畢業(yè)設計-新時期中國行政管理體制改革模式的研究論文

新時期中國行政管理體制改革模式的研究行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來，中國先后經歷了六次行政管理體制改革，從改革的結果看，已取得明顯成效。政府職能轉變邁出了重要步伐，政府職能更加符合社會管理的要求；政府組織結構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構得到明顯改善；政府施政理念和管理方式發(fā)生了根本性變化，依法行政開始步入軌道，民主行政取得長足發(fā)展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應了經濟社會發(fā)展的要求，有利保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。當前，中國正處于全面建設小康社會的新的歷史起點，改革開放的關鍵時期。面對新形勢、新任務，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱；法律制度不夠完善，政府相關機制還不健全。這些問題的存在直接影響了政府全面正確地履行職能，在一定程度上制約了經濟社會的發(fā)展。因此，行政管理體制改革勢在必行。中國的行政管理體制改革不能照抄照搬西方的模式，我們要探索出一條適合我國國情的政府改革之路。在這樣的情形下，“服務型政府”應運而生。服務型政府是我國學者依據(jù)我國國情，在行政管理體制改革的理論研究過程中首創(chuàng)的一個新概念?？v觀中國革命、建設和改革的歷程，中國共產黨的服務思想--毛澤東的“為人民服務”思想、鄧小平“領導就是服務”思想、江澤民“三個代表”重要思想以及新一代領導集體提出的“以人為本”的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的思想，是服務型政府的重要理論淵源。服務型政府符合馬克思主義的基本原理，是馬克思主義中國化的重要理論成果之一。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“要全面提高政府的行政效能，加大增強政府執(zhí)行力和公信力的力度”。從上面我們可以充分的看出政府執(zhí)行力的重要作用，政府執(zhí)行力在政府報告中占主導地位。根據(jù)我國當前行政管理體制現(xiàn)狀，黨中央和國務院提出政府執(zhí)行力與行政管理體制改革問題，根據(jù)兩個報告內容來看體現(xiàn)出我國政府對這兩個現(xiàn)實問題的高度重視和要求。服務型政府是中國行政體制改革目標模式的必然選擇，同時也是構建社會主義和諧社會的必由之路。我國的社會主義市場經濟發(fā)展到今天，政府應當承擔起對經濟的宏觀調控和對市場經濟秩序的維護，為經濟社會的發(fā)展創(chuàng)建良好的服務環(huán)境。服務型政府是一種全新的政府管理模式，它是民本政府、責任政府、法治政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉潔政府等模式交叉滲透的結果。服務型政府的建設是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到政府行政運行機制、行政監(jiān)督機制和政府行政管理方式等諸多方面。在路徑選擇上，我們應該多管齊下、多方著手來推動服務型政府的建設。以建立適應社會主義市場經濟體制要求的中國特色社會主義行政管理體制為目標，以轉變政府職能為核心，以服務型政府建設為切入點，堅持正確的改革方向、堅持從實際出發(fā)、堅持抓住關鍵環(huán)節(jié)、堅持積極穩(wěn)步推進，通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立與社會主義市場經濟相適應的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。因此本人決定將行政管理體制改革與提高政府執(zhí)行力研究作為畢業(yè)論文的首選。前言一、基本概念界定（一）行政管理體制、行政管理體制改革行政管理體制，也有人稱之為行政體制、行政管理體系、政府體制、政府管理體制等。在黨的重要文獻中，從1992年提出“行政管理體制”的概念后，雖然后來又有“行政體制”、“行政管理體系”等不同的表述，但其基本內涵是相同的。關于“體制”一詞，《辭?！防锏谋硎鍪牵骸皣覚C關、企業(yè)事業(yè)單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。關于行政管理體制的內涵，由于研究的角度不同，目前的學術界解釋是見仁見智，主要有以下幾種解釋：從政治學角度來看，所謂行政管理體制是相對于立法體制、司法體制而言，指管理國家行政事務的政府機關的設置、職權的劃分與運行等各種制度的總稱，是有關行政的“體”(行政主體、行政客體和有關政治主體及其基本關系)和“制”(相關基本制度)的總和。從管理學角度來看，狹義的行政體制特指以國家行政機關為中心的行政系統(tǒng)；廣義的行政管理體制涉及與國家公共行政管理相關聯(lián)的諸方面的法權主體及其相互關系，并以這些法權主體相互關系的改變或調整為體制改革的核心內容。從行政法學角度來看，所謂行政管理體制是指由行政主體結構、法定職權、法定管理程序和運行機制等構成的有機體系及其相關法律制度，也指一個國家或地區(qū)的行政機關實施行政管理的過程中，通過具體執(zhí)行法律規(guī)范來行使行政權力、調整權利義務、處理社會關系、達到行政目標的基本模式，例如權力集中型、權力分散型，單一主體型、多元主體型等等。還有學者認為，狹義的行政管理體制是為了確保目的實現(xiàn)而確立的關于政府的職能定位、權力配置、運行規(guī)則和法律保障等一系列制度的總稱；廣義上的行政管理體制還包括為順利實現(xiàn)這些制度所確立的目標的配套制度——公務員制度、社會自治組織制度、公共財政制度——等的總和。服務型政府的服務主體是各級政府和其他公共組織，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的價值導向是公共利益，服務的內容是公共服務，服務的方式是公開透明的方式。本人認為，服務型政府是以“公民本位、社會本位”理念為指導，在整個社會民主秩序的框架內，使政府由過去的以控制管理為要務轉變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的承擔著相應責任的政府，它是民本政府、法治政府、責任政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉潔政府等模式交叉滲透的結果。（二）模式、目標模式關于行政管理體制的目標模式，學術界至今尚無一致的定義。“模式”一詞，詞典解釋為“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式?！毙姓芾眢w制改革的目標模式，應當是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經濟社會的發(fā)展和要求，也就是說，行政管理體制改革應當選擇一種什么樣的理想狀態(tài)的體制，它是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。本人認為，服務型政府符合馬克思主義的基本原理，是馬克思主義中國化的論成果之一，也是我國行政管理體制改革的目標模式。二、論文選題的背景黨的十七大指出，要加快政府和企業(yè)分開制度，盡量減少和規(guī)范行政上的審批，同時要減少政府對微觀經濟運行方面的千涉。政府對其內部管理體制的改革，如政府需要規(guī)范管理部門和地方政府的關系、大部制方面的改革、精簡不必要的機構、減少行政層次等有效實施也必然降低行政成本，提高行政效率，增強行政執(zhí)行能力。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“要全面提高政府的行政效能，加大增強政府執(zhí)行力和公信力的力度”。從上面我們可以充分的看出政府執(zhí)行力的重要作用，政府執(zhí)行力在政府報告中占主導地位。根據(jù)我國當前行政管理體制現(xiàn)狀，黨中央和國務院提出政府執(zhí)行力與行政管理體制改革問題，根據(jù)兩個報告內容來看體現(xiàn)出我國政府對這兩個現(xiàn)實問題的高度重視和要求，因此本人決定將行政管理體制改革與提高政府執(zhí)行力研究作為畢業(yè)論文的首選。通過對省、市行政管理研究機構的調研工作和一些政府職能部門走訪了解到，政府在執(zhí)行國家政策過程中地方政府執(zhí)行力問題存在很大的弊端和不足，例如：執(zhí)行不當、虛假執(zhí)行、執(zhí)行過渡等，達不到令出則行、令盡則止的執(zhí)行效果。在地方政府工作的執(zhí)行力問題上行政體制也存在諸多問題和不足。走訪了解的實際情況進一步確定了，提高地方政府執(zhí)行力是一個加快國家發(fā)展的緊迫性問題。三、論文研究的目的和意義1.研究的目的目前，我國還處于建設小康社會的起點和改革開放的時期。我國在面臨新的形勢和新的任務下，現(xiàn)在的行政管理體制存在一些問題和缺陷。政府機構內部的設置不是很合理，政府的行政運行和管理制度不健全；地方政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；法律制度不完善，這些問題都導致了地方政府執(zhí)行力不足。以上這些問題如果不能夠解決就會影響到地方政府職能的履行，這就會在一定程度上阻礙了我國經濟的發(fā)展和社會的進步。從以上來看，從我國行政管理體制改革視角下對我國地方政府執(zhí)行力的研究是勢在必行的。2.研究的意義提高地方政府執(zhí)行力問題關系到我國行政管理體制改革發(fā)展的大局，關系到人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的現(xiàn)實問題，也是重大的政治問題。解決好地方政府執(zhí)行力問題是我黨和政府推動“行政管理體制改革”的重要目的，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展先進生產力、.提高地方政府辦公效率、體現(xiàn)行政管理體制改革的正確性緊密聯(lián)系在一起。提高地方政府執(zhí)行力是一項涉及千家萬戶人民群眾根本利益的得民心工程，具有現(xiàn)實的政治意義和深遠的歷史意義。近年來，我國行政管理體制改革推行的進度快、時間緊，同時對提高地方政府執(zhí)行力問題有新的要求，提高地方政府執(zhí)行力是解決當前一些地方政府自身存在問題，保證中央政令暢通的迫切需要。當前，一些地方政府對中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)不足傾向，國家政令不暢，凸顯提高地方政府“執(zhí)行力”的緊迫性。第一部分中國行政管理體制改革的現(xiàn)實透視行政管理體制既是政治體制的組成部分，又與經濟體制和社會各項事業(yè)緊密相關，政府的行政管理體制改革在經濟社會發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，在這個過程中，我們按照建設中國特色社會主義的總體目標，根據(jù)解放和發(fā)展生產力、上層建筑必須適應經濟基礎的根本要求，堅持不懈地推進行政管理體制改革，并不斷取得新突破，我國經濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，有利地促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。一、中國行政管理體制改革取得的進展改革開放以來，為適應市場化改革的要求，我國行政管理領域的改革也逐步推進，先后進行了六次較大的行政管理體制改革，即1982年改革、1988年改革、1993年改革、1998年改革、2003年改革以及2007年的行政體制改革。但1982年至2003年的改革整體上沒有跳出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。進入21世紀后，我國的行政管理體制改革步伐進一步加快，改革的目標、理念和內涵也發(fā)生著變革，由相對單一的“精簡、統(tǒng)一、效能”向“著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”轉變，更加注重“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者之間的關系；由單一的以政府機構設置調整為主進一步擴展到法律法規(guī)、制度建設等相關領域，行政管理體制改革日益成為一項綜合性、系統(tǒng)化的改革。（一）施政理念和管理方式發(fā)生了根本變化在管理理念上，明確了政府管理的根本目的是實現(xiàn)社會公共利益，我國政府實質上應該是服務型政府，有限政府、責任政府、法治政府、效能政府等新型行政理念得到普遍認同，政府更加重視以人為本的管理，向社會及時做出反應，將維持和滿足群眾最根本利益作為政府職能的出發(fā)點和目的，科學發(fā)展觀與和諧社會戰(zhàn)略思想的提出與貫徹，更加實現(xiàn)了行政基點的公正、全面與務實。在管理方式上，大力推進政府績效管理評估。從上世紀90年代起，中國開始了一些地方政府和部門的績效評估的探索。國務院也指出，“要制定科學的政府績效評估內容和指標體系，建立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀?！弊源酥?，中國政府開始試行政府績效評估。同時，在管理方式上，大幅度減少和規(guī)范行政審批，實行政務公開，推進依法行政，推行電子政務，政府在工作作風上有了很大的改進，行政效率也顯著提高。（二）政府職能轉變更加符合社會管理的要求中國政府職能轉變的本質是轉換政府職能以適應培育和建立社會主義市場經濟體制的需要，促進市場經濟的發(fā)展。自1988年以來的歷次改革，都把轉變政府職能作為一項重要任務來抓，經過20多年的努力,已在明確政府職能、理順職責關系、改進職能實現(xiàn)方式等方面取得了顯著成效；通過實行政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，政府職能轉變到主要抓經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，到目前，我國已初步建立了以間接手段為主的宏觀調控體系框架，市場在資源配置中的基礎性地位已初步確立；政府履行職能的手段由原來單一的行政手段轉到經濟、法律和行政手段的綜合運用，管理方式由原來的主要以微觀管理和直接管理為主轉向宏觀管理和間接管理為主，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本相適應的政府職能框架。（三）政府機構改革穩(wěn)步推進精簡是改革開放以來歷次機構改革遵循的重要原則之一。雖然數(shù)次政府機構改革沒有走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，但經過幾輪的改革之后，政府機構人員總數(shù)長期來看是下降的，政府權力逐步下放到地方、社會和基層，中央與地方的關系經過多次調整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大發(fā)揮。尤其是2007年開始的大部制改革，以促進政府事務的綜合管理與協(xié)調為目的，根據(jù)綜合管理職能合并政府部門，按照政府部門職能的共性和重疊性將一些部門合并，組成大部門的政府管理組織體系。同時，通過減少政府組織機構數(shù)量，減少各部門之間的協(xié)調困難，提高政府的運作效率，建立了與市場經濟體制要求基本適應的政府機構架構。（四）依法行政開始步入軌道為了加強對行政機關的監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為，1999年國務院做出了全面推進依法行政的決定，廣泛推行了行政執(zhí)法責任制，進行了綜合執(zhí)法改革試點工作，公布了行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、信訪條例等保障公民權利的基本法律，政府行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督得到了全面加強。2003年，又對行政許可的設定范圍、種類、程序及行政許可的檢查監(jiān)督、收費等做出了明確規(guī)定，從法律上簡化行政審批手續(xù)，取消不必要的限制。2004年確立的“以人為本”的治國理念，對全面推進依憲治國、依法治國和依法行政有重要意義；同年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，對進一步促進政企分開、政事分開，理順政府與市場、社會的關系，促進政府依法履行其經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能起到積極作用。（五）民主行政取得長足發(fā)展經過歷次行政改革，我國在民主行政方面取得了顯著進展。我們不斷發(fā)展社會主義民主，發(fā)展和擴大農村、城市和企業(yè)的基層民主，促進公民參與民主監(jiān)督，特別是近年來開展的政府上網(wǎng)工程、市民評議政府部門和問責官員、公推公選地方政府領導干部、聽證制度的廣泛推行，以及村民自治選舉的深滬和發(fā)展等進了公民對政治生活和公共管理的直接參與，對社會生活產生了重大的影響。[17]同時，推進決策的科學化與民主化，國務院和各地方政府就建立公民參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，逐步建立了事關群眾利益重大項目的社會公示制度和集體決策、專家咨詢機制，如在針對自來水、燃氣調價等問題逐漸開始實行社會聽證制度。（六）干部隊伍結構得到優(yōu)化根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，行政人事制度改革穩(wěn)步推進，行政人事機制進一步完善。1993年，頒布了《國家公務員暫行條例》，建立和完善了公務員制度，確立了比較嚴格的考試進入的錄用機制?！秶夜珓諉T法》的頒布，標志著我國干部人事制度管理納入科學化、法制化。民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、職位聘任、及領導干部任前公示制、任職試用期制等一系列科學的干部選拔任用制度逐步形成，干部隊伍在知識結構、學歷結構和年齡結構等方面得到優(yōu)化，干部隊伍的素質和能力有了明顯提高。由此可見，新時期以來，中國在行政管理體制改革方面取得了重大進展，行政理念、機構設置、政府職能、人事制度、行政機制和行政方式等方面都得到了不斷深化，行政管理體制已逐步適應了社會主義市場經濟體制的要求。然而，由于受到經濟體制改革以及社會領域等一些復雜情況的影響和制約，目前的行政管理體制仍然存在許多與完善社會市場經濟體制、貫徹落實科學發(fā)展觀以及構建社會主義和諧社會不相適應的地方。二、我國現(xiàn)行行政體制存在的問題及原因分析我國行政管理體制經過多年的改革和不斷完善，已經適應了經濟社會的發(fā)展。我國行政管理體制改革取得了很大的成就，但在看到成就的同時，也要認識到我國現(xiàn)有行政管理體制還存在著這樣那樣的一些問題。研究這個問題，不僅要找出存在的問題還要分析其原因，為下一步行政管理體制改革打下夯實的基礎。(一）現(xiàn)行行政管理體制存在的問題1．政府職能轉變不到位行政管理體制改革中政府職能的轉變是非常重要的，由于政府職能的轉變不到位，導致政府職能越位和缺位的現(xiàn)象越來越嚴重。政府職能的越位導致了政府對微觀經濟干涉較多，政府職能的缺位使政府在管理社會和提供公共服務等職能上不完善，缺乏管理。下面就具體來講一下政府的越位與缺位主要表現(xiàn)在哪些方面。一是政府職能的越位，上面提到了，主要是政府對微觀經濟干涉較多，即越位主要表現(xiàn)在政府與市場的關系方面。政府與社會的關系應該理順，如不理順可能會導致各種各樣的問題出現(xiàn)。例如，某個地方政府的行政審批過程比較復雜，地方政府會通過行政手段干預企業(yè)經營活動，代替企業(yè)招商引資，使市場中的資源不能有效配置和利用。二是政府職能的缺位，其主要是表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)管制度不完善，導致行成行政壟斷、地區(qū)封閉和地方保護主義較為嚴重的現(xiàn)象，不僅妨礙了社會主義市場經濟的正常發(fā)展，而且對經濟秩序的正常建立起到了阻礙的作用。同時，由于社會監(jiān)管體制不完善，政府提供公共服務的范圍還是不夠大，導致公共服務投入力度不夠，使得群眾的自身利益還沒有得到根本的解決。2．政府職能定位不清晰政府職能轉變對行政管理體制改革很重要，同時政府職能的定位是否清晰也影響到了體制的改革。由于政府職能定位的不清晰，因此承擔職能的相應部門機構也存在職責交叉、責權脫節(jié)、效率低下和行政成本過高的問題。其主要體現(xiàn)在：“政府各部門之間的關系沒有理順，即“塊塊”之間的關系，政府對上級與下級的關系是要“上下對口”，所以這就造成了上下一樣粗的現(xiàn)象，這就使下級機構臃腫，而下級機構臃腫則是政府機構臃腫的重要原因”。“政府部門“條條”的關系也沒有理順，這就導致政府的職能相互交叉，政府對各部門管理不利的狀況依然存在，部門的分割管理計劃經濟模式仍起著重要作用”。政府部門不僅負責提供公共服務，同時也負責公共服務的執(zhí)行，政府兩個方面都負責，這就導致了政府決策與執(zhí)行一起抓。這種情況使政府部門不斷的出現(xiàn)了權利化、權利利益化等一系列的問題，使公共部門的利益高于公共利益。3．決策機制不完善我國現(xiàn)行行政管理體制缺乏科學民主性的決策機制。行政管理體制中的決策是否是民主化、科學化直接影響著社會主義民主的建設。所以說，決策機制是否完善將會影響社會的發(fā)展。近幾年來，我國不斷在決策的科學化、民主化方面付出了很多的心血，其成果還是值得我們驕傲的。實踐證明科學化和民主化的決策是好的，但是我們也要看到地方政府執(zhí)行這方面還存在很多的問題。有些地方政府的領導僅僅是靠熱情、憑感覺來想問題和解決問題，并沒有充分的進行調查或者是聽取其他人的意見，就盲目的去決定執(zhí)行政策，從而導致了決策失誤。決策規(guī)則的不完整直接導致了決策過程不透明，只有少數(shù)集體的參與，導致形成了少數(shù)人隨意決策和盲目決策。目前，還有不少掌握決策大全的領導，沒有形成一定的科學化和民族化的決策思想，在決策過程中，根據(jù)現(xiàn)有的決策思想，不經過實踐考察和聽取別人的意見，直接做出決策，這樣容易導致決策失誤。所以，有個好的決策機制來規(guī)范現(xiàn)有的不良現(xiàn)象，為行政管理體制的改革奠定了基礎。4．行政執(zhí)法不公正行政機關的主要職能是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法是行政機關為了履行其職能而運用的重要手段，行政執(zhí)法可以說是立法之本，國家的法律、法規(guī)都是要依靠行政執(zhí)法來落實的，所以說行政執(zhí)法是否公正，直接影響到我國行政機關是否公正的運用法律法規(guī)。行政執(zhí)法活動直接涉及公民的根本利益，同時也涉及其他組織的利益。公民的利益是最基本的利益，只有公民得到了利益，公民才會通過行政執(zhí)法公正來評價政府。所以，政府的行政執(zhí)法是否公正直接影響著政府在人民心中的地位，政府在人民心中的威望和權威關系著依法行政的成敗。行政執(zhí)法不公主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是行政執(zhí)法的主體混亂；二是行政執(zhí)法偏向于“利益化”；三是行政執(zhí)法過程執(zhí)法程序隨意，不告知公眾可以履行的權利和義務?？傊?，“行政執(zhí)法在觀念上不加強，在執(zhí)行過程中有法卻不依，從多方面執(zhí)法在很多政府部門中都普遍存在，屢見不鮮”。第二部分深化中國行政管理體制改革的必要性當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，這既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。在這種形勢下繼續(xù)深化行政管理體制改革，既是社會主義市場經濟體制的要求，也是當前中國政治體制改革的重要內容。黨的十六屆五中全會明確指出，加快推進行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵所在。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識行政管理體制改革的必要性。馬克思主義唯物辯證法認為內因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，中國的行政管理體制改革是內因和外因共同作用的結果。（一）政府行政管理本質的需要本質是存在的真理，本質就是事物的根本性質，是組成事物基本要素的內在聯(lián)系。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”。行政本質是行政的內在特質，是由它本身所固有的特殊矛盾決定的。行政管理體制改革作為行政系統(tǒng)主體自我完善和自我發(fā)展的認識活動和實踐活動，有其自身的行政本質。首先，行政管理的本質是社會管理權力的執(zhí)行或運用。從行政現(xiàn)象的產生過程看，行政是由原始社會無階級傾向性的社會管理活動演化而來的，而且只有有了社會管理權力，才有社會管理活動，才可能被社會公共權威所賦予和認可，否則，行政管理機關無法運轉。從行政職能的發(fā)展歷程看，行政職能是行政本質的外在體現(xiàn)，行政職能轉變是行政管理體制改革的重點和核心。在人類發(fā)展史上，行政職能的發(fā)展也經歷了一個不斷變化的過程，不同歷史時期的行政職能在內容、形式等方面的表現(xiàn)是不同的?？偟膩碚f，現(xiàn)代政府的經濟職能和社會職能等在日趨強化，政治性職能在日趨縮小，行政管理體制改革的基本本質在于它對社會管理權力的運用或執(zhí)行。其次，政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。行政管理的根本本質在于執(zhí)行國家意志。行政管理體制改革本身是政府做出的合規(guī)律性和合目的性相統(tǒng)一的認識活動和實踐活動。合規(guī)律性就是指作為上層建筑組成部分的行政管理體制改革必須要服務經濟基礎這一社會發(fā)展規(guī)律；合目的性是指通過行政管理體制改革促進政治、經濟、文化的發(fā)展，特別是要進一步推進民主政治建設的步伐，促進政治文明的發(fā)展。當前我國的國家意志是在中國共產黨的領導下，建設中國特色社會主義政治、經濟與文化，合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一于行政管理體制改革的進程中，共同體現(xiàn)出行政管理本質。因此，深化行政管理體制改革是政府行政管理本質的需要。（二）政府權力結構調整的需要行政權力的結構問題,是行政管理體制的核心問題。從某種意義上說，行政管理是對公共權力的使用，是行政權力的一種標準體系，整個行政體制會隨著權力結構的調整從根本上發(fā)生變化。中國的行政權力結構包括橫向權力結構和縱向權力結構。橫向權力結構表現(xiàn)為行政權力與政治權力、經濟權力和社會權力之間的關系，縱向權力結構表現(xiàn)為中央和地方之間的權力關系。在計劃經濟體制下，中國的行政體制是高度集權型的，行政權力掌控著整個社會。鄧小平認為要克服這種弊端,必須對權力結構進行調整。為此，首先要黨政分開，建立起強有力的政府工作系統(tǒng)，這是針對權力結構的橫向配置而言的；其次是“權力要下放，解決中央與地方的關系，同時地方各級也都有一個下放權力的問題”。鄧小平十分重視權力下放，解決縱向權力結構的合理配置問題。十一屆三中全會以來，黨中央提出有計劃的商品經濟，計劃經濟體制下的中央政府集權與行政專權制度開始被打破,政企分權的問題已成為行政管理體制改革的內容之一。對此，鄧小平明確指出：“過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理?！F(xiàn)在中央說話，中央行駛權力，是在大問題上，在方向問題上?！比欢?，由于這一時期正處于經濟體制的轉型期，找不到承接企業(yè)權力分離的主體，因此導致這一時期政企分權在具體實施過程中困難重重。1988年改革提出了黨政分權、政事分權,但由于社會經濟發(fā)展和政治局勢的影響，這些改革未能得到實質性的發(fā)展。在1992年社會主義市場經濟體制確立之后，我國市場主體和社會力量得到了發(fā)展和壯大，尤其是在黨提出“依法治國”的方針后，我國的經濟體制變革、政治體制改革以及社會文化體制改革開始步入法治化軌道。這時，“我國黨政分開改革、政企改革、政事改革對我國行政權力進行了限定，這些改革也都直接對我國行政體制的橫向權力關系進行了調整了。正是在橫向分權取得了進展的同時，我國行政權力的縱向分權,也就是中央與地方政府的權力關系得以合理的劃分和界定，才開始得到逐步發(fā)展”。但是，目前我國在權力配置和運行方面還存在許多問題，比如政府之間權力不匹配、權力運行規(guī)則缺失、運行程序不透明等，這不僅會導致政府工作效率低下，更為一些腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。要解決這些制度供給帶來的問題，最根本的途徑是制度的建構和完善，從根本上深化行政管理體制改革。因此，深化行政管理體制改革，是調整行政權力結構、推動行政權力合理劃分的需要。（三）政府內部結構調整的需要由于政府行政機構是政府行政管理體制的載體，因此政府機構改革也就意味著政府行政管理體制的內部結構調整。在計劃經濟條件下，由于生產、分配、交換、消費都是由政府來控制，國民經濟中的各個部類、各個環(huán)節(jié)、各種經濟活動都是由政府來規(guī)劃和調節(jié)，如果行政權力劃分不明確，就會導致行政管理機構超出了行政體制的自身范疇，出現(xiàn)行政系統(tǒng)內的膨脹和臃腫。雖然經過數(shù)次機構精簡，但仍然沒有走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的惡性循環(huán)道路，無法有效地發(fā)揮機構改革的結構性動力。但是，隨著市場經濟體制的不斷發(fā)展和深入，與計劃經濟體制相適應的行政管理體制，既受到強烈的沖擊，喪失了原有的基礎，也適應不了新的市場經濟的要求?！耙越洕ㄔO為中心的一系列新政策，在貫徹實施中，缺乏新體制的支持，不得不借助傳統(tǒng)計劃經濟的模式。于是，一方面新政策的市場導向，客觀要求管理體制有更多的靈活性和自主性；另一方面，舊體制以其傳統(tǒng)的管理功能和管理手段，阻止對新政策的實施?！庇纺[的管理機構已不適應改革開放和經濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。于是鄧小平指出：“如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構臃腫、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部?！绻贿M行這場革命，不論黨和政府的整個方針、政策怎樣正確，工作怎樣有成績，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機構這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針、政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績?！痹谶@個背景下，我國進行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革。在社會主義市場經濟體制確立之后，我們找到了政企改革的市場依托，政事改革逐步開始啟動，隨之我國的機構改革逐漸取得了巨大進步。1993年的機構改革，“以適應適應社會主義市場經濟發(fā)展作為行政管理體制的改革目標，依次對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融以及流通體制進行了改革，探索構建政府宏觀經濟調控體系。通過這次改革,把國務院行政機構由原來的86個減至59個，并且為以后的機構改革奠定了良好的基礎。1998年又裁減了一些不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的政府部門，將國務院部委減至29個，并用通過法律的形式加以確認，在很大程度上積極地推進了行政體制中人事制度和政府職能等方面的改革”。2003年的政府機構改革從量轉向質、從表象轉向了深層，加強了宏觀調控和監(jiān)管執(zhí)法，為促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供組織保障。2007年的政府機構改革，探討實行統(tǒng)一的大部門體制，基本解決分工過細、職責交叉的問題。當前，中國在政府機構改革方面的主要任務是清除本質上不屬于行政管理體制的機構，通過清理不合理的行政體制機構，整合行政體制的有效資源，為行政管理體制改革提供強有力的動力支持。同時，通過政府機構的調整，實現(xiàn)行政體制的資源優(yōu)化配置與機構合