【村務(wù)公開(kāi)中的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題探究6000字（論文）】

村務(wù)公開(kāi)中的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題探究—以A村為例目錄TOC\o"1-3"\h\u162851引言 1136052相關(guān)概念界定 1196372.1村務(wù)公開(kāi)的含義 190822.2村務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程 1299473村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的意義 2134363.1是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的重要保證 2311323.2是促進(jìn)村干部廉潔自律的重要手段 2663.3是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的客觀要求 319034村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題 322984.1村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體不明確 3178754.2村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容不清晰 4304114.3村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段不完善 4270235完善村務(wù)公開(kāi)中行政監(jiān)督制度的建議 529895.1明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體 5214395.2明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容 5223235.3明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段和方法 617677結(jié)論 612623參考文獻(xiàn) 7

摘要：村務(wù)公開(kāi)是基層民主監(jiān)督的重要形式，是維護(hù)村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。近年來(lái)因村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)等諸多因素引發(fā)的訴訟不斷增多，地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)普遍遇到法律法規(guī)依據(jù)不足、措施乏力、處理效果不理想等問(wèn)題，影響著行政機(jī)關(guān)在村務(wù)公開(kāi)工作中監(jiān)督職能的發(fā)揮，也不利于保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益。本文從村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況入手，以A市為例，明確指出我國(guó)當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，同時(shí)在深入分析村務(wù)公開(kāi)性質(zhì)、理清基層政府與村民委員會(huì)關(guān)系、把握行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和村民自治關(guān)系的基礎(chǔ)上，為我國(guó)完善村務(wù)公開(kāi)中的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制提出了解決路徑和辦法。關(guān)鍵詞：村務(wù)公開(kāi)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督村民自治1引言近年來(lái)，隨著村民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民對(duì)村務(wù)工作的關(guān)注度也越來(lái)越高，一些因村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不及時(shí)等因素而引發(fā)的矛盾和訴訟逐漸被披露于大眾視野，村務(wù)公開(kāi)引發(fā)的訴訟也不斷增多。村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度研究機(jī)關(guān)進(jìn)行“調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布”這幾個(gè)簡(jiǎn)短的詞語(yǔ)，一直是判定行政機(jī)關(guān)是否依法履職以及能否免責(zé)的關(guān)鍵所在。閱盡法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)司法解釋，在履行期限方面只能以行政訴訟法中“2個(gè)月”的期限作為依據(jù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的主體、內(nèi)容、手段、程序、期限等一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定，一些村民委員會(huì)不及時(shí)公開(kāi)或不真實(shí)公開(kāi)的情況得不到及時(shí)糾正，導(dǎo)致基層群眾的合法權(quán)益受到侵害。更為嚴(yán)重的是，由于村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題，甚至引發(fā)個(gè)別村民把行政機(jī)關(guān)與基層群眾對(duì)立起來(lái)，從一定程度上激發(fā)干群矛盾，不利于鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。2相關(guān)概念界定2.1村務(wù)公開(kāi)的含義村務(wù)公開(kāi)雖然經(jīng)過(guò)多年的研究和討論，但迄今為止對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的定義仍然是眾說(shuō)紛紜。趙秀玲認(rèn)為，“村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)定期按照一定的程序?qū)㈥P(guān)系村民切身利益的村莊重要政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)等方面的內(nèi)容向村民公開(kāi)，使村民擁有對(duì)村莊事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！蓖跤碚J(rèn)為，“村務(wù)公開(kāi)是指涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)采用一定形式讓農(nóng)民知曉的制度。”筆者認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)采取一定程序和形式，將本村涉及國(guó)家或集體的公共事務(wù)以及其他涉及本村集體利益或村民切身利益的活動(dòng)情況，包括村事務(wù)、村政務(wù)、村財(cái)務(wù)等，告知全體村民，使得村民能夠及時(shí)知曉真實(shí)情況，并能夠有效行使自己對(duì)相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種民主制度。2.2村務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是村民自治制度的一部分，是黨和國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)于推動(dòng)廣大農(nóng)村黨員干部群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督能夠起到重要作用，有利于積極預(yù)防和懲治腐敗，有利于維護(hù)農(nóng)村集體、村干部和廣大農(nóng)民的根本利益。做好村務(wù)公開(kāi)工作，事關(guān)我國(guó)基層政權(quán)的穩(wěn)定，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展大局。村務(wù)公開(kāi)制度的形成不是一蹴而就的，而是從實(shí)踐中逐漸形成的。3村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的意義3.1是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的重要保證村干部是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度研究決定著黨和國(guó)家的路線方針政策能否真正落實(shí)到“最后一公里”。文化水平很大程度上決定了村民能否掌握政治信息，能否熟練利用參政技術(shù)、參政渠道，因此一些文化水平低的村民很難將自己的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。此外，由于村干部學(xué)歷、年齡、能力等多種因素限制，村干部對(duì)黨的路線方針政策的理解不一定準(zhǔn)確、到位，甚至可能帶有主觀色彩，出現(xiàn)片面理解或歪曲政策的情況，使黨的路線方針政策難以在廣大農(nóng)村地區(qū)有效地貫徹執(zhí)行。以A市T區(qū)M鎮(zhèn)2018——2019年村黨支部和村委會(huì)換屆后當(dāng)選結(jié)果為例，由于收入水平等因素制約，村內(nèi)年輕人大多不愿意在村里工作，在選舉過(guò)程中年齡范圍只能進(jìn)行兜底限制，學(xué)歷則更難保障，全鎮(zhèn)45個(gè)村212名村干部大專以上學(xué)歷僅占41%，且僅有個(gè)別村干部的原始學(xué)歷是大專以上，初中及以下學(xué)歷占23%；平均年齡為51.3歲，56歲以上的占34%，46-55歲的占41%，45歲以下的占25%，整體隊(duì)伍的老齡化趨勢(shì)比較明顯，一些村干部對(duì)新思想、新政策、新精神、新技能的接受能力相對(duì)較弱，推動(dòng)工作較緩慢，甚至出現(xiàn)偏差。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深化，村民由過(guò)去的被管理者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜还芾碚哂质枪芾碚叩碾p重身份，村民的主人翁意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)了解、參與村中事務(wù)的愿望也更加強(qiáng)烈，村務(wù)公開(kāi)成為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的必然舉措。而一旦村干部執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)工作有疏漏或有其他不當(dāng)之處，極易影響整體工作推進(jìn)，甚至引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。村務(wù)公開(kāi)實(shí)際上屬于基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)性舉措，涉及的部門(mén)和具體事項(xiàng)很多，既關(guān)系到黨和國(guó)家政策在基層貫徹落實(shí)的方方面面，也涉及廣大村民的切身利益。正因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)工作本身的系統(tǒng)性特點(diǎn)，以及農(nóng)村工作、農(nóng)村干部的特殊情況，行政機(jī)關(guān)在村務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效地保障村務(wù)公開(kāi)工作更有效地落實(shí)，從而確保黨在農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)路線方針政策得到有效貫徹落實(shí)。3.2是促進(jìn)村干部廉潔自律的重要手段作為村民自治組織，村集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題一直備受廣大村民關(guān)注。一些原本比較富裕的村，可能因?yàn)橐恍┐甯刹康莫?dú)斷專行，乃至肆意揮霍侵占集體資產(chǎn)以權(quán)謀私的情況，導(dǎo)致由富返貧，甚至負(fù)債累累。此外，在農(nóng)村管理中，經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生的村干部有一部分仍是因家族人多、選民多而當(dāng)選，這就可能導(dǎo)致部分村干部因考慮個(gè)人或家族利益，出現(xiàn)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)打折扣、甚至弄虛作假的情況。從當(dāng)前一些農(nóng)村干部的腐敗行為來(lái)看，雖然主要還是其自身因素所致，但我們也要看到，村干部的權(quán)力失去監(jiān)督或監(jiān)督不力也是很重要的因素。村務(wù)公開(kāi)是讓集體資產(chǎn)在“陽(yáng)光下運(yùn)行”的有效方法，而行政機(jī)關(guān)監(jiān)督是讓村干部的權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效制約的有力措施。在公開(kāi)的狀態(tài)下，權(quán)力的運(yùn)行受到有效監(jiān)督，那么腐敗便難以藏身。從這一點(diǎn)看，行政機(jī)關(guān)在村務(wù)公開(kāi)中進(jìn)行監(jiān)督，既能履行正面的引導(dǎo)職能，讓村干部按照村務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定行事，從而讓集體資產(chǎn)在群眾眼里是“透明”的，保護(hù)村干部不受群眾質(zhì)疑，時(shí)刻嚴(yán)守廉潔自律底線、不想亂為、不能亂為；也能發(fā)揮對(duì)違法行為的制止或糾正職能，當(dāng)群眾認(rèn)為其本人或集體的合法權(quán)益因村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題受到侵害時(shí)，提供及時(shí)有效的救濟(jì)，通過(guò)這種威懾力迫使村干部遵紀(jì)守法。3.3是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的客觀要求村干部履職的一舉一動(dòng)時(shí)刻處于群眾的耳聞目睹之中，其工作性質(zhì)又大多與廣大農(nóng)民群眾息息相關(guān)，與群眾的聯(lián)系最為直接、最為密切。很多黨的方針政策要通過(guò)村干部才能有效地落實(shí)下去，基層一線的聲音、新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)很多也要通過(guò)村干部反映上來(lái)。村干部的群眾威望、能力素質(zhì)和形象，直接影響著廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的態(tài)度。尤其是近年來(lái)，A市等一些地方用各級(jí)政府的財(cái)政資金為村干部支付工資、保險(xiǎn)，村干部的收入和待遇得到了保障。雖然村干部是村民選上來(lái)的，但這種“雇傭關(guān)系”更加凸顯了村干部作為“政府執(zhí)行者”的角色，其一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，村干部的形象直接關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位，進(jìn)而關(guān)系到黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位。要維護(hù)好村干部在廣大農(nóng)民群眾中的良好形象，除了村干部自身的努力外，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也很重要。簡(jiǎn)而言之，村干部干得好，黨和政府在群眾心中就能“加分”，干得不好，黨和政府在群眾心中就可能“減分”。從這個(gè)意義上看，行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的客觀要求。4村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題4.1村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體不明確《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的村務(wù)公開(kāi)主體十分明確，就是村民委員會(huì)。但相比之下，對(duì)于行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)督主體，在《村民委員會(huì)組織法》中列舉的有“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)”，在《A市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》中列舉的有“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)”。由于上述規(guī)定的主體范圍相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏明確性，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，就容易出現(xiàn)職責(zé)不清而推諉或?qū)⑵渌姓C(jī)關(guān)監(jiān)督視為己方監(jiān)督而不再繼續(xù)履職等情況。而村民在尋求行政救濟(jì)時(shí)，也容易出現(xiàn)尋求救濟(jì)的主體不夠直接或錯(cuò)誤而導(dǎo)致其訴求難以實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)期限較長(zhǎng)的情況。4.2村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容不清晰在法律法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容大多采取的是“列舉式”規(guī)定，再加上“其他事項(xiàng)”進(jìn)行兜底。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，根據(jù)這樣的規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，本應(yīng)比較清晰明了。但是，由于“村章鎮(zhèn)管”“村賬托管”等制度的運(yùn)行，以及行政機(jī)關(guān)日常的很多政務(wù)活動(dòng)都與村民利益息息相關(guān)，因此《政府信息公開(kāi)條例》第二十條、第二十一條規(guī)定的部分公開(kāi)內(nèi)容與《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有很多重合或交叉事項(xiàng)，例如，社會(huì)救助、社會(huì)保障、宅基地審批、促進(jìn)就業(yè)等方面的公開(kāi)內(nèi)容。這些法律和法規(guī)中的規(guī)定，使得行政機(jī)關(guān)和村委會(huì)之間在某些涉及村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)上存在交叉，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)難以判斷應(yīng)該在村務(wù)公開(kāi)的哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪些內(nèi)容上監(jiān)督，村民在運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行判斷時(shí)也容易混淆。4.3村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段不完善《村民委員會(huì)組織法》第三十一條雖然規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“調(diào)查、核實(shí)、責(zé)令依法公布”等監(jiān)督方式，但在村務(wù)公開(kāi)中，行政機(jī)關(guān)到底應(yīng)該如何調(diào)查核實(shí)，適用什么樣的手段，責(zé)令的方式是什么等，法律都沒(méi)有更明確的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采取何種方式要求村委會(huì)公開(kāi)才能被法院認(rèn)定為已經(jīng)充分履職，這在法律法規(guī)上也沒(méi)有明確規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》三十一條的模糊性，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在法律上缺乏實(shí)質(zhì)性的履職能力。例如，在“果學(xué)雷等訴A市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)人民政府”一案中，果學(xué)雷等村民向村委會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)后，村委會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，但申請(qǐng)人認(rèn)為公開(kāi)情況不真實(shí)。而行政機(jī)關(guān)在接到訴求人責(zé)令申請(qǐng)后，通過(guò)“函”的形式要求村委會(huì)就相關(guān)文件是否召開(kāi)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)進(jìn)行明確報(bào)告。而村委會(huì)在回復(fù)時(shí)，以“不在村務(wù)公開(kāi)范圍內(nèi)”予以回復(fù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)此卻無(wú)法再繼續(xù)追問(wèn)，只能認(rèn)同村委會(huì)的結(jié)果?？梢?jiàn)，在履行村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，行政機(jī)關(guān)在適用的手段上存在不斷“試錯(cuò)”的情況。此外，法院在作出判決時(shí)，明確果學(xué)雷等人提出的“涉案請(qǐng)示是在未召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議及村民代表會(huì)議的情況下違法提交等主張不屬于本案審查范圍”?？梢?jiàn)，從司法機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，對(duì)于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)也是要尊重村民自治而不能干預(yù)的。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，只要是法律沒(méi)有明文規(guī)定可以使用的履職手段，在使用時(shí)都很難把握其正當(dāng)性尺度，只能不斷“試錯(cuò)”。簡(jiǎn)而言之，法律法規(guī)在監(jiān)督手段上的不完善，從很大程度上造成行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中難以有效履職。5完善村務(wù)公開(kāi)中行政監(jiān)督制度的建議5.1明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)村務(wù)公開(kāi)中行政監(jiān)督主體的規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)推諉扯皮、協(xié)調(diào)困難等情況。因此，要在立法中明確村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督的第一責(zé)任主體。由于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與各行政村聯(lián)系比較緊密，對(duì)情況比較了解，且易于開(kāi)展工作，因此可以將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府作為第一責(zé)任人，以便于發(fā)揮其屬地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于村民不滿村務(wù)公開(kāi)的情況，規(guī)定“村民可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映，村民對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)查和處理結(jié)果不滿意的，可以向區(qū)（縣）人民政府反映；村民對(duì)區(qū)（縣）人民政府的處理結(jié)果不滿意的，可以向設(shè)區(qū)的市人民政府反映，或者向人民法院提起行政訴訟?！蓖瑫r(shí)，立法中還應(yīng)明確要求相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)行政協(xié)助，堅(jiān)持“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，并在地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、單位規(guī)章制度中明確具體受理的單位、部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)助職責(zé)。5.2明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容在這方面既要以列舉的形式做好村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定，也要做好與政府信息公開(kāi)內(nèi)容的區(qū)分。實(shí)際上，政府信息和村務(wù)公開(kāi)信息雖然存在一些差異，但本質(zhì)上有著共通之處，二者都屬于有關(guān)主體在履行法定職責(zé)過(guò)程中制作、獲取、保存的信息。從這個(gè)本質(zhì)出發(fā)，在立法中應(yīng)當(dāng)明確只要涉及村民委員會(huì)在履行其法定職責(zé)的過(guò)程中制作、獲取、保存的信息，都屬于村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。無(wú)論這些內(nèi)容是否同時(shí)也屬于政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容，都應(yīng)該屬于行政機(jī)關(guān)在村務(wù)公開(kāi)中進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。此外，可以參考學(xué)者提出的解決政府信息公開(kāi)中隱私權(quán)與知情權(quán)沖突的途徑與方法，基于對(duì)公共利益、維護(hù)人格尊嚴(yán)等因素的優(yōu)先考量，在立法中設(shè)定村務(wù)公開(kāi)的豁免范圍。對(duì)一些處于研究、討論中不成熟、過(guò)程性的村務(wù)信息或者可能涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等方面的村務(wù)信息，如果與申請(qǐng)人（村民）沒(méi)有直接利害關(guān)系，就應(yīng)該豁免公開(kāi)。此外，還可以借鑒“點(diǎn)題公開(kāi)”的制度經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督內(nèi)容方面，凡是村民關(guān)心內(nèi)容，又與群眾利益密切相關(guān)的堅(jiān)持對(duì)外公開(kāi)，并將其納入行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。5.3明確村務(wù)公開(kāi)中行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段和方法鑒于目前法律已經(jīng)明確了基層政府對(duì)村民委員會(huì)“指導(dǎo)”和“幫助”的職責(zé)，也明確了“調(diào)查、核實(shí)和責(zé)令”以及“