農民工-中國現代化的推動者

農民工——中國現代化的推動者【內容提要】農村剩余勞動力轉移是所有從農業(yè)國向工業(yè)化國家轉化時都曾普遍發(fā)生過的現象。農民工是中國社會轉型時期出現的一個新群體。在中國現代化歷程中的不同階段，農民工的發(fā)展呈現出不同的特點。農民工在推動中國工業(yè)化和現代化建設中作出了巨大的貢獻。但我們在認識和對待農民工問題上也存在理論誤區(qū)和政策失誤。我們應當制定長期的帶有根本性的政策和制度來解決農民工問題?！卜诸愄枴笵5「文獻標識碼〕A「文章編號」11005-6505(2004)03-0060-04

一個國家在現代化進程中，大量的農業(yè)勞動力轉到工廠成為工人，通常是與這個國家的工化相同步的。18世紀的歐洲大陸基本上是農業(yè)社會，盡管城市本身增長速度很快，但卻因為規(guī)模太小而只能吸收農村人口增長總數中的一小部分。從以農村人口為主到以城市工業(yè)人口為主的大部分決定性變化開始于19世紀中葉。至1950年前后，歐洲大陸大部分國家只有20％或更少的人口依靠農業(yè)生活；法國最多，約25%；英國最少，為6%0①如果把農業(yè)勞動力份額由75％下降到10%，視為一國基本完成農業(yè)勞動力轉移的標志，則英國用了約三個世紀，美國用了約一個半世紀，日本用了約一個世紀。從國際經驗看，任何一個由農業(yè)占主導地位的國家，在走向以工業(yè)占主導地位的進程中，都會產生“農民工現象”，只不過是來得早與遲的問題。十六大報告提出：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉化，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢”，這一論斷符合現代化的一般規(guī)律，更符合我國國情。

一、現代化進程中的農民工狀況

大量農民進人城市，中國發(fā)生在20世紀50年代進行國家工業(yè)化建設的時期。1958年新增的1800余萬（工業(yè)部門）職工絕大部分來自農村。1964年后，農村勞動力被置于政府嚴格控制下，戶籍等一系列城鄉(xiāng)隔離的制度完全堵隔了其流入城市的通道。到1978年，全國的城市化率僅為17.9%。十一屆三中全會后，農村實行家庭聯產承包責任制，糧食和農產品的供給狀況大為改善。

1984年農業(yè)首次出現賣糧難的時候，國家沒有適時改革嚴格限制農業(yè)人口轉移的相關制度。被禁錮起來的農民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二、三產業(yè)轉移，這就有了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農民工。1988年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數達1865萬個，就業(yè)人數約9295萬人。20世紀80年代中期，經濟體制改革擴展到城市，二、三產業(yè)的大步發(fā)展需要大量勞動力，于是“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”的農民工就大量出現了，人數約有3000萬人。1988-1991年國家治理通貨膨脹，整頓經濟秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到很大沖擊，約有1000多萬農民工被壓縮。1992年鄧小平南巡講話后，中國經濟進入了高速增長的新階段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由勞動密集型向資本密集型轉化，吸收農村剩余勞動力的能力明顯下降，大量的農民工開始流入城市。自發(fā)流進城市的農民工每年以1000多萬人遞增，到1995年，據有關方面統計已超過5000萬人。1997年以后，農村經濟狀況欠佳，出現了普遍的貧困化，涌入城市的人數急劇增加。據農業(yè)部、勞動社會保障部等有關部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農民工約為9460萬人。

中國社會科學院社會學所所長陸學藝認為，中國工人隊伍的結構已發(fā)生了顯著變化，農民工的數量超過了傳統意義上的產業(yè)工人，打破了中國社會幾千年來以農民為人口主體的社會結構，中國正在加速走向工業(yè)化。據他們的調查，早在2000年，農民身份的工人已經占到全國制造業(yè)的57%、建筑業(yè)的80%、采礦業(yè)的53%、社會服務業(yè)的56%、餐飲旅游業(yè)的58%、經銷人員的53%，目前，在絕大部分傳統和新興行業(yè)中，都活躍著農民工的身影，但凡城市里累、苦、臟、險的工作大多是由農民工默默地在勞動著。當代的農民工已經融入了我國正在進行的工業(yè)化、城市化過程之中，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。

從生活方式和價值觀念方面看，農民工已逐步向現代化工人演化?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝凇⑸a工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！雹诔鞘惺巧鐣目s影，是物質的、空間的、文化的、體制的、經濟的、人口的以及社會特征的一種多維現象的反映。農民工進人城市后必然發(fā)生生活方式、價值觀念和心理空間等方面的變化，是一種更為深刻的變遷。從農村流人城市，隨著在城市居留時間的增長，經濟上的富足和城市經歷的豐富，農民工逐漸積累了城市人的意識，并通過各種培訓和學習不斷提高了自己。城市的民主觀念、法律意識、平等觀念等都逐漸融入了他們的生活中，使他們開了眼界、靈了腦瓜、洗滌了靈魂。

二、當代農民工對現代化建設的貢狀

1．工人構成發(fā)生歷史性變化，農民工成為產業(yè)工人主體。據國家統計局統計：2001年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23940萬人，其中國有單位7640萬人，城鎮(zhèn)集體單位1291萬人，共計8931萬人。除去各級各類國家機關工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的二、三產業(yè)職工為7834萬人。③另據2000年第五次人口普查，全國離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中屬于離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)在二、三產業(yè)單位打工的農民工約為8000萬人，人數上已經與城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二、三產業(yè)的職工大致相當。另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農民工。根據國家統計局2001年統計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的職工有13086萬人，其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8587萬，在建筑業(yè)的有1818萬，在交通運輸業(yè)的有548萬，三項共計10953萬人。這些亦工亦農的勞動者，若按《工會法》規(guī)定“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”可確認為職工身份的條款，那么約有半數屬于正在從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的職工，則又有5000多萬職工。

2．農民工為中國的工業(yè)化、城市化做出了巨大貢獻。多年來由于種種原因，農民工的實際工資水平遠低于城市國有企業(yè)職工的水平。據測算，1995年二者間的差距就達到7381元，即每雇一個農民工就等于節(jié)省了7381元的工資性支出。如果以9460萬農民工（據農業(yè)部、勞動社會保障部等有關部門估計）來計算，農民工一年為國民經濟提供的剩余積累就達6982億元，相當于當年國內生產總值的9%。就東莞市而言，一個農民打工者的貢獻，折合成GDP約為全年3萬元左右，除去自身的消費和寄回家鄉(xiāng)的部分，還剩余1.5萬一2萬元左右。以

2．培土固根：扶塑農業(yè)奔正途

20多年來，中國農村的發(fā)展主要得益于制度創(chuàng)新—家庭聯產承包責任制的實行，而勞動生產率水平并沒有獲得突破性進展。到20世紀80年代中期，由于制度創(chuàng)新對農業(yè)生產力的釋放作用漸趨消失，農業(yè)的發(fā)展便陷入停頓狀態(tài)。馬克思曾通過對英國的考察注意到，一方面人口相對過剩，而另一方面因人口過快流往城市、礦山地區(qū)，在收割季節(jié)或農業(yè)集約化開發(fā)需要額外勞動力的時候，往往出現人手不足的現象。目前我國許多農村也出現了這一現象，在種植業(yè)參加勞動的多為婦女、老人和兒童。于是產生了這樣一個怪圈：過?！┙o的增加—更多的過剩。農村勞動力供給絕對地多于需求，這些過剩的勞動力按經濟規(guī)律應該向城市轉移，但由于制度的約束使中國農村勞動力向城市的流動沒有指向永久性遷移，而是指向了增加家庭收入。農村勞動力從事非農勞動收入的增加使其再生產成本相對變得更小，農戶為了獲得更多的收入傾向于生育更多的孩子，勞動力供給隨之增加；另一方面，農村大量勞動力轉移后的空缺只能由老人、婦女和兒童替補，從而使就業(yè)參與率大大提高，從另一個側面提高了農村勞動力的供給。在目前的情況下，由于人地關系緊張和平均主義的土地使用制度，絕大多數地區(qū)的農民收入欠佳，存在著普遍的貧困化。這就使得幾乎每個農業(yè)勞動力都是潛在的流出者。

由于每個農村勞動力都是潛在的流出者，這就意味著，不但屬于“剩余”的勞動力要往外流動，不屬于“剩余”的勞動力也有強烈的流出動機。這就是造成一些地區(qū)農業(yè)勞動力短缺，土地撂荒的原因。再者，流出的大多是農村精英。農民工大多數是在初中或高中畢業(yè)以后直接出來打工的，這同時也就意味著，農村生產勞動的主力流出，使農村的勞動生產力大傷元氣。

中國現行制度對勞動力城鄉(xiāng)流動的半約束狀態(tài)事實上增加了勞動力的供給，給中國解決就業(yè)問題設置了障礙。必須通過調整現有的制度安排，在不帶來新的社會和經濟問題的前提下，改變目前中國農村勞動力向城市流動的模式，減少勞動力供給，這對解決中國當前的許多實際問題（如就業(yè)問題、加速城市化工業(yè)化的問題、促進社會公平的問題等）都是非常有意義的。因此，要使農村經濟獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，并逐步減少農村勞動力供給，首要之舉是提高農業(yè)的勞動生產率，使之分離出真正的農村剩余勞動力。

3．打夯教育：啟民、智民與益民

目前，在農業(yè)戶口的勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。農村勞動力素質不高，缺乏就業(yè)技能，影響其在城鎮(zhèn)實現穩(wěn)定就業(yè)。解決農民工問題不能僅局限于問題本身來進行，而必須將其放在中國現代化進程之中來解決，放在我國全面建設小康社會的時代主旋律中來解決。加強對農民的文化、科技及職業(yè)技術教育和培訓是一項從根本上解決“三農”問題，加快中國現代化進程的戰(zhàn)略之舉。首先要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高農村勞力的基本文化素質。其次，有針對性地制定農民就業(yè)培訓規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓和教育，要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”及“農民進城有技能”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，允許國家、企業(yè)、個人一齊上，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動、工會、農業(yè)、教育等，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心等，形成社會就業(yè)培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業(yè)務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點，以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。培訓可依托各類學校、各類培訓機構，也可采取“先行試點、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業(yè)建立培訓基地。三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合，使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證，以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務收益。積極引導各類培訓機構與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業(yè)開展崗前培訓并安置就業(yè)。有條