中裕燃?xì)饽M事故分析課件

中裕燃?xì)饽M事故分析課件第一頁(yè)，共130頁(yè)。第二頁(yè)，共130頁(yè)。強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。——習(xí)近平

犧牲人的生命————傷亡事故第三頁(yè)，共130頁(yè)。2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。第四頁(yè)，共130頁(yè)。事故處理情況：刑事責(zé)任：追究15人，其中涉嫌重大責(zé)任事故罪9人；涉嫌玩忽職守罪6人。涉嫌重大責(zé)任事故罪9人中，從現(xiàn)場(chǎng)的安全助理工程師到中石化管道分公司運(yùn)銷處處長(zhǎng)、輸油處長(zhǎng)、安全環(huán)保監(jiān)察處處長(zhǎng)等。涉嫌玩忽職守罪的6人中，涉及應(yīng)急處置、報(bào)告的應(yīng)急辦主任、副主任、安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人等。黨政紀(jì)處分48人涉及中石化系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部24人，從基層培訓(xùn)中心書記上至中石化黨組書記、董事長(zhǎng)傅成玉（正部級(jí)）涉及青島市從市長(zhǎng)到副科級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)24人。第五頁(yè)，共130頁(yè)。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對(duì)中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款（根據(jù)事故條例第37條規(guī)定第4項(xiàng)，發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

），對(duì)中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012年度收入80%的罰款（根據(jù)事故條例第38條規(guī)定第4項(xiàng)）。第六頁(yè)，共130頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)圖片第七頁(yè)，共130頁(yè)。2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。事故發(fā)生燃燒爆炸72小時(shí)后才被完全撲滅。第八頁(yè)，共130頁(yè)。事故責(zé)任追究：刑事追究：涉嫌玩忽職守罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪共33人，其中公職人員20人，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和司機(jī)押運(yùn)員13人。黨政紀(jì)處分：山西晉城市委副書記、市長(zhǎng)到晉城市有關(guān)部門和晉城高速公路公司等單位26人；其中市長(zhǎng)記過處分。焦作市方面涉及焦作市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、運(yùn)管局長(zhǎng)。孟州市市長(zhǎng)、及孟州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)7人，其中孟州市市長(zhǎng)記過處分。第九頁(yè)，共130頁(yè)。行政處罰：1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)公安司法機(jī)關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。第十頁(yè)，共130頁(yè)。主要內(nèi)容一、如何認(rèn)識(shí)和預(yù)防事故二、事故調(diào)查的依據(jù)、任務(wù)、原則三、如何進(jìn)行事故調(diào)查四、如何進(jìn)行責(zé)任追究五、模擬事故案例的具體分析第十一頁(yè)，共130頁(yè)。第十二頁(yè)，共130頁(yè)。2、事故的特性

（1）因果性：“事出有因”、“無(wú)風(fēng)不起浪”；（2）隨機(jī)性：“防不勝防”；如果安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范措施跟不上，事故甚至于事件就會(huì)隨時(shí)、隨地發(fā)生。（不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一）（3）潛伏性：表面上，事故的發(fā)生是突然的，事故上都經(jīng)過了一定的潛伏時(shí)期，只有當(dāng)誘因、外部條件綜合到一起時(shí)才發(fā)生。也就是我們常說(shuō)的存在著事故隱患。（多米諾骨牌效應(yīng)）第十三頁(yè)，共130頁(yè)。（4）可預(yù)防性：既然是由于人的不安全行為、物的不安全因素所造成，就可以通過提高人的安全防護(hù)意識(shí)、豐富人的安全知識(shí)、增強(qiáng)人的防范能力，改善設(shè)施設(shè)備狀況、保證設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全來(lái)減少和防止事故的發(fā)生。第十四頁(yè)，共130頁(yè)。（1）按傷害程度分：輕傷-重傷-死亡。（GB6441—86）（2）按嚴(yán)重程度分：輕傷-重傷-死亡-較大死亡-重大死亡-特別重大死亡。（GB/T15236-94）（3）按類型分：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒室息、其它。（GB6441—86）第十五頁(yè)，共130頁(yè)。（4）按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分事故等級(jí)-特別重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重傷（急性中毒）或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；-重大事故：造成10人以上死亡或50人以上重傷或5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；-較大事故：造成3人以上死亡或10人以上重傷或1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；-一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重傷或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。第十六頁(yè)，共130頁(yè)。海因里希法則在同一個(gè)人發(fā)生的330起同種事故中，300起事故沒有造成傷害，29起造成輕微傷害，1起造成了嚴(yán)重傷害。即，事故后果分別為嚴(yán)重傷害、輕微傷害、無(wú)傷害的事故次數(shù)比為1：29：300第十七頁(yè)，共130頁(yè)。事故的發(fā)生有原因和預(yù)兆，一次重大事故前必然孕育著許多事故苗子,消除“事故苗子”避免事故的發(fā)生“事故金字塔理論”：對(duì)330起跌倒事故分析

300：29：1300291重傷或死亡1起輕傷或微傷29起無(wú)傷害或事故苗子300起第十八頁(yè)，共130頁(yè)。事故原因未查明不放過；責(zé)任人未受到處理不放過；整改措施未落實(shí)不放過；有關(guān)人員未受到教育不放過。第十九頁(yè)，共130頁(yè)?！八牟粋Α保翰粋ψ约翰粋λ瞬槐凰藗ΡＷo(hù)別人不被傷害兩人以上共同作業(yè)時(shí)注意協(xié)作和相互聯(lián)系立體交叉作業(yè)時(shí)要注意安全第二十頁(yè)，共130頁(yè)。1.人的因素：人員缺乏安全知識(shí)，疏忽大意或采取不安全的操作動(dòng)作等而引起事故。（三違）（1）違章操作（2）違反勞動(dòng)紀(jì)律（3）違章指揮2.物的因素：機(jī)械設(shè)備工具等有缺陷或環(huán)境條件差而引起事故。3.人與物的綜合因素：上述兩種因素綜合引起。第二十一頁(yè)，共130頁(yè)。事故原因直接原因間接原因物的原因人的原因技術(shù)原因身體原因精神原因教育原因管理原因第二十二頁(yè)，共130頁(yè)。事前的安全培訓(xùn)教育；人員安全意識(shí)的提高；采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備；按照規(guī)程操作；第二十三頁(yè)，共130頁(yè)。2011年11月14日早晨7點(diǎn)半左右，西安市科創(chuàng)路與太白路十字西南角嘉天國(guó)際大廈的門面房由于液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸，沖擊波傷及路邊公交站候車人員和行人。截止14日中午14點(diǎn)，這起事故已造成10人死亡，37人受傷。

第二十四頁(yè)，共130頁(yè)。第二十五頁(yè)，共130頁(yè)。2013年5月4日晚11點(diǎn)09分，位于焦作市塔南路上的摩登步行街一烤魚店爆炸起火，路過現(xiàn)場(chǎng)的幾名路人受傷住院，飯店兩邊和對(duì)面幾家店鋪門窗玻璃被震碎，現(xiàn)場(chǎng)一片慘狀。2013年5月31日早晨4點(diǎn)55分，位于焦作市工業(yè)路上的好媽媽家常菜館發(fā)生爆炸，造成2名人員受傷，飯店廚房頂板坍塌。第二十六頁(yè)，共130頁(yè)。（一）事故調(diào)查的依據(jù)事故調(diào)查的依據(jù)是分析事故原因，追究有關(guān)人員責(zé)任的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。1、事故調(diào)查的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《刑法》(修正案六)《建筑法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《行政許可法》《行政處罰法》第二十七頁(yè)，共130頁(yè)。2、行政法規(guī)的依據(jù)國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)發(fā)布的安全生產(chǎn)行政法規(guī):《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追糾的規(guī)定》，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

等。3、地方性法規(guī)《河南省安全生產(chǎn)條例》第二十八頁(yè)，共130頁(yè)。4、安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部委，出臺(tái)的調(diào)整安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)章截止目前，國(guó)家安監(jiān)總局已出臺(tái)部門規(guī)章63部，其他部門也有一部分部門規(guī)章。如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第15號(hào)令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》第24號(hào)令《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第128號(hào)）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第166號(hào)）第二十九頁(yè)，共130頁(yè)。5、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。大量的安全標(biāo)準(zhǔn)被法律、法規(guī)、規(guī)章直接規(guī)定為企業(yè)必須遵守的技術(shù)規(guī)范和依據(jù)。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有幾百件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1000多件，如《石油和天然氣長(zhǎng)輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》《油氣管道鋼制對(duì)焊管件設(shè)計(jì)規(guī)定》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ130－2011》第三十頁(yè)，共130頁(yè)。6、安全生產(chǎn)國(guó)際公約國(guó)際安全公約（168）和國(guó)際安全建議書（176）是由國(guó)際勞工組織牽頭擬訂和組織實(shí)施的，簽約國(guó)家都必須遵守的。國(guó)際勞工組織一個(gè)突出的特點(diǎn)是它的“三方結(jié)構(gòu)”，由政府、工人組織和雇主組織所組成。例：建筑安全和衛(wèi)生公約作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約(2006)工作環(huán)境公約、機(jī)器防護(hù)公約、職業(yè)安全和衛(wèi)生公約7、事故單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的規(guī)定第三十一頁(yè)，共130頁(yè)。（二）事故調(diào)查的任務(wù)

a、查清事故發(fā)生經(jīng)過；

b、找出事故原因；

c、分清事故責(zé)任；

d、提出防范措施。第三十二頁(yè)，共130頁(yè)。（三）事故調(diào)查的原則1、逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)調(diào)查原則A、一般事故由縣（市）區(qū)政府或其授權(quán)的有關(guān)部門組織調(diào)查；B、較大事故由省轄市政府或其授權(quán)的有關(guān)部門組織調(diào)查；C、重大事故由省政府或其授權(quán)的有關(guān)部門組織調(diào)查；D、特別重大事故由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門組織調(diào)查。E、對(duì)未造成傷亡的一般事故，縣級(jí)政府可以委托事故單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（《事故條例》第19條）第三十三頁(yè)，共130頁(yè)。2、“四不放過”的原則。3、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。（《事故條例》第四條）4、堅(jiān)持公正、公開，及時(shí)通報(bào)的原則。第三十四頁(yè)，共130頁(yè)。（一）事故調(diào)查組組成A、未造成傷亡的一般事故，縣級(jí)政府可以委托事故單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。B、一般事故，由縣(市、區(qū))政府、縣(市、區(qū))安監(jiān)局、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、公安、監(jiān)察部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組。并邀請(qǐng)檢察院。C、較大事故，由省轄市政府和市安監(jiān)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、公安、監(jiān)察部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組。并邀請(qǐng)檢察院。三、如何進(jìn)行事故調(diào)查第三十五頁(yè)，共130頁(yè)。D、重大事故，由省政府和省安監(jiān)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、公安、監(jiān)察部門和工會(huì)組成事故調(diào)查組。并邀請(qǐng)檢察院。（《事故條例》第19條）

E、特別重大事故，由國(guó)務(wù)院和國(guó)家安監(jiān)總局、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、公安部、監(jiān)察部和全國(guó)總工會(huì)組成事故調(diào)查組。并邀請(qǐng)最高檢察院。（《事故條例》第19條）第三十六頁(yè)，共130頁(yè)。F、上級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下一級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。（《事故條例》第20條）G、事故發(fā)生地與事故單位不在同一地方的，由事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查，事故單位所在地政府應(yīng)當(dāng)派員參加。（《事故條例》第21條）第三十七頁(yè)，共130頁(yè)。三、如何進(jìn)行事故調(diào)查（二）事故調(diào)查組主要職責(zé)①查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡、情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；②認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；③提出對(duì)事故責(zé)任者處理建議；④提出防范和整改措施⑤提交事故調(diào)查報(bào)告。（《事故條例》第25條）第三十八頁(yè)，共130頁(yè)。（三）事故調(diào)查程序A、人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。B、調(diào)查取證：--收集資料、材料等證據(jù)；--現(xiàn)場(chǎng)拍照；--描繪示意圖；--調(diào)查詢問受傷人員、現(xiàn)場(chǎng)人員、有關(guān)責(zé)任人員和其他證人--技術(shù)鑒定和設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)；第三十九頁(yè)，共130頁(yè)。C、原因分析：--直接原因：受傷部位、性質(zhì)、起因、方式、不安全狀態(tài)、不安全行為；--間接原因：技術(shù)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)組織、現(xiàn)場(chǎng)檢查、操作規(guī)程、措施實(shí)施、隱患整改、其他等。D、責(zé)任分析：（包括單位及其人員）--直接責(zé)任認(rèn)定；--主要責(zé)任認(rèn)定；--重要責(zé)任認(rèn)定。第四十頁(yè)，共130頁(yè)。E、責(zé)任劃分：--直接責(zé)任者；--主要責(zé)任者；--重要責(zé)任者；（6）研究提出防范整改措施；（7）形成事故調(diào)查報(bào)告。第四十一頁(yè)，共130頁(yè)。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容①事故單位概況；②事故經(jīng)過和事故救援情況；③事故造成的人員傷亡和直接損失；④事故原因和事故性質(zhì)；⑤事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者處理建議；⑥事故防范和整改措施。（《事故條例》第30條）第四十二頁(yè)，共130頁(yè)。（四）事故調(diào)查處理有關(guān)要求A、處理事故應(yīng)注意：－依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，分清直接責(zé)任者、主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；－規(guī)章制度、培訓(xùn)教育、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件、設(shè)施設(shè)備、隱患整改原因，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任；－“三違”原因應(yīng)追究直接和主要責(zé)任者責(zé)任；－以教育為主，目的是吸取教訓(xùn)，避免類似事故再次發(fā)生，但若情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，觸犯了刑律，就必須追究刑事責(zé)任。第四十三頁(yè)，共130頁(yè)。B、對(duì)事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或無(wú)正當(dāng)理由拒絕調(diào)查的，依照法從嚴(yán)從重追究責(zé)任。C、事故調(diào)查組對(duì)事故原因不能確認(rèn)時(shí)，可聘請(qǐng)專家參與；需技術(shù)鑒定的應(yīng)當(dāng)委托有規(guī)定資質(zhì)的單位鑒定。（《事故條例》第22、27條）

D、事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況經(jīng)負(fù)責(zé)的政府批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過60日。（《事故條例》第29條）

第四十四頁(yè)，共130頁(yè)。E、事故調(diào)查組提出事故調(diào)查報(bào)告后，本級(jí)地方政府應(yīng)在15日內(nèi)作出事故處理。特別重大事故30日內(nèi)作出事故處理。F、特殊情況可以延長(zhǎng)但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。（《事故條例》第32條）G、負(fù)責(zé)政府嚴(yán)格履行職責(zé)；發(fā)生地政府支持配合；組成部門密切配合；工會(huì)參與并提出意見。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。（《法》第75條，《事故條例》第5、6、7條）第四十五頁(yè)，共130頁(yè)。H、事故處理結(jié)束由政府或者政府授權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布情況。（《事故條例》第34條）i、事故發(fā)生單位依據(jù)政府批復(fù)，對(duì)本單位事故責(zé)任者進(jìn)行處理；認(rèn)真吸取教訓(xùn)，落實(shí)防范整改措施。（《事故條例》第32、33條）J、有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)政府批復(fù)和有關(guān)規(guī)定（程序等），對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰；安監(jiān)、行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如“心太軟”。（《事故條例》第33條）第四十六頁(yè)，共130頁(yè)。四、如何進(jìn)行事故責(zé)任追究

（一）事故責(zé)任追究法律依據(jù)①《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（第131、133條）；②《刑法》第133-139、397、402條；③《安全生產(chǎn)法》；④《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等；⑤《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化重大案事件和安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等。第四十七頁(yè)，共130頁(yè)。國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。國(guó)家實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度。我省實(shí)行重大案事件和安全事故責(zé)任追究制度。第四十八頁(yè)，共130頁(yè)。（二）責(zé)任追究的形式行政責(zé)任追究

1、警告；

2、記過；

3、記大過；

4、降級(jí)；

5、撤職；

6、開除。第四十九頁(yè)，共130頁(yè)。--依據(jù)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究；--依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》實(shí)施特大安全事故行政責(zé)任追究；--依據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化重大案事件和安全事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見》實(shí)行重大案事件和安全事故行政責(zé)任追究。第五十頁(yè)，共130頁(yè)。（1）給予撤職（或處2-20萬(wàn)元罰款）：－單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的；（《法》第81條）第五十一頁(yè)，共130頁(yè)。（2）給予降職、撤職處分；－單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者擅離職守或者逃匿的；－對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。（《法》第91條）第五十二頁(yè)，共130頁(yè)。（3）自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；（《法》第81條）第五十三頁(yè)，共130頁(yè)。1、對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的（1）處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：－生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（《法》第80條）第五十四頁(yè)，共130頁(yè)。（2）給予撤職或者處2-20萬(wàn)元罰款：－單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的；（《法》第81條）第五十五頁(yè)，共130頁(yè)。（3）處15日以下拘留；－單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者擅離職守或者逃匿的；－對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。（《法》第91條）第五十六頁(yè)，共130頁(yè)。（4）處上年年收入40-80%罰款：--不立即組織事故搶救的--遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；--事故調(diào)查處理期間擅離職守的。（《事故條例》第35條）第五十七頁(yè)，共130頁(yè)。（5）處上年年收入60-100%的罰款：--謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；--偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；--轉(zhuǎn)移資金財(cái)產(chǎn)或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料的；--拒絕接受調(diào)查或者提供有關(guān)情況和資料的；--在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證的；--事故發(fā)生后逃匿的。（《事故條例》第36條）第五十八頁(yè)，共130頁(yè)。（6）未依法履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的罰款和處分：--一般事故處上年年收入30%；--較大事故處上年年收入40%；--重大事故處上年年收入60%；--特大事故處上年年收入80%。（《事故條例》第38條）第五十九頁(yè)，共130頁(yè)。2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的（1）處100-500萬(wàn)元的罰款：--謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；--偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；--轉(zhuǎn)移資金財(cái)產(chǎn)或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料的；--拒絕接受調(diào)查或者提供有關(guān)情況和資料的；--在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證的；--事故發(fā)生后逃匿的。（《事故條例》第36條）第六十頁(yè)，共130頁(yè)。（2）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的罰款：--一般事故，處10-20萬(wàn)元；--較大事故，處20-50萬(wàn)元；--重大事故，處50-200萬(wàn)元；--特大事故，處200-500萬(wàn)元。（《事故條例》第37條）第六十一頁(yè)，共130頁(yè)。3、對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員的處上一年年收入60-100%的罰款：--謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；--偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；--轉(zhuǎn)移資金財(cái)產(chǎn)或者銷毀有關(guān)證據(jù)資料的；（《事故條例》第36條）第六十二頁(yè)，共130頁(yè)。--拒絕接受調(diào)查或者提供有關(guān)情況和資料的；--在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證的；--事故發(fā)生后逃匿的。（《事故條例》第36條）第六十三頁(yè)，共130頁(yè)。

4、有關(guān)罰款的規(guī)定（1）對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：-特別重大事故，由國(guó)家安監(jiān)總局決定；-重大事故，由省安監(jiān)局決定；-較大事故，由省轄市安監(jiān)局決定；

-一般事故，由縣（市、區(qū)）安監(jiān)局決定；-上級(jí)安監(jiān)部門可指定下一級(jí)安監(jiān)部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。（《條例罰規(guī)》第6條）第六十四頁(yè)，共130頁(yè)。（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。（《條例罰規(guī)》第9條）第六十五頁(yè)，共130頁(yè)。（5）事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（《條例罰規(guī)》第10條）

第六十六頁(yè)，共130頁(yè)。（6）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《事故條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：-事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；（《條例罰規(guī)》第11條）

第六十七頁(yè)，共130頁(yè)。-事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；-事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。（《條例罰規(guī)》第11條）

第六十八頁(yè)，共130頁(yè)。（7）事故發(fā)生單位有《事故條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：-沒有貽誤事故搶救的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

第六十九頁(yè)，共130頁(yè)。-貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；

-貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。（《條例罰規(guī)》第12條）

第七十頁(yè)，共130頁(yè)。（8）事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《事故條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：-謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入的60％至80％的罰款；第七十一頁(yè)，共130頁(yè)。-偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；-事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。（《條例罰規(guī)》第12條）第七十二頁(yè)，共130頁(yè)。（9）事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（《條例罰規(guī)》第14條）第七十三頁(yè)，共130頁(yè)。（10）事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：-造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；第七十四頁(yè)，共130頁(yè)。-造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（《條例罰規(guī)》第15條）第七十五頁(yè)，共130頁(yè)。（11）事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：-造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；第七十六頁(yè)，共130頁(yè)。-造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。（《條例罰規(guī)》第16條）

第七十七頁(yè)，共130頁(yè)。（12）事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。（《條例罰規(guī)》第17條）第七十八頁(yè)，共130頁(yè)。（13）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：-一般事故，處上年年收入30％的罰款；-較大事故，處上年年收入40％的罰款；-重大事故，處上年年收入60％的罰款；-特別重大事故，處上年年收入80％的罰款。（《事故條例》第38條）

第七十九頁(yè)，共130頁(yè)。（14）法律、行政法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款。（《條例罰規(guī)》第19條）第八十頁(yè)，共130頁(yè)。（15）違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。（《條例罰規(guī)》第20條）第八十一頁(yè)，共130頁(yè)。（16）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。（《條例罰規(guī)》第21條）本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（《條例罰規(guī)》第22條）第八十二頁(yè)，共130頁(yè)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》1、警告；2、嚴(yán)重警告；3、撤銷黨內(nèi)職務(wù)；4、留黨察看；5、開除黨籍。第八十三頁(yè)，共130頁(yè)。第131條：在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任，有下列情形之一，給黨和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。第八十四頁(yè)，共130頁(yè)。造成重大損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予留黨察看或者開除黨籍處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：第八十五頁(yè)，共130頁(yè)。（3）在災(zāi)害、事故面前未采取必要和可能的措施，貽誤時(shí)機(jī)，使本可以避免或者減少的損失未能避免或者減少的；（4）對(duì)突發(fā)事件、重大事故和其他重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的。造成巨大損失的或者惡劣影響的對(duì)有關(guān)責(zé)任者，依照前款規(guī)定加重處分。第八十六頁(yè)，共130頁(yè)。

第133條：在安全工作方面，有下列情形之一，造成較大損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。造成重大損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予留黨察看或者開除黨籍處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：第八十七頁(yè)，共130頁(yè)。

（1）不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防等方面的法律法規(guī)，發(fā)生爆炸、交通安全、建筑質(zhì)量安全、礦山安全以及其他事故的；（2）在組織群眾性活動(dòng)時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的問題未采取有效防范措施，發(fā)生責(zé)任事故的；

（3）因工作不負(fù)責(zé)任致使學(xué)校、幼兒園或者公共場(chǎng)所發(fā)生人身傷亡事故的；造成巨大損失或惡劣影響的，對(duì)有關(guān)責(zé)任者，依照前款規(guī)定加重處分。

第八十八頁(yè)，共130頁(yè)。民事責(zé)任1、賠償（1）事故賠償：20倍上年度社會(huì)平均工資；（2）物權(quán)賠償。

《河南省安全生產(chǎn)條例》第五十二條因生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員死亡的，死亡者直系親屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付死亡賠償金，賠償金的數(shù)額按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計(jì)算。

2、工傷補(bǔ)償--依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（《法》第95條）第八十九頁(yè)，共130頁(yè)。刑事責(zé)任1、航空安全。航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機(jī)墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第131條）第九十頁(yè)，共130頁(yè)。2、鐵路安全。鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第132條）

第九十一頁(yè)，共130頁(yè)。3、交通運(yùn)輸安全。違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。（《刑法》第133條）第九十二頁(yè)，共130頁(yè)。4、生產(chǎn)作業(yè)安全。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第134條）重大責(zé)任事故罪第九十三頁(yè)，共130頁(yè)。

強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)違章作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第九十四頁(yè)，共130頁(yè)。5、生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第135條）重大勞動(dòng)安全事故罪特定人群第九十五頁(yè)，共130頁(yè)。

舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第九十六頁(yè)，共130頁(yè)。

6、公共安全。違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第136條）6.3公交公司事故肇事司機(jī)張某（女）第九十七頁(yè)，共130頁(yè)。7、建設(shè)工程安全。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（《刑法》第137條）工程重大安全事故罪第九十八頁(yè)，共130頁(yè)。8、學(xué)校安全。明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第138條）第九十九頁(yè)，共130頁(yè)。9、消防安全。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第139條）第一百頁(yè)，共130頁(yè)。

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百零一頁(yè)，共130頁(yè)。10、失職瀆職。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

（《刑法》第139條）第一百零二頁(yè)，共130頁(yè)。第一百零三頁(yè)，共130頁(yè)。6月26日，公司安監(jiān)部、技術(shù)部、工程部、項(xiàng)目辦、安裝公司以模擬事故倒查形式組織開展了工程施工隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。此次模擬以市太行路南新華街西陶瓷路兩側(cè)沿線區(qū)域改造置換工程和文匯路錦繡公館市政管線為假設(shè)事故。事故倒查從導(dǎo)致事故發(fā)生的三方面原因展開分析，通過原因分析查找存在的問題和隱患。此次倒查以“事故處理四不放過原則”來(lái)查找工程施工各環(huán)節(jié)的漏洞，使各參與部門人員對(duì)事故調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后落實(shí)主體責(zé)任，防范事故風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用。為確保此次活動(dòng)取得成效，各相關(guān)部門對(duì)此次模擬事故排查出的安全隱患要嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求落實(shí)整改，在改進(jìn)工作的基礎(chǔ)上提升工程施工質(zhì)量。以下為模擬事故倒查具體內(nèi)容：第一百零四頁(yè)，共130頁(yè)。第一百零五頁(yè)，共130頁(yè)。（一）事故經(jīng)過6月26日上午，在太行路南新華街西陶瓷路兩側(cè)改造置換工程施工過程中，太行路陶瓷路社區(qū)作業(yè)人員在腳手架上連接入室燃?xì)夤艿肋^程中，發(fā)生一起高處墜樓事故，事故造成人員傷亡。（人數(shù)待定）（二）事故發(fā)生相關(guān)單位基本概況經(jīng)勘查和了解，焦作中裕燃?xì)夤こ贪惭b有限公司將這棟樓的管道安裝外包給高勝利架子施工隊(duì)，該施工隊(duì)無(wú)搭設(shè)腳手架資質(zhì)，負(fù)責(zé)人高勝利，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人牛建設(shè)，施工人員13人，其中6人有搭腳手架資格證，其余人員無(wú)搭設(shè)腳手架資格證。第一百零六頁(yè)，共130頁(yè)。工程建設(shè)基本情況2014年6月12日，焦作中裕安裝公司編制《太行路以南新華街西家屬區(qū)域置換工程及腳手架搭設(shè)施工組織方案》，明確該工程項(xiàng)目經(jīng)理孫延?xùn)|，安全員郭里、董超，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)工程的施工和管理?！斗桨浮芬笫┕r(shí)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及安全員應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行安全措施落實(shí)和檢查。焦作中裕安裝公司將搭腳手架工程包給由高勝利負(fù)責(zé)的架子施工隊(duì)，與該施工隊(duì)未簽訂合同。該工程由河南宏業(yè)工程管理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，總監(jiān)理工程師張志軍、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員孫為民（土建）。第一百零七頁(yè)，共130頁(yè)。（一）施工現(xiàn)場(chǎng)存在問題：1、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、安全、關(guān)鍵部位安全防范措施交底不明確。2、現(xiàn)場(chǎng)管理人員不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。3、現(xiàn)場(chǎng)操作人員存在無(wú)操作證上崗現(xiàn)象、安全教育培訓(xùn)不到位。4、腳手架搭設(shè)不規(guī)范：1）腳手架周圍未設(shè)置密目式安全網(wǎng)。2）腳手架立桿底部未設(shè)置底座或墊板。3）腳手架未設(shè)置縱向、橫向掃地桿。4）腳手架作業(yè)層未鋪滿腳手板。（采用竹架板不牢固）5）腳手架未設(shè)置剪刀撐與橫向斜撐。依據(jù)：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ130－2011》第一百零八頁(yè)，共130頁(yè)。（二）直接原因分析施工人員***個(gè)人安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不清，冒險(xiǎn)違章作業(yè)，違反公司相關(guān)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，未正確佩帶勞動(dòng)防護(hù)用品，致使其從腳手架上墜落致死。第一百零九頁(yè)，共130頁(yè)。其他有可能導(dǎo)致事故的直接原因及造成的事故類型：1、安全防護(hù)用品不合格。可導(dǎo)致高空墜落。2、搭設(shè)腳手架的扣件或鋼管存在質(zhì)量問題?？蓪?dǎo)致腳手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。3、超過6級(jí)風(fēng)作業(yè)?？蓪?dǎo)致高空墜落、腳手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。4、工作安全范圍內(nèi)存在電力設(shè)施?？蓪?dǎo)致高空墜落、觸電。5、施工人員飲酒。可導(dǎo)致高空墜落。6、腳手架搭設(shè)不規(guī)范?？蓪?dǎo)致高空墜落、腳手架傾倒、垮架、整架失穩(wěn)、垂直坍塌。第一百一十頁(yè)，共130頁(yè)。（三）間接原因分析及存在問題1、焦作中裕燃?xì)夤こ贪惭b公司架子隊(duì)1）未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理體系，不具備分包腳手架搭設(shè)施工資質(zhì)（至少應(yīng)為二級(jí)）和安全生產(chǎn)條件，擅自從事搭設(shè)腳手架施工。第一百一十一頁(yè)，共130頁(yè)。分包腳手架搭設(shè)施工資質(zhì)：一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1、企業(yè)注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上。2、企業(yè)具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。3、企業(yè)具有初級(jí)以上架子工技術(shù)工人不少于50人，其中，中、高級(jí)工不少于50%；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100%。4、企業(yè)近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額100萬(wàn)元以上。5、企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1、企業(yè)注冊(cè)資本金20萬(wàn)元以上。2、企業(yè)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或高級(jí)工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。3、企業(yè)具有初級(jí)以上架子工技術(shù)工人不少于20人，其中，中、高級(jí)工不少于30%；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100%。4、企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。第一百一十二頁(yè)，共130頁(yè)。作業(yè)分包范圍一級(jí)企業(yè)：可承擔(dān)各類工程的腳手架（不含附著升降腳手架）搭設(shè)作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍。二級(jí)企業(yè)：可承擔(dān)20層或高度60米以下各類工程的腳手架（不含附著升降腳手架）作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍。第一百一十三頁(yè)，共130頁(yè)。2）對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位，致使職工安全素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。3）施工管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安排未經(jīng)專門安全教育培訓(xùn)，不具備安全管理資質(zhì)和能力的人員組織施工和管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止員工的違章作業(yè)行為。4）未制定安全技術(shù)措施。5）憑經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)腳手架，未按規(guī)范計(jì)算腳手架搭設(shè)和剛度驗(yàn)算。第一百一十四頁(yè)，共130頁(yè)。2、焦作中裕安裝公司1）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位。施工、安全、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問題，或者雖然發(fā)現(xiàn)了但由于經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣卻視而不見。2）將搭設(shè)腳手架工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的個(gè)人施工隊(duì)伍。（違反安全生產(chǎn)法、建安條例規(guī)定）3）安排不具備項(xiàng)目管理資質(zhì)的人員從事太行路南新華街西陶瓷路燃?xì)飧脑熘脫Q工程的管理。4）現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不到位，未及時(shí)消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。5）日常安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)，對(duì)安裝公司架子隊(duì)違章作業(yè)行為制止不力。第一百一十五頁(yè)，共130頁(yè)。3、河南宏業(yè)工程管理公司1）未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)焦作中裕安裝公司將施工項(xiàng)目分包給不具備搭設(shè)腳手架資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的個(gè)人施工隊(duì)的行為查處不力，且未認(rèn)真查驗(yàn)項(xiàng)目部組成人員的相關(guān)資質(zhì)。2）總監(jiān)不在時(shí)，未安排總監(jiān)代表履行其職責(zé)。3）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止搭設(shè)腳手架的違章作業(yè)行為。4）監(jiān)理員孫為民監(jiān)理項(xiàng)目超出專業(yè)范圍。（該監(jiān)理員具備建設(shè)工程監(jiān)理資格，不具備市政工程監(jiān)理職責(zé)）5）施工監(jiān)理規(guī)劃沒有安全監(jiān)理專篇。違反《河南省安全監(jiān)理導(dǎo)則》6）監(jiān)理日志填寫不規(guī)范，未按規(guī)定召開監(jiān)理例會(huì)，完善安全監(jiān)理檔案。第一百一十六頁(yè)，共130頁(yè)。4、焦作中裕燃?xì)庥邢薰?）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，未依法履行安全職責(zé)，未辦理施工許可，且未認(rèn)真查驗(yàn)施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目部組成人員的資質(zhì)和人員到位情況。2）對(duì)工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)落實(shí)不到位，以包代管，對(duì)焦作中裕安裝公司非法分包行為查處不力。3）日常安全檢查工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。第一百一十七頁(yè)，共130頁(yè)。5、焦作中裕設(shè)計(jì)公司未嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定：第十三條，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。未認(rèn)真履行安全職責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)勘察及設(shè)計(jì)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患未提出安全防范措施。第一百一十八頁(yè)，共130頁(yè)。1、責(zé)任類別及劃分表第一百一十九頁(yè)，共130頁(yè)。第一百二十頁(yè)，共130頁(yè)。第一百二十一頁(yè)，共130頁(yè)。2、事故處理可能涉及責(zé)任人員：直接或主要責(zé)任：現(xiàn)場(chǎng)違章操作者、架子隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人兼安全員牛建設(shè)、架子隊(duì)負(fù)責(zé)人高勝利、安裝公司第二項(xiàng)目部安全員郭里、安裝公司第二項(xiàng)目部技術(shù)員董超、安裝公司安