地方機構編制相關管理與行政體制改革情況介紹

地方機構編制管理與

行政體制改革情況介紹可編輯課件主要內容一、我國機構編制工作定位二、地方機構編制管理概況三、十二五機構編制工作思路四、地方改革管理重點工作

*可編輯課件一、我國機構編制工作定位

機構編制工作是加強黨的執(zhí)政能力和國家政權建設的重要基礎性工作。范圍廣泛，內容豐富，影響深遠?？删庉嬚n件（一）行政管理的龍頭作為實施行政管理的主要載體，是錄用人員、配備領導和核撥經(jīng)費的依據(jù)。既是前提又是保障，決定著政府的結構、規(guī)模和開支?？删庉嬚n件（二）政權建設的基礎

上層建筑，執(zhí)政資源，是國家意志的執(zhí)行載體。改革和管理是對國家機器的設計和維護?？删庉嬚n件（三）古今中外高度重視

世界各國政府都非常重視機構編制工作。美國編制與預算相結合，英國機構與績效相結合，日本定員?？删庉嬚n件三公九卿，三省六部，三班六房?！短屏洹?、《通典》、《通志》。黨和政府重視。蘇區(qū)到邊區(qū)到解放區(qū)，注重政府職能、機構和人員編制?？删庉嬚n件新中國加強管理和改革，適應政權穩(wěn)固和經(jīng)濟建設需要。改革開放六次改革，內容不斷豐富，從編制到組織再到體制。逐步形成改革、管理和法制化建設“三位一體”的工作格局。

可編輯課件可編輯課件二、地方機構編制管理概況主要介紹我國機構編制管理基本情況和有關政策，包括范圍、體制、原則和內容?？删庉嬚n件（一）管理范圍縱向架構：四級政權橫向結構：四種機關可編輯課件四級政權34個

332個2853個40466個

中央省自治區(qū)直轄市特別行政區(qū)地級市自治州地區(qū)盟縣縣級市旗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可編輯課件四種機關黨派機關國家機關政協(xié)機關群團機關中國共產(chǎn)黨8個民主黨派權力：人大行政：政府審判：法院法律監(jiān)督：檢察院軍事：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部各級政協(xié)22個群團可編輯課件（二）管理體制機構編制實行“中央統(tǒng)一領導、地方分級管理”體制。原因：政令暢通，公平均等，精干高效；因地制宜，分稅制?？删庉嬚n件對下進行業(yè)務指導和監(jiān)督，改革方案和行政機構編制“下管一級”。同級實行“一支筆審批”，編辦審核，報編委或黨委、政府審批。可編輯課件（三）基本原則1、服務經(jīng)濟社會發(fā)展2、精簡、統(tǒng)一、效能3、法制化可編輯課件（四）主要內容1、職能管理2、機構管理3、人員編制管理4、領導職數(shù)管理可編輯課件1、職能管理組織機構的職責和功能，涉及工作機構的權利和責任。職能法定，三定到組織條例?？删庉嬚n件基本要求：職能轉變。四項基本職能。分類清晰。黨政、政企、政事、政社。相對集中。一件事原則一部門負責。上下銜接。原則與靈活統(tǒng)一。權責一致。公平公正?？删庉嬚n件（1）管理權限（2）機構類型（3）設置限額（4）名稱和規(guī)格2、機構管理可編輯課件（1）管理權限

條例：行政機構設立、撤銷、合并、變更規(guī)格、名稱，報上級機構編制部門審核，政府批準。黨群、人大政協(xié)、法檢機關參照執(zhí)行。內設機構由同級“三定”或審批?？删庉嬚n件（2）機構類型國務院分辦公廳、組成部門、直屬、辦事、直屬特設、部門管理和議事協(xié)調機構。地方一般不設辦事和部門管理機構，省以下不分組成部門和直屬機構，稱工作部門。議事協(xié)調機構不單設辦事機構。可編輯課件（3）機構限額

省、自治區(qū)政府40左右，小的30個，直轄市45個；黨委9個-11個。市40、30、22個，地州盟30個?？h22、18、14個。市轄區(qū)30、22、14-22。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設若干綜合性機構，小的設助理員?？删庉嬚n件（4）名稱和規(guī)格

省級政府組成部門：委廳局，正廳直屬機構：局，原則上副廳。地市政府部門：委、局，處級?？h級政府部門：局，科級。

可編輯課件3、人員編制管理（1）編制種類（2）管理權限（3）核編依據(jù)（4）編制規(guī)模可編輯課件（1）編制種類按照機構性質和功能分成兩類：行政編制、事業(yè)編制。行政編制含政法編制、駐外編制等，實行專項管理。

可編輯課件（2）編制管理權限中央統(tǒng)一領導全國編制工作，制定政策法規(guī)，審核各級行政編制總額。省市縣審核本級各部門行政、事業(yè)編制數(shù)額和下級行政編制總額。各地有所不同?？删庉嬚n件（3）核編依據(jù)宏觀定編:人口、面積、經(jīng)濟、區(qū)劃、民族等。如省市縣鄉(xiāng)分類。微觀定編：工作量、工作方式。如兩委人員、中小學教職工編制標準。可編輯課件（4）編制規(guī)模全國行政編制地方占93%；政府占78%，黨委11%。全國事業(yè)編制地方占95%；教育49%，衛(wèi)生15%，農(nóng)業(yè)10%。可編輯課件4、領導職數(shù)管理地區(qū)：市委常委7-13人，政府4-6人。縣委7-11人，政府3-5人。部門：省級正副職2-4人，市縣2-3人。內設機構：3人以下設1職，4-7人1正1副，8人以上1正2副，人數(shù)特多、下設機構的不超4職?？删庉嬚n件超配現(xiàn)象。鐵嶺9個副市長、20個副秘書長，佛山高明市場監(jiān)管局14副局長?？删庉嬚n件原因：職級工資制，帕金森定律，會議多；管理不嚴，缺乏監(jiān)督。與中組部發(fā)文，規(guī)范助理和副秘書長。*可編輯課件三、十二五機構編制工作思路

十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，需要深化行政管理體制改革，加強機構編制管理?？删庉嬚n件（一）把改革放在更加突出的位置目前政府職能轉變還不到位，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高，機構設置不合理，對行政權力監(jiān)督制約機制不完善。深化改革勢在必行?？删庉嬚n件《關于深化行政管理體制改革的意見》，綱領性文件?？删庉嬚n件制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。我們一定要堅定信心、砥礪勇氣，堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。胡錦濤去年七一講話強調改革可編輯課件1、核心是轉變政府職能：實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。手段：四分開。內容：改善經(jīng)濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，注重公共服務。層級：中央重宏觀，地方重微觀。特點：財事匹配，權責一致?？删庉嬚n件2、重點是政府機構改革：實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加強各級政權建設?？删庉嬚n件

3、保證是加強依法行政和制度建設：實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。建設法治政府，嚴格依法行政；推行政府績效管理和行政問責制；健全監(jiān)督制度，實行政務公開；加強隊伍建設，政風廉政建設?？删庉嬚n件（二）推進“三位一體”工作

機構編制工作的總結概括，升華，有重要理論和實踐意義。改革是根本，管理是基礎，法制是保證。三者相輔相成，相互促進?！妒鍣C構編制工作指導意見》，對兩個五號文件的細化，今后五年工作的具體體現(xiàn)，有很強針對性和操作性?？删庉嬚n件

五個更加注重：圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是，精簡統(tǒng)一效能，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極穩(wěn)妥、循序漸進。

六大任務：轉變職能，機構改革，事業(yè)改革，加強管理，法制化，自身建設。*可編輯課件四、地方改革管理重點工作（一）地方政府機構改革（二）省直管縣改革試點（三）發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點（四）綜合行政執(zhí)法改革（五）開發(fā)區(qū)行政體制改革（六）機構編制管理創(chuàng)新（七）加強地方隊伍建設可編輯課件省市縣改革評估。08年啟動省級改革，去年市縣改革基本結束。在轉變職能、減少審批、探索大部門制等方面取得成效。評估是改革延續(xù)和拓展，鞏固成果，提前準備。（一）推進地方政府機構改革可編輯課件鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總結。03、04年開始試點，配合農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村綜合改革一部分。重在轉變職能和工作方式，加強為農(nóng)服務。目前已進行98％，2012年完成?？删庉嬚n件府際關系。垂管。城區(qū)街、社區(qū)。探索大部門制，管辦分離。窗口機構改革，行政服務中心。社會工作機構，為群眾服務。適時劃分部門職責，理順關系。可編輯課件（二）實行省直管縣體制改革試點

背景：行政管理需要。層級多，效率低?？h域經(jīng)濟發(fā)展要求。城鄉(xiāng)一體化。各地經(jīng)驗。財政、擴權強縣、省直管縣。交通和信息化快速發(fā)展提供條件?？删庉嬚n件中央重視：深化行政改革重要內容。啟動試點：10年八部確定8省37縣試點。目標：擴大縣級權限、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，減少層級、提高效率?？删庉嬚n件內容：經(jīng)濟社會管理權限，財政，干部、司法、人大政協(xié)、區(qū)劃。職能轉變。政府與社會、政府間。強化監(jiān)督約束機制。避免濫用?？删庉嬚n件（三）探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點背景：超級鎮(zhèn)，行政體制滯后。啟動：10年六部確定13省25鎮(zhèn)試點。目的：提升管理服務能力，促進城鎮(zhèn)化。可編輯課件廣東東莞長安鎮(zhèn)，戶籍人口3.5萬人，外來人口60萬人，GDP237億元，財政總收入37億元，一般預算收入13億元?？删庉嬚n件內容：下放管理權限，完善運行機制。加大財政支持，增強發(fā)展能力。創(chuàng)新機構編制和人員配置方式?？删庉嬚n件（四）穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法

背景：國辦發(fā)[2002]56號提出清理整頓執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法，在文化、城管、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運輸領域。廣東和重慶試點?？删庉嬚n件

問題：隊伍過多，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法，機構編制性質和經(jīng)費保障形式不規(guī)范。

可編輯課件大蓋帽滿天飛可編輯課件原因：市場監(jiān)管任務重，政府職能轉變不到位，行政編制嚴控，部門干預。

研究：編委領導要求重點研究。原則：與大部門體制改革與事業(yè)單位改革相銜接，創(chuàng)新機構編制管理?？删庉嬚n件思路：1、橫向清理整頓隊伍2、縱向理順各層職責3、探索機關與隊伍關系4、適度綜合執(zhí)法5、規(guī)范執(zhí)法編制6、完善經(jīng)費保障機制可編輯課件

中編辦發(fā)[1995]3、5號：國家級開發(fā)區(qū)管理機構，市委和政府派出機構，級別不超過部門，行政編制，實行公務員制度。（五）探索開發(fā)區(qū)管理體制可編輯課件出現(xiàn)機構編制性質不規(guī)范，與市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系不順，運行不協(xié)調。擬出臺指導意見，規(guī)范機構性質、規(guī)格、機構設置、編制等。可編輯課件

創(chuàng)新理念、制度、方式，推進管理科學化、規(guī)范化和法制化。22號文，嚴控機構編制，“食之者眾，生之者寡”教訓。“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”。

（六）機構編制管理創(chuàng)新可編輯課件

1、實名制。四部門發(fā)文，實現(xiàn)編制、人員、經(jīng)費對應。解決超編、吃空餉。2、核查制。清理、摸底，夯實基礎，盤活資源，從粗放到精細管理?？删庉嬚n件（七）加強地方隊伍建設

在各級黨委政府的關心下，理順了地方機構編制工作體制，加強了隊伍。省級編辦內設機構7個，編制52.7名；地市編辦內設機構5個，編制17.6名；縣級編辦編制6.8名。可編輯課件差距和不足：隊伍綜合素質和工作水平不高；基礎建設不完善，規(guī)章制度不健全；新人較多，對業(yè)務還有熟悉過程；思想觀念、工作方式不適應?？删庉嬚n件家寶總理：編辦是綜合性的管理機構，是負責推進改革的機構，各項工作不僅關系上層建筑，還關系經(jīng)濟基礎。必須進一步加強編辦隊伍建設和領導班子建設，進一步提高干部的業(yè)務能力和綜合素質。編辦的同志要熟悉黨委、政府的職責，熟悉黨委、政府的運作和部門的職責分工，熟悉各項重大改革的進程、目標和方向?？删庉嬚n件

2010年自身建設座談會，東明主任提出要求。內容：思想政治、組織、業(yè)務、制度、作風建設等方面。