(qū)。如果少量的富人階層遷往郊區(qū)，對(duì)大都市并無太大影響，然而一旦形成/逆城市化運(yùn)動(dòng)，必然會(huì)加劇大都市的衰敗和郊區(qū)的環(huán)境價(jià)值。與此同時(shí)，隨著逆城市化大遷移，市區(qū)中的許多社會(huì)問題也會(huì)逐漸蔓延到郊區(qū)，一旦郊區(qū)已不再成為真正/隱蔽所時(shí)，富人們又開始另一次遷移向離城市更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移。在工業(yè)主義和重商主義的城市社會(huì)環(huán)境里，產(chǎn)生多次遷移帶有一定的必然性。

（3）信息化社會(huì)與數(shù)字首都

新世紀(jì)首都城市管理將進(jìn)入數(shù)字首都與網(wǎng)絡(luò)政府的新階段。數(shù)字首都的主要特征是:通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把過去只能在真實(shí)空間里行使的首都城市功能，在虛擬的空間獲得延伸，把首都城市內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員聯(lián)為一體，使過去需要大量人力來傳遞和處理的信息工作，可以由數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間自動(dòng)地傳遞，首都城市將成為真正意義上的信息流中樞。

(4)老齡化社會(huì)與銀發(fā)首都

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德索維說：21世紀(jì)將是人口老齡化的世紀(jì)。如今世界人口已經(jīng)突破60億大關(guān)，而且不可阻擋地進(jìn)入了老齡化時(shí)代，按照聯(lián)合國的規(guī)定，如果60歲以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口超過7%，就標(biāo)志著這個(gè)國家或城市進(jìn)入了老齡化社會(huì)。北京從1990年起就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)北京市60歲以上人口達(dá)到110萬人，占人口總數(shù)的10.1%。北京每年約有9.3萬人步入老齡化行列。1998年北京市60歲以上老人共174萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；預(yù)計(jì)到2025年將增加到416萬人，占總?cè)丝诘?0%左右。銀發(fā)首都將變?yōu)椴蝗莺鲆暤默F(xiàn)實(shí)。參見彭興業(yè)，《面向新世紀(jì)的首都城市功能定位與展望》，載自《中國特色社會(huì)主義研究》，2000年04期。

3首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容

3.1首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景

今天的北京城區(qū)面積在中國大城市中居首，2014年末，北京市常住人口2151.6萬人。城市擁擠、資源緊缺，環(huán)境容量頂?shù)搅恕疤旎ò濉?，“特大城市病”的各種癥狀日益凸顯?！按蟪鞘胁　北砻嫔峡词侨丝谶^多造成的，從深層次看城市功能太多是罪魁禍?zhǔn)?。過去這些年，人們打破腦袋也要進(jìn)北京城的原因在于這里有最好的教育資源、最高質(zhì)量的醫(yī)療資源和最巨大的權(quán)力資源。根據(jù)北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2013年，北京市八分之一的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。有網(wǎng)友發(fā)帖說，如不加快疏解，即使再建1000所三甲醫(yī)院，地鐵、公交線路翻兩番，攤大餅到10環(huán)20環(huán)，也解決不了大城市病，霧霾、看病、交通只能越來越難，北京的居住人口將達(dá)到5000萬、1億都不是遙遠(yuǎn)的事。因此，在如此緊迫的形勢(shì)下，進(jìn)行首都的非核心職能的轉(zhuǎn)移對(duì)于緩解首都的各方面的壓力和京津冀一體化的順利完成具有重要的意義。

3.2首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)時(shí)間和具體內(nèi)容

2014年，中央對(duì)北京今后的發(fā)展提出要求，北京就城市總體規(guī)劃開始了調(diào)整和修改，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。2014年3月24日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。北京、河北、天津在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的疏解到周邊。3月25日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書》，該藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭奪北京疏散的非核心功能的大戰(zhàn)之中。淶水甚至提出了“京淶首都新興產(chǎn)業(yè)及功能疏解試驗(yàn)區(qū)”起步區(qū)的概念。目前北京、天津、河北的一些機(jī)構(gòu)，以及國家發(fā)改委已經(jīng)著手京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的研究。有關(guān)北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動(dòng)，由京津冀3地聯(lián)手，將在5月在北京舉行論壇進(jìn)行研討。此前在2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開座談會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。他強(qiáng)調(diào)，下一步要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。此前他已經(jīng)指出，北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。不過，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周邊地區(qū)是否有問題，都需要盡快研究。比如如果是污染企業(yè)，疏散到北京周邊地區(qū)，可能仍會(huì)污染北京。2014年12月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議在津召開，此次會(huì)議研究討論了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。國務(wù)院副總理張高麗提出要抓緊修改完善規(guī)劃綱要，加快編制相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，確保在一個(gè)目標(biāo)下協(xié)同、一張藍(lán)圖下推進(jìn)。此外，2015年北京市兩會(huì)上，北京政府工作報(bào)告已經(jīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展著了大量筆墨。

而且據(jù)了解“疏解”清單將按照“幾個(gè)一批”對(duì)核心區(qū)和中心城區(qū)進(jìn)行疏解，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”，其中，“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，以動(dòng)物園、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的一批有形市場(chǎng)有1386個(gè)，經(jīng)營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成。截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動(dòng)人口的自我循環(huán)、自我服務(wù)，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會(huì)管理壓力，應(yīng)予堅(jiān)決清理。公開數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用與首都關(guān)聯(lián)不大。相關(guān)建議稱，盡早爭取中央層面的支持，制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點(diǎn);引導(dǎo)更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移布局。需要指出的是，按照京津冀三地達(dá)成的協(xié)議，京津冀將打造“4+N”產(chǎn)業(yè)格局。所謂的“4+N”，指的是三地將打造4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)和若干個(gè)合作共享平臺(tái)。4個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、與河北簽訂協(xié)議的張承生態(tài)功能區(qū)、與天津簽訂協(xié)議的濱海中關(guān)村科技園區(qū)。今年西城區(qū)將積極引導(dǎo)北展地區(qū)動(dòng)批、天意等批發(fā)市場(chǎng)調(diào)整疏解，依法規(guī)范和撤銷20個(gè)市場(chǎng)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的行政事業(yè)單位外遷，目前這一清單還在規(guī)劃研究中，可以確定的是，今年年內(nèi)北京將完成一批行政事業(yè)單位的外遷。

4首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)和會(huì)出現(xiàn)的問題

4.1協(xié)調(diào)問題

在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中，國家需要成立類似的京津冀一體化的中央?yún)f(xié)調(diào)小組，否則很多工作難以推進(jìn)。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區(qū)，并未從整體考慮問題。目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。目前京津冀三地學(xué)者分別有一些北京、天津周邊地區(qū)承接京津非核心功能的構(gòu)想。比如河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區(qū)的河北縣城空間資源可以進(jìn)行整合，進(jìn)而分別建設(shè)京東新區(qū)（三河、大廠、香河），京南新區(qū)（高碑店、涿州、淶水），京北新區(qū)（懷來、涿鹿），全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。不過，最大的問題是，目前各地都爭取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國家從頂層設(shè)計(jì)。僅是作為醫(yī)療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區(qū)不少城市都有類似的想法。事實(shí)上，單是大學(xué)城，北京昌平區(qū)、北京房山區(qū)、河北廊坊，均早已存在。類似的，北京72家三級(jí)醫(yī)院，在三環(huán)以內(nèi)集中了一半，5環(huán)以內(nèi)集中了75%。但是這些醫(yī)院并不一定是服務(wù)于北京的，很多是面向全國的，但是遷移這些醫(yī)院并不容易，因?yàn)橛行┍旧韺儆诩?jí)別非常高的單位，需要中央部門來協(xié)調(diào)。京津冀之間實(shí)現(xiàn)一體化，可以進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)，但是仍有很多問題三地?zé)o法解決，這需要中央成立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)來解決。此前2012年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告稱，近年來三地一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題嚴(yán)重，一體化進(jìn)展較慢，河北、天津甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工惡性競爭的情況，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。京津冀21.61萬平方公里，現(xiàn)有11個(gè)機(jī)場(chǎng)，邯鄲和邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)甚至只有60公里的距離。為此，應(yīng)建議中央政府設(shè)定區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由一個(gè)副總理掛帥，進(jìn)而對(duì)3地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀也相應(yīng)成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。以避免規(guī)劃各自為政，相互惡性競爭的問題發(fā)生。

4.2功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“吸引力”問題

京津冀協(xié)同發(fā)展根本的是疏解首都非核心功能，但這不是單單做好規(guī)劃就可以的，因?yàn)槭杞鈴母旧线€是市場(chǎng)行為，政府可以起引導(dǎo)作用。目前核心的問題是，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方，應(yīng)該具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的產(chǎn)業(yè)過去，但是這個(gè)難度還很大的。

這也就是說地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2009年北京、天津和河北人均國民生產(chǎn)總值分別為69248元/人，61253元/人和24503元/人，由此可以看出，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分明顯。北京和天津作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，在京津冀一體化過程中，由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的問題越來越凸顯。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接導(dǎo)致外商投資不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年北京、天津和河北外商投資總額分別為1066億美元、977億美元和370億美元。，就目前情況看，京津冀基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，包括聯(lián)系緊密的京津區(qū)域在內(nèi)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)不多，大部分配套的產(chǎn)業(yè)鏈主要目的是把本地區(qū)企業(yè)消化掉。而且京津冀三地競合關(guān)系不清，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。北京和天津是京津冀區(qū)域中兩大核心城市，京津兩市無論是教育、人才、科技實(shí)力還是外資利用情況都擁有其他城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。北京是我國的首都，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。京津之間卻存在著競合關(guān)系不清、產(chǎn)業(yè)重疊等現(xiàn)象，這使得京津冀區(qū)域的兩個(gè)核心城市的龍頭地位或者中心城市作用并沒有很好的發(fā)揮出來，而且京津冀地區(qū)除了北京、天津外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，地區(qū)間的發(fā)展差距很大。由此顯現(xiàn)出地區(qū)間協(xié)作松懈、區(qū)域整體性運(yùn)作性差等特征，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置效率低、市場(chǎng)建設(shè)無序等一系列問題。

4.3環(huán)境問題

京津冀三地的環(huán)境問題可以說得到了全國人民的關(guān)注，在京津冀一體化的大環(huán)境下，首都的非核心職能轉(zhuǎn)移過程也應(yīng)該考慮到環(huán)境保護(hù)的問題。比如在一些制造業(yè)的向津冀轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)避免環(huán)境破壞，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)“綠色”轉(zhuǎn)移。

5實(shí)現(xiàn)首都非核心職能轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)策分析

5.1疏解部分產(chǎn)業(yè)功能

堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關(guān)系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度來重新認(rèn)識(shí)首都的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，按照首都城市功能戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。疏解首都城市非核心功能，一是堅(jiān)決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量。二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步疏解到首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的其他地方。三是在中心城區(qū)嚴(yán)格控制大型建設(shè)項(xiàng)目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)具有文化紀(jì)念和傳承價(jià)值的建筑。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。五是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷。六是建設(shè)和發(fā)展通州、新機(jī)場(chǎng)醫(yī)療園區(qū)，減輕外地患者在城市中心區(qū)就診的壓力。七是適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

5.2合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局

首都公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位除了適應(yīng)本地常住居民的基本服務(wù)需求以外，市級(jí)以上公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要定位在知識(shí)創(chuàng)新和研究以及解決跨區(qū)域重大公共服務(wù)問題，而不應(yīng)當(dāng)過度追求規(guī)模和服務(wù)量，更不能定位在滿足全國需求上。例如，北京市級(jí)及中央、軍隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和研發(fā)以及人才培養(yǎng)和部分疑難重癥的會(huì)診治療，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多京外患者就診住院。中高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以向郊區(qū)縣發(fā)展，全日制高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整本科生和研究生比例，引導(dǎo)部分高校向?qū)W術(shù)型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)中，高校、中職院校的轉(zhuǎn)移是重點(diǎn)。

5.3調(diào)整疏解部分行政事業(yè)功能

從國內(nèi)其他城市新城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。北京的城六區(qū)集中了中央在京和市屬行政、事業(yè)單位近4800所（不含部隊(duì)），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè)單位可以向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，盡早發(fā)揮通州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力?？梢詢?yōu)先疏解一些二環(huán)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)的輔助性服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如培訓(xùn)中心等。疏解要以行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合，集中疏解和分散疏解結(jié)合。

5.4疏解首都交通樞紐中心的壓力

北京既是亞太地區(qū)重要的航空樞紐，也是全國航空、鐵路、公路樞紐，2013年全年貨運(yùn)量29536.2萬噸，客運(yùn)量15.1億人次，其中，公路和鐵路客貨運(yùn)所占份額最大。以國際交往中心的戰(zhàn)略定位來考察，北京可以繼續(xù)大力發(fā)展航空客運(yùn)，但目前承擔(dān)的國內(nèi)客貨運(yùn)輸功能可以進(jìn)行調(diào)整，尤其是公路運(yùn)輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔(dān)。圍繞北京、天津等周圍，要加快建設(shè)大運(yùn)力快速交通網(wǎng)絡(luò)，以分流北京的客貨運(yùn)輸量。北京與周邊城市要盡快建設(shè)環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò)，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。

5.5重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用

疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進(jìn)行空間分布調(diào)整，這些措施總的來說是物理手段。在進(jìn)行“物理”調(diào)整的同時(shí)，也不能忽視“化學(xué)”手段的創(chuàng)制和應(yīng)用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機(jī)制創(chuàng)新的手段，可能會(huì)收到更好的社會(huì)效果。

結(jié)論

在京津冀一體化的大背景下，首都非核心職能轉(zhuǎn)移是非常重要的一環(huán)。當(dāng)然，在這過程中會(huì)有協(xié)調(diào)問題、產(chǎn)業(yè)對(duì)接問題、環(huán)境問題等諸多問題，這就需要我們?nèi)パ芯砍鰧?duì)策并進(jìn)行分析。通過疏解部分產(chǎn)業(yè)功能、合理確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位與布局、重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用等措施去解決這些問題是非常必要的。當(dāng)然，在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過程中還會(huì)出現(xiàn)其他的問題，但是我們應(yīng)該相信在我們的努力之下，一定會(huì)很好的完成首都非核心職能的轉(zhuǎn)移，并且最終完成京津冀一體化的目標(biāo)。

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致謝

感謝何曉前老師的悉心指導(dǎo)，感謝雙學(xué)位同學(xué)對(duì)我的幫助。

附錄A外文原文

UrbanplanningandDevelopmentinTehran

Planningthroughinfrastructuredesignanddevelopment:foundationsforgrowth

ThefirstphaseofTehran’splanningreferstotheperiodbeforetheSecondWorldWar,wherebyatleastthreemajoreffortssettheframeworkforthecity’sgrowthanddevelopment:wallingthecity(1550s),expandingthewalledcity(1870s)andbuildinganewurbaninfrastructure(1930s).Theywereallledbythegovernment’sabilityanddesiretoinstigatechangeandshapethecitythroughundertakinglarge-scaleinfrastructureprojects.

TehranwasavillageoutsidetheancientcityofRay,whichlayatthefootofmountDamavand,thehighestpeakinthecountry,andattheintersectionoftwomajortradehighways:theeast–westSilkRoadalongthesouthernedgeofAlburzmountainsandthenorth–southroutethatconnectedtheCaspianSeatothePersianGulf.RayhadbeeninhabitedforthousandsofyearsandwasthecapitaloftheSeljukdynastyinthe11thcentury;however,itdeclinedattheendofthemedievalperiod,whenTehranstartedtogrow(Lockhart,1960).

Thefirstlarge-scaletownplanningexerciseinTehranwasundertakenin1553,withtheconstructionofabazaarandcitywalls,whichweresquareandhadgatesonfoursides,inaccordancewiththepatternofancientPersiancities(Barthold,1984).Thissettheframeworkforotherdevelopmentsthatfollowed,andthecitygrewinsignificance,eventuallytobe

selectedin1785asthecapitaloftheQajardynasty(1779–1925).

Onbecomingthecapital,thecityswelledbycourtiersandsoldiers,whowerefollowedbytradesandservices.Fromapopulationof15,000attheendofthe18thcentury,Tehrangrewtenfoldbythe1860s,witha10thofitsinhabitantsnowlivingoutsidetheoldwalls(Ettehadieh,1983).Thecountry’smilitarydefeatsinitsencounterswithBritainandRussiahadengenderedaprocessofreform,whichwasnowbeingextendedtothecapitalcity.Thesecondlarge-scaletownplanningexerciseinTehran,therefore,wasconductedforaccommodatinggrowthandintroducingmodernizationandreform.Startingin1868andlastingfor12years,newcitywalls,intheformofaperfectoctagonwith12gates,wereconstructed,whichweremoreusefulforgrowthmanagementandtaxcollectionthanfortheirdefensivevalue.Selectionasthecapitalcityandthesetransformations,whichincludedanewcentralsquare,newstreets,abank,aninstituteoftechnology,ahospital,atelegraphhouse,hotelsandEuropean-styleshops,were,accordingtoaBritishobserver,a‘‘twofoldrenaissance’’forTehran(Curzon,1892,p.300).

Thecitycontinuedtogrowandpressureformodernizationintensified,whichwasmanifestedintheConstitutionalRevolutionof1906.Amodernmunicipalitywasestablishedin1910,transformingtheoldsystemofurbangovernance.AftertheFirstWorldWar,thePahlavidynastycametopowerandthislastedfrom1925to1979.Thenewregime’semphasiswasonsecularismandnationalism,whichwerereflectedinadministrativecentralization,modernizationofthearmy,expansionofbureaucracy,developmentofatransportnetwork,integrationofregionsintoanationalmarket,andrestructuringtownsandcities(Abrahamian,1982).The1930switnessedwidespreadroad-wideningschemesthattoreapartthehistoricurbanfabric,makingthemaccessibletomotorvehicles.ThecityofTehranthuswentthroughitsthirdmajortownplanningexercise.Thecitywallsofthe1870swerefartoorestrictiveforagrowingcity.By1932,populationdensityhaddoubledto105personsperhectareandathirdofthepopulationlivedoutsidethewalls.Inadditiontodemographicpressure,thearrivalofmotorvehicles,theregime’sdesiretocontrolurbanpopulationsandtomodernizetheurbaninfrastructureledtoasubstantialtransformationofthecapital,inwhichitwas‘‘radicallyre-plannedandre-built’’(Lockhart,1939,p.11).Newboulevardswerebuiltontheruinsofthecitywallsandmoats,aspartofatransportnetworkof218kmofnewroads.Thewalledroyalcompoundwasfragmentedandreplacedbyanewgovernmentquarter;retailerswereencouragedtomovetonewstreetsandtoabandontheoldstreetsofthebazaar;andnewbuildingsandinstitutionssprangupalloverthecity.Thenewstreetnetworkwasimposedonthewindingstreetsofoldneighborhoods,withtheaimsofunifyingthespaceofthecity,overcomingthetraditionalfactionalsocialstructure,easingthemovementofgoods,servicesandmilitaryforces,strengtheningthemarketeconomyandsupportingthecentralizationofpower.Thecitywasturnedintoanopenmatrix,whichwasamajorstepinlayingthefoundationsforfurthermodernizationandfutureexpansion.Theimmediateresultwasthe

growthofthecityfrom310,000inhabitantsin1932to700,000in1941.

Theselarge-scaleurbanplanninganddevelopmentphasesofTehranwerealleffortsatmodernization,instigatingandmanagingradicalchange.However,whilethefirstphasehaduseddistinctivelyancientPersianimageryandlocalexpertise,thesecondandthirdphasesemployedEuropeanimagesandexperts,primarilyfromFranceandGermany.Whattheseearlytownplanningeffortssharedwasthattheywereallenvisagingaparticularnewformandimplementingitthroughthe(re)developmentoftheurbanenvironment;theywereallplansforamajorseriesofphysicalchangesexecutedinarelativelyshortperiodoftime.

Thereformsinthesecondhalfofthe19thcenturyopenedupthecity’ssocietyandspacetoneweconomicandculturalpatterns,andunleashedcentrifugalanddialecticforcesthatexplodedintwomajorrevolutions.Economically,thecitystartedtobeintegratedintotheworldmarketasaperipheralnode.Embracingthemarketeconomydividedthecityalongthelinesofincomeandwealth,whilenewculturalfaultlinesemergedalonglifestyleandattitudetowardstraditionandmodernity.Richandpoor,whousedtolivesidebysideintheoldcity,werenowseparatedfromoneanotherinapolarizingcity.Moreover,modernizerswelcomedlivinginnewneighborhoodsandfrequentednewstreetsandsquares,whiletraditionalistscontinuedtoliveandworkintheolderpartsofthecity.Eversince,theseeconomicandculturalpolarizations—andtheirassociatedtensions—havecharacterizedIran’surbanconditions.Thecityhasbeencomparedtoapoem,asculpture,amachine.Butthecityi