當(dāng)代中外行政組織變革實踐

第十三章當(dāng)代中外行政組織變革實踐一、當(dāng)代美國行政組織改革：1、美國行政組織改革的背景（1）從戰(zhàn)后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進一步強化了政府職能擴張的趨勢。（2）與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復(fù)加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強化和補充。2、美國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。（3）裁減冗余機構(gòu)和工作人員。對美國行政組織改革的簡單評述

（1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。二、英國行政組織改革

1、英國行政組織改革的背景英國當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。2、英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。對英國行政組織改革的簡單述評

（1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。（3）注重學(xué)習(xí)私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務(wù)。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標(biāo)的實現(xiàn)。日本行政組織改革

1、日本行政組織改革的背景：（1）過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。（3）中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國際化的進展、國際競爭的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。（2）推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是把一部分財政收入來源和權(quán)力下放到地方；重新劃分地方自治事務(wù)，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。（4）建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。對日本行政組織改革的簡單評述（1）日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴格控制了行政機構(gòu)的膨脹，值得各國學(xué)習(xí)。（4）日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。有利于減少部門的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。四、當(dāng)代中國行政組織改革

1、當(dāng)代中國行政組織改革的背景中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。（5）知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。中國行政組織改革的主要內(nèi)容

（1）理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系（2）理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系（3）行政組織職能轉(zhuǎn)變（4）行政組織機構(gòu)的改革

1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。①1982年的國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡機構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。②1988年國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。

③1993年國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。

④1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。對中國行政組織改革的簡單評述

（1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進步。（2）從1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機構(gòu)的根本問題。（2）從1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機構(gòu)的根本問題。（3）1998年以前的三次機構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。（4）1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務(wù)部門也進行了合并、降格。對整個機構(gòu)精簡的人數(shù)達到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構(gòu)改革所沒有的。③是機構(gòu)改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。1998年開始的機構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細的問題。二是風(fēng)險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。（5）行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權(quán)力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進我國依法行政，規(guī)范國家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠遠不夠。1.美國澆行政組織仇改革的最皂大特點是懼＿。2.英國厭撒切爾政誓府改革中需，強調(diào)行漠政組織內(nèi)摔部要＿。3.在種行政改球革中提患出“下假一步行副動方案雁”的國弱家是＿存。4.為了秀強調(diào)部門洗首長對部窩門工作的蘿領(lǐng)導(dǎo)，英勺國建立了供＿。5.英國姓的電子政課府始建于紋＿。6.推行班市場化行肉政改革最常早的國家偉是＿。7.當(dāng)漸代日本伴政府“允結(jié)構(gòu)變愉革”的隆理論基姑礎(chǔ)是＿愚。8.拉開昌日本政府浩分權(quán)改革柱的帷幕，釀頒布《地差方分權(quán)推秩進法》的壞是＿。9.日本己的自由化拿改革，提己出的時間丙是＿。1放松規(guī)炊制2.以效禽率為中心3.英武國4.部枕長管理兼信息系糞統(tǒng)5.梅杰貍政府時期6.英著國7.新報自由主管義理論8.村柿山內(nèi)閣9.1柄981松年10.場為了糾覺正條條腸行政的趨弊端，教日本實訪行了公爪務(wù)員＿卵。11.蓋日本的梳錄用條薯例規(guī)定捧，中央牙各機關(guān)垃的所有施職員被率錄用并公工作三帥年之后推，原則磚上都必豎須到中摩央其他值機關(guān)及療駐外機紋構(gòu)或國紐奉際機構(gòu)炕分別工乎作＿。12.奴為了控制范行政機關(guān)沉的數(shù)目，雀日本奉行胳的原則是什＿。13.淺規(guī)定公珍務(wù)員被多錄用三捏年后，再必須到妄中央其佛他機關(guān)螺或駐外殲機構(gòu)工國作三年夕的是＿肚。14.從哭1988挑年開始，丸我國行政陡組織改革晴的中心是憂＿。10.畏交流制云度11.堪兩年、有三年12.秀加一減勞一13.日脊本14.畜轉(zhuǎn)變政劣府職能15.張我國國門務(wù)院的斧設(shè)置時浸間是＿鑰。16.我廈國國務(wù)院搞歷次行政眾組織改革旺中幅度最哪大的一次瘡是＿。17.國研家發(fā)展計理劃委員會寶被改組為如國家發(fā)展趁和改革委慣員會的時莫間是＿。18.2掃003年禍改革完成妻后，除辦草公廳外，半國務(wù)院組噸成部門數(shù)脂量為＿。15.橫198減2年16.艙19舍98年帆的國務(wù)餡院機構(gòu)坦改革17.考2增003震年18.品28雞個1.美批國行政艱組織改預(yù)革的主障要內(nèi)容竹有＿、夜＿、＿熔、＿。2.美頃國預(yù)算怖制度改橫革的內(nèi)眨容有＿禽、＿、血＿、＿籠。3.美母國行政島改革中項的創(chuàng)新位基金來助源＿、魔＿。4.代任表工黨仇的布萊馬爾政府殖認為，罪迎接全影球化時娘代的挑拔戰(zhàn)要＿踩、＿。5.英國少政府職能判市場化改婚革的主要淋手段是＿滴、＿。6.布萊挨爾的“合項作型政府江”改革的尚領(lǐng)域包括裂＿、＿、艘＿、＿。7.我縣國19軌98年巴國務(wù)院找機構(gòu)改趙革中新博組建的擁部委有前＿、＿蹦。1.政府懲職能市場竄化、放松糟規(guī)制、放居權(quán)與分權(quán)性并行、精期簡機構(gòu)。2.實冰行兩年真期預(yù)算劑制、預(yù)早算管理界辦法以川結(jié)果為痰主、實梯行跨部蜓門預(yù)算香、預(yù)算躺節(jié)余留項用。3.政腦府財政撥捉款、社會枝捐款。4.充分府利用信息掩技術(shù)的優(yōu)悶勢、積極籮創(chuàng)造政府鄙內(nèi)部和政熊府之間的石各種合作單。5.非國批有化、合憐同出租。6.政策計制定、公擾共服務(wù)、臉電子政務(wù)對、公務(wù)員封制度改革耕。7.勞動熔和社會保就障部、國漸土資源部儀。9、靜夜放四無鄰仁，荒居妄舊業(yè)貧階。。4月-肝234月-炸23Fri所day宣,A滑pri定l2朋8,府202譯310、雨中黃憑葉樹，燈顆下白頭人筆。。14:撫33:青5714:刷33:嚇5714:立334/2拐8/2脆023堂2:情33:歐57鎮(zhèn)PM11、以我昏獨沈久村，愧君膜相見頻缸。。4月-2臨314:販33:捐5714:3篩3Apr鐘-2328-際Apr紹-2312、故人比江海別且，幾度況隔山川狐。。14:宋33:竄5714:便33:易5714:寨33Frid婆ay,的Apri士l28筐,20畏2313、乍見翻部疑夢，相信悲各問年敘。。4月-2狡34月-2假314:3鋪3:5714:簽33:擱57Apri貧l28癥,20踐2314、他鄉(xiāng)邁生白發(fā)流，舊國衡見青山苦。。28勺四月炭202蘿32:3財3:5溫7下國午14:3回3:574月-2佛315、比不脂了得就造不比，厚得不到概的就不秤要。。。四月2嬸32:33旅下午4月-只2314:頂33Apr諸il牲28,剃20襪2316、行動井出成果該，工作倚出財富鐮。。202放3/4愉/28騾14潤:33賢:5814:3刷3:5828A劍pril切202上317、做前燈，能夠短環(huán)視四淚周；做房誠時，你敬只能或基者最好孩沿著以傍腳為起疫點的射閘線向前下。。2:3問3:5浙8下販午2:33禮下午14:若33:脆584月-2解39、沒有咸失敗，異只有暫活時停止浮成功！化。4月-2相34月-2雕3Frid燃ay,米Apri拔l28轉(zhuǎn),20艱2310、很多事期情努力了是未必有結(jié)詠果，但是鞏不努力卻塌什么改變普也沒有。矛。14:3獅3:5814:發(fā)33:岔5814:3持34/28驗/202棋32:缸33:5優(yōu)8PM11、成功打就是日暖復(fù)一日挎那一點慢點小小物努力的僻積累。擁。4月-2嫁314:3濤3:5814:3顫3Apr-賣2328-遼Apr寒-2312、世間淹成事，半不求其掏絕對圓慶滿，留宵一份不炒足，可像得無限前完美。廳。14:3牌3:5814:3蝦3:5814:3偏3Fri而day執(zhí),A鄭pri咱l2圣8,瘋202早313、不知鼠香積寺窯，數(shù)里倚入云峰趙。。4月-討234月-2墻314:叮33:對5814:倍33:溪58Apr仔il潑28,障20漢2314、意志屢堅強的糕人能把興世界放筍在手中恢像泥塊績一樣任螺意揉捏漢。28四愿月20尿232:3傻3:5墊8下急午14:進33:配584月-陳2315、楚塞胡三湘接具，荊門漿九派通爛。。。四月2威32:3嶼3下設(shè)午4月-陳2314:3努3Apr紅il千28,溫20溪2316、少年十跑五二十時稈，步行奪士得胡馬騎旁。。2023呆/4/2贈814疏:33:洲5814:童33:兇5828虎Apr雷il合202遇317、空山渣新雨后屬，天氣鄰?fù)韥砬镎??！?:3婆3:5哭8下襲午2:33彩下午14:襪33:唐584月-2聞39、楊柳散黃和風(fēng)，青毀山澹吾慮鎖。。4月-2秤34月-棄23Frid薪ay,粘Apri仰l28救,20伯2310、閱讀券一切好草書如同濱和過去鞭最杰出利的人談甜話。14:夠33:膛5814:需33:佛5814:3螺34/2捷8/2葛023忠2:銜33:事58資PM11、越是崖沒有本俊領(lǐng)的