【小城鎮(zhèn)建設(shè)課程論文：臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查與思考3200字】

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文：臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查與思考目錄TOC\o"1-2"\h\u13198一、臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 129139二、臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題 112410（一）投資主體單一 116594（二）融資渠道狹窄 216595（三）地方政府重增長輕發(fā)展 211235三、臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與思考 328396（一）發(fā)揮財政資金杠桿作用 32263（二）拓寬融資渠道 3753（三）提高規(guī)模效率 410820總結(jié) 4一、臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀杭州市臨安區(qū)位于浙江西北部，東臨杭州，西攬黃山，是太湖源、錢塘江兩大水系的源頭，為杭州市轄面積最大的區(qū)，也是浙江省陸地面積最大的區(qū)，山地面積占86%。近年來，臨安堅持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的理念，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年臨安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.20億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入30795元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。重視農(nóng)業(yè)品牌打造，深入實(shí)施山核桃亮牌戰(zhàn)略和竹產(chǎn)業(yè)振興計劃。太湖源省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)列入全省創(chuàng)建名單，成功創(chuàng)建湍口鎮(zhèn)和於潛鎮(zhèn)2個省級森林城鎮(zhèn)。綠色理念引領(lǐng)畜牧業(yè)發(fā)展。建成美麗牧場58家，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重89%，創(chuàng)成省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。目前臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施都以完善，但是還存一定的問題。臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題近幾年，臨安區(qū)S街道加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加上一些政策上的偏差，造成S街道小城化建設(shè)中還存在一些問題。（一）投資主體單一在S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資單位較少且單一，特別是以政府為投資主體，缺乏有效競爭，政府財政資金使用效率不高，資金投入往往只計產(chǎn)出不講效率，造成投入資源的大量浪費(fèi)，就S街道目前而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場機(jī)制競爭秩序還較為混亂，社會主體與政府的有效競爭尚未形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足一時無法扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致S街道基礎(chǔ)設(shè)施供給需求矛盾凸顯。其次，S街道城鎮(zhèn)建設(shè)初期的本土產(chǎn)業(yè)少，且發(fā)展不盡完善，做出真正的特色化企業(yè)更是難上加難。同時還有產(chǎn)業(yè)分散的特點(diǎn)，零零散散的企業(yè)同時規(guī)模較小，無法為后續(xù)發(fā)展提供持之以恒的動力，有些特色不突出的小鎮(zhèn)干脆在建設(shè)中不切合實(shí)際地向大而全發(fā)展，沒有落實(shí)特色小鎮(zhèn)“小而精”的要求，這導(dǎo)致整個投資過程沒有實(shí)現(xiàn)真正的特色化。（二）融資渠道狹窄目前，S街道社會主體民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營領(lǐng)域的極少，一方面因為特許經(jīng)營門檻較高，而盈利能力較低，污水處理、道路建設(shè)、垃圾處理等行業(yè)投資大、收益低，回報周期長，讓很多民間資本望而生畏。另一方面也存在非公有制企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)的問題。另外，國家對于非公有制企業(yè)的利益保障制度得不到完善，配套政策得不到落實(shí)，部分社會主體擔(dān)憂在較長收益周期過程中，政策易變，進(jìn)一步導(dǎo)致民間資本不敢向城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域邁進(jìn)。S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為高投入高收益的建設(shè)項目，融資需要無所不用其極，而建設(shè)資金仍以銀行信貸為主，保險及債券等融資方式以極小的比例存在，單一的融資方式使小城鎮(zhèn)的資金顯得略微單薄，除了這些客體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融產(chǎn)品也處于比較落后的階段，薄弱的金融基礎(chǔ)讓融資的成本加大，時效性變?nèi)?，不足以支撐較為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)及公共投入的融資需求。（三）地方政府重增長輕發(fā)展S街道基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全建設(shè)被忽視，極大影響地方政府公共服務(wù)水平。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面，一是，領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干部流動較快，為了自己仕途順暢，職位晉升，急功近利要將地方“面子工程”搞好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，領(lǐng)導(dǎo)兩三年換了一批又一批，路邊的人行道撤了又修修了再撤，排水管道、公共廁所卻長時間無人修繕，極大忽視當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“里子工程”。二是，績效考核機(jī)制不完善，城鎮(zhèn)人均可支配收入水平等看似一目了然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主要考核對象，從考核機(jī)制上就忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施的地位，不能促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是，公眾監(jiān)督機(jī)制缺乏，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平如何，公眾有最直觀的感受，但是公眾僅能感受到基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平不足，而無法參與到政府決策中去，哪怕是清楚知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給結(jié)構(gòu)不合理，某些部分失調(diào)，也沒有很好的途徑向政府反饋，更不用說參與建設(shè)決策。三、臨安區(qū)S街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與思考（一）發(fā)揮財政資金杠桿作用S街道基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，政府在其供給過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，一方面應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向在宏觀上得以把控，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)詳盡、合理規(guī)劃，放眼未來，以人為本，以建設(shè)適合人們居住的城市環(huán)境為終極目標(biāo)，降低建設(shè)過程的盲目性，同時加強(qiáng)政府部門之間合作交流，建立推行公眾參與決策機(jī)制；另一方面地方政府在充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，從而有效社會主體民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。政府拓展發(fā)展思路，跳出項目融資、運(yùn)營思路，加快S街道基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革，鼓勵民間資本進(jìn)入。具體包括以下兩個方面：一方面應(yīng)積極打破壟斷機(jī)制，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推進(jìn)市場化改革，建立投資回報機(jī)制，使民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到保障，為民間資本保駕護(hù)航；另一方面應(yīng)簡化行政審批程序，簡化辦事流程，地方政府多進(jìn)行優(yōu)惠政策宣傳，為民間資本進(jìn)入提供便利。（二）拓寬融資渠道S街道地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施實(shí)際建設(shè)存量，供給需求現(xiàn)狀，完善融資平臺規(guī)章制度，充分利用發(fā)揮平臺公司的重要作用，提高平臺資本金充實(shí)度，規(guī)范其運(yùn)作方式，建立地方政府與平臺互通的投融資體系，從而更好地發(fā)揮財政資金及平臺資本的杠桿作用。積極推動投融資平臺成為市場運(yùn)作的融資主體。在建立健全融資平臺相關(guān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范融資行為。規(guī)范投融資公司在成立之初的操作規(guī)范，推進(jìn)投融資平臺向股權(quán)多元化、市場化發(fā)展。積極引入大型企業(yè)，將其打造成為符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的市場化融資主體，擇機(jī)上市融資。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)分拆上市或集團(tuán)整體上市，吸引帶動社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。加快注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資源。通過多種方式注入存量資源，有效降低投融資主體的資產(chǎn)負(fù)債率，推進(jìn)與功能互補(bǔ)企業(yè)重組，盤活整合內(nèi)部存量資源，確保注入資源的效益最大化，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)營性主業(yè)，做實(shí)做優(yōu)投融資主體。及時清理存量債務(wù)，建立完善的政府回購機(jī)制，降低融資平臺資產(chǎn)覆蓋率，同時建立專項還貸資金、政府債務(wù)準(zhǔn)備金。（三）提高規(guī)模效率城市基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模的決策過程中會有投資方向的失控，和投資規(guī)模的失控，前者是指在資源稀缺大背景下不能根據(jù)公民需求建設(shè)最應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施；后者是大量資本投入，資源不合理配置，滿足公民需求，卻造成極大的資源浪費(fèi)，兩方面使得城市的規(guī)模效率降低。固應(yīng)調(diào)控S街道基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，科學(xué)合理的增加投入會極大的促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提高。具體而言，第一，政府應(yīng)完善落實(shí)公眾聽證制度，全面了解協(xié)調(diào)公眾需求，將公眾需求作為決策的重要因素，減少供給浪費(fèi)。比如向貧困小城鎮(zhèn)捐衣物，建希望小學(xué)卻忽視了基礎(chǔ)道路建設(shè)，與外界溝通渠道正是公眾亟需滿足的需求。第二，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的規(guī)范化制度建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施在外包至核驗過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，讓供給流程規(guī)范化，嚴(yán)格遵循基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研和審批程序，在項目決策之前做好充分的分析論證，謹(jǐn)防“拍腦袋”決定的現(xiàn)象，從根本上杜絕不當(dāng)投資，保證資源的合理利用減少供給過程中由于流程不規(guī)范引起的資源浪費(fèi)；第三，加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)管，依靠輿論監(jiān)督，新媒體監(jiān)督，加強(qiáng)第三方監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模給予科學(xué)公正評價?？偨Y(jié)黨的十八大報告提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性