2013年江蘇公務(wù)員考試申論真題及答案(完整版)

2013年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題給定資料1.R市是相對欠發(fā)達地區(qū)。受交通條件的限制；資源得不到有效開發(fā)和合理利用，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，群眾貧困面較大，該市開展“四大基層，四解四促”活動以來，市、縣機關(guān)干部掛鉤聯(lián)系項目4600多個，企業(yè)3800多個、困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000件，一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化，“村中溪邊裝上了防護欄，走夜路不再怕摔進溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元，村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書學習好去處；在家也能清晰收著49個電視頻道了……”一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路也鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了……不到一年，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了?！盙市新城區(qū)棚戶多，有些棚戶低洼陰暗，不通氣不通暖幾百人共用一個旱廁，與繁華商業(yè)區(qū)形成強列反差。該區(qū)李區(qū)長走進棚戶區(qū)考察后說：“在現(xiàn)代繁華都市，還有群眾生活在這種環(huán)境里，這是我們的失職，棚戶區(qū)里看民生，這里的改造就是最大的民生問題?！眳^(qū)委區(qū)政府抓民生工程建設(shè)，從解決一個個小問題做起；群眾反映小區(qū)改造后搬遷到另外的區(qū)，孩子就近上不了學，區(qū)委書記立即叫來教育局領(lǐng)導現(xiàn)場解決；群眾反映社區(qū)沒有診所看病不方便，衛(wèi)生部現(xiàn)場布置全科醫(yī)生建起了社區(qū)診所，火車站附近，穿越通道燈一直不亮，老百姓意見大，李區(qū)長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區(qū)菜價貴，區(qū)政府就建立蔬菜基地直接配送社區(qū)機制，減少中間環(huán)節(jié)降低菜價……李區(qū)長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關(guān)部門，精心設(shè)計調(diào)查問卷，以市委書記名義向有關(guān)人士和網(wǎng)民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此活動共發(fā)出調(diào)查問卷764份，征求不到滿意事項32件，內(nèi)容涉及城建、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方方面面。在此基礎(chǔ)上，該市又召開市委常委擴大會，決定將其歸納衍化成“為民所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市委2013年工作重點，寫進市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。據(jù)報道：為解決好“群眾最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善民生，并進一步征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立全群眾評價和監(jiān)督長效機制，真正把老百姓關(guān)心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱。全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另一個山頭，從山坡到山頭要經(jīng)過一條狹長的溝壑，每年農(nóng)忙時節(jié)也是夏季山洪集中暴發(fā)的時期，溝壑的水勢更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負一個背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年起了建橋的念頭，并于當年在山腳下開始炸石，切拉、分揀、搬運……當建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶村民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償，否則不讓開工，沒有辦法柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢，迎寒送暑，冬去春來。在第三年油菜花開的季節(jié)，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。石橋建好后，柏性夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州，僅：A村段的北盤江為起點；向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此每年總有人葬身于滔滔江水中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經(jīng)歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。要建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元；就算是傾全村之力也難以籌集這么多資金。然而，柏姓夫婦一直都沒有放棄努力，他上一次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親搬石頭，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎(chǔ)。記者知道柏某要建第二座橋消息后，趕到他家；不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個墻面經(jīng)多年風化已是凹凸不平，墻體裂開了幾條如蛇一樣的長縫，還有那些長出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發(fā)著霉味的木門木桌木椅，在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財力；投入到這座橋上，讓它屹立在北盤江上，千年不倒。柏某夫婦的感人事跡在網(wǎng)上傳播后，很多網(wǎng)友大受感動但也有網(wǎng)友感嘆地說，像建橋這類有關(guān)民生的事，怎么看不見政府的影子呢？3.古語云：“不患寡而患不均”意為不擔心分的少，而擔心分的不均勻。然而，對目前享受低保待遇的家庭來說卻是“即患寡又患不均?！碑斍?，我國仍有相當數(shù)量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活，已屬不易，更談不上上學、看病和發(fā)展生產(chǎn)了，再加上低保分配不公，損傷公平正義的現(xiàn)象不時發(fā)生。民政部社會求助司有關(guān)負責人指出，從2012年上半年國家審記署公布的《全國社會保障資金審計結(jié)果》看，盡管我們的低保工作成率顯著，但一些地方仍存在“錯?！薄奥┍！钡葐栴}，全國錯誤率為4%。在媒體報道中可以看到其中既有“千萬富翁低保長達8年，”這樣的“不應(yīng)保而?！钡那闆r，亦有“農(nóng)民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保”的“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人，殘疾人有8500萬人，占人口總數(shù)的6.34%。82歲的劉老住在某市西域這一棟上世紀70年代修建的老樓里，劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路全靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步，3年前，老樓單元門出口處修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興，但這一小工程卻曾引起不小的波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區(qū)原本十分緊張的車位供應(yīng)雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個廢舊自行車棚以騰挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在按摩店里，連日常用品也由經(jīng)理代購?！睂α_先生而言，只有微弱提示音紅綠燈、被汽車擠占的盲道、只有旋轉(zhuǎn)門的飯館……都是“地雷陣”2010年夏天一個晚上，為了多賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場。一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時，羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一遭鬼門關(guān)。4.國家工商管理總局，衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定對違規(guī)廣告應(yīng)采取警告、吊銷有關(guān)診療科目，吊銷”醫(yī)療機構(gòu)許可證“的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規(guī)定：”對利用廣告對商品或服務(wù)作虛擬宣傳的，應(yīng)責令其公開更正消除影響，情節(jié)嚴重的要依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！叭欢?，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫(yī)院涉嫌通過虛假宣傳，欺騙就醫(yī)者，違法斂財?shù)牡膯栴}，該醫(yī)院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年至2010年，就因違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，曾四次被該市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門給予”警告“處罰。然而，就在這同一時段，該醫(yī)院涉嫌違法違規(guī)的廣告宣傳仍勢頭不減。該醫(yī)院為什么如此不怕處罰？有人認為，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門的執(zhí)法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找”擋箭牌“。5.國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行服務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導；護送到救助站。2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農(nóng)民工，有人說他是病死的，也有人說他是凍死的，在其農(nóng)民工看來他不該死，這位農(nóng)民工在立交橋下呆了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車司機都給他送過飯，”120“來過兩次，救助站的人也來過，但看看都走了……現(xiàn)場目擊者透露；這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館臺階上。期間，有一位女環(huán)衛(wèi)工曾經(jīng)多次詢問他是否需要幫助。他只是擺擺手，她想平滿懷期待對村支書顧叔軍說，希望早日聽到鄉(xiāng)親們脫貧致富的好消息。2月3日是臘月二十三，農(nóng)歷小年，習近平總書記來到有”瘠苦甲天下“之稱的甘肅省定西市，深入偏遠山村困難戶家，看望慰問鄉(xiāng)親們。習近平表示，黨和政府會關(guān)心和幫助大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。作答要求：1.仔細閱讀”給定資料“，分類歸納資料中所反映出來的政府及相關(guān)職能部門的不同”作為“并作簡要說明。（20分）要求：全面、準確、緊貼資料，篇幅不超過250字。2.假如你是”給定資料8“中所倡導的”當一天環(huán)衛(wèi)工人“體驗活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些事市把這一體驗活動與那些”作秀“行為相提并論時，你心里肯定不是滋味。請你對市民們形成這種看法深層次原因作出分析。（20分）要求：全面、辯證，符合實際，篇幅不超過250字。3.”給定資料7“中兩位環(huán)保部門負責人作出”回應(yīng)“顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員。請你擬定一份應(yīng)對這”環(huán)保事件“的處置建議，供領(lǐng)導參考。（20分）要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不越過300字。4.閱讀”給定資料10“中習近平總書記在阜平縣和定西市的講話，反觀”給定資料“中所提供的正反事例，你在思想上一定有所觸動，請開展想象，自擬標題，自選角度，寫一篇文章。要求：主題鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言通順，篇幅為800-1000字。2013年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題解析1.【解答思路】本題要求分類歸納資料中所反映出來的政府及相關(guān)職能部門的不同“作為”并作簡要說明，可以看出這是一道歸納概括題?？忌恍鑼⒉牧现械氖吕爬ǔ黾纯?。但是這里有兩個難點：一是給定資料中反映政府作為的事例很多，需要考生一一加以概括；二是題目要求分類歸納，因此考生需要先考慮好如何分類，且需詳細、有條理。另外，題目要求字數(shù)不超過250字，考生在作答時語言盡量做到簡明扼要?！緟⒖即鸢浮糠e極作為：R、G、Q市政府關(guān)注民生，通過幫扶、征求民意、加大投入等手段解決群眾難題。不作為：A村政府對修建橋梁等民生大事不聞不問；對弱勢群體關(guān)注度低，貧困人口、老年人及殘障人士設(shè)施建設(shè)和生活保障制度不健全；衛(wèi)生監(jiān)管部門行政不作為，對違規(guī)虛假廣告行為處置輕，執(zhí)法上避重就輕；對流浪者和孤兒態(tài)度冷漠；環(huán)保部門對污染問題推卸責任，治理成果低下。亂作為：向寺廟“借孤兒”救助孤兒；為扶貧而強捐、強征。假作為：政府部分活動出現(xiàn)“作秀”行為，引發(fā)群眾不信任。少作為：政府社會保障支出少，“三公消費”數(shù)額多。2.【解題思路】閱讀題目，確定作答任務(wù)是分析市民們形成這種看法的深層次原因，應(yīng)將材料中影響市民對于政府活動看法的因素找出，對其進行整理，形成答案。“給定資料8”中提到市民將環(huán)保局“當一天環(huán)衛(wèi)工人”活動貼上了“作秀”的標簽，這是群眾不信任領(lǐng)導干部、反感政府活動的表現(xiàn)，我們就是要分析導致這種現(xiàn)象的因素?！敖o定資料1”中李區(qū)長提到“正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困”。“給定資料2~7”都是政府工作不作為的表現(xiàn)，修橋不見政府的影子、對弱勢群體的保障力度薄弱、對違紀行為執(zhí)法避重就輕等等，沒能解決群眾的問題，加深了干群矛盾；而在“給定資料7”中，政府部門對于群眾反映的問題不作耐心解釋，處理方式簡單粗暴，執(zhí)法過程不公開，這些也都加深了群眾的反感。而針對問題里提到的“當一天環(huán)衛(wèi)工人”活動參與人員是機關(guān)干部和團支書，影響范圍較小、對廣大市民不具備實際意義。但是需要注意到材料中提到該活動“解決了環(huán)衛(wèi)工人吃飯、喝水難等問題”，這是該活動的積極意義。【參考答案】市民形成這種看法的深層次原因有：第一，政府在日常工作中不作為、假作為的情況過多。干群矛盾加深，群眾對領(lǐng)導干部不信任。第二，政府與群眾之間缺乏有效的溝通機制，政務(wù)信息不透明。政府決策不能反映群眾意志，群眾對政府活動自然會反感。第三，活動本身對于廣大市民來說不具備實際意義。之前無疾而終的事例太多，活動效果還有待時間驗證。但政府“作秀”行為并非毫無意義。一是活動中也有工作人員在積極做實事；二是如果活動更針對社會熱點、難點問題，用事實說話，切合實際，言出必行，那么真實的數(shù)字和實實在在的效果終將平復(fù)質(zhì)疑。3.【解題思路】題干給出事件背景，即環(huán)保部門負責人應(yīng)對舉措不令人滿意。對考生的身份限定為“上級主管部門的一名督察員”，由此確定本題應(yīng)為“政府角度”作答。作答任務(wù)為“擬定一份應(yīng)對‘環(huán)保事件’的處置建議”，結(jié)合題目要求“針對性強，措施得力”，確定本題的作答主體為提出對策，且必須針對這一“環(huán)保事件”并且措施最終可以讓群眾滿意?？忌€需注意題目對字數(shù)的限定，即不要超過300字?！緟⒖即鸢浮咳涨?，群眾在微博上懸賞環(huán)保局長下河游泳，而有關(guān)領(lǐng)導回應(yīng)“主要污染源為生活垃圾”及“水質(zhì)合格”，這樣的回應(yīng)無法令群眾滿意，建議有關(guān)部門采取以下措施應(yīng)對該“環(huán)保事件”。一、技術(shù)介入。下級環(huán)保部門應(yīng)派出相關(guān)專家及技術(shù)人員實地勘察，對水質(zhì)情況及污染源頭做全面了解。二、回應(yīng)質(zhì)疑。如果水質(zhì)遭受污染，應(yīng)根據(jù)污染類別采取有效治污措施并及時向社會通報治理進展；如果水質(zhì)合格，邀請社會各界參觀受質(zhì)疑水域并說明具體情況。三、總結(jié)教訓。相關(guān)負責人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視治污工作，及時反饋群眾的環(huán)保訴求，并處罰執(zhí)法不嚴的人員。四、建立長效機制。完善監(jiān)督舉報機制，嚴格保守舉報者信息；完善信息公開機制，讓群眾了解有關(guān)信息。4.【寫作思路】題目沒有限定文體，屬于自由命題作文，但是題目規(guī)定了文章切入點，即“‘給定資料10’中習近平總書記在阜平縣和定西市的講話與‘給定資料’中所提供的正反事例”，因此考生在文章中要對習總書記的話和資料中的事例有所分析，在文章開頭分析內(nèi)涵，引出文章主題。給定資料提供了正反對比的事例，通過分析可以看出，行政機關(guān)不作為、亂作為的原因是領(lǐng)導干部缺乏密切聯(lián)系群眾的理念，忽視以人為本的執(zhí)政觀，考生可以由此得出資料中蘊含的問題，并展開分析。通觀給定資料，對策并不能一目了然，考生可以通過反推問題找到解決措施。因此文章可以圍繞“以人為本，轉(zhuǎn)變作風”行文，采用“解決問題型”結(jié)構(gòu)，開頭引用唐代吳兢名言引出主題；進而通過歷史與當前領(lǐng)導干部以人為本的對比提出總論點，主體部分從打造政績觀、保障社會公平正義和完善監(jiān)督管理三個方面提出對策；結(jié)尾引用管子名言與開頭呼應(yīng)，重申總論點，展望發(fā)展?！緟⒖祭摹繄猿忠匀藶楸巨D(zhuǎn)變工作作風“治天下者，以人為本?！睆奈木爸蔚介_元盛世，從仁宗盛治到仁宣之治，一個個華夏輝煌見證了這句話的正確。近代中國從風雨飄搖中走向今天的泱泱大國更與我黨密切聯(lián)系群眾的工作作風密不可分。當前我國建設(shè)日趨加速，國力與日俱增，但各種社會矛盾也由此產(chǎn)生。為此，胡錦濤同志在十八大報告中提出：“堅持以人為本”的執(zhí)政原則，習近平總書記更是率先垂范深入基層慰問貧困群眾，以實際行動向全黨發(fā)出以人為本的號召。以人為本既是我黨優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，更是社會發(fā)展穩(wěn)定的需要。革命戰(zhàn)爭年代，我黨密切聯(lián)系群眾，依靠人民的力量抵抗外敵，平息內(nèi)亂。而近年來，部分領(lǐng)導干部卻逐漸脫離群眾，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生問題不聞不問，對社會弱勢群體保障漠不關(guān)心，各種不作為、亂作為的尷尬