中國教育科學研究院曾天山院長談教育綜合改革形勢

曾天山2013年12月26日教育綜合改革形勢分析內(nèi)容提要一、改革是一切有意義的變化二、改革是教育發(fā)展的動力三、綜合改革是全面深化的教育改革四、教育綜合改革的主要進展五、教育綜合改革的新任務(wù)六、教育綜合改革的新課題1.1改革是正能量。改掉“存在明確問題的、不合理的、落后的、嚴重影響生產(chǎn)力發(fā)展的”部分，使之更加合理完善，具有歷史性進步意義。1.2改革的要素。改革至少應(yīng)包含三個要素，即決策的正當性、程序的預定性以及目標的可取性。對現(xiàn)行政策的任何改變只有同時具備這三個要素，才可以被稱為改革，因而也具備了道德和法治的正當性。1.3改革是積極作為，開拓創(chuàng)新，對立面是不作為、亂折騰。一、改革是一切有意義的變化二、

改革是教育發(fā)展的動力2.1深化改革推動教育內(nèi)涵發(fā)展（1）教育改革是推動發(fā)展的最大紅利，調(diào)動相關(guān)利益群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）教育發(fā)展不能完全替代改革，做大蛋糕不等于分好蛋糕。（3）教育改革進入“深水區(qū)”，不同階段利益多極分化和固化。（4）教育深化改革才能破解難題，克服體制機制性障礙。（5）教育改革深化需要攻堅克難，觸及利益比觸及靈魂還困難。（1）改革激發(fā)活力（2）改革增強動力（3）改革調(diào)整利益（4）改革促進發(fā)展（5）改革促進公平（6）改革提高質(zhì)量（7）改革提升效益2.2改革激發(fā)創(chuàng)造力三、綜合改革是全面深化的改革3.1教育改革的整體性（從中央到地方五級政府）3.2教育改革的系統(tǒng)性（從搖籃到墳?zāi)梗?jīng)歷六個學段和跨校、跨區(qū)、跨國流動）3.3教育改革的協(xié)同性（多部門協(xié)作，學校、家庭和社會合作）3.1教育綜合改革的整體性:五級政府的教育責任中央國務(wù)院：主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)省級：統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育地（市）級：制定本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)義務(wù)教育發(fā)展；審核上報本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學教職工編制；對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村中小學危房改造給予補助；組織實施助學活動；加強教育督導檢查。

縣級：主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作；縣域教育規(guī)劃，依法增加教育投入，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強教育行政管理，改善教育環(huán)境

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。教育體制機制不完善；學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)與布局不盡合理；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；投入不足，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位未完全落實學前教育入園難、入園貴；學前教育小學化初等教育教育發(fā)展不均衡；課業(yè)負擔過重，中等教育素質(zhì)教育推進困難；隨遷子女異地考試困難高等教育學生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新性、實用型、復合型人才短缺繼續(xù)教育內(nèi)容針對性不強，手段單一，經(jīng)費投入不足3.2教育綜合改革的系統(tǒng)性3.3教育綜合改革的協(xié)同性（40多個部門）教育注：內(nèi)環(huán)所包含的部門按比重大小依次有：財政部、發(fā)改委、人力資源社會保障部、中宣部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、審計署、科技部、國家中醫(yī)藥管理局、民政部、司法部、中組部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家檔案局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中央編辦、文化部、水利部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家衛(wèi)生計生委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國家林業(yè)局、國家廣電總局、環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、國務(wù)院辦公廳、國家外國專家局、國家文物局、最高人民法院、最高人民檢察院、地震局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局、中央政法委員會；外環(huán)包含的部門按比重大小依次有：共青團中央、全國婦聯(lián)、國家語委、中央文明辦、中國科學院、總參謀部、全國總工會、中國工程院、國家自然科學基金會、中國科學技術(shù)協(xié)會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、全國普及法律常識辦公室、全國少工委、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院學位委員會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國關(guān)工委、老齡委、總政治部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、中國人民銀行、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會、“211工程”部際協(xié)調(diào)小組辦公室、中央綜治辦。1985年國家教委兼職委員單位張壽：國家計委劉中一：農(nóng)業(yè)部郝建秀：國家計委張彥寧：國家經(jīng)委滕藤：中科院田一農(nóng)：財政部何光：勞動部李伯勇：人事部郭樹言：國家科委劉仲藜：財政部劉積斌：財政部李沛瑤：勞動部朱麗蘭：國家科委程連昌：人事部張彩珍：國家體委江家福：國家民委劉吉：中國社科院合并后，國家教委兼職委員共涉及國家計委、農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)委、中科院、財政部、勞動部、人事部、國家科委、國家體委、國家民委、中國社科院等11個部委。2010年國家教育改革領(lǐng)導小組成員單位四、教育綜合改革的進程4.1從1983年“三個面向”啟動教育改革4.2教育改革的四大里程碑文件名稱1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》改革目標提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。針對問題在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學校主要是對高等學校統(tǒng)得過死，使學校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來。在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴重缺乏，經(jīng)濟建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)。在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學生獨立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚立志為祖國富強而獻身的精神很不夠，生動活潑地用馬克思主義思想教育學生很不夠，不少課程內(nèi)容陳舊，教育方法死板，實踐環(huán)節(jié)不被重視，專業(yè)設(shè)置過于狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，落后于當代科學文化的發(fā)展。改革舉措堅決實行簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度。還要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。表1改革開放后四次全國教育工作會議改革主題主線4.2教育綜合改革的四大里程碑文件名稱1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》改革目標到20世紀末，我國教育發(fā)展的總目標是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系的基本框架。針對問題我國教育在總體上還比較落后，不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。教育的戰(zhàn)略地位在實際工作中還沒有完全落實；教育投入不足，教育待遇偏低，辦學條件較差；教育思想、教學內(nèi)容和教學方法程度不同地脫離實際；學校思想政治工作還需要進一步加強和改進；教育體制和運行機制不適應(yīng)日益深化的經(jīng)濟、政治、科技體制改革的需要。改革舉措采取深化教育改革，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育投入，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學效益，實際分區(qū)規(guī)劃，加強社會參與的戰(zhàn)略。表1改革開放后四次全國教育工作會議改革主題主線(續(xù))4.2教育綜合改革的四大里程碑文件名稱1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》改革目標全國推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人。針對問題教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要。改革舉措深化各項教育改革，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面推進素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊伍；加強領(lǐng)導，全黨、全社會共同努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。表1改革開放后四次全國教育工作會議改革主題主線(續(xù))文件名稱2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》改革目標到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。針對問題我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；學生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略尚未得到完全落實。改革舉措重點推動人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革。表1改革開放后四次全國教育工作會議改革主題主線(續(xù))4.3規(guī)劃綱要各地各校教育改革試點布局專項改革試點項目與承擔試點改革的省份數(shù)量（單位：個）綜合改革試點項目與承擔試點改革的省份數(shù)量（單位：個）各省份承擔教育改革試點項目數(shù)量統(tǒng)計(單位：項)4.4規(guī)劃綱要實施以來的15項重要教育改革1.學前教育辦園體制改革2.義務(wù)教育均衡發(fā)展3.減輕中小學生課業(yè)負擔4.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系5.改革人才培養(yǎng)模式6.建設(shè)現(xiàn)代大學制度7.改革高等院校辦學模式8.促進民辦教育發(fā)展9.健全教師管理制度10.完善教育投入機制11.改革考試招生制度12.完善終身教育體系13.改進督導評價制度14.加強教育信息化建設(shè)15.加強國際教育交流合作4.4.1學前教育辦園體制改革大力發(fā)展公辦園（黑龍江公辦園占比達60%）積極扶持企事業(yè)單位辦普惠性幼兒園（寧波超過70%）建立學前教育成本分擔與投入保障機制建立學前教育資助制度加強學前師資隊伍教師強化幼兒園規(guī)范管理加強民族地區(qū)學前雙語教育4.4.2義務(wù)教育均衡發(fā)展推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)（天津100條標準）均衡配置教師資源（廈門教師區(qū)管縣用，晉中五年流動教師1.2萬名，江蘇教師短期、柔性和15%剛性交流）創(chuàng)新義務(wù)教育管理體制機制（北京學校集團聯(lián)盟委托管理）保障特殊困難群體平等受教育權(quán)利以信息化促進均衡發(fā)展開展均衡發(fā)展監(jiān)測評估4.4.3減輕中小學生課業(yè)負擔規(guī)范辦學行為（山東、盤錦）深化教學改革（北京翱翔計劃、山東、江蘇）整體規(guī)劃德育課程（上海）開齊體育美育課程（甘肅、上海、江蘇）開展普通高中特色化發(fā)展實驗（浙江）研制教育質(zhì)量督導評價標準和新機制（天津）4.4.4構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善銜接溝通的職教體系加強行業(yè)指導推動產(chǎn)教融合推進校企合作推進集團化園區(qū)化辦學加強區(qū)域合作建立督導評估制度4.4.5改革人才培養(yǎng)模式探索通識教育模式和實踐教學體系設(shè)立創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點學院實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃探索科研院所和高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生探索開放大學建設(shè)模式推進學習型城市建設(shè)4.4.6建設(shè)現(xiàn)代大學制度探索高校分類管理辦法制定大學章程完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（人民大學等6所大學已獲批準學校章程）建立教授治學機制改革基層學術(shù)組織運行機制推進內(nèi)部行政管理體制改革探索民主管理有效途徑深化人事分配制度改革探索完善內(nèi)部制約自律機制健全理事會（董事會）4.4.7改革高等院校辦學模式推進高校政產(chǎn)學研合作的長效機制發(fā)展行業(yè)高校特色發(fā)展完善來華留學培養(yǎng)體制機制探索高水平中外合作辦學模式健全內(nèi)地與港澳知名高校合作辦學4.4.8促進民辦教育發(fā)展探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法清理并糾正對民辦教育的歧視性政策探索公共財政資助民辦教育的具體政策改革民辦高校內(nèi)部管理體制探索獨立學院規(guī)范管理方式支持辦好一批高水平民辦學校4.4.9健全教師管理制度制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村從教的政策體系完善師范生免費政策創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式（東北師大的大學、地方政府和中小學合作模式，華中師大的“一本三化”實踐化、立體化、信息化模式）完善民族地區(qū)雙語教師培訓模式開展教師資格改革和資格定期注冊機制探索校長職級制，深化教師職稱改革（2009年山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞試點逐步擴大到全國地級市的三分之一；上海、廣東建立特級校長流動、名校長作用發(fā)揮機制）4.4.10完善教育投入機制探索政府投入統(tǒng)籌優(yōu)先保障教育措施探索高校多渠道籌措辦學經(jīng)費的機制研制各級各類學生生均經(jīng)費基本標準推進績效評價4.4.11改革考試招生制度綜合評價（上海構(gòu)建義務(wù)教育綠色評價）異地高考辦法（2012年啟動，31個省陸續(xù)實行，當年4400名考生享受該政策）普通與職業(yè)高考分類考試重點普通高校自主招生考試4.4.12改進督導評價制度推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估學前教育督導評估中等職業(yè)教育督導評估中小學素質(zhì)教育督導評估督學責任區(qū)建設(shè)4.4.13加強教育信息化建設(shè)制定教育信息化建設(shè)十年發(fā)展啟動全國中小學生電子學籍卡制度啟動教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，已覆蓋近6萬個農(nóng)村教學點。4.4.14完善終身教育體系設(shè)立六所開放大學組建高校繼續(xù)教育聯(lián)盟實施網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學習中心建設(shè)開放網(wǎng)絡(luò)教育精品課程資源4.4.15加強國際教育交流合作成立上海紐約大學、昆山杜克大學等示范性中外合作辦學機構(gòu)啟動教育國際交流與合作綜合改革試驗區(qū)建設(shè)在全球擴建孔子學院和孔子課堂支持國內(nèi)高校在國外舉辦分校（2013年廈門大學在馬來西亞創(chuàng)辦分校、蘇州大學在老撾創(chuàng)辦分校）2023/4/2736五、教育綜合改革的新任務(wù)

5.1全面貫徹黨的教育方針

5.2大力促進教育公平

5.3推進考試招生制度改革

5.4深入推進管辦評分離2023/4/27372023/4/27382023/4/2739七大改革舉措

建立義務(wù)教育免試就近入學制度小升初對口直升；合理劃分學區(qū)；有條件地區(qū)建校實行九年一貫制辦學等。推進高中階段招生考試制度改革完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，引導義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全高中學業(yè)水平考試建立高中學業(yè)考試和綜合素質(zhì)評價制度。職業(yè)教育招生改革：文化+技能建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生制度。建立普通本科多元錄取機制改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。研究生考試:利于選拔創(chuàng)新型人才對學術(shù)型碩士研究生重點考查專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì),擴大導師團隊的招生自主權(quán)。。擴大社會成員接受教育的機會為各行各業(yè)在工作崗位上取得優(yōu)異業(yè)績的在職人員提供接受高等教育的機會。在時間把握上，2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或?qū)ｍ椄母镌圏c。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度，實現(xiàn)改革總體目標。各省(區(qū)、市)最遲2014年年底前出臺本地區(qū)具體實施辦法。2023/4/2742這次《決定》提出的300多項重大改革舉措，其中與教育相關(guān)的超過20項，許多舉措不僅指出了目標方向，而且明確了方式路徑。相比黨中央和國務(wù)院頒布的2020年教育規(guī)劃綱要，這次《決定》對教育改革作出全局性部署的戰(zhàn)略位次更高，特別強調(diào)更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性.從黨的十八大后改革整體走勢入手，對經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明機制的改革發(fā)展。

黨的十八大、三中全會使教育綜合改革進入快車道十八大提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，指明了教育改革的新方向?！稕Q定》通過三段723字的篇幅，系統(tǒng)闡釋了今后深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，基本政策導向是瞄準“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，朝著“努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的目標前進。其深層次戰(zhàn)略意圖，應(yīng)是正確劃分基本公共教育服務(wù)、非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)三者屬性，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，堅持?；尽娀鶎?、建機制，從管理和辦學體制，到學校教育教學環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)各方面參與教育改革積極性，讓孩子擁有更多更豐富的選擇學習發(fā)展的機會，讓億萬家庭都能感受到實實在在的改進實效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六、教育綜合改革的新課題6.1準確把握教育綜合改革的基本特性6.1.1更加注重教育內(nèi)部改革的系