第五章漢代法律制度

第五章漢代法律制度第1頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)漢代法制指導(dǎo)思想的變化

第二節(jié)漢代的立法概況與法律形式

第三節(jié)漢代刑事立法

第四節(jié)漢代民事立法

第五節(jié)漢代的司法訴訟制度

本章重點(diǎn)漢代法律指導(dǎo)思想的變化；漢代法律的儒家化；文景時(shí)期的刑制改革；漢代的刑法原則；漢代的司法制度本章難點(diǎn)漢代法律的儒家化；文景時(shí)期的刑制改革第2頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)漢代法制指導(dǎo)思想的變化一、漢初的政治形勢(shì)與黃老學(xué)派“無(wú)為而治”的思想黃老學(xué)派在思想上兼綜道家與法家學(xué)說(shuō)，主張治國(guó)應(yīng)德刑并用，但須以德為主，先德后刑，刑罰要輕緩，法令要省減，反映了一種重德輕刑的傾向。法律上主張約法省禁，輕刑輕罰；政治上主張統(tǒng)治者清靜無(wú)為，與民休息。漢初統(tǒng)治者受黃老學(xué)派“無(wú)為而治”思想的影響，在政治上貫徹重德輕刑的原則，寬簡(jiǎn)刑罰、削除煩苛、約法省刑。經(jīng)濟(jì)上采取與民休息的政策，輕徭薄賦，減輕對(duì)人民的剝削。第3頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、“獨(dú)尊儒術(shù)”的原因與過(guò)程“獨(dú)尊儒術(shù)”始于漢武帝時(shí)期。董仲舒改造了先秦儒學(xué)，提出了維護(hù)封建大一統(tǒng)和專制皇權(quán)的新儒學(xué)。這種“大一統(tǒng)”的主張，在政治上，要求實(shí)行君主集權(quán)，將一切權(quán)力集中到漢武帝手里；在思想上，要求“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，以“孔子之術(shù)”來(lái)統(tǒng)一諸子百家的思想；在法律上，要求“大德小刑”，德主刑輔。第4頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三

董仲舒從兩個(gè)方面論證了這種德、刑間的關(guān)系：首先，從天道上講，他認(rèn)為“天道之大者在陰陽(yáng)。陽(yáng)為德，陰為刑；刑主殺而德主生。就人類社會(huì)統(tǒng)治方式而言：教化為德，德為陽(yáng)，刑罰為殺，刑為陰。其次，從人性上講，董仲舒根據(jù)人性中善惡的多少，人可分為三品，即“圣人之性”：不經(jīng)教化便可從善，并勸導(dǎo)天下人向善之人，這種人是極少數(shù)；“中人之性”：身兼善惡兩性，經(jīng)教化可為善者，此種人為大多數(shù)；三是斗筲之性：即惡性根深蒂固，冥頑不化，須以刑罰威嚇?lè)娇墒諗空?，此種人為少數(shù)。有“斗筲之性”，故刑不可廢；而“中性之人”為大多數(shù)，故應(yīng)以教為主，“德多而刑少”。董仲舒從“天道”和“人性”兩個(gè)方面有力證實(shí)了為政須“大德小刑”、“先德后刑”、“德多刑少”，此即“德主刑輔”的內(nèi)容。第5頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、法律的“儒家化”及其影響漢初禮法融合主要有兩條途徑：一是立法以儒家提倡的倫理道德為指導(dǎo)，直接明確地把儒家思想變成國(guó)家法律。二是在司法實(shí)踐中引經(jīng)決獄，體現(xiàn)禮所提倡的精神。最突出的表現(xiàn)是董仲舒的“春秋決獄”，指在遇到義關(guān)倫常而現(xiàn)行法律無(wú)明文規(guī)定或雖有明文規(guī)定但有礙倫常時(shí)，便用儒家經(jīng)典《春秋》所載有關(guān)事例及其體現(xiàn)的道德原則作為司法審判的依據(jù)。引經(jīng)決獄——引經(jīng)注律——律學(xué)的產(chǎn)生第6頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)漢代的立法概況與法律形式一、立法活動(dòng)

1、西漢初期的立法活動(dòng)

《九章律》是在參照、借鑒李悝《法經(jīng)》和《秦律》的基礎(chǔ)上擴(kuò)充而成的。除了繼承了盜律、賊律、囚律、捕律、雜律、具律六篇外，又增加了戶律、興律、廄律三篇，合為九篇，故稱《九章律》。叔孫通受漢高祖之命，又制定了《傍章律》十八篇，這是一部維護(hù)皇帝尊嚴(yán)和權(quán)威的禮制的專門法律。

第7頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、武帝及西漢中后期的立法活動(dòng)張湯制定了《越宮律》二十七篇，趙禹制定了《朝律》六篇，這樣再加上以前制定的《九章律》和《傍章律》十八篇，共計(jì)六十篇，合稱“漢律六十篇”。除此之外，漢武帝還頒布了一些單行法，如《左官律》、《沈命法》。文帝時(shí)制定了《酎金律》。

3、東漢時(shí)期的立法活動(dòng)

東漢王朝在近二百多年的時(shí)間里，雖然主要是繼承了漢律，但也有一定的改變。這種改變主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是釋放奴隸，二是減輕刑罰。第8頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、法律形式

1、律杜預(yù)曾說(shuō)：“律以正罪名，令以存事制?！甭墒嵌ㄗ锪啃痰幕疽罁?jù)，是法律中的主要形式，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和適用的普遍性。

2、令

它是由皇帝根據(jù)需要而隨時(shí)頒布的，是一種非常靈活的法律形式。其法律效力高于“律”。杜周說(shuō)：“三尺法安出哉？前主所是著為律，后主所是疏為令；當(dāng)時(shí)為是，何古之法乎！”第9頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、科科由秦的“課”發(fā)展而來(lái)的?？剖锹芍怅P(guān)于犯罪與刑罰的單行禁令，又稱“科條”或“事條”。4、比即比附，是指在律無(wú)正條的情況下，取已經(jīng)判決的典型案例作為司法審判的依據(jù)，又稱“決事比”。第10頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)漢代刑事立法一、刑法原則的進(jìn)一步發(fā)展

1、刑事責(zé)任年齡

惠帝初即位，定“民年七十以上若不滿十歲有罪當(dāng)刑者，皆完之”。景帝后元三年（公元前145年）詔：“年八十以上，八歲以下，及孕婦未乳，師、侏儒當(dāng)鞠系者，頌系之?！毙墼邓哪辏ü?8年）詔：“自今以來(lái)，諸年八十以上，非誣告殺人傷人，它皆勿坐?！背傻埒櫦卧辏ü?0年）定令：“年未滿七歲，賊斗殺人及犯殊死者，上請(qǐng)廷尉以聞，得減死?！逼降墼妓哪辏ü?年），“明敕百僚，婦女非身犯法，及男子年八十以上七歲以下，家非坐不道，詔所名捕，它皆無(wú)得系。”東漢建武三年（公元27年）詔：“男子八十以上，十歲以下，及婦人從坐者，自非不道，詔所名捕，皆不得系，當(dāng)驗(yàn)問(wèn)者，即就驗(yàn)。女徒雇山歸家?！钡?1頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、親親得相首匿

親親得相首匿是指在直系三代血親之間和夫妻之間，除謀反、大逆外，均可互相隱匿犯罪行為，對(duì)于此類容隱行為，法律不追究其刑事責(zé)任或減免刑罰。最早提出這一原則的是孔子?！墩撜Z(yǔ)》記載：葉公語(yǔ)孔子曰：“吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之。”孔子則曰：“吾黨之直躬者異于是：父為子隱，子為父隱——直在其中矣?！睗h宣帝地節(jié)四年頒布詔令：“父子之情，夫婦之道，天性也。雖有患禍，猶蒙死而存之。誠(chéng)愛(ài)結(jié)于心，仁厚之至也，豈能違之哉!自今子首匿父母，妻匿夫，孫匿大父母，皆勿坐。其父母匿子，夫匿妻，大父母匿孫，罪殊死，皆上請(qǐng)廷尉以聞?！睆倪@一詔令可以看出：卑幼首匿尊親長(zhǎng)，不負(fù)刑事責(zé)任；尊親長(zhǎng)首匿卑幼，除死罪上請(qǐng)減免外，其他也不負(fù)刑事責(zé)任。第12頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、先自告除其罪漢律中的自首叫“自告”或“自出”。犯罪者在其罪行未被發(fā)覺(jué)以前，自己到官府報(bào)告其犯罪事實(shí)，可以免除其罪，故叫“先自告除其罪?！比绻蝗朔笖?shù)罪，只免其“自告”之罪，其余為自告的罪，仍依律科刑。4、貴族官員有罪先請(qǐng)“先請(qǐng)”之制創(chuàng)于西漢，即對(duì)犯了法的貴族官僚，必須首先向皇帝報(bào)告，“請(qǐng)”其作出減免的決定，以保護(hù)貴族官僚的特權(quán)。漢高祖七年（公元前200年）下詔規(guī)定，郎中（皇帝的侍衛(wèi)官）犯耐以上罪須上請(qǐng)，從此確立了上請(qǐng)制度。其后，上請(qǐng)的范圍擴(kuò)大到一般的官吏。第13頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、刑罰制度

1、漢初刑制的變化漢代出現(xiàn)了“殊死”這一新的刑名，為秦代所無(wú)?！笆馑馈本褪菙厥?。漢代的徒刑繼承了秦律中的徒刑，并且有了明確的刑期。髡鉗城旦舂——五年；完城旦舂——四年；鬼薪、白粲——三年；司寇——二年；罰作、復(fù)作——三個(gè)月至一年?！芭筋櫳健薄獙?duì)已判了刑的女犯，只要能每月出錢三百雇人上山伐木，就可返家而不服苦役。罰金刑是一種判處犯人交納一定數(shù)目錢財(cái)?shù)男塘P。徙邊刑并非沿承秦制，它出現(xiàn)于東漢時(shí)期，是一種減死罪一等并發(fā)配邊疆服役的刑罰制度。第14頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三漢文帝漢景帝第15頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、文景時(shí)期的刑制改革漢文帝刑制改革的直接誘因——緹縈救父根本原因——為了封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和封建政治的穩(wěn)定文帝廢除肉刑的方案景帝廢肉刑方案髡刑——完為城旦舂《箠令》黥刑——髡鉗為城旦舂劓刑——笞三百—————笞二百——笞一百斬左趾——笞五百————笞三百——笞二百斬右趾——棄市——————————斬右趾

意義：中國(guó)古代刑制由野蠻階段進(jìn)入較為文明階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一改革基本上廢除了傷害犯人肢體的肉刑，進(jìn)一步消除了奴隸制法制的殘余，為中國(guó)古代刑制由舊五刑向新五刑過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。第16頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三三、主要罪名1、危害中央集權(quán)制的犯罪①阿黨與附益：“阿黨”指“諸侯有罪，傅相不舉奏，為阿黨”。“附益”指中央朝臣外附諸侯。②事國(guó)人過(guò)律：指諸侯王役使封國(guó)吏民超過(guò)法律規(guī)定的限度，犯者免為庶人。③非正：就是非嫡系正宗冒充嫡子而繼承爵位，犯者免為庶人。④僭越：根據(jù)漢代的禮儀制度，諸侯百官在器物、乘輿、服飾方面均有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)定，不可“逾制”。如有“逾制”，即構(gòu)成僭越罪。⑤出界：指諸侯王擅自越出其封國(guó)國(guó)界，或主守官吏擅自越出其管轄地地界。凡出界者，輕者免為庶人或耐為司寇，重者處以死刑。⑥漏泄省中語(yǔ)：省中，即宮禁之地。漏泄省中語(yǔ)指泄漏朝廷中所討論的事情。凡此罪者，最重可處以死刑。第17頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三2、危害君主專制的犯罪①欺謾、詆欺、誣罔：欺謾是對(duì)皇帝不忠、欺騙、輕慢的行為，犯此罪者，一般處勞役刑或免官。詆欺是對(duì)皇帝的毀辱行為，犯此罪者，一般被處死刑。誣罔指對(duì)皇帝有誣蔑和欺騙的行為，犯者處死刑。②非議詔書(shū)毀先帝：即不僅不執(zhí)行詔書(shū)，而且妄加議論詆毀先帝，依律從重處罰。③怨望誹謗政治：該罪是一種言論犯罪，指因怨恨而誹謗朝政。④左道：即邪道，凡以左道惑民眾者依律皆處死刑。⑤廢格詔書(shū)：不貫徹執(zhí)行天子的命令視為犯了“廢格”罪。漢代的“廢格”要判棄市。第18頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、危害皇帝尊嚴(yán)和皇帝安全的犯罪①不敬、大不敬：不敬就是對(duì)皇帝未盡規(guī)定的禮節(jié)。大不敬就是對(duì)皇帝未盡規(guī)定的禮節(jié)而且程度很重。漢朝對(duì)犯此罪者予以嚴(yán)懲，或削爵，或處死。②闌入宮門罪：闌入，即無(wú)憑證擅自闖入。無(wú)籍而擅入宮門者，罰為城旦；無(wú)籍而擅入殿門者棄市。4、危害封建統(tǒng)治的犯罪①大逆不道：指反抗封建朝廷，破壞封建統(tǒng)治秩序的行為。②群飲酒罪：指聚眾飲酒，這是為了防止民眾聚眾造反。③首匿罪：首匿是指主謀藏匿罪人。④通行飲食：即為起義農(nóng)民通情報(bào)、當(dāng)向?qū)А⒐┙o飲食。漢律規(guī)定以大辟處之。⑤見(jiàn)知故縱：無(wú)論是民眾與官吏，發(fā)現(xiàn)犯法者必須舉報(bào)，若不舉報(bào)就是“故縱”，即故意縱容犯罪，依律與犯法者同罪。第19頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)漢代民事立法一、行為能力的確定漢初，法律規(guī)定男子年“二十三傅之疇官”。景帝二年（公元前155年）冬十月，“令天下男子年二十始傅”。二、所有權(quán)1、土地所有權(quán)西漢中期，漢武帝采納了董仲舒的建議，頒布了限田令：有商人戶籍的買賣人及其家屬，都不得用個(gè)人名義占有土地，以有利于農(nóng)民；敢違犯此令者，沒(méi)入其土地和奴仆。2、其他財(cái)物所有權(quán)三、債買賣契約；借貸契約；租佃契約第20頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、婚姻家庭1、婚姻法

強(qiáng)制實(shí)行早婚。漢惠帝六年下詔曰：“女子年十五以上至三十不嫁五算?！薄拔逅恪本褪浅鑫灞兜乃阗x（算賦是對(duì)成年人征收的人頭稅）2、家庭法

漢朝繼續(xù)實(shí)行父權(quán)制和夫權(quán)制。漢代法律規(guī)定了“不孝”罪，以維護(hù)父權(quán)。東漢章帝時(shí)還制定了《輕侮法》。漢統(tǒng)治者為了維護(hù)夫權(quán)，還創(chuàng)造了“夫?yàn)槠蘧V”的理論。五、繼承法兩漢的王位繼承基本上仍實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制，而且強(qiáng)調(diào)父死子繼。漢律有關(guān)于“非子”、“非正”的規(guī)定，所謂“非子”指非親生子，“非正”指非嫡妻之子。關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承，漢代一般采取諸子均分制。漢代已有遺囑繼承。

第21頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第五節(jié)漢代的司法訴訟制度一、司法機(jī)關(guān)1、中央司法機(jī)關(guān)中央的最高司法機(jī)關(guān)是廷尉，其長(zhǎng)官也叫廷尉。景帝中元六年更名為大理，武帝建元四年復(fù)名廷尉，哀帝元壽二年又改為大理，東漢光武以后復(fù)曰廷尉。西漢中期以后，丞相、太尉、御史大夫先后改稱大司徒、大司馬、大司空，并稱三公。九卿：太常、光祿勛、大鴻臚、大司農(nóng)、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、宗正、少府。2、地方司法機(jī)關(guān)地方司法機(jī)關(guān)基本上是郡、縣兩級(jí)，郡守、縣令兼理司法。第22頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、訴訟與審判制度1、告劾漢代的起訴叫“告劾”，它包括兩個(gè)方面：一是當(dāng)事人直接到官府告訴，相當(dāng)于今日的“自訴”；一是由官府的官吏察舉非法、舉劾犯罪，相當(dāng)于今日的“公訴”。在漢代，一般應(yīng)按司法管轄逐級(jí)告劾，但蒙受冤獄，也可越級(jí)上書(shū)中央司法機(jī)關(guān)伸冤，這叫“詣闕上書(shū)”。2、逮捕和羈押官府接到告劾，就要立即逮捕，進(jìn)行羈押。第23頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三3、審理和判決4、上書(shū)復(fù)審漢律規(guī)定，對(duì)原司法機(jī)關(guān)的判決不服，允許當(dāng)事人上書(shū)，向上級(jí)司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)審。復(fù)審案件稱為“覆案”或“覆治”、“覆考”。兩漢時(shí)期乞鞠以三個(gè)月為限。5、執(zhí)行三、春秋決獄

“春秋決獄”是指用儒家經(jīng)典《春秋》中所體現(xiàn)的道德精神指導(dǎo)司法審判，它反映了儒家倫理思想對(duì)漢代司法領(lǐng)域的滲透。根據(jù)漢儒的觀點(diǎn)，所謂《春秋》經(jīng)義的主要內(nèi)容是親屬相隱、尊敬尊長(zhǎng)、原心定罪之類。如“春秋之義，君親無(wú)將，將而誅之。”第24頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三原心定罪”是春秋之義中的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容，漢儒把它當(dāng)成司法審判的基本原則。董仲舒在《春秋繁露·精華》篇中解釋說(shuō)：“春秋之聽(tīng)獄也，必本其事而原其志：志邪者不待成，首惡者罪特重，本直者其論輕。”宣帝時(shí)桓寬在《鹽鐵論·刑德》篇中進(jìn)一步闡述：“春秋之治獄，論心定罪。志善而違于法者免，志惡而合于法者誅?！备訌?qiáng)調(diào)以犯罪者的主觀動(dòng)機(jī)“心”、“志”定罪。第25頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三“春秋決獄”一典型判例：成方遂假冒太子案

西漢昭帝始元五年（82BC）正月，有一男子黃衣黃帽，乘黃犢車來(lái)到長(zhǎng)安未央宮北闕，自稱是武帝衛(wèi)皇后所生的太子劉據(jù)。主管章奏的公車官上報(bào)朝廷，昭帝使三公、九卿、將軍、中二千石等高級(jí)官員共同前往辨認(rèn)。長(zhǎng)安城內(nèi)吏民圍觀者數(shù)萬(wàn)人，右將軍領(lǐng)兵在闕下守衛(wèi)，以防止動(dòng)亂。公卿大臣到現(xiàn)場(chǎng)者沒(méi)有人敢于發(fā)言，京兆尹雋不疑后到，叱令跟隨的官吏將黃衣男子收縛。有人對(duì)他說(shuō)：“這個(gè)人是不是衛(wèi)太子劉據(jù)還不知道，暫且等一等吧。”雋不疑回答說(shuō)：“諸君為什么要怕衛(wèi)太子！春秋時(shí)代衛(wèi)靈公太子蒯聵違抗父命出逃，后來(lái)回國(guó)時(shí)他的弟弟新國(guó)君蒯輒拒而不納，但是這一作法得到了《春秋》經(jīng)義的肯定。衛(wèi)太子劉據(jù)得罪了先帝，沒(méi)有當(dāng)時(shí)受死而逃亡，現(xiàn)在自己出首，這已經(jīng)是犯罪行為。于是把那個(gè)人送進(jìn)了監(jiān)獄。第26頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三昭帝與大將軍霍光聞?dòng)嵑蠹为?jiǎng)?wù)f：“公卿大臣當(dāng)用有經(jīng)術(shù)、明于大誼者?！苯?jīng)過(guò)廷尉審訊，來(lái)人供認(rèn)是夏陽(yáng)人，姓成名方遂（另說(shuō)為張延年），居住在湖縣，以卜筮為職業(yè)。曾經(jīng)有過(guò)去的太子舍人前來(lái)卜卦，對(duì)他說(shuō)：你的相貌很像衛(wèi)太子。聞其言后希望借此獲得富貴，所以前來(lái)冒充。成方遂被論為以誣罔不道的罪名，判處腰斬。

——《漢書(shū)·雋不疑傳》評(píng)析：此案中雋不疑之所以迅速地在未排除作案身份的可能是太子的情況下即果斷地逮捕嫌疑人，在于根據(jù)《春秋》經(jīng)義的觀點(diǎn)，尊今王的觀點(diǎn)，即使來(lái)人真的是前太子，此時(shí)已經(jīng)失去了意義，所以此例子可以看作是用春秋決獄精神內(nèi)容判決案件的典型案例。第27頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三四、秋冬行刑《黃帝四經(jīng)》是道家黃老學(xué)派的代表作，該書(shū)系統(tǒng)探討德刑與春夏秋冬之間的關(guān)系，主張“春夏為德，秋冬為刑，先德后刑以養(yǎng)生”，并認(rèn)為“先德后刑，順于天”，否則若逆天道而在春夏行刑，就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難。漢初流行黃老之學(xué)，董仲舒也受黃老之學(xué)中的德刑觀的影響，提出了“慶為春，賞為夏，罰為秋，刑為冬……慶賞刑罰，當(dāng)其處不可不發(fā)，若暖暑清寒，當(dāng)其時(shí)不可不出也”的主張。按漢代法律規(guī)定，冬季才執(zhí)行重刑，除謀反大逆“決不待時(shí)”外，其他死刑犯的執(zhí)行時(shí)間必須在秋天霜降以后至冬至以前，此時(shí)“天地時(shí)肅”，執(zhí)行死刑也就是“順天行誅”，而春季則赦免罪犯或允許罪犯出錢贖罪。第28頁(yè)，共32頁(yè)，2023年，2月20日，星期三五、錄囚制度

所謂“錄囚”是指上級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)在押囚犯的復(fù)核審錄，以檢查下級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審判是否有失公正，并糾正冤假錯(cuò)案。漢代錄囚有皇帝錄囚、刺史錄囚及郡守錄囚。六、監(jiān)察制度的發(fā)展1、中央監(jiān)察機(jī)關(guān)

漢代中央設(shè)御史府也叫御史大夫寺，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。長(zhǎng)官為御史大夫，其地位僅次于丞相，協(xié)助丞相總理國(guó)政，同時(shí)職掌全國(guó)的最高監(jiān)察權(quán)。下設(shè)御史中丞和侍御史等屬官。西漢成帝綏和元年（公元前8年），御史大夫被改稱大司空，東漢初又去“大”字，改為司空，實(shí)際職權(quán)是掌管土木工程。其原來(lái)的監(jiān)察職權(quán)便由中丞擔(dān)任，這時(shí)御史中丞便成為專職的最高監(jiān)察長(zhǎng)官。御史府更名御史臺(tái)，也叫蘭臺(tái)，成為專門行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)構(gòu)，也是最高監(jiān)察