二詢民意 土壤污染防治盼加速立法進程

第第頁二詢民意土壤污染防治盼加速立法進程近日，有關土壤污染防治立法的消息隨著土壤污染防治法草案(二次審議稿)于2023年底提請全國人大常委會二次審議而熱度不減。目前，土壤污染防治法草案(二次審議稿)正在征求意見，截至1月27日前，公眾均可通過中國人大網(wǎng)了解二次審議修改情況，并提交意見建議。

不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷2023年6月提請全國人大常委會初次審議之后，同樣經(jīng)過向社會公開征求意見，再歷時半年“打磨”而形成的二次審議稿，經(jīng)過全國人大常委會二次審議后，正迫切需要繼續(xù)廣征民意，其間透露出了盡可能將我國污染防治立法進程加以提速的立法初衷。

根據(jù)2023年5月印發(fā)實施的《土壤污染防治行動計劃》中對我國推進土壤污染防治立法進程的要求，到2023年，我國土壤污染防治法律法規(guī)體系將基本建立。顯然，土壤污染防治法本應肩負土壤污染防治法律法規(guī)體系上位法的重要使命，由此而言堪稱重中之重。因此，盡可能地提速土壤污染防治立法進程不僅是對完善我國立法體系和踐行依法治國理念的貫徹，更是對我國岌岌可危土壤污染現(xiàn)狀的正面回應。

近年來，我國土壤污染形勢日益嚴峻，特別是土壤污染物來源廣、種類多的特點亦加大了治理難度。不論是以鎘、汞、砷等重金屬污染為主的無機污染物,還是以苯、甲苯、三氯乙烯為代表的揮發(fā)性有機污染物,都不時地造成嚴重的污染后果。這不僅不利于經(jīng)濟社會發(fā)展,更會帶來重大的人員財產(chǎn)損失。

嚴峻的土壤污染形勢，從側面凸顯了土壤污染不同于大氣、水體等污染的特性。即土壤作為污染物的最終歸宿,包括大氣沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、農(nóng)業(yè)污染、礦山開采污染、各類垃圾污染等都可能最終影響到土壤。正是因為土壤污染治理有著極高的難度，因此，盡快補齊法律缺位短板、實現(xiàn)權責法定、為防治工作的開展形成有力的法律后盾，才顯得更為迫切。

一直以來，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，一旦出現(xiàn)有關損害公共利益的事件之后，似乎都可以一并將原因歸咎于違法成本低之上。這一點，在環(huán)境保護領域表現(xiàn)更甚。盡管社會輿論針對土壤污染報以違法成本過低的征討，早在多年前頻發(fā)重金屬污染事件、血鉛超標事件時就曾有過苛責，以期換來決策層的重視，但時至今日，土壤污染違法成本過低甚至近乎無成本的事實卻依然存在。

以學界占主流的觀點則認為，違法成本低僅僅是法律缺位的一個具體表現(xiàn)，而正是因為我國土壤污染防治立法長期處于空白狀態(tài),且有關土壤污染防治的法律要求分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，才導致了土壤污染治理在司F實踐中往往無法可依。

好在前述已經(jīng)印發(fā)實施的《土壤污染防治行動計劃》，即“土十條“在會師”水十條”和“大氣十條”構建出我國立體污染防治行動綱領的同時，也算是在一定程度上彌補了我國土壤污染防治的法律空白。如果說土壤污染防治法的制定對于我國環(huán)境保護立法而言將注定寫下重要一筆，那么，“土十條”的印發(fā)實施對于我國土壤保護而言，也可視為具有里程碑意義的事件。

畢竟，“土十條”為我國土壤污染防治定下的總基調并非空談、空想,而是在準確掌握基礎信息之后，對我國土壤污染防治明確了目標。值得一提的是，“土十條”為土壤污染防治立法形成了好的前提和準備，而把成熟的政策上升為法律也是立法實踐中的一個重要途徑。為此，2023年6月提請全國人大常委會初次審議的土壤污染防治法(草案)就重點明確了以下三大要點：一是預防為主，從源頭上減少土壤污染;二是風險管控：阻斷土壤污染影響我們的生活;三是污染擔責：誰污染，誰治理。實際上，這些正是對“土十條”有關規(guī)定具體實踐的一次法律明確和重申。

值得重點提及的是，此次二次審議稿從加強監(jiān)測、強化風險管控責任等方面著力，管控農(nóng)用地風險方面進行了強調，其中，在農(nóng)用地地塊方面，要進行重點監(jiān)測的包括：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的，作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固廢堆放、填埋的，曾作為工礦用地或發(fā)生過重、特大污染事故的等情況。

此外，二次審議稿中第十條、第十六條還對土壤污染防治標準和規(guī)劃作了規(guī)定。第三十七條、第四十三條對應當進行土壤污染狀況調查的范圍作了規(guī)定。第三十九條至第四十一條對農(nóng)用地風險管控和修復作了規(guī)定。第四十六條對相關建設用地地塊納入土壤污染風險管控和修復名錄作了規(guī)定。第八十八條規(guī)定，因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。

在記者看來，歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法(草案)二次審議稿，已經(jīng)對諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開展土壤污染詳查;明確污染責任主體、明確防治原則;技術路線的選擇和技術標準的規(guī)范;以及如何正確發(fā)揮政府、市場關系，確保污染治理和預防行為的長期可持續(xù)等作了規(guī)定，重點是，立法須確保體現(xiàn)防治要求的長期一致性，切忌急功近利。

同時，還要規(guī)避短視思維，著眼構建嚴格的執(zhí)行機制，確保土壤污染治理循序漸進，土壤污染預防長期開展，畢竟，嚴格執(zhí)行、高效執(zhí)法以及科學、公開、透明的評價體系和預防機制才能讓土壤增量污染無處遁形。