【三峽工程為成本效益分析案例】

三峽工程為成本效益分析案例目錄TOC\o"1-2"\h\u11290一、引言 1822二、成本收益分析法概述 19722四、三峽工程成本收益的批判分析 54887五、結(jié)論 58820參考文獻(xiàn) 6一、引言成本效益分析法通常被認(rèn)為是能夠客觀評估公共基礎(chǔ)設(shè)施項目方案的有效評估工具。但這種分析法并非是完美無缺的，因為它主要側(cè)重于金錢層面的衡量，而在實際的項目運行過程中，諸多應(yīng)當(dāng)考慮的要素比如環(huán)境污染、執(zhí)行人的品性能力等都是很難用物質(zhì)去精確量價的。所以，本文以三峽工程這個項目進(jìn)行成本分析，就成本收益分析法的應(yīng)用價值客觀批判談?wù)摚o出可信的建議。二、成本收益分析法概述（一）概念來源成本效益分析是指以貨幣單位估計和計量投入和產(chǎn)出的方法。它是一種是預(yù)先作出的計劃方案。根據(jù)市場經(jīng)濟條件，每個經(jīng)濟經(jīng)營者在從事經(jīng)濟活動時應(yīng)考慮到具有經(jīng)濟價值的特定經(jīng)濟行為的得失，盡可能對投入和產(chǎn)出之間的比率進(jìn)行科學(xué)估計。該方法的基本原理是：對于一個具體的支出目標(biāo)，本文提出了幾個實現(xiàn)該目標(biāo)的系統(tǒng)，使用一定的技術(shù)方法計算每個系統(tǒng)的成本和收益，并通過比較程序和一定的原則選擇最佳決策制度。成本效益分析的概念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)法國經(jīng)濟學(xué)家朱爾斯·帕帕特（JulesPapart）的著作中，被定義為“社會進(jìn)步”。后來，意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托重新定義了這一概念。1940年，美國經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·希克斯完善了先前的理論，形成了成本效益分析的理論基礎(chǔ)，即卡爾德·?？怂箻?biāo)準(zhǔn)。在此期間，“成本效益分析”開始滲透到州政府活動中，如1939年的洪水保護(hù)和特瑞克·達(dá)姆的田納西家庭。六十多年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府投資項目的增多，人們越來越關(guān)注投資和項目支出的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，必須找到一種能夠比較成本效益比的分析方法。在這種情況下，成本效益比在實踐中迅速發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)廣泛存在。（二）決策標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目類型的不同，成本收益分析可分為私人項目與公共項目的成本收益分析。其中，不同項目類型有不同的決策標(biāo)準(zhǔn)。私人項目的決策基于私人凈收入，計算公式為：私人凈收益=私人收益-私人成本=內(nèi)在收益-內(nèi)在成本；公共項目的決策以社會凈收益為標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的計算公式為：社會凈收入=社會收入社會成本=（內(nèi)部收入+外部收入）-（內(nèi)部成本+外部成本）。本文所探討的三峽工程就屬于公共項目，采取的是社會凈收益決策標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，公共項目成本和收益的評估很多要素并不能直接采用市場價格進(jìn)行衡量。比如像清新的空氣、優(yōu)美的風(fēng)景等等本身也不存在市場標(biāo)價。還有一些要素市場價格也并不能真實反映項目的社會邊際成本或收益，如壟斷價格等。

三、三峽工程成本效益分析（一）三峽工程成本分析1.技術(shù)成本三峽工程所需的基礎(chǔ)資料，包括水文、泥沙、地形和地質(zhì)等，必須通過長期的人力和物力投資進(jìn)行收集、測量、編輯、分析和驗證。通過一系列的調(diào)查、勘測、設(shè)計和試驗研究工作、深入比較的研究，才能綜合出一套比較合適可行的工程技術(shù)方案。幸運的是，從樞紐設(shè)計和建設(shè)的角度來看，三峽工程具有良好的地形和地質(zhì)條件。施工中的技術(shù)問題和主體建筑的施工可以通過內(nèi)力來解決。除了少量進(jìn)口機電設(shè)備外，大部分都可以在本地生產(chǎn)和生產(chǎn)。此外，三峽壩和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動輕微，即使建庫后可能誘發(fā)地震損害也沒有很大。從技術(shù)成本來講，三峽工程具有很高的可行性。施工成本三峽大壩年平均輸沙量為5.3億噸，平均含沙量為1,3kg/m3。根據(jù)處理三門峽、葛洲壩等工程泥沙問題的經(jīng)驗，通過大量現(xiàn)場觀測、數(shù)學(xué)模型計算、模型試驗和已建工程模擬分析,工程泥沙問題已基本研究清楚。洪水期間，水庫根據(jù)防洪要求保持低水位，以清除防洪能力和空沙。在汛期結(jié)束時，它將水儲存在正常蓄水位。這種運行模式（山谷是“儲存清水和排空泥水”）可用于長期維持水庫的有效容量。經(jīng)數(shù)學(xué)模型計算，防洪能力可維持85%，調(diào)節(jié)庫容可維持90%。可采取綜合措施解決大壩和壩區(qū)的泥沙淤積，并確保運河、港口和建筑作業(yè)的安全。在不考慮上游水庫對泥沙淤積和洪水調(diào)節(jié)的積極影響的情況下，樞紐運行后，重慶100年一遇的最大流量約為199米，不會影響主城區(qū)。人力成本三峽大壩設(shè)有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游河道的安全泄量也很大，監(jiān)戰(zhàn)前可迅三峽大壩設(shè)有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游的安全負(fù)荷也很高，戰(zhàn)前水位可以很快降低。此外，水庫為狹長河道，壩下有40公里窄谷。盡管根據(jù)大壩遭受核攻擊時的相關(guān)測試結(jié)果，大壩的損失可限于沙石以上的一些地區(qū)，以免造成兩個海平面的破壞。但這些安全事故易發(fā)區(qū)仍需要有相關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)測。安置成本三峽水庫施工附近有諸多耕地以及果林，而且長江中下游地帶人口密集，其中更是以依靠長江水土為生的農(nóng)民為多，將近占到總的人口比例的一半。所以一旦開始施工，這些人口就需要移走進(jìn)行別處安置，這需要給到這些用戶安置費用；此外，耕地?zé)o法搬遷，只能另尋別處適宜土壤重新進(jìn)行開墾，消耗大量的人力與物資，如此算來安置成本是非常高昂的。一些科學(xué)家指出，新的定居點還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件實施保護(hù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)第二和第三產(chǎn)業(yè)。移民安置的環(huán)境容量是足夠的。只要落實開發(fā)移民安置政策，采取多項相應(yīng)政策，結(jié)合庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，移民就能得到妥善安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，可從電費中提取資金作為庫區(qū)建設(shè)基金，促進(jìn)庫區(qū)改變貧困面貌，這樣可以極大地降低安置成本。5.環(huán)境成本根據(jù)中國科學(xué)院和長江水資源保護(hù)局近年來組織的相關(guān)課題研究成果，生態(tài)和生態(tài)專家組提交了環(huán)境影響示范報告。大壩對水庫的淹沒以及河流水情和水力狀況的變化是造成生態(tài)和環(huán)境影響的主要原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，較天然江面寬度均增加一倍。（二）三峽工程效益分析1.防洪效益長江中下游地區(qū)耕地眾多、人口密集，是國家重要的商口糧、棉、油基地，又是工商業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但因為地位海拔過低自古以來也是洪災(zāi)頻發(fā)之地。洪水不可避免地會帶來毀滅性的災(zāi)難，如大面積的耕地和城鎮(zhèn)遭到破壞，大量人員死亡等。和。三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江段95%的洪水。建成后，其強大的防洪能力可將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇，從而可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害，有效攔截洪水，為相關(guān)地區(qū)的發(fā)展治理創(chuàng)造條件。2.發(fā)電效益三峽水電站可以向華東、華中以及部分川東地區(qū)提供電力，是代替煤炭極為可靠、廉價、清潔和可再生的能源,它在減少這兩個地區(qū)的能源短缺、煤炭生產(chǎn)的巨大壓力和減少環(huán)境污染方面也發(fā)揮著重要作用。華東、華中地區(qū)雖然工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但能源不足始終制約著經(jīng)濟的發(fā)展，而且這兩個地區(qū)煤礦資源貧缺，常年需要從山西等地調(diào)入大量煤炭，進(jìn)一步發(fā)展火電會受到煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)闹萍s。而一旦三峽工程建成，這兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃就會相應(yīng)的跟著調(diào)動興起。3.航運效益根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測，到2030年，川江的運輸量將達(dá)到5000萬噸。目前，川江的可持續(xù)性僅為1500萬噸左右。主要原因是川江運河爬坡陡峭，河水湍急。在重慶至宜昌660公里的航道上，落差為120米。有139個主坦克和46條單行道。三峽工程建成后，該船的狀況得到了顯著改善。萬噸級車隊可直達(dá)重慶，運輸成本可降低35%至37%。三峽工程尚未建成，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流，但是相應(yīng)的成本支出會高出不少。所以三峽工程的早日施工是非常有必要的。三峽工程成本收益的批判分析本案例展示了公共支出的成本收益分析方法，系統(tǒng)論述了三峽工程在技術(shù)上的可行性、興建工程經(jīng)濟上的合理性、在財務(wù)上的可負(fù)擔(dān)性；而且從三峽工程的巨大防洪、發(fā)電、航運效益來講，從治理開發(fā)長江和國民經(jīng)濟發(fā)展的全局考慮，從中下游防洪和華中、華東能源緊缺的需要出發(fā)，并考慮盡量避免增加移民安置的困難，興建三峽工程是必要的。三峽的建立可以有效幫助三峽庫區(qū)改變貧困面貌，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。但是，再進(jìn)一步仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)其中很多要素的分析是有些主觀性偏向的，得出來的結(jié)論相應(yīng)的會不太客觀。比如工程決策中比較敏感的制約因素之一庫存區(qū)移民環(huán)境容量，會很容易地對預(yù)期結(jié)果理想化，群眾遷移之后再次開墾耕地、尋找新的安身之處不僅僅是經(jīng)濟上的補助問題，更有群眾對長期居住地的依戀感情補償，這些無形價值以及附帶效應(yīng)都是無法用金錢進(jìn)行計算涵蓋的。此外，公共工程的成本效益分析通常應(yīng)從四個方面進(jìn)行：貿(mào)易（微觀）、經(jīng)濟（宏觀）、融資和福利分配。三峽的分析在前兩個方面考慮的比較周到，但對后兩個方面沒有作出相應(yīng)的論述。五、結(jié)論客觀而論，就成本收益分析法本身是有利有弊的。其弊端在于：收益分析中的收益很大一部分是對未來情況的一種預(yù)期，而未來的所有經(jīng)濟收益流量又會受到諸多不可控因素的影響。所以對未來業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險和其它潛在風(fēng)險等多種元素的考慮更需要細(xì)化周全。但是收益法對未來風(fēng)險的估測往往計算繁雜、工作強度高又極具主觀性；所有類型的折舊，特別是經(jīng)濟折舊，都很難估計和控制，這往往會影響估價活動的準(zhǔn)確性。是故常常會附帶各類不可控制的風(fēng)險，從而增大評估的風(fēng)險。簡而言之，該類收益法的利用需要在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研后根據(jù)專業(yè)的預(yù)測能力與判定能力對進(jìn)行評估，它耗費大量的人力物力，評價結(jié)果也不一定理想。成本收益分析法的優(yōu)點在于對項目的各類成本與收益價值折算成經(jīng)濟額度之后進(jìn)行評估和累計，最后算出一個虧盈結(jié)果，權(quán)衡出項目的收益和花費，呈現(xiàn)出項目最終完成后能帶來的現(xiàn)時市場價值。綜上，成本收益分析法在當(dāng)下社會的項目評估中仍然有很重要的參考價值，但是金錢并不是達(dá)到帕累托最優(yōu)解的唯一標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)化的發(fā)展更要考慮到資源代價、人心代價等等，所以我們也不能固化式地以這種分析法為綱本，要在實踐中靈活考量。參考文獻(xiàn)[1]李天華.三峽壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險政策技術(shù)經(jīng)濟分析[J].2021(2011-3):106-108.[2]劉攀.大型工程移民資金財務(wù)總決算分析——以三峽工程移民資金財務(wù)總決算為例[D].北京交通大學(xué),2009.[3]潘曉成.三峽工程庫區(qū)生態(tài)移民政策績效分析及建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2006(6):6.[4]王雪潔.企業(yè)IDC業(yè)務(wù)成本收益分析——以某通信企業(yè)為例.[5]劉澤真.IPO造假成本收益分析——以萬福生科為例[J].時代金融,2017(5):2.[6]吳一丁,鐘怡宏.基于完全成本的稀土精礦成本與收益分析——以包鋼稀土為例[J].財會通訊,2014.[7]李景友.三峽工程籌資模式分析[J].中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2001(1):6.[8]李雙全.淺談軟件項目管理中的成本效益分析和收益管理[J].科技資訊,2012(9):1.[9]趙旭,肖佳奇,段躍芳.外遷安置、土地流轉(zhuǎn)及水庫移民生計轉(zhuǎn)型[J].資源科學(xué),2018,40(10):12.[10]盧昱嘉,代瑞熙,Lu,等.2017年中國小麥生產(chǎn)成本收益分析——以山東,河北為例[J].農(nóng)業(yè)展望,2017,13(6):4.[11]龍力濤,彭澧麗.稻谷生產(chǎn)成本與收益分析——以湖南省為例[J].糧食科技與經(jīng)濟,2013,38(5):4.[12]汪淅鋒,沈月琴.基于農(nóng)