企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)整頓方案

第第頁(yè)企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)整頓方案為優(yōu)化我區(qū)開展環(huán)境,做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）,根據(jù)國(guó)家和省市部門的有關(guān)部署,特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀,按照國(guó)家和省市的要求,全面清理涉企不合理收費(fèi),嚴(yán)肅查處損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,標(biāo)準(zhǔn)和糾正部門、行業(yè)涉企收費(fèi)行為,探索企業(yè)減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制,催促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施,集中解決制約企業(yè)安康開展的突出問(wèn)題,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,開創(chuàng)我區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作新局面。

二、治理重點(diǎn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)涉企收費(fèi)

1.清理標(biāo)準(zhǔn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于清理標(biāo)準(zhǔn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》規(guī)定,全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)工程,均屬于亂收費(fèi),一律予以取消;對(duì)不合理或者重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)工程,予以取消;對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的,合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別重視清理與企業(yè)銷售收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、企業(yè)職工人數(shù)等掛鉤的收費(fèi)工程。

2.治理標(biāo)準(zhǔn)涉企經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)。區(qū)物價(jià)部門按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于治理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)的通知》規(guī)定,全面清理經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)工程,標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為。對(duì)以下收費(fèi)一律予以取消:行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的;已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)效勞性收費(fèi)繼續(xù)收取的;行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理,變無(wú)償效勞為有償效勞的;利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制效勞并收費(fèi)或只收費(fèi)不效勞的;違反法律法規(guī)規(guī)定,強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)承受檢測(cè)、代理、查詢等效勞并收費(fèi)的。對(duì)偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)降低。

3.治理標(biāo)準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。區(qū)財(cái)政、物價(jià)、民政等部門按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的通知》規(guī)定,對(duì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)進(jìn)展審查,取消和調(diào)整不合理收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)。其中,將會(huì)費(fèi)與行政許可或行政職能掛鉤強(qiáng)制收取的；強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)并收取會(huì)費(fèi)的;利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制效勞并收費(fèi)或只收費(fèi)不效勞的一律取消。

（二）清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)以下行為堅(jiān)決清理和糾正:向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助的;強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核的;強(qiáng)制企業(yè)參加協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)的;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用的;未經(jīng)出資人（機(jī)構(gòu)）審核同意,強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn);無(wú)償借用企業(yè)車輛、人員等行為。

（三）落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠企政策

按照省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要求,今后涉企收費(fèi)工程只能減少、不能增加;涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能降低、不能提高,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的一律按下限執(zhí)行。把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與清理法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件工作結(jié)合起來(lái),對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件,及時(shí)修改或者廢止。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真梳理、匯總并向社會(huì)公布中央和省、市政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)惠企政策措施,組織開展對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)開展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策特別是稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況檢查,對(duì)未落實(shí)的,查明原因,明確責(zé)任,催促落實(shí)。

區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門于年底前公布全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)工程目錄,并對(duì)企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的收費(fèi)工程進(jìn)展標(biāo)注,進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)透明度。對(duì)繳納行政事業(yè)性收費(fèi)確有困難的企業(yè),以及城市根底建立、重要招商引資和企業(yè)技改投資工程等,按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)減、免、緩政策。

區(qū)民政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)工作管理,盡快完善社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)等定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。堅(jiān)持整治與惠企兼顧原那么,針對(duì)不同性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)實(shí)際,研究制定不同的政策措施。對(duì)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)開展政策和環(huán)保政策的困難企業(yè)實(shí)行減費(fèi)扶持政策。

（四）建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制

各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,探索企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化的路子。一方面,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)源頭治理,完善涉企收費(fèi)政策措施,加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、公示、登記、收繳及使用管理,強(qiáng)化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)制度。另一方面,從優(yōu)化開展環(huán)境、減少辦事本錢、簡(jiǎn)化辦事程序、方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度,研究提出行政管理改革方案,通過(guò)整合、并聯(lián)、下放、取消、上網(wǎng)等措施,再造涉企業(yè)務(wù)流程,減少辦理環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)限。

三、工作步驟

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（9月15日前）。完成區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整工作,健全相應(yīng)工作機(jī)制,逐級(jí)制定實(shí)施方案,進(jìn)展發(fā)動(dòng)部署。

（二）自查自糾階段（9月16日至9月30日）

1.調(diào)查摸底。有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展以“四查”（查負(fù)擔(dān)工程、查收費(fèi)數(shù)額、查種類去向、查成因依據(jù)）為重點(diǎn)的自查工作,確定本級(jí)、本部門專項(xiàng)治理重點(diǎn)和需要著重解決的問(wèn)題。區(qū)減負(fù)辦要通過(guò)發(fā)放企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查問(wèn)卷（附件1）等多種形式,全面了解和聽取涉企收費(fèi)、損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀(jì)行為、惠企政策措施落實(shí)、企業(yè)負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、意見和建議,全面掌握第一手材料。

2.全面清理。有關(guān)部門根據(jù)自查情況,組織開展清理工作,對(duì)不符合國(guó)家和省專項(xiàng)治理要求、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的工程或行為及時(shí)予以取消,并認(rèn)真填寫企業(yè)負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計(jì)表（附件27）,形成自查報(bào)告,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后,于9月30日前報(bào)送區(qū)政府減負(fù)辦（聯(lián)系電話：）。

3.總結(jié)分析。通過(guò)總結(jié)分析,解剖典型事例,提出有針對(duì)性的治理措施,保證專項(xiàng)治理工作切實(shí)有效開展。

（三）檢查整改階段（10月1日10月31日）。區(qū)減負(fù)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)物價(jià)局等部門組成聯(lián)合檢查組,對(duì)全區(qū)涉企涉費(fèi)征收部門和重點(diǎn)行業(yè)清理情況進(jìn)展檢查。對(duì)自查自糾階段及時(shí)整改、清理工作開展較好的部門和單位,不再追究責(zé)任;對(duì)自查自糾不認(rèn)真,存在問(wèn)題不糾正,清理工作弄虛作假、隱瞞真相的,予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日12月31日）。各有關(guān)部門形成減負(fù)專項(xiàng)治理總結(jié),于12月1日前報(bào)區(qū)減負(fù)辦。區(qū)減負(fù)辦對(duì)減負(fù)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)展驗(yàn)收,并通報(bào)情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)專門力量,精心組織,周密安排,針對(duì)企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)較重、收費(fèi)管理不夠標(biāo)準(zhǔn)、變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策,優(yōu)化我市開展環(huán)境,確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào),落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原那么,采取“自上而下、條塊結(jié)合、各盡其職、各負(fù)其責(zé)”的方式進(jìn)展,形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項(xiàng)治理工作，區(qū)減負(fù)辦具體承擔(dān)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要按照各自職能,相互協(xié)調(diào),密切配合,形成合力,確保專項(xiàng)治理任務(wù)圓滿完成。

（三）完善制度,強(qiáng)化監(jiān)視。積極推行涉企收費(fèi)審批、收費(fèi)工程公示、收費(fèi)“兩證一卡一票”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)交費(fèi)登記卡和統(tǒng)一票據(jù)）和收支兩條線管理制度,逐步建立企業(yè)內(nèi)部繳費(fèi)報(bào)告、政府部門收費(fèi)審計(jì)、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)聯(lián)系等項(xiàng)制度。凡面向企業(yè)的各類認(rèn)定、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、檢查等活動(dòng)必須報(bào)區(qū)監(jiān)察局批準(zhǔn)。區(qū)監(jiān)察局要把查處企業(yè)負(fù)擔(dān)案件作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn),對(duì)涉企收費(fèi)較多的部門及行業(yè)協(xié)